乡镇企业的环保与发展问题研究.doc

毕业论文 题目：乡镇企业的环保与发展问题研究 以涞水县乡镇企业为例 作 者： 班 级： 学 号： 指导教师： 2016年 5月 16日乡镇企业的环保与发展问题研究 以涞水县乡镇企业为例 【摘要】 乡镇企业的存在价值促进了乡镇的经济发展，一定程度上解决了乡镇当地农村人口的就业问题同时带动了当地经济的发展，但现阶段乡镇企业遭遇到发展障碍，以涞水县乡镇企业发展为例，旅游业的发展森林生态遭到破坏景区环境的污染，都为乡镇企业的正常发展带来困难，过度开采灰矿山，生产过程中对大气造成严重污染，目前已被当地政府取缔叫停，乡镇企业的转型迫在眉睫。【关键词】乡镇企业 ；污染 ；环保； 生态经济；发展目录前言41.乡镇企业的兴起与发展41.1 乡镇企业41.2乡镇企业的兴起41.3乡镇企业的发展51.4乡镇企业未来的发展方向62. 乡镇企业的运行及主要模式72.1乡镇企业的运行72.2乡镇企业的主要模式72.3 涞水县旅游业的运营模式83. 乡镇企业逐步暴露的问题93.1乡镇企业的问题出现93.2乡镇企业问题的具体表现93.3 涞水县旅游业逐步暴露的问题114.乡镇企业的叫停与影响114.1乡镇企业的特点114.2乡镇企业叫停后的影响124.3 涞水县乡镇企业的叫停与影响125.乡镇企业的转型与政府的政策支持135.1乡镇企业如何转型135.2政府的政策对乡镇企业发展的影响135.3 涞水县乡镇企业的环保与发展15参考文献17【前言】 乡镇企业是那些以农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇区域举办的承担支援农业义务的各类企业。乡镇企业是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称，包括乡镇办企业、村办企业、农民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体企业五级。但乡镇企业存在许多污染问题与生产力低下的问题，如何解决这些问题并带动乡镇企业的可持续发展是我们亟待解决的问题1. 乡镇企业的兴起与发展1.1 乡镇企业 乡镇企业是在改革开放的大背景下得到发展的。改革造就了我国传统经济的转变，经济的转变促进了乡镇企业的形成。乡镇企业这种组织形式在改革开放时期得到了迅速的发展，而其早期形式可追溯到我国五、六十年代的社办企业。这种模式的特征在于：构成产业组织的乡镇企业既要依附于政府行政主管部门，又不得不面对一个有缺陷的市场。这些特点促进了早期的乡镇企业的发展但随着可是随着改革的不断提升这种模式开始有了缺陷，不利于乡镇企业发展的问题开始出现。 1.2 乡镇企业的兴起乡镇企业的前身是社队企业。早在公社化以前 的合作化运动中，中国农村就产生了农业和副业相结合的互助合作经济。在20世纪90年代，为了加快实现农业机械化，全国小化肥、小农药、小农机、小水电、小水泥等“五小”社队工业迅速发展。1979年，国务院颁发了关于发展社队企业若干问题的规定(试行草案)，对社队企业的地位与作用、发展方向、生产经营范围、所有制形式、组织领导、优惠政策等作了具体规定，肯定了社队企业是农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分。1984年3月1日中共中央、国务院转发农牧渔业部和部党组关于开创社队企业新局面的报告的通知，第一次以正式文件形式把社队办企业、部分社员(村民)合作企业、其他形式合作工生和个体企业称为“乡镇企业”，即通常所说的乡办企业、村办企业、联户办企业整个体私营企业这四个“轮子”。