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第 1 页 推荐市长在全市人口资源环境工作会议上的讲话 特征码 yTIzpTaKruXrMfVADral * 市长在全市人口资源环境工作会议上的讲话 （20XX 年 2 月 25 日） 同志们： 市委、市政府在“两会”期间专门召开全市人口资源环境 工作会议，其目的是在推进新一轮的新跨越、新发展中牢 固树立和认真落实科学发展观，进一步强化国策意识，坚定不 移地走可持续发展之路。后面，市委王宁书记还将作重要讲话， 请大家认真领会，狠抓落实。下面，我讲几点意见。 一、肯定成绩，增强做好人口资源环境工作的信心 过去的一年，通过全市上下共同努力，我市人口资源环境 工作取得了显著成绩。 （一）计划生育基础工作得到加强。20XX 年，全市共出生 42000 人，比省下达目标少出生 25500 人；符合政策生育率达 到 92.58%，比省下达目标高 0.58 个百分点；人口自然增长率 1.2，比全省低 1.6 个千分点；计生村民自治工作推广面达 95%；落实农村部分计生家庭奖励扶助对象 8861 人；计生“三 结合”帮扶 40098 户，落实帮扶资金 486 万元。在具体工作上， 第 2 页 主要突出了“三抓”：一是抓基层，夯实基础。进一步规范了 计划生育村(居)民自治办法和计划生育协议，积极推行村(居) 务公开，实行村(居)人口计生干部竞聘上岗制度。扎实推进以 技术服务为重点的计划生育优质服务工作，积极开展创建国家 级和省级计划生育优质服务先进县(市、区)活动。全市绝大多 数乡镇建成和启用了育龄妇女管理信息系统，初步建成了育龄 妇女数据库。二是抓重点，统筹兼顾。开展农村部分计划生育 家庭奖励扶助制度试点，进一步深化计划生育“三结合” ，启动 了救助计划生育困难家庭试点工作。全面贯彻落实人口计生法 律法规，严格执行计划生育行政执法“七不准”和“十禁止” 的规定，未发生因计划生育行政执法不当引发的恶性案件。三 是抓难点，改革创新。以建立人口计生工作新机制为目标，以 明确党政、部门和群众的责权利为重点，确立了“整体推进、 重点突破、项目管理、严格评估”的人口工作综合改革新思路。 以建立保障有力、运转高效、资金安全的人口计生经费投入与 管理机制为目标，确立了“加大投入、健全制度、科学管理、 严格监督”的财务工作思路，加大了财政投入的力度和人口计 生工作考核监管力度。 （二）国土资源得到有效保护和合理开发。一是土地市场 治理整顿深入开展。撤消和整合各类开发区（园区） ，全市查处 土地违法案件 274 件，涉及土地 34.73 公顷，结案率达 95.6%，清理闲置土地 700 亩。组织清收历年土地出让金欠款 第 3 页 5300 余万元。通过了国务院五部委对我市土地市场治理整顿工 作的检查验收。二是土地经营态势良好。深入挖掘存量土地潜 力，发挥储备土地的调控作用，做精做细经营土地工作。全市 供应土地 8742 亩，实现合同总价款 20.37 亿元，完成了省政府 下达的目标任务。三是土地储备运作较好。全市储备土地上万 亩，其中市本级储备土地 8000 余亩，确保了土地储备库中有地 可供，有力地调节了土地供求市场，稳定了土地市场秩序。以 储备土地融资贷款到帐 2.5 亿元。四是耕地和基本农田保护工 作扎实开展。补签基本农田保护责任书 71 万份，修缮、补建基 本农田保护标志 1675 个，组织开展了基本农田保护和开发项目 财务资金检查工作，通过了省上验收。依法报征土地 99.4 公顷。 全市共验收省级开发整理占补平衡项目 2 个，市级项目 3 个， 节余指标上千亩，确保了我市耕地占补持平有余。五是矿产资 源管理与地质环境监测工作深入推进。全市实现地矿管理收益 3295.29 万元，其中采矿权收益 1797 万元，税费收入 1498.29 万元。被省政府列为全省“全面到位地矿行政管理职能试点市” 。 