1、商务粮食“十五五”发展规划、乙刖S“十五五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推动高水平对外开放和商务粮食高质量发展的重要时期，更是贯彻新发展理念加快转型升级步伐推动经济社会高质量发展的重要时期。我市要积极主动对接融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化等国家战略，进一步完善开放体系,扩大开放领域，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持创新引领开放崛起，推动商务粮食高质量发展，为市推进“1+5”城市建设，加快建设社会主义现代化强市作出新的更大贡献。市商贸流通产业和粮食安全
2、发展“十五五”规划是根据市商务粮食“十五五”发展规划(20262030年)(征求意见稿)市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要编制，规划范围涵盖招商引资、内贸流通、外贸外经、粮食安全及物资储备等领域，是未来五年我市商贸流通产业和粮食安全发展的总体蓝图，是战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年商务粮食主管部门履行经济调节、行业管理和公共服务职责的重要依据。一、“十四五”回顾（一）发展基本情况“十四五”期间，全市商务粮食领域认真贯彻中央、省、市决策部署，加快推进供给侧结构性改革,打造多层次、多领域、全方位的立体式开放新格局，积极应对国际国内经济环境冲击，全市商务和开放型经济保
3、持了稳中有进、稳中提质的良好发展态势，同时粮食安全基础不断夯实，为全市人民提供了坚实的粮食安全保障。L招商成效逐年显现。2016年-2025年，全市累计招商引进重点项目70余个,内联引资由2015年70.1亿元到2025年163.7亿元，增长约2.34倍；实际利用外资由2015年4260万美元到2025年7698万美元，年均增幅15%o“十四五”期间，市委市政府高度重视招商引资工作,树立“项目为王、招商为要”的发展理念，把六大产业链（光电子信息、生物医药及医疗器械、新材料及耐火材料、钢铁及深加工、锦品及深加工、现代农业）及现代服务业作为招商引资的第一抓手，强化延链补链强链，突出“以链招商、以商
4、招商、亲情招商、精准招商”，构建“横向成群，纵向成链”的产业格局。近五年来，我们先后赴全国各地组织开展各类招商活动100余场，举办“中欧工业创新发展论坛”“重点产业链招商推介会”，参与“湘博会”、“长三角现代服务业招商推介会”等大型招商推介会10余场。出台市促进开放型经济发展奖励实施办法（试行）市电子商务产业和“创客经济”发展扶持奖励办法市进一步加快光电子信息产业发展的十条优惠政策（试行）等一系列优惠政策。2019年，招商引资形成了“每周例会、半月调度、月度总结、季度讲评、年度考核”的工作机制。四大家主要领导亲自率队赴北京、上海、广州、深圳、东莞、扬州、钦州、秦皇岛等地开展招商活动20余次，2
5、025年，全市新引进和重点在谈推进招商引资项目49个（其中“三类”500强项目2个），总投资预计达到127亿元，项目个数和投资总额均创历史新高。五年来全市共引进光电子信息产业园（含孵化园）、益盛新材料产业园、皮草产业园等投资1亿元以上项目86个，其中10亿元以上项目5个，5亿元以上项目10个，500强企业6家。全市内联引资年均增长15%以上，连续多年保持前两名。2 .外贸主体逐年壮大。2025年，全市外贸资质企业由2015年30余家发展到2025年70余家，企业数量增长2.3倍；外贸进出口额由2015年1.92亿美元到2025年4.3亿美元，增长2.2倍。“十四五”期间，全市外贸资质企业突破7
6、0家，培育跨境电商7家，与美国、日本、俄罗斯、中东以及欧美等20多个国家和地区建立了贸易往来，外贸进出口产品由铁矿石、锦矿石拓展到石英砂、皮草服饰、耐火材料、小机电零配件等多种商品。积极对接“一带一路”，参与区域经济合作，鼓励和支持本地企业境外投资，扩展国外市场。全市外经贸营业额年均增长23%以上;外经合同额年均增长22%以上;外派劳务人员年均增长17%以上;各项外经指标连续五年保持前列。3 .消费水平逐年提高。2025年，全市拥有各类商贸主体15494个，从业人员10万余人，是2015年的3倍；全市实现社会消费品零售总额123.18亿元，是2015年的1.5倍，年均增幅8%；电商销售额突破2