当然从1997年开始，农业部负责的乡镇企业统计已不再按。四个轮子”，而是按“集体企业”和“私有企业”标准将乡镇企业划分为两大类。 在我们看来，所谓的乡镇企业，不管是怎样的企业生产模式，也不管其规模的大小，其主体还是农村人建立的非农业的企业集体。在社会结构意义上，乡镇企业是推动农村从农业社会走向工业社会的基本力量，是农民创办的用以求生存求发展，改变自身经济地位、职业身份和社会身份的组织形式。乡镇企业的主要出资人是农民和乡村集体这导致了村民、乡村集体对企业的直接控制。其实，只要农民在企业的资产中占有大部分资金，或者说企业的发展受乡村农民的直接控制，都算是乡镇企业1.3 乡镇企业的发展20世纪80年代以来，乡镇企业发展主要走过了四个阶段： （1）乡镇企业异军突起(19841988) 1984年中共中央一号和四号文件肯定乡镇企业是“国民经济的一支重要力量”，有利于农民离开土地但不离开家乡，提高其生活质量，避免城市的拥挤。极高地提升了乡镇企业的发展。从1983年到1988年的五年间乡镇企业总产值由1016亿元增长到6495亿元年平均递增44.9；占农村社会总产值的比重由24.3提高到581；乡镇企业职工人数由3234万人增加到9545万人，平均每年增加1262万人，占农村劳动力总人数的比重由93提高到23.8。这是农村工业化的第一个黄金时期。乡镇企业的大发展较大幅度地提高了农民的收入。1986年。全国每个农业人口从乡镇企业中得到的收入已经由1978年的20.1元增加到了12379元，增长了5.7倍；其占农民人均纯收入的比重从1978年的15增加到了1985年的34。在经济比较发达的东南沿海地区这一比重甚至高达7080。农民收入增长与乡镇企业发展紧密联系在一起。 1984年以后乡镇企业中涌现出了一大批以出口创汇为目标的企业； (2)由经济扩张向稳固发展转变(19891991)  1988年9月，中共第十三届三中全会提出了“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的经济政策。乡镇企业开始了为期3年的“调整、整顿、改造、提高”历程，国家财政、银行紧缩对乡镇企业的信贷规模，压缩基本建设规模，对一些重要生产资料恢复垄断专营，乡镇企业原材料来源受到影响。各地还根据国家产业政策，关停并转了一批能耗大、效益差、污染重的小企业还加强了对乡镇企业的税务收入及财务整顿监督其经济来源发展，近几年全国有近4万的乡镇企业被关闭，2万多个乡镇企业在建项目被暂停。1989年乡镇企业增长速度、经济效率比前几年有所下降。调整使乡镇企业发展面临困难。也为企业提高素质提供了机遇到1990年，从业人员9265万人，比1988年减少280万人；但与此同时，乡镇企业总产值达到8461亿元，比1988年增长3026占农村社会总产值的比重由581上升到591。可见，尽管面临许多困难，这一时期的农村工业化仍然取得了一定的进展。  (3)高速增长阶段(19921995)  1992年初，邓小平到南方视察，对乡镇企业发展给予了高度评价。党的十三届八中全会将持续发展乡镇企业作为党在农村的基本政策而给予充分肯定。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，提出了继续积极发展乡镇企业的方针。市场发展和政策导向使乡镇企业进入新一轮高速增长期。