成功预测 6 起地质灾害，避免了人员伤亡，减少直接经济损失 860 万元。投入资金 283.75 万元，打井 10369 口，超额完成省 上下达 9000 口的目标任务，解决近 4 万人饮水困难。 （三）环境质量基本稳定。全面落实党政“一把手”环保 目标责任，有针对性地出台了一系列加强环保工作的文件，废 止了与环保法律法规相悖的地方性政策措施，呈现出党政重视、 第 4 页 部门配合、群众关心、齐抓共管的良好局面。一是城市环境质 量明显改善。全市县级以上城市城区空气环境质量稳定达到国 家空气环境质量级标准，处于全省前列。市区二氧化硫、氮 氧化物、颗粒物 3 项主要污染物指标日均值好于 20XX 年。城区 声环境质量明显好转，昼间噪声、夜间噪声、交通干线噪声较 20XX 年下降 3-4 分贝，全部达到功能区标准、国家卫生城市标 准和省级园林城市标准。水环境质量基本稳定，嘉陵江干流基 本能满足类水域水质标准，全市饮用水水质合格率保持在 98%以 上。二是重点污染源治理成效显著。全市排查出的 92 家重点污 染源企业，已有 50 家开展治理，直接投入污染治理资金 5000 多万元，是前三年的总和。三是环保基础设施建设步伐加快。 市污水处理厂一期工程进入试运行阶段，市猫儿山垃圾处理场 已投入使用；阆中垃圾处理场投入使用；阆中、南部、高坪污 水处理厂开工建设；市旧城区雨污分流管网建设规划正在 进行。四是重点小流域治理规划全面启动。省上下达的两条小 流域治理规划方案全面完成。全市 19 条小流域污染现状调查基 本结束，正着手编制治理规划。五是环境监控自动化建设取得 突破性进展。投入 200 多万元建设市监测中心站，在市区建成 2 个空气环境质量自动监测站；全市 13 家重点污染源已实行在 线监控。六是城市环境监管力度大、效果好。市辖三区共拆除 燃煤炉灶 321 个，有 605 家已改烧清洁燃料，全市改烧率达 95%以 上，城市居民天然气使用率达 80%以上。遍布大街小巷的卡拉 第 5 页 OK 厅已逐步被大歌城取代。环评和“三同时”两项制度执行率 达 100%。 （四）生态建设工作稳步推进。围绕生态建设、生态安全、 生态文明的总体要求，大力实施天然林保护、退耕还林和环城 绿化三大工程，大力推进林木、林地、野生动植物保护、湿地 保护及自然保护区建设，共完成成片工程造林 27.24 万亩，保 护森林资源 450 万亩，野生动植物种群数量得到恢复性增长。 据二类资源调查显示，全市森林覆盖率达 33.2，水土流失得 到有效遏制。全市获批准的国家级生态示范区 3 个，省级生态 示范区 6 个。北湖人居活动小区、嘉陵区太和白鹭自然生态小 区等 8 个生态示范小区通过省上专家评审，获得省政府授牌。 南部县伏虎镇列入全省创建环境优美小城镇试点镇。5 所学校 被省市命名为“绿色学校” 。人与自然和谐相处的生态环境正在 逐步形成。 （五）水资源保护利用工作成效显著。坚持人水和谐和水 利为农业产业化服务、为农民脱贫致富服务的理念。全年新建 灌溉渠道 227.2 公里，整治病险水库 113 座，新建江河堤防 2.88 公里，新增有效灌面 3.07 万亩，新增节水灌面 2.42 万亩， 解决 16 万人饮水困难。一是饮水安全工程建设加快。胡锦涛总 书记就“仪陇县老区 26 万农民饮水困难”的问题作出重要批示 后，我市把落实总书记批示,帮助仪陇人民解决饮水困难作为重 要的政治任务，专门成立领导小组，设置技术指导组、宣传督 第 6 页 查组、资金协调组，深入仪陇县的乡镇、村社、农户开展工作。 目前已动工人饮工程 6704 处，完工 3152 处，完成投资 1776 万 元（其中国家投资 960 万元、群众自筹 816 万元） ，让 5.1 万人 吃上了安全卫生的放心水。二是防汛抗灾工作效益明显。在 “9·3”百年一遇特大洪灾的袭击面前，各级各部门准备充分、 指挥有序、抢险及时，没有出现一处垮坝的现象，避免了重大 人员伤亡和财产损失。