“十二五”期间消防工作规划.docx

第 1 页 “十二五”期间消防工作规划 特征码 yXgUzkuzqZGtMytzOjNY “十二五”期间消防工作规划 为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，构筑社会 消防安全“防火墙” ，进一步增强全乡消防安全保障能力，促进 消防安全状况根本好转，预防和减少火灾事故，使消防工作更 好地满足经济社会发展的需要，根据中华人民共和国消防法 、 贵州省消防条例 、公安部消防监督检查规定 、公安厅 贵州省公安派出所消防监督管理工作暂行规定精神，党委、 政府决定启动全乡“十二五”消防规划编制工作。现就有关规 划如下： 一、xx 乡消防事业发展的趋势分析 1我乡产业结构的调整需要消防事业随之调整 第 2 页 经过“十一五”期间的经济快速发展，同时，从当前义务消防 队所担负的职能来看，我乡义务消防队的主要任务仍然是以较 为单一的火灾事故扑救为主。在这样的大背景下，乡消防工作 的重点领域也要随之进行调整，消防队伍的任务要从以较为单 一的火灾事故扑救为主向以处置抢险救灾、突发事故等抢险救 援为主进行职能转变。同时，对消防队伍的建设也提出了更高 的要求，需要更加专业的训练以及相关的设施。 2建设社会主义新农村需要我乡消防工作有一个新的发展 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，同 时也是我乡工作的重心所在。要按照生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重 农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。为了加快建设社会主义 新农村，农村消防事业的快速发展不可或缺。长期以来，我乡 消防事业的工作重心在城镇，对农村重视不够，这也是近几年 农村消防事故多发的重要原因。 建设社会主义新农村的目标要求我乡未来几年的消防工作要着 重加强农村的消防事业，加快公共消防设施的建设，增加农村 消防队和专兼职消防队员的数量，加强农村消防设备的更新换 代，真正构建起城乡一体的消防防护体系。 第 3 页 3建设“平安 xx”、构建和谐社会需要我乡消防工作积极发展 构建和谐社会是我国未来很长一段时间内社会发展的主要目标， 在这样的大背景下，乡党委、乡政府提出了建设“平安 xx”的 口号，其主旨就是在促进经济发展的同时也要保障社会生命财 产的安全，这是“以民为本，以人为本”指导思想的根本体现。 然而，近年来随着我乡经济社会的快速发展，我乡的火灾形势 也十分严峻。不同程度地暴露出了我乡消防安全责任不够落实， 消防基础落后，消防装备不能够适应现代火灾扑救需要等深层 次问题。 这就要求乡的社会消防工作要快速发展，加大配备救援装备的 力度，提高救援装备的适宜性和有效性，将消防队伍建设成为 一支防患有力、救援有效的队伍，真正使之成为一支集灭火战 斗和处置各类自然灾害、工业事故、群众救援、突发事件的重 要力量。 二、 “十二五”期间消防工作规划的指导思想、基本原则、主要 目标 （一）指导思想 第 4 页 “十二五”期间我乡消防工作要以“三个代表”重要思想为指 针，全面落实科学发展观，根据全乡国民经济和社会发展“十 二五”规划的统一布置，遵循现代火灾预防、灭火、救援的客 观规律，按照乡党委建设“平安 xx”的要求，以深入贯彻落实 中华人民共和国消防法为主线，以建立健全我乡综合防灾 救援体系和预防重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目 标，以科技进步和科学管理为动力，全面提升消防工作水平， 提高全社会抗御火灾的整体能力，为我乡经济发展、社会稳定 和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。 （二）基本原则 1坚持科学发展和有序推进的发展原则 坚持以科学发展观来统领消防事业的发展全局，坚持协调发展， 有效统筹消防工作与经济社会发展的关系，将消防事业的发展 置于经济社会发展的总体布局之中。立足于 xx 经济结构和产业 结构变迁的实际需求，着眼于人民群众日益提高的安全保障要 求，统筹协调发展；坚持城乡统筹，大力加强农林消防工作； 坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作 责任制，坚持预防为主，不断改善城乡防火安全条件；坚持科 第 5 页 技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力；坚持 以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生 命财产安全。