(4)改制发展阶段(1996年至今)  20世纪90年代中后期，国内市场由短缺经济转向饱和经济，双轨经济转向单轨经济，暴利经济转向微利经济，因计划经济束缚而被压抑的能量已经充分释放，这些变化导致乡镇企业起步阶段的机制优势、政策优惠、市场环境优越等有利条件日渐丧失。高速发展了20多年的乡镇企业，其内部固有的矛盾现在越发突出：政企不分、经营方式落后；负债率高，技术老化；“村村点火、处处冒烟”的生存方式已无法适应市场。面对挑战，乡镇企业也在发生深刻变化权主体多元化、混合化，经营体制不再单一，乡镇企业由以前的某种成分主导型经济向多种成分混合型经济转换，最突出的就是苏南模式和温州模式的相互融合。中联合起来组建成股份制、股份合作制和合伙制企业，实现资本的社会化。1.4乡镇企业未来的发展方向30年来，乡镇企业应该始终以中国特色社会主义理论体系作为指导，在农村先一步开展多种经营，发展非农产业；促进农民就业，为农民提供收入；突破就地取材、就地生产和就地销售的限制，率先进入市场，为我国建立社会主义市场经济体制进行了有益的探索与实践，也为企业的改革积攒经验。乡镇企业要坚持以市场为导向，要从市场中来，产品到市场中去，成为市场经济的先导力量；同时不断深化以市场为取向的产权制度改革，从利润承包到资产滚动增值承包到股份合作制、股份制的改造，一步步把改革向纵深推进，带来了农村的分工分业，促进了生产要素的合理流动，使市场对资源配置发挥着基础性作用。乡镇企业还要始终坚持以科技为引领，很多乡镇企业越来越重视技术创新、设备更新、科技投入，重视管理的制度化和科学化，采用技术领先的发展战略，带来了高质量、高速度和高效益的良性循环；乡镇企业始终坚持以农民为根本，立足于解决农民的问题，不但培养人才，还通过多渠道引进人才，并构筑了人才发挥作用的大舞台，并通过现代先进生产的机制，为社会主义新农村建设打造产业支撑，提供资金、人才、技术等多方面的资源。2.乡镇企业的运行及主要模式2.1乡镇企业的运行 乡镇企业是以农民为主要生产力的生产经营方式，首先需要确立运行的目标，运行主要依靠牢牢抓住工业兴镇第一要务，大力引进大项目大工程、建好创业园，壮大镇域工业经济，加快扭转全民创业园入驻企业少、增量贡献小的局面。发展现代农业，转变经营方式。大力发展现代高效农业，大力发展形式各色的农业生产经营，帮助更多的农民走上致富之路。2.2 乡镇企业主要模式 （1） 苏南模式，通常是指江苏省苏州、无锡和常州（有时也包括南京和镇江）等地区通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式。由费孝通在20世纪80年代初率先提出。其主要特征是：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。 苏南模式是“地方政府公司主义模式”、“能人经济模式”和“政绩经济模式”，本质上是“政府超强干预模式”。  苏南地区采取以乡镇政府为主组织资源方式。   政府出面组织土地、资本和劳动力等生产资料，出资办企业，并由政府指派所谓的能人来担任企业负责人。这种组织方式将能人(企业家)和社会闲散资本结合起来，很快跨越和资本原始积累阶段，实现了苏南乡镇企业在全国的领先发展。不可否认，在计划经济向市场经济转轨初期，政府直接干涉企业，动员和组织生产活动，具有速度快、成本低等优势，因而成为首选形式。（2） 温州模式是指浙江省东南部的温州地区以家庭工业和专业化市场的方式发展非农产业，从而形成小商品、大市场的发展格局。小商品是指生产规模、技术含量和运输成本都较低的商品。大市场是指温州人在全国建立的市场网络。