7、0亿元，比2015年增长了10倍。“十四五”期间,我市培育新增规上商贸流通企业42家，全市实现社会消费品零售总额588.59亿元,年均增长10.2%,粮油食品类、服装类、家用电器、汽车类商品消费增长较快，电子商务消费比重不断提升，全市电子商务交易额年均增长25%以上，2025年电子商务线上交易额达71.13亿元。全市交易额超100O万元的电商企业近20家，其中麻辣魔方成为省电商百强企业，华新水泥成为全省电子商务示范企业，我市先后被评为“全国电子商务百佳县（市）”，全省十佳“创新创业带动就业省级示范基地”和“农村淘宝最具活力县域”。4 .商业体系逐年完善。“十四五”期间我市新注册商贸企业1519
8、家，商业网点建设步伐明显加快，大中小型商业网点三级布局于全市，形成锦都中路综合商业核心区，全市基本形成商业步行街、专业特色街以及专营店、便利店、大型综合超市、百货商店、购物中心等多种零售业层次分明的商业体系。五年来，为适应经济社会发展的需求，我市定期开展成品油市场集中整治活动，不断规范成品油市场秩序。同时加快农村加油站建设步伐，新建湍江、群丰等多个加油，全市共分布加油站（点）27座，加油站建设布局更加合理，竞争更加有序，基本形成功能完善的现代化加油站销售服务网络。“十四五”期间，全市新建、改建、扩建三尖镇南阳社区农贸集市、三尖镇石槽社区农贸集市、三尖社区集市、冷办涟溪桥社区市场、禾青镇税塘集市
9、同兴市场等11处农贸市场和农村集市。积极开展马路市场专项整治行动，全市取缔或搬迁马路市场26处，实现“让路于民”，有效排除了安全隐患。5.粮安基础逐年夯实。五年来，我市完成省级储备粮轮换23335吨，市级储备粮轮换17500吨。积极开展军粮供应店危仓老库维修改造，完成L5万吨标准粮仓建设，全市储粮能力和储粮安全不断提升。同时积极加强粮食流通监管，五年来，累计开展粮油库存、粮食质量、粮食收购资格、地方储备粮油和军供粮油等30余个项目、700人次的监督检查活动，有力保障了全市粮食流通安全。2018年，在国家军粮供应检查中，我市的军粮供应工作获得国家检查组的高度评价。“十四五”时期，我市商业网点布
10、局日趋合理、外贸结构逐步优化、粮食安全基础逐步夯实。市连续两年（2017年-2018年）被评为全省发展开放型经济优秀县市，连续三年（2017年-2019年）被评为电商扶贫工作全省优秀县市,2025年获评“全国电子商务进农村综合示范县（市）市商粮局也多次被评为省、外贸、内贸、招商、粮食工作先进单位。（二）问题与不足1、商业网点布局不够合理老城商贸设施建设重复饱和，乡镇商贸设施建设不充分,城区网点过密的地区，资源严重浪费，网点稀少的郊区和农村，满足不了消费者的需求。2、商贸流通企业规模化程度偏低目前我市商贸流通企业规模小，组织化、集约化程度低，与一些发达省市相比，商贸流通企业的规模普遍较小，缺乏国
11、际、国内知名的大型和特大型商贸流通企业。商贸物流整体水平不高，物流效率偏低，难以满足中心城区商贸服务业快速发展及居民消费升级的诉求。受网络零售等渠道多元化冲击，客户需求分流严重；受经济下行影响，零售商业整体经营状况令人堪忧，销售负增长、关店潮等现象普遍存在。加上传统经营模式制约，品牌控制力相当有限，利润增长缺力，在竞争中处于劣势地位。3、营商环境还不是很优且问题多营商环境是一个地方的核心竞争力，也是实实在在的生产力。目前，我市营商环境确实不是很优，存在着许多问题，有些是建设“硬环境”方面的问题，“硬环境”的交通网络、宜居城区、产业平台建设需要大量的资金支持，是一个长期发展的过程；有些则是政务服
12、务、人才环境、融资环境等“软环境”方面的问题。4、粮食种植效益偏低粮食总产不高，种植效益偏低。一是利润下行。二是基础禀赋较差，耕种条件稳步改善难，耕地多分布于丘陵山地,“碎化”严重。粮食产量和质量总体不足，粮食品牌不多，品牌不响、产品质量不优、市场份额占比偏低。5、粮食加工行业实力不强目前，全市粮食加工行业实力不强、效益低迷、附加值不高；现有的粮油加工产品科技含量不高，转型升级步伐不快，产品附加值低，粗加工产能过剩和深加工严重不足的矛盾比较突出，品牌影响力不强，市场占有率不高。二、机遇和挑战“十五五”期间，全市商务粮食工作面临更加复杂多变的宏观环境，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。（一）发展机遇