三是水利示范村建设扎实推进。以南部 县城隍垭村为代表的水利示范村，通过技改山平塘、兴建蓄水 池、滴灌蔬果地、理顺山地水系，变山洪为水利资源，其示范 带动效应良好，走出了一条水利为粮食增产、农民增收提供支 撑和保障的新路。四是“生态水利”建设扎实开展。坚持科学 规划，集中连片治理，以小流域为单元，山水田林路综合治理， 做到治理与生态自我修复相结合，治理与农民脱贫致富相结合， 治理与监督执法相结合，全年共完成水土流失治理面积 244 平 方公里。五是依法治水管水力度加大。市委、市政府出台了 关于加快水利发展的决定等一系列保障水利可持续发展的 文件，进一步完善了水行政政策体系和执法机制。全年查处涉 水案件和水事纠纷 281 件。 二、深化认识，坚持用科学发展观指导人口资源环境工作 最近召开的中共市三届三次全委会议明确提出，坚持 以科学发展观统领全局，努力把建设成为川东北区域中心 城市，实现新一轮的新跨越、新发展。要实现这一目标， 第 7 页 必须进一步深化对人口资源环境工作重要性的认识。 （一）加强人口资源环境工作，必须以求实的态度正视现 状。我们必须清醒地看到，当前我市人口资源环境工作还面临 着不少突出矛盾和问题。在人口与计划生育工作方面。人口多、 素质不高、结构不合理、人均资源相对不足的基本市情没有根 本改变，少数群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在明显 差距，稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构任重道 远；个别地方党政领导对计生工作重视程度有所下降，计生经 费投入不到位， “以超生养计生”的状况依然存在，农村独生子 女奖励政策还没有完全落实，养老缺乏保障；一些地方计生技 术服务机构不稳定，人员结构不合理的状况还比较突出。在国 土资源方面。受宏观调控政策的影响，土地市场出现供应和需 求双下降的趋势。一方面，国家严格控制征占耕地，造成建设 用地减少。另一方面，银根紧缩，一些房地产开发企业缺少资 金，土地市场竞争激烈度降低，直接影响了土地经营绩效。 20XX 年土地出让单价和拍卖成交价均低于 20XX 年，土地收益 比例也有所下降。拍卖出让土地中流拍现象增多；影响国土资 源保护和合理利用的障碍因素较多，执法监督难的问题较为突 出；乱批滥占土地和侵犯农民切身利益的问题屡有发生，影响 经济平衡运行和社会稳定。在生态环境方面。个别地方乱砍乱 伐的现象比较突出，特别是水资源污染令人触目惊心。西河达 标治理需投入 4.6 亿元方能恢复原始状态，嘉陵江需至少 12 亿 第 8 页 元的治理投入，方能维持干流类水域水质标准。嘉陵江干流 水环境质量已从“较清洁”变成“轻污染” ，且呈日益加重之势。 梯级航电工程的建设，减缓了江水的流速，降低了自净能力， 加重了水体的营养程度，净化嘉陵江、保护母亲河的责任十分 重大。农村面源污染十分突出，化肥、农药污染和养殖业的有 机污染有增无减。全市乡镇所在城镇的废水、垃圾基本上没有 规范处置，形成点多面广的污染源。部分工业企业的污染治理 任务还很重，环保基础设施建设进度缓慢，尤其是城市管网雨 污分流工程任务十分艰巨。在水资源利用方面。全市防洪基础 薄弱，病险水库多，境内河道堤防工程严重不足，沿江城镇防 洪能力差，江河洪灾、局部暴雨洪灾年年发生，洪灾损失严重； 降雨时空分布不均，区域性、季节性降雨特性突出，十年九旱 的现状没有改变。冬春少雨，夏季多雨，70%水量又以洪水形式 流失，工程性、资源性缺水严重，直接影响农业生产和群众生 活用水；全市现有水土流失面积 6440 平方公里，占幅员面积的 51.54%，高出全省 19.54 个百分点，水土流失较严重；水环境 不断恶化，全市有 290.8 万人存在饮水不安全问题；对水资源 缺乏宏观有效的管理，影响了水资源的优化配置，水资源管理 体制有待进一步理顺。