其基本特征：经济形式家庭化，小商品大都是以家庭为单位进行的；经营方式专业化，有家庭生产过程的工艺分工、产品的门类分工和区域分工；专业生产系列化；生产要素市场化，按市场的供需要求组织生产与流通，资金、技术、劳动力等生产要素，均可自由流动；服务环节社会化。（3） 耿车模式是江苏省宿迁县耿车乡在中国不发达农业地区发展乡镇企业的一种模式。80年代，“耿车模式”响彻大江南北，与“温州模式”、“泉州模式”、“苏南模式”并称中国区域经济发展的样板。（4） 珠江模式是人们对广东省珠江流域中以广州、深圳等为中心的14个市县，自改革开放以来，向市场经济转轨过程中社会经济发展道路的概括和总结。改革开放后，珠江三角洲在从计划经济向市场经济转轨的过程中，利用国家赋予的优惠政策，以其独特的地理区位、土地和劳动力等优势，与外来资源相结合，创造了由地方政府主导的外向型快速工业化经济发展模式，走出一条具有中国特色的沿海地区新工业化发展道路。2.3涞水县旅游业的运营模式 以涞水县为例，目前，涞水县旅游业发展之快，大大促进了涞水生态经济的发展，涞水县，隶属于河北省保定市，位于河北省中部偏西，太行山东麓北端，总面积为1650.5平方公里（247.6万亩），辖7镇8乡，东界涿州，高碑店，南与定兴，易县为邻，西与涞源，涿鹿、蔚县交界，北与北京市门头沟区、房山区相接，与北京接壤110公里，距北京市中心90公里，距天津市中心170公里，距保定市中心75公里。良好的地理位置，丰富的自然资源促进了涞水县旅游业的发展 ，作为带动涞水县乡镇企业发展的龙头，以野三坡旅游景区为例。野三坡，是我国北方著名的旅游胜地，有一处国家级重点风景名胜区，这里自然风光奇特，生态环境纯净，古老的历史文物独具特色，浓郁的民族风情丰富多彩。自1986年开发旅游业以来，以其独特的魅力，深受海内外游人的青睐，这就是闻名遐迩的“世外桃源”野三坡。其中包括：（1）百里峡 国家地质公园百里峡 百里峡由三条峡谷组成,全长105华里.峡谷分布形如鹿角,最外边一条被称作 “蝎子沟”:全长25华里,在百里峡景区入口处有一“仙官引路”景点将游人引进蝎子沟，此沟长达25华里，因沟中遍生蝎子草而得名。该草形如幼桑，如肌肤触动其叶，顿觉疼痛难忍，但少时即愈。蝎子沟内有“龙潭映月”、“摩耳崖”、“铁锁崖”等壮景，令人叹为观止。（2）白草畔 白草畔是百花山的主峰，海拔高度2161米，是北京第三高峰，北京西南第一高峰。百草畔自然风景区面积19.2平方公里,林木覆盖率82，海拔高度最低处也比城区高800多米。景区以百花争妍的高山草甸为特点，空气清新，环境幽美，气候凉爽宜人，夏季气温比北京城区低8-16度，是炎热的夏季旅游度假的佳处所在。（3）龙门天关景区 龙门天关景区位于涞水九龙镇大龙门村，山地山峰挺拔，断崖绝壁高耸入云，山谷中清泉溪流激浪奔腾，景色尤为壮观。自古以来，这里是京都通往塞外的交通要道和兵家必争之地，金、明、清各代都把此地视为军事要塞，重兵把守。所以，景区有许多文物名胜遗留至今，现有的“大龙门城堡”、“蔡树庵长城”、“摩崖石刻”等都是河北省重点文物保护单位。 丰富的自然资源、以其独特的地理区位、土地和劳动力等优势，使野三坡快速崛起，同时带动周边乡镇的发展，农家院、特色餐馆、山景别院、采摘园等相继开发，极大地调动涞水县人民的积极性，增加涞水县人口就业，促进涞水县经济飞速发展。引出相关企业的兴起，引领涞水县乡镇企业的发展。3. 乡镇企业逐步暴露的问题3.1乡镇企业的问题出现 十一届三中全会以来，农村改革开了中国经济体制改革之先河，而乡镇企业的改革又是农村改革继往开来的创新之举。短短的十几年间，乡镇企业得到迅速的发展，在全国经济中也占有一席之地，逐渐成为我国经济发展中的重要支柱。