13、1、区位优势和便捷的交通条件为我市商务粮食发展打下了坚实基础。我市地处几何中心，区位优越，交通便捷,是南北通达、东西连贯的要衢，沪昆铁路和沪昆高铁横穿东西，娄怀高速、长韶娄高速、二广高速相继全面贯通，即将步入“高速”时代。依托所有这些区位和交通优势必将为我市建设成为区域性商贸物流中心、为全市商务粮食快速发展提供了良好的发展基础。市在省的位置2、国家、省、区域战略的叠加实施为我市带来前所未有的发展机遇。“十五五”期间，国家将进一步加快实施“一带一路”、长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区、自贸区等发展战略和省内推进“三高地”、长株潭城市群、大长沙都市圈建设的区域战略，这些战略让参与协作发展，汲取辐
14、射效应,获得发展新机，为我市开放发展提供更多的发展空间，为我市开放崛起和跨越发展提供了前所未有的历史性机遇。3、全面深化改革和政策红利释放为我市商务粮食发展营造更为宽松便利的环境。党中央提出全面构建开放型经济新体制，正在推广实施一系列重大改革举措：放宽外商投资市场准入，扩大服务业领域对外开放；创新利用外资管理体制，试行“准入前国民待遇”和“负面清单”的外资管理模式；允许企业和个人发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目等。制度的完善和体制的创新将极大地激发社会创造活力，促进市场经济的大循环、大发展。同时，国家层面的政策红利也将进一步释放，先后出台关于深
15、化流通体制改革加快流通业发展的意见和建立健全粮食安全省长责任制的若干意见等一系列政策，将为我市商务粮食发展创造良好环境。市区位示意图（二）面临挑战1、从国际看：新一轮科技革命和产业变革迎来从蓄势待发到群体迸发的关键时期，新产品、新服务、新业态创新不断涌现，新一代信息技术在商务各领域各环节应用持续深化拓展，商务经济数字化特征越来越明显。国际金融危机后,美国、欧元区、日本等发达经济体增速仍然偏低，经济复苏艰难曲折，新兴国家增速下滑，中美博弈、贸易保护主义、欧美国家推出的制造业回归、地缘政治冲突不断，新一轮工业革命尚缺乏实质性突破。同时国际贸易摩擦持续升级，特别是中美贸易摩擦从关税向科技领域蔓延呈愈
16、演愈烈之势，加之新冠疫情“黑天鹅”影响，对世界经济产生了前所未有的供给侧和需求端双向冲击。全球市场需求疲软，国际贸易投资规则面临重塑，特别是欧美外资审查趋严，我国对外贸易和投资增长下滑，货物贸易面临较大压力。2、从国内看：消费结构升级步伐加快，消费成为拉动国民经济增长的第一驱动力。国家提出增强消费对经济发展的基础性作用，政策持续加码培育和壮大内需市场，未来内需市场的活力和后劲将持续释放。国家在财政、金融、资源价格、国有企业、行政管理、土地制度等方面的改革和调整,在给我市带来极大利好同时，也带来一定冲击，需在更大范围、更广领域、更多层次推动更高水平的开放发展。止匕外,中西部省份之间以及沿海沿江省
17、份的竞争越来越激烈，随着长江经济带加快建设，中西部省份为争取企业落户，各出奇招，力度空前，这必然要求我市加快出台一系列强有力的扶持政策，鼓励资金和产业向本地区转移。3、从市内看：随着劳动力、土地等各类要素成本进入集中上升期，能源资源和生态环境约束强化，加之传统优势产业单一，新兴优势产业太少，特别是与沿海成熟的产业配套、规范的市场运作、低廉的物流成本相比，还不具备承接产业转移的综合竞争优势。全市实体经济运行仍然艰难，稳增长的压力较大，加之发展新动能不足，产业链整体水平不高,新兴产业体量不大，新上的大项目、好项目不多，所以我市开放发展面临国际贸易环境严峻以及自身产业竞争力不足的双重挑战。三、总体思
18、路（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线,认真落实“三高四新五大任务”的重要指示，全面落实中央、省委、市委和市委、市政府各项决策部署，深入实施“创新引领、开放崛起”战略，认真做好“六稳”“六保”工作，全面对接和深度融入国家“一带一路”倡议，积极参与长江经济带、自贸区建设,加强内外贸
19、联动、“三外”联动、商务和粮食联动，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力形成统一开放、竞争有序的大市场、大流通，将打造为湘中地区重要的开放型经济高地和商贸流通中心。（二）基本原则1、机制创新，科技引领原则切实发挥规划在宏观经济管理中的引导作用，改革体制机制，秉承科技引领、智慧商务的理念，扩大对内对外双向开放，拓展开放广度和深度，提高开放型经济和商贸流通业水平。2、结构调整，协调互动原则转方式、调结构、优布局，促进内外贸一体化互动发展，统筹两个市场、两种资源，推动“外贸、外资、外经”三外联动，不断提升区域竞争力。3、项目支撑，重点突出原则以构建引领发展的重大项目库
