1、城市管理“十五五”规划“十五五”时期，是我国实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是省“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重要时期，更是县建设“全省全域旅游示范区和森林康养基地”的关键时期。为深入贯彻中央、省、市、县关于开启全面建设社会主义现代化国家新征程的部署和要求，进一步提升城市管理水平、执法水平、服务水平，加速形成与转型发展相匹配的现代化城市治理体系和治理水平，助推加快“开放繁荣精致典雅绿色”建设步伐，根据县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要，结合城市管理工作实际，特制定本规划。一、“十四五”城市管理工作取得的主要成绩“十四五”期间，县以改善城乡人居环境为中心，
2、以深入推进城管执法体制改革为契机，以创建“全国文明城市”为载体，以提升城市管理精细化水平为目标，积极作为、克难奋进、真抓实干，城市环境面貌日新月异，城市品质大幅提升，城市功能逐步完善，城市管理发展“十四五”规划各项目标任务基本达到预期水平，全县城市管理工作取得了重大成就，为“十五五”发展奠定了坚实基础。（一）城市管理体制改革不断深化。坚持以党建引领改革，按照县委、县政府统一部署，城市管理执法局从县政府直属事业单位调整为县政府工作部门，住建领域全部处罚权以及环境保护、工商管理、水务管理、食品药品监管等方面的部分处罚权，全部划转到位，构建了“统一指挥、层级分工、部门联动、全域覆盖”的工作格局。同时
3、城管执法局严格按照三定方案要求，抓好机关股室的设置和整合，认真梳理划转的行政处罚权，做好移交、承接工作，保证改革期间各项行政执法职能的正常行使。研究探索局队合一，及时做好转隶人员接收安置工作，确保各项行政执法职能有人落实、有人负责。（二）农村生活垃圾治理成果丰硕。坚持规划抓总，完成县城乡生活垃圾统筹治理规划编制。按照“抓两端、攻中间、改习惯、建机制”的总体思路抓推进，基本建立“户分类、村收集、镇转运、县处置”的垃圾治理模式。以“两网融合”为抓手推进生活垃圾分类，“店娅垃圾分类模式”得到省市肯定，并在全省作经验交流。争取政策，加大投入，配套垃圾分类收集转运设施，城区和乡镇垃圾转运站、再生资源回
4、收利用中心全覆盖，垃圾分类体系不断完善。强化宣传引导，学习宣传贯彻市农村生活垃圾治理条例，群众环保意识不断提高。强化保洁员监督管理，开展学习培训，建立县、乡镇、村三级考核机制，村级常态化保洁机制不断完善。（三）城市环境品质实现大幅提升。坚持以“绣花功夫”抓好城市管理工作，以“创文”“创卫”为契机，以集中整治为载体，以“精致典雅”为目标，全面抓好市容市貌管理、环境卫生保洁、市政设施维护、园林绿化管护等工作，强力推进查违拆违、乱停乱放、渣土运输、大气污染防治、出店经营等综合整治，城市环境秩序得到有效改善，城乡面貌日新月异，城市精细化管理水平得到显著提升。（四）城市基础设施建设更加完善。完成河西环城
5、路沿线绿化工程建设，新增绿化面积约24.1万平方米；对二桥景园进行提档升级，新增绿化面积6000余平方米；开展庭院绿化行动，新增绿地面积5300平方米，城市形象和品位全面提升。完成河西段家湾生态停车场和环城路5座智能停车场建设，有效缓解了市民停车难问题。完成城区厕所革命建设任务，新建、改建城区公厕24座，指导乡镇新建、改建集镇公厕40座，公厕管理维护水平明显加强。规范县城垃圾处理场运行管理，完成简易填埋场封场治理工程，县城生活垃圾无害化处理率达到100%。启动生活垃圾分类工作，推进歇马庙坪垃圾处理场和餐厨垃圾处理场建设，完善垃圾分类收运体系建设，不断拓展垃圾分类覆盖范围。以市场化模式建设建筑垃
6、圾消纳场，建筑垃圾得到有效处置。完成环卫工人五小场所建设，彻底改善了环卫工人工作环境。高质量建成数字化城管系统，提升了城市管理信息化水平。（五）脱贫攻坚战役取得全面胜利。全力抓好歇马镇金包、合作、官斗三个村的精准扶贫工作，严格落实驻村工作制度，积极帮助三个村争取政策资金1600万元，用于完善基础设施，其中硬化公路34.6公里，新建大型蓄水池10个，争取电网改造政策，新增台区2个，新建党群服务中心两个。着力打造文化阵地，协助三个村设立公示栏、创建学习园地、建立考勤台账，提升村级文化软实力，扶贫工作取得了实实在在的效果，三个村全面完成了脱贫摘帽任务。（六）城市管理行政执法规范有序。扎实开展“强基础