但乡镇企业在其自身发展过程中逐渐暴露出各种各样问题。因此，为了保持乡镇企业持续、稳定、健康发展，必须认清形势、正视问题，并采取相应对策。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，乡镇企业的发展逐渐出现问题，使得一开始就在市场中成长起来的乡镇企业开始举步维艰。3.2乡镇企业问题的具体表现 其主要表现为： 产业结构不合理 乡镇企业的快速增长，使其产业结构问题已日益成为整个企业结构乃至国民经济全局的重影响因素。产业结构的不合理性表现在：第三产业的严重滞后。近年来第三产业一直在15徘徊。1993年第三产业产值仅占乡镇企业总产值的14.3，比全国平均水平低13个百分点，与乡镇企业的增长构成较大的反差，严重滞后。第三产业内部结构也不合理，传统的商业、个体运输业、饮食业占的比重较大，而新兴行业如邮电、通信、保险、信息业发展也受阻。产业的不平衡性造就了这样的不合理。 资源利用不充分 由于技术、设备、人才和市场意识等条件的落后，乡镇企业不能对资源进行有效的分配和最充分的利用。从一个时期来看，闲散简单的农村劳动力与生产资料的简单结合，促进了乡镇企业的兴起和发展，这是毋庸置疑的。但是，随着企业走向市场，这种封闲的、仍带有局限性的，伴随着目前还不完善的市场体系的生产，不可避免地影响着资源以及各生产要素的有效配置和充分利用:乡镇企业的职工大都来自农村，文化素质相对而言还很差，各类技术人才进入乡镇企业在很大程度上还是一种尝试，甚至可以说还没有通畅的渠道，后顾之优尚未彻底解决;乡镇企业大部分还存在资金短缺间题。对市场供需变化的波及力影响自然而然地会反应到生产经营上，影响正常的生产秩序;资源破坏严重。不少地区的乡镇企业对资源的利用没有统一规划，唯利是图，乱采乱挖，造成资源严重浪费。1、 经营管理方式、市场观念同整个社会的经济发展相比略显滞后。大部分的乡镇企业，一般仅还停留在依靠资源、地理优势等的自身条件上，而在现代化的经营管理方式、市场营销、预测、产品设计、质量管理、竞争策略等方面则略显不足，整个企业的资源、技术、生产等各个要素得不到最佳的组合，资金、市场也就得不到最充分的利用和开拓。自然，这种劳动密集、资源密集的粗放式经营在市场上愈来愈缺乏竟争能力。2、 带来的环境污染的问题 由于乡镇企业的发展正处于初级阶段，法制和经济调控手段不健全，难以做到经济发展与环境保护相协调。乡镇企业为了占有市场，往往进行自发性盲目性的发展竞争；急于脱贫，急功近利，不顾社会整体利益，只单纯追求经济效益，忽视了环境效益，从而形成了多面污染源使环境污染增加3.3涞水县旅游业逐步暴露的问题 发展农村小城镇和乡镇企业，对拉动整个国民经济的增长，促进农村发展，转移农村剩余劳动力，缩小城乡差别，调整农村企业结构和经济结构，扩大内需开拓市场，增加农民收入，增强农民抗风险能力及稳定农村，无疑将起到积极的推动作用。 旅游业的发展促进了经济增长，提高人均收入水平，但过度追逐经利益使涞水县生态环境遭到污染，污水乱排乱放，垃圾乱堆乱扔，人们砍树造屋，乱开发现象严重，随着旅游产业的蓬勃发展，旅游景点厕所少及卫生差的问题日益凸显，严重影响了景区的形象。同时区内基础设施老化，乱收费哄抬物价现象严重，一定程度上阻碍涞水乡镇企业进一步的发展的。旅游过程产生的垃圾对景点环境的污染以及旅游活动本身对景点自然生态平衡及旅游意境的影响十分严重。由于旅游区本身设施的不完善和游客素养不高,随着旅游活动规模的扩大,景点垃圾遗弃量日益增加。