20、为支撑，立足我市交通区位与产业等优势，坚持特色发展、重点优先，盘活存量、优化增量，完善内外市场流通体系、优化系统结构和网络流程。4、适度超前，多元投资原则在规模、结构、质量、效益协调发展基础上考虑适度超前，缩小与发达城市商务和粮食领域的发展差距；充分发挥市场在资源配置上的决定性作用，更好发挥地方政府的引导作用，促进中小企业、民间投资参与商务和粮食工作，实现共同发展。5、以人为本，城乡统筹原则坚持打基础、利长远、惠民生，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的支撑作用，统筹规划和调整优化区域、城乡、行业之间的商务和粮食产业总体发展格局。（三）总体目标1、实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局
21、面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平，实现高质量引进来和高水平走出去。2、促进国内国际双循环。立足国内大循环，以吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展,完善内外贸一体化调控体系,构建现代物流体系。3、畅通国内大循环。依托强大国内市场,优化供给结构，改善供给质量,实现上下游、产供销有效衔接。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。4、坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结
22、合起来，以创新驱动、质量供给引领和创造新需求。全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费,培育新型消费,促进消费向绿色、健康、安全发展,鼓励消费新模式新业态发展。促进线上线下消费融合发展,开拓城乡消费市场。发展服务消费,放宽服务消费领域市场准入。5、构建物资储备基础设施网络。根据市各类灾害实际特点与规律，战略和应急物资供需匹配及各类物资储备未来需求量，应用人工智能、运筹学等学科知识，开展科学的物资储备设施布局规划，合理确定仓储基础设施规模和建设时序。6、推动适当提高稻谷最低收购价，鼓励生产，保障粮食安全。（四）具体目标到2030年，全市社会消费品零售总额达到1
23、60亿元，年均增长达10%以上，新增批零住餐限上入统企业50家以上,电子商务交易额突破50亿元。到2030年，全市省外境内投资和实际利用外资年均增长10%以上。到2030年，全市外贸进出口总额达到10亿美元，年均增长15%以上，实现有进出口实绩企业40家以上。到2030年，全市新增境外投资企业3家，对外投资突破300万美元；对外劳务和对外承包工程完成营业额累计突破3500万美元，年均增长15%。“十五五”期间，全市省市级储备粮轮换5万吨以上，保障全市粮食供应。全市物资储备体系基本建立，储备物资管理机制逐步建成，品种规模和结构布局更加优化。（五）发展布局到2030年，基本建成“一核心、三重点、三
24、组团”的现代商务粮食流通体系。一k核心：以城东生态城为核心，依托10平方公里城东新区，集中发展现代商贸物流产业。利用精准招商，积极引进金融、商业、贸易、信息等服务机构，完善商务办公、酒店、公寓、会展、文化娱乐等配套设施，形成现代商贸服务业聚集区。三重点：以经开区和禾青为平台，大力发展新型产业和重点产业,形成产业聚集区。以“开放崛起”为抓手，持续强化招商引资、调优外贸结构、深化对外合作，将我市打造成为区域性的对外开放基地。以粮食安全为重点，大力夯实粮食储备和应急储备基础,保障粮食市场供应，建设物资储备基地。三个组团：结合实际，按区位将我市城区的商务粮食发展划分为三大区域，即：老城区（包括布溪）、