构建公共消防政府负责、企业消防企业负责、区 域消防区域合作联建共享、行业消防行业统筹联建共享的消防 体系和消防体制，形成“政府统一领导、部门依法监管、单位 全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。 2注重整体和突出重点的建设原则 一方面要立足于消防事业的实际需要，注重整体业务水平的提 高，按照城乡一体化的建设要求，统筹排布全乡的消防力量， 大力加强农村消防工作，不断改善城乡防火安全条件。另一方 面要以抢险救援工作体系为重点，整合社会各界力量，加强消 防体系建设，切实增强消防综合保障能力。 3统筹规划和提高资金使用绩效原则 按照政府为主导，其他投资方式为辅的融资模式来统筹规划 “十二五”期间的消防事业发展，将消防事业发展投入纳入政 府公共财政体系的重要内容，形成分工明确，政府、企业、区 域、社会各方责任落实，资金保障有力，工作到位的消防建设 推进体制，形成公共消防政府分级负责，积极探索消防事业发 第 6 页 展融资渠道的社会化、多元化、专业化发展的形式和途径，力 争做到消防建设的科学化、集约化、合理化和适度化。 （三）主要目标 1总体目标 通过全面实施“十二五”消防规划，到“十二五”期末，实现 消防工作责任制落实，群众消防安全意识明显增强，社会消防 安全环境明显改善，建立健全包括水上、陆地、空中于一体的 各类灾害事故救援体系和城乡一体化的火灾防御体系，全社会 对火灾和其他灾害事故的抗御能力明显提高，基本适应我乡经 济社会发展需求。 2具体目标 坚持公共消防设施的建设、消防人员的增加、消防设备的 配置与消防规划相一致，走可持续发展的道路。要在增加设备、 人员、公共设施数量的同时，也要提高质量，节约利用水、电、 土地等自然资源。高度重视消防信息网络的建设，以信息服务 为纽带，实现软件无线调动、网络调度、统一指挥、互相配合， 调度指挥系统最终达到“一体化设计、多信息融合、多部门联 第 7 页 动”实战管理目标，着力提高火场态势的感知能力和快速反应 能力。 在人员训练、设备配备、公共消防设施的建设上为建设 “平安 xx”奠定坚实基础。xx 各地产业结构、生活环境的差异 必然要求消防工作也要与之相适应，切实建设一个平安的 xx。 从灭火救援的实战出发，因地制宜采取多种方式，重点解 决消防水源不足、消防装备量少质差以及消防队点稀少等影响 消防灭火救援能力的突出问题，切实提高城镇抗御火灾的整体 能力。要制定多种形式消防队伍建设的具体办法，为多种形式 消防队伍发展提供政策保障。派出所要加强对多种形式消防队 伍的业务指导和培训，形成灭火、抢险、救援的综合能力。 消防信息化水平显著提高。通过加快消防信息化的建设， 提高灾害的监督管理和信息的收集、处理、传输、共享能力， 提高信息的综合利用率，为队伍的快速反应、协同作战、指挥 决策提供强有力的信息支撑，构筑一个突发灾害救助体系。 三、 “十二五”消防事业规划的重点领域 （一）促进公共消防基础设施建设 第 8 页 1加强消防水源的建设 随着小城镇建设开发和通乡通村油路的建设，各类建筑会随之 增多，应同步建设消火栓等消防基础设施。鼓励农村地区建设 消火栓。消火栓不足的，要充分利用水库、河道修建消防取水 口。供水部门应结合管道的扩建、改建或更新，保证消防给水 管道水量足、压力足，满足消防供水要求。乡政府所在地应修 建公共消防蓄水池，水井等消防设施；建筑施工单位也应积极 修建本单位消防蓄水池、水井等储水设施。突出加强消火栓的 建设，城乡道路按国家要求每 120 米设置 1 只消火栓；住宅区 道路每 80 米设置 1 只乡政消火栓；道路十字路口在四个转角处 分别设置消火栓。对于新建设（改建）的住宅区，应按照上述 要求进行建设。 2加快义务消防队建设 要根据 xx 乡经济和社会发展现状，把消防队建设纳入城乡（镇） 总体建设规划，使消防队建设辐射至农村地区，逐步实现“城 乡一体化”的消防救援格局，形成消防救援网络体系。消防队 建设应按照街道 5 分钟、50 户以上自然寨 8 分钟、其他农村地 区 15 分钟的要求，进行建设。根据不同村寨的规模确定消防队 第 9 页 伍人数，保证救援力度。 （二）完善城镇消防专项规划的编制 坚持统一规划、分级管理的原则，严格执行中华人民共和国 消防法 、 中华人民共和国城乡规划法和城乡消防规划建 设管理规定 ，抓好城乡（镇）消防规划并将消防规划纳入城乡 总体规划，确保公共消防设施建设与城镇和乡村建设同步实施； 并根据总体规划一并实施，同步建设、同步验收。