旅游区内大量垃圾随意抛洒堆积，破坏了自然景观，污染了景点水体，使旅游区水体富营养化。旅游区水体都遭到了不同程度的污染，其中相当一部分旅游水体的透明度、色度、嗅味等指标均超过国家规定的旅游水体标准，漂浮物、悬浮物、油迹污染物已经影响游客感官，使其旅游兴致降低。据工作人员指出由于涞水县除旅游作为支柱产业以外，玻璃制造和水泥厂也是当地财政收入的重要来源，工业的发展必然会对当地的大气、水质、环境等造成污染。野三坡十渡等地区的水源遭到不同程度的污染，使当地本来山水景色遭到破坏。涞水县乡镇企业转型迫在眉睫。4. 乡镇企业的叫停与影响4.1乡镇企业的特点 乡镇企业是独立自主的经济实体,它有如下特点:发展主要靠市场调节；工作人员大都是半工半农的劳动制度和灵活多样的分配制度； 与周围农村联系密切，便于利用本地各种资源；分布点多、面广，便于直接为各类消费者服务；经营范围广泛，几乎涉及各行各业；规模较小，能比较灵活地适应市场需求的不断变化；在现阶段大多是劳动密集型的经济组织,技术设备比较简陋，能容纳大量农村剩余劳动力。这些特点使得乡镇企业具有极大的适应性和顽强的生命力，也具有较大的盲目性和不稳定性，劳动生产率一般都比较低。4.2乡镇企业叫停后的影响 如果叫停乡镇企业将带来许多影响，一方面影响乡镇的经济收入，使人们失去工作同时也会使当地的资源浪费，另一方面虽然企业叫停但是由于污染源得到控制致使周边的环境污染问题得到改善，所以乡镇企业的叫停使人们进入了两难的决定。窗体顶端乡镇企业是我国农民在特定历史条件下发展市场经济的一种伟大实践，乡镇企业在我国的出具有一定的特殊性。改革开放30年来,我国的乡镇企业发展迅速，对农民创收，活跃农村经济促进地区平衡发展起到了重大的作用。事实已经证明，乡镇企业为我国乡镇的建设以及促进农民人均收入提早实现共同富裕，建设完美的社会主义国家带来了巨大的推动力。在往后实现社会主义经济体系，乡镇企业会继续发挥更加重大的作用。所以乡镇企业在中国经济发展中扮演着着重要的角色。但随着乡镇工业的迅速发展污染物的排放量也迅速增加，环境污染与生态破坏正在加剧，叫停乡镇企业可以在一定程度上缓解环境的压力但这并不是长久之策。4.3涞水县乡镇企业的叫停与影响涞水县永阳镇从西村，周边数十家灰粉厂均已停产，不少企业正在加紧搭建彩钢棚，对加工区域、生产原料及产品装卸储存区域进行密封。为防止暂时堆放在路边的原料、产品等出现二次扬尘，堆料全部被黑色苫布覆盖着，洒水车定时对道路和裸露的场区地面进行洒水，保持地面潮湿。涞水县辖区内的灰钙粉、石材加工企业一律被叫停整顿，由电力部门采取临时断电管制。按照整顿要求，所有相关企业对污染设施设备进行检修，确保能够正常运行、排污物达标排放，对产品加工、生产原料、产品装卸、储存等区域用彩钢进行密封，场区及道路必须进行水泥硬化。灰钙粉、石材加工企业对周围环境和空气有很大的影响，现在雾霾天气频发，为保证空气质量，减少扬尘污染，涞水下大力对相关行业进行整治。截至目前，相关企业已全部停产进行整改，在整改完成后，由企业提出书面申请，经环保部门验收合格后，才能正式投入生产。对未经验收或验收未达标就投入生产的企业，由电力部门采取断电措施。未经环保部门批准接电生产的，按盗电由公安部门依法处理，纪检监察部门对电力部门有关责任人进行追责。乡镇企业的叫停无疑是阻碍周边村镇经济发展的，工厂被取缔后，大量劳动力失业，人口收入下降，人均收入无法满足日常开销。一定程度影响了社会安定。大量劳动力文化水平低下，劳动力素质不高，劳动力转移就业困难，涞水县乡镇企业的转型迫在眉睫。5. 