25、城东新区、禾青组团。各区域发展目标为：老城区作为传统商贸集聚区和主要消费区;城东新区作为现代商贸服务业聚集区；禾青组团作为城乡结合商贸区。四、主要任务“十五五”时期，我市商务粮食工作将以“务实创新，推进商务粮食经济高质量发展”为基本思路，进一步抢抓发展机遇，主要在三个方面发力：一是创新招商方式，提高引资质量，全方位推进招商引资；二是大力培育发展外贸新型产业，持续调优外贸结构；三是大力发展商贸新业态，做强现代商贸服务业；四是推进粮食产业高质量发展，保障粮食安全。大力实施“精准招商”、“破零倍增”、“优进优出”“新兴业态培育”、“互联网+商贸流通”等工程，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板
26、加快推进供给侧结构性改革，实现全市商务粮食和开放型经济的跨越式发展。专栏1“十五五”商务粮食主要指标计划指标名称“十四五”完成情况“十五五”规划目标属性2025年年均增长203(年)年均增速对外贸易进出口总额增长速度5.3亿美元23%10亿美元15%预期性进出口总额与GDP比率14.84%28.52%预期性招商引资实际利用外资增长速度及占投资比重3%15%3.5%预期性实际利用内资增长速度及占投资比重92%15%100.4%15%预期性社会消费社会消费品零售总额123.18亿元8%160亿元10%预期性电子商务23.13亿元16%50亿元预期性粮粮食综合4.056万吨预食安全生产能力万吨期性
27、储备粮轮换规模4.08万吨5万吨预期性（一）着力提升招商引资水平1、突出重点产业，强化补链延链强链突出重点产业和战略性新兴产业，深入开展补链式、延链式、强链式招商引资，着力打造光电子信息、生物医药及医疗器械、睇品及深加工、新材料（含耐火材料）、钢铁及深加工、现代农业等6条重点产业链，确保形成产业集群。光电子信息产业链：根据光电子信息产业发展前景和本地资源禀赋及产业基础，积极承接沿海地区光电子信息产业转移，引进光纤通信、手机通讯、光电显示、光电仪器、电子电路等上下游产业链项目，形成产业集聚洼地，打造“光谷”。具体以光电子产业孵化园为产业基地，以鼎晟光电为基础，抓住5G时代发展契机，重点发展光纤通
28、讯器件，包括激光器,光收发模块等光有源器件,及光纤耦合器、光纤光开关,光分波器等光无源器件。以高新科技产业园为基地，依托京科科技（功能片）、众铭安科技（显示屏）、景为电子（玻璃盖板）等企业，实现触摸屏产业链全覆盖，打造屏基地。近期发展目标（2025-2022年）：引进10家以上重点企业，年产值20-30亿元，为光电子信息产业发展打好基础；加快推进光电子产业孵化园和高新科技产业园标准化厂房建设，为入驻企业提供良好的载体支持。中期发展目标（2023-2027年）：拥有20家以上光电子信息企业，1-2家上市企业，年产值达到50亿元以上，形成龙头引领，配套企业集聚的光电子信息产业集群。远期发展目标（2
29、028-2035年）：3家以上上市企业，百亿级光电子信息产业集群，产业链、创新链、资金链完善，“光谷”地位进一步凸显，成为省光电子信息产业发展高地。生物医药及医疗器械产业链：以长三角、珠三角和京津唐地区为重点，依托本地优势资源（低廉劳动力、土地资源、旅游资源等），进行资源招商；以产业为依托，借助当地比较优势和合理的产业定位，围绕产业的主导产品及其上下游产品进行招商，重点关注已有企业上下游企业、配套企业；突出以康哲药业为龙头，推进热能产业园建设，大力发展中药材种植，逐步聚集一批生物医药及医疗器械企业。镖品及深加工产业链：以闪星锦业为龙头，探索区块链睇金所建设，加强睇产品应用研发，提升国际睇产品市
30、场话语权。一是实现本市锦白产能与精镶产能的匹配。通过本市铺行业企业互补合作及闪星铺业扩产的方式或招商引入国内外其它具有竞争优势的锦白生产企业，使我市锦白产能达到6万吨/年以上的规模，基本实现本市铺白产能与精锌产能的匹配。二是构建完备的睇品深加工产业发展体系。通过龙头企业扩产或招商引入国内外其它具有竞争优势的企业,重点形成睇基合金、阻燃母粒料、乙二醇睇、焦睇酸钠等睇深加工产品，并实现较高的国内外市场占有率。三是打造具有国际竞争力的锌产业集群经济模式。一方面，绿色创新体系构建。加强本市产业园内铺产业上下游和产业链之间的环保合作，不断推进资源利用高效化，生产过程集约化，固废综合利用绿色化。另一方面，
31、产业园需不断完善配套设施,降低各项要素价格及运营成本，形成具有综合竞争力优势的铺产业集群，并在此基础上，努力招商承接其他地区的睇品深加工产业转移，增强产业集群发展能力，从而打造具有国际竞争力的锌产业集群经济。新材料产业链：加快推动石墨提纯、防渗保温新材料、碳酸锂专用碱、金电余热利用等项目建设，围绕二氧化硅、耐火材料、超高纯石英砂、先进陶瓷等引进一批企业，形成新材料产业集群。到2030年，形成2-3家具有国际竞争力、引领带动作用强、年产值超20亿元的大企业，建成若干主业突出、产业配套齐全、年产值超50亿元的产业基地和产业集群。钢铁及深加工产业链：充分发挥钢铁产业优势，加快推进不锈钢产业园二期、杭