新城镇（街 道）建设在抓好总体规划的同时要坚持高起点、高标准，同步 抓好消防专项规划的编制、实施工作，做到一步到位。农 村的消防规划要根据农村的特点和城乡一体化的进程，抓好消 防水源、消防道路、消防安全布局等规划建设。 （三）进一步提高消防装备现代化程度 要坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能 力。 “十二五”期间的消防装备，按照“种类齐全，结构合理， 优势互补，资源共享，适度超前”的原则进行配备。具体应根 据我乡的产业结构和火灾特点有侧重地落实配置。 四、保障措施 第 10 页 （一）加强消防责任体系建设 乡人民政府根据中华人民共和国消防法 、 国务院关于进一 步加强消防工作的意见 （国发20XX15 号）和关于进一步 落实消防工作责任制的若干意见 （公发20XX4 号）等法律、 法规和文件精神，把消防工作纳入本地区国民经济和社会发展 计划，纳入本级政府的工作目标。认真落实各单位的消防责任 制和各重点协作区的联防联建共享消防体系的责任制。建立纵 向到底、横向到边、切实可靠、不留死角、高效运作的责任体 系。按照现行事权、财权划分原则，建立政府分管领导牵头、 有关部门领导参加的消防工作联席会议制度，定期研究并协调 解决消防工作重大问题，进一步加强义务消防队力量的建设。 乡人民政府对不符合城乡消防安全布局的易燃易爆危险物品生 产、储存场所等重大火灾危险源，要限期搬迁；对无法保证消 防安全的，要责令停止使用。派出所要加强本地区的消防监督 工作，切实加强火灾隐患的源头控制，研究本地区火灾特点， 掌握火灾规律，提出针对性措施和意见，要充分发挥义务消防 队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用。 （二）保障消防资金投入，确保消防事业的健康发展 第 11 页 建立健全政府、企业、行业、区域消防建设分工明确、责任落 实、工作到位、保障有力的责任体系。乡人民政府按照我乡 “十二五”期间的消防总体建设情况，加大对公共消防的投入， 将公共消防投入作为政府公共财政投入的重要内容，进一步明 确消防投入渠道，城乡消防维护费，根据城乡发展需要逐步增 加消防正常维护经费的投入；基本建设经费、消防装备经费、 义务消防队经费，有计划地安排，有效支撑消防事业发展。 （三）加强消防法制建设 1完善地方消防法规 以中华人民共和国消防法为依据，分步制订符合 xx 实际、 便于操作的相关地方消防法规。20XX 年制订xx 乡人员密集场 所消防安全管理办法 ；20XX 年制订xx 乡消防监督简易检查 规定 ；20XX 年制订xx 乡村居消防安全管理办法 。 2加大消防监督执法力度 积极开展消防违法违章行为的查处工作，坚决整治严重威胁公 共安全的重大消防安全问题，严厉打击消防违法犯罪活动，改 第 12 页 善消防安全环境。完善消防执法质量考评制度和执法过错责任 追究制度，建立健全内部执法监督机制，进一步规范消防监督 执法行为，切实加强消防监督执法队伍建设。 以消除火灾隐患和查处消防违法违章行为为重点，严格落实公 安派出所对农村、居民区和辖区授权列管单位的消防监督检查 工作，严防失控漏管。 （四）加强消防事业发展研究工作，落实消防事业发展规划 在“十二五”期间，xx 将致力于构建和谐社会、建设“平安 xx”。在新的发展形势下，消防事业应该更加注重发展趋势的研 究，更好地理顺“十二五”期间 xx 消防事业发展的趋势以及消 防事业与经济社会发展之间的关系，按照“十二五”消防事 业发展规划的要求，切实抓好我乡的消防工作。 （五）加强消防安全宣传教育，提高全民的消防安全意识 应多渠道大力宣传消防法律、法规和防火救生知识，提高群众 消防安全意识。要积极推动消防工作进单位、进企业、进学校、 进农村的“四进”工作，大力拓展宣传渠道；进一步加大消防 队开放力度，扩大消防宣传教育的广度和深度；加强对相关从 第 13 页 业人员的消防安全培训、教育，提高从业人员对涉及本行业的 消防法律、法规的了解、掌握，自觉遵守消防法律、法规；继 续将消防知识纳入到中小学学生素质教育的内容，全面提高中 小学学生的消防安全意识、单位要将消防法律法规和消防知识 列入科普、普法、就业教育工作内容；乡人民政府、村民委员 会和单位要在辖区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标 识。