总之，人口基数大、资源约束加剧、生 态环境保护压力大是我们的基本市情，必须正视现状，居安思 危，进一步增强忧患意识和紧迫感。 （二）加强人口资源环境工作，必须以全局的意识把握极 第 9 页 端重要性。一方面，要充分认识经济发展与人口、资源、环境 相协调，是牢固树立和落实科学发展观的内在要求。科学发展 观第一要义在发展，本质在以人为本，内涵是全面协调可持续 发展，根本要求是统筹兼顾。可持续发展，就是要促进人和自 然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走 生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。对于这 样一个经济欠发达地区来说，首要的任务是集中力量把经济搞 上去，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和 人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。 另一方面，要充分认识经济发展与人口、资源、环境相协调， 是推进新一轮的新发展、新跨越的必然选择。本世纪头二 十年是我国重要的战略机遇期。国际经济形势趋好，全国和全 省经济发展加速，国际和国内发达地区产业梯度转移加快。面 对东部大发展、中部大崛起、西部大开发、东北大振兴，周边 地市你追我赶，竞相发展的逼人形势，正处于新一轮加快 发展的关键时期，形势喜人，形势逼人。要加快发展，必须按 照市委全会的部署，力求城市经济在产业支撑上突破、农村经 济在产业化上突破、第三产业在扩规模上水平增辐射上突破， 同时，着力打造开放。培育支撑产业，推进工业化、产业 化、城镇化和流通现代化，对人口资源环境工作提出了更高的 要求，必须稳定低生育水平，合理利用资源，保护生态环境， 提高环境资源的承载力，为加快发展提供保障。打造开放 第 10 页 ，扩大对内对外开放，必须发挥劳动力资源优势、农 产品资源优势和生态环境优势，需要我们进一步提高劳动力素 质，大力发展无公害优质农产品，保护好生态环境，以我们的 比较优势，吸引各类要素进入，壮大实力，加快发展。因 此，全市上下特别是各级领导干部必须从全局和战略的高度， 充分认识加强人口资源环境工作的极端重要性，把思想认识统 一到中央、省、市的决策和部署上来，始终把人口资源环境工 作放在战略地位，摆上重要日程，坚持用科学发展观指导人口 资源环境工作。党政“一把手”要亲自抓、负总责，做到领导 到位、责任到位、措施到位，坚持和完善责任制，协调各方面 力量齐抓共管，把人口资源环境工作纳入依法治理的轨道，统 筹人与自然和谐发展，努力推进新一轮的新跨越、新发展。 （三）加强人口资源环境工作，必须以科学的精神树立四 个观念。一是牢固树立以人为本的观念。人口资源环境工作， 一定要把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。要着眼 于充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着眼于满足 人民群众的需要和促进人的全面发展，着眼于提高人民群众的 生活质量和健康素质，切实为人民群众创造良好的生产生活环 境，为经济健康持续发展创造良好的条件。是人口大市， 在谋求提高经济发展速度和增加总量的同时，尤其要牢固树立 人均观念，稳定低生育水平。二是牢固树立节约资源的观念。 第 11 页 自然资源只有节约才能持久利用。要在全市树立节约资源的观 念，培育人人节约资源的社会风尚，建立全过程和全面节约的 管理制度，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和 消费方式，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益，坚决 遏制浪费资源、破坏资源的现象，实现资源的永续利用。