32、萧钢构装配式钢结构生产基地、紧固件产业集群建设，积极承接珠三角地区不锈钢产业转移,为打造钢铁新城贡献冷江力量。一是稳步推进龙头企业项目。引导现有优秀企业的发展，围绕钢铁有限责任公司和天宝紧固件制造有限公司，打造龙头企业项目。二是拓宽钢铁材料深加工产业链条，形成完整的铁矿石、焦炭一生铁一粗钢一钢材一产品一废钢回收循环经济产业链。三是打造具有国际竞争力的产业集群循环经济模式。加强产业园内钢铁产业上下游和产业链之间的环保合作，不断推进资源利用高效化，生产过程集约化，固废综合利用绿色化。构建钢铁产业集群绿色创新发展体系，实现经济绩效、创新驱动与绿色生态的协同并进。以承接其他地区的产业转移，提升钢铁产业
33、融合互动水平，增强产业集群发展能力。吸引国内外金属材料加工企业进驻，加快科研、生产等专业人才落户，带动中小企业发展壮大，推动各类生产要素协调发展。现代农业产业链：通过打造生产、加工、流通、储藏及物流配送的全产业链格局，实现现代农业规模化、品牌化、市场化、融合化、链条化发展之路。引进一批优质的现代农业上游企业，包括引进种苗、农机、种植技术等。引进2家产值过亿元的大型农业龙头示范性企业。引进一条优质冷链物流。引进一批农产品销售企业，积极对接国内外大型农产品交易市场，实现本地农产品产销分离。引进一批营销策划企业，培育一批国内知名度高、口碑好的本地农业品牌。以瑞生源杨梅、水云峰黄桃、鑫瀚蜜柚等区域公共
34、品牌对外进行精准招商，引进杨梅、黄桃和蜜柚深加工等企业。2、突出方式创新，发展特色产业树立全要素招商理念，建立项目引进地、落户地的利益共享机制，建立健全市产业链招商联动工作机制；大力推进招商引资市场化和特色产业集群招商，积极扶持发展异地商会，宣传推广的城市形象。创新招引方式，大力开展小分队招商、驻点招商、以商招商、合作招商、互联网招商；灵活采用产业招商、资本招商、精准招商、环境招商、专业招商等方式，积极推动轻资产招商；主动加强与中国贸促会等平台联系，积极探索通过股权投资开展资本招商和科技招商,大力引进各类投资基金、总部经济园区；鼓励本土企业境外上市和外资企业国内上市，加大间接利用外资力度，突破
35、低成本引资优势。紧盯”三类500强”、综合实力“旗舰型”企业、竞争力强的行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”、高科技“独角兽”、与我市优势产业链接紧密的重点企业，开展精准招商、高质量招商。鼓励外来资本以并购、参股、控股等多种形式参与企业重组改造。3、突出重大项目，注重引资质量坚持引资、引技、引智和引制并举，调整优化我市吸收外资结构，突出招商重点，既兼顾传统优势产业的改造升级、延链补链，又紧盯新兴产业的跨越发展，推动产业高端化、高值化。积极引进世界500强企业、境外大型投资企业和行业龙头企业等投资者，结合我市产业发展优势，重点引导外资投向战略性新兴产业，推动一批科技含量高、产业层次高、资金密度高
36、带动能力强的外资项目落户。加大投资产业政策宣传，引导外来投资者在我市文化旅游、农业、交通、养老、城市建设、医疗卫生、教育办学等领域投资兴业。4、突出客商服务，创优营商环境完善客商服务机制，强化项目建设的后期服务,构建全方位、全过程的客商服务网络。大力推动互联网+政务服务“五办五公开”和“只跑一次”改革，推进行政审批提速增效。坚持“零障碍”服务，构筑项目建设“绿色通道”，做好引资项目跟踪服务工作，从签约到落地、建设、投资、营运，落实项目专人制，做到一站式、一条龙服务。探索建立重点招商项目落地全程代办机制和部门联合保障机制，完善项目推进工作方案及督查考核制度，做好项目跟踪服务工作，提高重点项目的
37、履约率，达到引进一个，落户一批的效果。积极创优营商环境，扩大开放领域，加速培育产业、区位、营商环境和规则标准等综合竞争优势。持续改善治安环境，严肃查处破坏开放型经济发展环境的人和事，推动我市现有引入企业增资扩股拓产；规范中介机构行为，建设公平公正的政策环境和多元化的融资环境。加大政策支持和跟踪问效，落实好减税降费等各项纾困惠企政策，加强对中小微企业生产的精准帮扶，构建亲清政商关系。（二）着力保持外贸稳步增长1、加强重点帮扶指导，培育壮大外贸主体加强对重点地区、行业、企业的监测与个性化指导，着力解决重点企业、重大项目在生产经营中的问题，引导企业用足用活国家、省、支持外贸发展的政策措施，力促进出口