乡镇企业的转型与政府的政策支持5.1乡镇企业如何转型转变发展方式、加快转型升级是各地区乡镇企业普遍面临的一个共同课题和难题。产业转型升级，从低附加值转向高附加值，从高能耗高污染转向低能耗低污染，从粗放型转向集约型升级。转型升级是经济规律使然，也是保持本地区经济健康可持续发展的现实需要。 加快产业转型升级是破解发展难题、实现追赶跨越的根本途径。乡镇经济转型的核心在于推进产业结构的调整升级。进一步转变发展观念，转轨发展路径，结合自身实际来明确方向、找准定位，坚持做到“政府主导、企业主体、项目带动”。乡镇党委政府是一个地方产业转型升级的主导力量，我们要充分发挥经济、行政、法律等方面的优势，主导当地产业的转型升级。一是建立组织管理机制。建立管委会，确定领导、抽调专人、配备力量、明确职能、拨付经费，专门负责产业的管理协调和服务指导工作，做到日常事务有人问、有人管、有人抓。二是制定科学的产业规划和实施方案。没有规划，眼光就会短视，行动就会盲目。造成产业目前的混乱状况，其根本原因在于缺乏规划。我们要通过调查摸底、召开座谈会等形式，制定科学的产业规划和切实可行的转型升级实施方案。加快转变产业发展方式，不断提升产业发展水平，已达到先进生产的目的。5.2政府的政策对乡镇企业发展的影响农业部日前发布了乡镇企业发展“十五”计划，在确立今后5年我国乡镇企业发展方向的同时，也明确了6个不容忽视的矛盾和问题。体制和机制上仍不同程度存在产权不清、责权不明、法人治理结构不完善的问题，有的政企没有完全分开，有的企业决策、管理、人事、分配和激励、约束机制不完善、不健全，有的改制后的企业仍按照旧的机制在运行。   产业结构中传统产业比重偏高，占60%以上，第三产业比重偏低；产品结构不合理，结构性过剩突出，初级产品多，精深加工、附加值高的产品少；企业结构散乱，80%的企业分布在自然村落，大而全、小而全、低水平重复建设仍然存在；区域结构失衡，东、中、西部差距进一步拉大，中西部地区乡镇企业发展大大滞后于东部地区。   企业规模总体偏小，素质偏低，缺乏竞争力，一些企业技术创新能力较弱，技术装备落后；一些企业内部制度不健全，管理混乱，产品质量差；一些企业职工素质偏低，技术、管理人才，特别是知识型、创新型、复合型的企业家人才稀缺。少数企业污染环境，浪费资源。   企业负担较重，向乡镇企业收费的项目多达上千种，其中许多是不合理收费，不合理负担约占企业利润的20%。   符合乡镇企业特点的投资机制和机构，以及相应的担保机制和机构尚未建立，商业银行集约化经营与企业广泛的融资需求不相适应，融资和担保困难，造成融资渠道不畅，资金严重匮乏，资金投入呈逐年下降趋势。   服务体系不健全、不完善。在技术推广、成果转化、人才培养、智力引进、市场开拓及信息服务等方面建设滞后，手段缺乏，难以适应乡镇企业发展的需要。目前，乡镇企业占90以上是劳动密集型企业、农产品加工和农村服务业，占95左右为个体私营企业、混合所有制企业，98是中小型企业。乡镇企业在产权、产业、布局等方面发生了深刻的变化，但必须明确是乡镇企业的根本性质没有变，历史使命和重要地位也没有变。强化乡镇企业的自制能力，对企业行为进行规范。首先需要建立起环保目标，并且落实环保责任制，提升企业的环保责任意识，建立起环保责任目标。当地政府部门应将地方环境保护纳入任务目标，并将其作为政绩考核的标准，严格遵循国家环境保护的基本指标，合理开发利用资源，有效防止污染转移，实现可持续发展的战略目标。使用法律法规强化环境管理力度，建立起环保部门的权威性，同时利用市场经济的优势，充分将乡镇企业治理环境污染的积极性充分调动起来。 