三是 牢固树立保护环境的观念。良好的生态环境是社会生产力持续 发展和人们生存质量不断提高的重要基础。要把保护环境作为 一项长期坚持的基本方针，正确处理发展经济与保护环境的关 系，坚决杜绝走“先污染，后治理”的老路，彻底改变牺牲环 境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，不能以牺牲环境为代 价去换取一时的经济增长，不能以眼前发展损害长远利益，不 能用局部发展损害全局利益。要在全市营造爱护环境、保护环 境、建设环境的良好风气，增强环境保护意识。四是牢固树立 人与自然相和谐的观念。自然界是包括人类在内的一切生物的 摇篮，是人类赖以生存和发展的基本条件。保护自然就是保护 人类，建设自然就是造福人类。要倍加爱护和保护自然，尊重 自然规律。对自然界不能只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建 设。发展经济要充分考虑自然的承载能力和承受能力，坚决禁 止过度性放牧、掠夺性采矿、毁灭性砍伐等掠夺自然、破坏自 然的做法。要研究绿色经济核算方法，探索将发展过程中的资 源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系， 建立和维护人与自然相对平衡的关系。 第 12 页 三、突出重点，确保 20XX 年人口资源环境工作再上新台阶 按照市委三届三次全会的总体部署和市人大三届二次会议 确定的目标，今年要重点抓好以下几方面的工作。 (一)继续稳定低生育水平，严格控制人口增长 一要明确目标任务，狠抓工作落实。20XX 年，省上下达我 市人口出生 5 万人，符合政策生育率达 90%，财政投入市级人 平 2 元、县级人平 6 元， “三结合”帮扶户 30700 户的年度人口 计生目标。各县（市、区）要适应新形势、新任务的要求，认 真分析本地人口计生工作的具体情况，切实做到“人口警钟常 鸣，人口问题常议，计生工作常抓” ，围绕目标任务添措施、鼓 实劲，继续坚持“三不变” ，落实“三为主” ，深化“三结合” ， 切实做到责任到位、措施到位、投入到位，努力提高人口素质， 控制人口数量，确保人口增长速度低于全省水平，经济增长速 度高于全省水平。 二要严格依法行政，加大村（居）民自治力度。要继续深 入贯彻落实人口与计划生育法和四川省人口与计划生育 条例等法律法规，加大对违法生育的处理力度。清理和完善 行政许可、审批程序，严格执行“七不准” 、 “十禁止”规定。 充分依靠计生协会组织，着力抓好村（居）民自治工作，切实 做到群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。要抓好 流动人口计生管理和服务工作，推进人口计生工作由行政管理 向法制管理转变。 第 13 页 三要落实利益导向机制，兑现独生子女家庭奖励。要认真 做好农村部分新增计划生育家庭奖励扶助对象的调查摸底和确 认工作，所需经费按中央、省上规定，按比例由财政纳入预算， 确保资金足额发放到群众手中。要按照省政府 185 号令的规定， 认真落实农村和城镇享受低保的独生子女父母每年 60 元奖励金 的政策。其奖励金按四川省独生子女父母奖励实施办法的 规定，即省财政每年人均不低于 5 元，市（州）财政每年人均 10 元至 15 元，不足部分由县财政补贴。各县（市）区要认真 做好测算和资金筹措工作，并确保奖励落到实处。各级各部门 要大力开展“三结合”帮扶工作，尽快使计划生育户脱贫致富 奔小康。 四要抓好服务网络建设，提高为育龄群众服务能力。要继续开 展优质服务县创建活动和“国优、省优”回头看活动，建立和 完善服务制度，巩固创建成果，更好地为广大育龄群众服务。 要抓住国家利用国债资金推动计生服务网络建设的契机，以县 站为龙头，在大的乡镇和人口集中的乡镇建立一批中心服务站， 加强规范化管理，提高服务技能。