38、稳定增长。培育壮大出口，扩大进口，坚持增加总量与提升质量并重，优化进口商品结构，促使进出口平衡发展。力争在五年内引进有外贸实绩的企业8家。其中，外贸业绩超100O万美元的企业1-2家、外贸业绩超500万美元的企业1-2家，外贸业绩超200万美元的企业5家。同时，着力抓好外向型民营企业大户的培植，促进骨干企业做强、做大，加快培植一批名企、名牌。加快出口商品生产基地建设。力争五年内新增“破零”企业28家以上，“倍增”企业15家以上，至2030年新增进出口额超1亿美元产业链1条或企业1家以上，超5000万美元产业链2条以上，超100O万美元企业5家以上。2、加快“走出去”步伐，融入新发展格局持续对接
39、一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、长株潭城市群、沪昆经济带等重大战略，主动融入中国（长沙）自由贸易试验区建设，利用我市有色金属采掘冶炼等优势，支持鼓励我市企业积极参与境外矿产开发和建厂，创优外经平台，推进我市企业参与国家、省境外园区的建设与发展。推进国际产能和装备制造合作，支持不锈钢、紧固件、新型耐火材料、电子陶瓷、石墨烯等优势产业企业“抱团出海”，支持龙头企业或协会组建对外投资联合体，拓展多元化市场,争取设立海关驻冷办事处。加强与长株潭在光电子信息、生物医药及医疗器械、先进制造等领域的跨区域转移合作，探索与沿海地区合作建设产业转移示范园区，发展共建共享的“飞地经济”。力争“十五五”期间
40、全市新增境外投资企业3家，对外投资突破300万美元；对外劳务和对外承包工程完成营业额累计突破3500万美元，年均增长15%o3、开拓内外多元市场，实现内贸外贸融合探索市场采购贸易、服务贸易、旅游购物出口贸易，促进家政、餐饮、住宿等内贸领域服务行业的发展；灵活运用退税、贴息、金融支持等政策，为企业扩大进出口和发展境外业务提供全方位服务，提升外贸综合服务水平，形成外贸企业松绑减负长效机制。适度扩大先进技术装备的新技术引进和关键设备、零部件进口，适度增加适应居民消费升级需求的日用消费品进口。积极培育内外贸新增长点，拓展新兴服务，优化服务贸易结构，积极推动新兴服务业发展。加快建设“前馆后仓”式网贸馆
41、鼓励企业开展跨境电子商务合作，鼓励大型商超采用进口商品直销等新型商业模式。依托湘博会、中国国际进口博览会、广交会等平台，鼓励和引导企业积极参加境内外重大展会；依托特色优势产品,发展常态化、国际化投资贸易经济，抓好重点国际性展会组展工作；开拓内外销多元化市场，实现进口与出口、内贸与外贸互促共进融合发展。（三）着力发展现代商贸流通1、供需两侧协同发力，积极促进大众消费全力抓好供给侧结构性改革，提升多层次、差别化的有效供给，有效改善消费结构。继续推动生活服务业加快转型升级，根据消费者需求优化产品供给，引导企业创新产品、优化服务，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。充分发挥新消费引领作用，努
42、力扩大信息消费，积极推动大众消费，品质消费、个性化消费、服务消费、信用消费等。发展夜间经济。加强夜间经济街区规划布局，以资氮嗦螺、铎山牛席等地方特色主题，培育、建设一批特色夜消费街区、夜经济载体、夜经济场景，实施以资江两岸为主带、资江大桥为背景的挡光工程，打造“灯光节”“无人机表演秀”等城市夜间节会，鼓励举办富有特色的旺季夜市、消夏节、纳凉节、龙虾节、夜食堂美食节等节会活动，开发一批景区夜游项目，打造“24小时城市”，完善夜间经济配套设施，优化消费环境，增添城市烟火和生机，充分激发夜间消费潜力。完善城乡消费网络。培育多层级消费中心，打造辐射带动能力强、资源整合有优势的若干区域消费中心和文化旅游
43、消费城市，支持创建新型消费示范城市。优化城乡商贸设施布局，支持推进城市智慧商圈、社区和乡镇商业中心、农村电商网点建设，建设以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点，畅通城乡消费循环。激发消费潜力。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革、改善人民生活品质有机结合起来，进一步挖掘内需潜力。充分发挥消费的基础性作用，千方百计挖掘消费潜力。增加居民收入，提升消费能力。完善消费政策，落实带薪休假制度，扩大节假日消费，实施市知名品牌培育宣介行动,规范发展消费金融，进一步释放消费需求。营造放心消费环境，加强消费品质量安全监管、追溯、召回制度，畅通消费维权渠道，建设线上线下融合的消费者维权保障体系。专栏2促进