党的十八大报告提出，社会主义的事业发展重点要放乡镇农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。由此可见，改善农村人口居住环境，减少环境污染，已经成为社会主义新农村建设的重中之重。故政府部门在引进企业的同时，有必要加大力度保护乡镇一级的环境建设。除了加大村镇一级垃圾清理投入、配套完善垃圾清理设施外，乡镇亦应该成立环境整治领导小组，由党政一把手亲抓，相关单位成员共同配合整治。为巩固成效，还可请村民作环境监督员，禁止企业在村镇公共道路上随便倾倒垃圾，也不能随便往沟、渠、河等水域直排。办法总比困难多，只要大家肯行动，环境污染的问题就不难解决。 加大环保的力度就必须依靠社会的力量，一定要做好乡镇企业的环境保护教育工作，首先要对环保的宣传力度加大，提高乡镇企业员工对环境保护重要性的认识，其次是要制定出一套完善的激励制度，在社会上创造出良好的环境保护氛围，对环境污染与生态破坏等行为给予强烈的谴责。只有做到这些才能使乡镇企业得到可持续发展。5.3 涞水县乡镇企业的环保与发展 涞水县开展集中整治企业违法排污行为,扎实推进生态监察工作,提升环境质量。加强水环境污染整治工作。加强对野三坡自然保护区环境监察，加大对拒马河流域内污染企业的检查力度和频次，确保饮用水源地的生态环境安全。依法整治生活饮用水、地表水源保护区内的污染环境违法行为。严把项目审批关，对饮用水源地周边的建设项目不予审批。加强水污染企业的污染治理,保证处理设施正常运转,废水稳定达标排放。加大污水处理厂的监察力度确保其正常运转，废水稳定达标排放。加强对畜禽养殖业污染防治工作。加强对畜禽养殖业的日常巡查，严禁在禁养区内新建畜禽养殖场；增加对该县现有畜禽养殖场进行现场监督检查，对手续不全、排污设施不健全的畜禽养殖场，下达限期整改通知书；积极鼓励环保养殖场、建设与养殖规模相适应的沼气池或沉淀池等污染防治或综合利用设施，努力改善农村生产生活环境质量。加大对矿山开采企业和尾矿库的生态环境监察工作力度，推进生态建设。对全县尾矿库逐一排查，坚持做到没有安全许可证不能投入使用、没有经过正规设计的不能投入使用、手续不齐全的不能投入使用的原则；对拒不执行“环评”制度和擅自利用废弃尾矿库进行生产的企业，依法予以关停；完善污染治理设施，完善应急预案，备足应急物资，以确保尾矿库环境安全，实现达标排放，从而遏制由尾矿库安全事故引发环境污染事故。 加强乡镇工业污染防治，集中整治农村环境。为有效地防止乡镇企业对农村和小城镇生态环境造成破坏，防止污染由城市向农村转移。加大对“十五小”、“新六小”和国家明令禁止或淘汰的其他污染严重的小企业与落后工艺生产企业的排查力度，严防“死灰复燃”。加强对已创建生态乡镇的环境监察，巩固完善生态环境，创建更加和谐新环境。共同创建美好家园。参考文献【1】顾建国：我国乡镇企业产生与发展的理性思维1999.12.8东北财经大学【2】张正义：乡镇企业的发展历程 中农兴业信息咨询中心【3】姜春海：乡镇企业历史发展回顾东北财经大学产业组织与企业组织研究中心【4】付昱：中国乡镇企业发展的主要模式南方网【5】陶兆云：乡镇经济1995年第05期【6】苏现一，段九菊：乡镇企业的发展与环境保护河南财经学院【7】倪雄飞：适应乡镇企业发展的企业改革南方农村2014.12.23【8】陈晓黎：商业文化（下半月）2011年第11期我国乡镇企业的现状【9】温秋亮:加快专业乡镇产业转型升级的思考 揭阳论丛2013.1.21【10】汪异明：十五计划:乡镇企业与资本市场共发展 ； 经济研究参考 17 / 17