要认真贯彻落实国家新修订 的计生技术服务管理条例 ，坚持依法执业、依法服务。同时， 要加大“三大工程”的推进力度，积极参与艾滋病防治，做好 病残儿童体检工作。 （二）规范国土资源管理，加大耕地保护力度 20XX 年，是贯彻落实国务院深化改革严格土地管理决定和 第 14 页 实行省以下国土资源直管的第一年。要深入贯彻文件精神，切 实落实好土地基本国策，实施最严格的耕地保护制度，深化土 地和矿产资源市场化配置改革，增强对经济社会可持续发展的 保障能力，维护人民群众根本利益和农村社会稳定，不断推进 土地资源向土地资本转变。 一要坚持不懈地加大工作力度，全面推进土地资源向土地 资本转变。推进市场化配置资源是一个长期的过程，我们要充 分认识其复杂性、艰苦性、长期性，始终保持清醒的头脑和改 革的精神，抓紧研究新情况，解决新问题，不断推动土地资源 向土地资本转变。要处理好总量与效益、速度与质量的关系， 做精做细做实土地资产运营工作，努力完成省政府下达的土地 出让目标任务。既要保持总量规模，又要注重提高综合效益。 要进一步挖掘潜力、清理闲置、盘活存量，把存量土地作为实 现土地收益目标的基础。要进一步调整结构，集约用地，把集 约经营作为实现土地收益目标和提高经营质量的关键。 二要加大耕地保护力度，努力保障建设用地需求。积极适 应新的形势，更加注重处理好保障经济社会发展与保护土地资 源的关系，供地政策要以保障政府的经济目标顺利实现为前提， 供地总量要与发展速度及其他生产要素的总体供应能力相配套。 要严格控制征地规模，严格控制建设用地增量，调整建设用地 结构，统筹安排各类、各业用地，努力保障经济社会发展的用 地需求。要严格建设用地预审、农用地转用和土地征收（征用） 第 15 页 的审查报批，提高效率，保障发展。要进一步强化基本农田保 护，切实落实基本农田保护“五个不准” ，坚决守住基本农田这 条红线，确保全市基本农田稳定在 39.77 万公顷。 三要全面深入整治土地市场和矿业秩序，促进经济社会持 续发展。继续巩固土地市场整治的成果，严防反弹。要进一步 加大执法监察力度，集中查处一批土地违法的大案要案，依法 追究有关责任人的责任，起到威慑教育作用。要继续深入整治 矿业秩序，纳入目标考核，确保人员、任务、责任落实到位。 要坚决破除非法利益格局，建立公正健康有序的矿业秩序，通 过整治加大市场化配置资源力度，促进矿业大发展。 四要坚持依法行政、执政为民，切实维护人民群众的合法 权益。要牢固树立依法行政观念，严格依法办事，加强征地管 理，切实做好征地补偿安置工作，从源头上防止损害农民合法 权益的行为发生，切实维护被征地农民的合法权益。要认真落 实省委川委发 20XX1 号文件精神，对符合条件的因国家征地 转为城镇居民的农民实行城镇居民最低生活保障制度。要认真 开展以提高耕地质量为目标的土地整理工程，将土地开发整理 项目与中低产田土改造、以工代赈、移民安置、小流域治理、 生态工程等项目结合起来，努力提高耕地质量，提高粮食生产 能力。要继续实施红层找水打井工程。要按照科学找水、安全 用水、节约用水的要求，把实施红层找水打井工程作为服务 “三农” 、改善农村人居环境的重大举措来抓，加大工作力度， 第 16 页 坚持一级抓一级，层层抓落实，做到领导、组织、任务、责任、 措施五到位，全面完成省上下达的红层找水打井任务。要本着 对人民群众高度负责的态度，高度重视并积极做好地质灾害防 治工作，认真落实地质灾害防御预案和各项制度措施，突出责 任落实和责任追究，完善地质灾害应急处理工作机制。要加强 地质灾害防治规划编制、调查区划、监测预防、综合治理工作， 探索建立地质灾害防治项目经费筹措的新机制。以汛期为重点， 完善气象预警、险情巡查和灾情速报制度，组织力量开展预防 督导工作，特别要做好重点区域地质灾害预警预报和大型地质 灾害治理，最大限度地减轻国家和人民生命财产损失。 （三）坚持依法治水，节约和保护水资源 水是经济社会发展的基础性资源，在国计民生和社会经济 发展中占有越来越重要的地位。水是生态系统的控制性要素， 水旱灾害对生态环境产生巨大的冲击和影响。各级各部门一定 要高度重视水资源保护与利用工作。坚持统筹兼顾原则，坚持 人水和谐的理念，抓经济建设必须重视水资源的保护和可持续 利用，着力建立完善旱涝兼顾的防洪除涝工程体系、城乡一体 化的水资源调配工程体系、全方位的节水体系、优良的水生态 环境体系和科学的水资源管理体系，实现对水资源的合理开发、 高效利用、优化配置、综合治理，协调好生活、生产和生态用 水。一是把握水资源的自然属性，深刻理解可持续发展水利的 科学内涵，推进我市水利全面、协调、可持续发展；二是提高 第 17 页 水行政管理的执行力，把依法治水作为水行政主管部门依法行 政的重要内容，加强涉水事务管理，依法处罚违法行为；三是 加快水利规划和基础设施建设，提高水资源存蓄和调配能力， 为抗御自然灾害打下良好基础；四是把保障饮水安全作为今后 一个时期水利工作的第一要务，全面启动城镇和农村饮水安全 工作，切实解决人口饮水安全问题；五是加快节水型社会建设， 要逐步建立以水权和水市场为基础的水资源管理机制，促进水 资源的节约和保护，使资源利用效率得到提高，可持续发展能 力得到增强；七是抓好水土保持工作，创造条件给大自然提供 休养生息的机会，促进大自然依靠自身的力量实现生态自我修 复。 （四）加快生态环境建设步伐，全面提高环境质量 在生态建设方面，要以林业生态建设为重点，以建设高质 量林业生态体系和充满活力的林业产业体系为目标，着力推进 天然林保护、退耕还林、环城绿化、嘉陵江两岸绿化和朱德故 里绿化五大工程，力争完成工程造林 17 万亩以上，继续保护好 590 万亩森林资源，认真落实退耕还林各项政策，加大宜林荒 山绿化步伐。大力保护湿地资源，维护生态平衡，加快实现绿 化生态市目标。 在环境保护方面，要把水资源保护，嘉陵江及其支流污染 治理作为重中之重，力争做好十项工作：一是实施嘉陵江支流 城区段的污水垃圾集中处置工程。按三年治理达标，恢复三类 第 18 页 水质标准的要求，今年必须完成工程量的 30%。市、区两级政 府务必要抓好西河污染治理，打开治理的突破口，做到规划、 投入、资金、治理“四落实” ，尽快还西河一河清水，以此带动 全市 19 条重点小流域污染治理；二是加快城市管网建设，完成 雨污分流工程规划，实施工程建设；三是完成马市铺垃圾场的 封场工程建设；四是提升城市品位。要以创建国家卫生城市、 国家环保模范城市为载体，加大“禁烧散煤、油烟整治、扬尘 整治、油改气和禁噪、机动车监测整治等工作力度；五是按环 境安全要求建设危险废物、医疗垃圾集中处置工程；六是规模 养殖业的污染治理要有新的突破；七是环保监测管理能力进一 步增强，完成一个自动监则站建设任务，完成市环境监测中心 站标准化建设任务；八是在企业实施循环经济，开发环保产业 上有新的发展；九是继续加大企业污染治理力度，为 20XX 年企 业污染治理全面达标打下坚实基础；十是坚持“环评”和“三 同时”两项制度，加大执法力度，科学行政、文明行政、依法 行政。 同志们，做好人口资源环境工作，是政府义不容辞的神圣 职责。各级政府要切实转变职能，始终把人口资源环境工作放 在战略地位，把做好人口资源环境工作作为加强社会管理和公 共服务的重要任务，摆上重要日程，狠抓落实。让我们以这次 会议为新的起点，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟 大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学 第 19 页 发展观统领经济社会发展全局，按照市委三届三次全会的部署， 努力把我市人口资源环境工作提高到一个新的水平，为推进 新一轮的新跨越、新发展，把建设成为川东北区域中 心城市而努力奋斗！ *