44、消费行动计划改善消费品供给专项工程。鼓励企业通过提高生产率和产品质量、扩大新产品和服务供给、改善用户体验等方式，开发引领消费时尚的概念产品、设计理念、新兴服务，发展个性化、智能化、差异化消费。推行消费新业态新模式工程。加强与消费领域知名创新型企业对接，引导其在布局新零售项目，打造一批有影响力的智慧商圈（街）、商店和集市。引导传统商超努力向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型。数字新消费工程。加快生活服务业数字化，大力发展“网上菜场”“网上餐厅”网上超市”等数字商贸新模式新业态，培育一批示范平台和项目。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配中央厨房+食材冷链配送”等服务新模
45、式，探索发展无人超市、无人商店、无人餐厅等新零售业态。夜经济点亮工程。支持具有发展潜力的特色街区打造“夜间经济街区”,延长游客消费时间，优化夜间公共交通，推出一批夜间消费特色活动，培育多元化夜间消费模式。2、优化区域商业布局，打造区域物流中心依托商业网点布局基础，立足全市统筹布局、区域特色发展，防止低层次重复建设，推动片区商业多元化、差异化发展。以城东生态城为核心，通过实施商贸流通业驱动战略,大力凝聚人气、激活商气，使老城区传统商贸业和新区现代服务业相融合，使新区产业发展与城市建设相协调，规划建设特色小吃一条街，打造资氮嗦螺、铎山牛席、麻辣小吃等有影响力的品牌餐饮店，打造特色餐饮、休闲娱乐、高
46、品质经济集聚区，着力将城东生态城建设成宜居、宜业、宜游的山水名城、生态新城。对老城区大型广场、商业步行街的信息基础设施和服务进行改造提升，创新商业模式，引入网络营销、体验式营销、主题购物、生态式购物等新零售业态，以核心商圈载体带动高品质酒店餐饮、休闲娱乐、高端零售等生活性服务业跨越发展。以经开区、城东生态城为重点，支持发展总部经济，谋划引进一批服务业企业总部、金融机构总部（金融平台）、第二总部（地区总部），打造总部经济集聚区，通过有机更新集聚时尚设计、文化创意等现代服务业和高成长性新兴行业的总部企业，集聚法律、会计、信息等专业服务机构。发展三大物流，打造区域物流中心。一是发展制造业物流。聚焦制
47、造业需求，鼓励发展钢铁及其深加工、锌产业、新材料、光电子信息、机械装备、食品医药、煤电能源等制造业物流，培育具备综合服务能力的第三方物流企业，重点依托沪昆铁路、沪昆高铁、娄新高速、长芷高速等交通枢纽，建设以冷钢和经开区产业集群为载体的生产资料物流园区、以禾青工业园区为载体的专业物流园、以金竹山互通为载体的现代物流园等一批物流园区，打造区域性生产物流配送中心。二是发展商贸物流。完善城乡消费物流体系，建设以城区商贸物流配送中心为核心，以各乡镇为二级配送节点，以各社区、学校、农村邮政网点、“三农”服务站、便利店为末端接取送达配送网点的三级城乡配送网络。加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，将末端
48、配送设施纳入社区统一管理，推进设施共建共享共用。加快健全乡镇农村物流节点停车装卸、仓储配送、流通加工、电商快递、邮政寄递等综合服务体系，完善乡镇和村级物流节点快递收寄、电商交易、信息查询、便民缴费等功能，实现“一点多能、一网多用、多站合一”。三是发展电商物流。支持快递企业建设现代化处理中心、区域性分拨中心、仓配一体化集散中心、信息数据处理中心。推进电子商务、快递物流园升级，加快培育具备仓配一体、智能分仓、快递集散、电商孵化、展示体验等功能的电商物流园。力争到2030年，全市建成2-3个现代物流园区，培育一批现代物流骨干企业，提升物流智能化、社会化和专业化水平。专栏3物流业发展重点项目现代商贸业。海弘物流商品展示批发中心、市新城农贸综合大市场、市汽贸城建设项目、城东综合大市场项目、市万盛盛世豪庭项目及市城东首府项目、市城东新区城市商业综合体建设项目等。现代物流业。物流园区：经济开发区、禾青工业园、海弘物流园及万畅物流园等。物流中心：市农批物流仓储