7、转作风、树形象”专项行动，健全和完善考勤、值班、学习、奖惩等制度，狠抓内部管理，全面提高执法人员的综合素质和执法水平。创新执法管理方式，全面实施“721工作法”，推行柔性执法，强化执法办案监管，城管执法队伍装备现代化、执法规范化、业务专业化、管理精细化趋势不断增强。虽然“十四五”城市管理工作取得了一定成绩，但也还面临以下困难和问题:一是体制机制不完善。城市综合执法体制改革未完全到位，存在职责边界不清、执法机制和机构设置不够完善,部门配合不够紧密等问题，影响了集中行使相对集中处罚权。二是执法人员配备不足。执法人员配备严重不足，与标准化配备比例有一定差距。同时，队伍年轻、老年化矛盾突出，队伍整体
8、素质有待提高。三是精细化管理水平不高。城市管理理念更新不及时,执法管理多、主动服务少，精细管理水平不高，常态化管理机制和精准治理欠缺，网格化管理措施及数字化城市管理考核激励机制不够，综合执法共治机制还未形成。四是项目谋划质量不高。对上级政策跟得不紧、吃得不透、掌握不足，超前意识不足，项目谋划的数量不多、体量不大、质量不高、推进力度不够。二、“十五五”城市管理工作指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立新发展理念，坚持以人为本、科学发展、依法治
9、理、精细管理的原则，紧紧围绕县委、县政府工作重点，以建设繁荣开放精致典雅的绿色为目标，加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。进一步完善城市功能，优化城区环境，提升城市品质，推进城市治理体系和治理能力现代化，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则一是坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实县委、县政府的工作部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。二是坚持以人民为中心。“人民城市人民建，人民城市为人民”，坚持以人民为中心，以更好满足人民
10、日益增长的美好生活需要为目标，以人民群众满意为标准，切实强化服务意识，落实惠民便民措施，办好民生实事，更大力度地解决人民群众关心的热点难点问题，突出人性化管理，文明执法，柔性执法，热情服务，让全县人民共享城市管理的现代化治理成果。三是坚持全面依法行政。用法治思维引领城市管理升级，用法治方式解决城市治理顽症难题，完善城市管理法律法规和标准规范，严格规范行政执法，严格落实执法监督。加强执法队伍规范化建设，优化执法人员专业结构。改进执法方式，提高执法素养，不断规范城市管理执法行为，提升城市管理执法效能，确保严格规范公正文明执法。四是坚持精细管理模式。理顺管理机制，建立统一领导、反应迅速，处置高效的城
11、市管理体系。深化网格化管理，构建智慧城管，加强源头治理，量化细化城市管理标准，规范管理行为，优化服务水平，创新管理手段，强化宣传教育，完善社会共治，提高城市管理精细化管理水平。（三）工作目标一是实现城市管理水平高质量发展，让城市管理更加规范。深化城管执法体制改革，创新城管执法工作机制，厘清城市管理部门责任边界，规范行政执法行为，强化执法队伍建设，进一步提高城市管理综合行政执法工作效能。“十五五”期间，实现市民投诉办结满意率三99%,城管执法装备配置达标率为98%,城市综合管理检查考核覆盖率100%,城市管理案件及时查处率达90%,“门前三保”责任落实率达100%o二是实现环卫保洁水平高质量发展
12、让城市环境更加舒适。城市保洁更加高效，环卫基础设施建设更加合理，垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理水平显著提高。到2030年，城区生活垃圾无害化处理率达100%,居民区生活垃圾分类覆盖率N80%,生活垃圾焚烧处理率达100%,生活垃圾回收利用率235%。三是实现市政维护水平高质量发展，让城市运行更加稳定。完善城市功能，加强市政公用设施建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。强化城市道路、桥梁设施养护标准化管理，完善设施功能。推进重点区域停车设施建设，有效缓解重点区域停车难问题，提升城市停车管理智能化水平。户外广告招牌管理体系更加规范。到2030年，城区主次干道设施综合完好
13、率295%,城区主次干道破损修复率三98%,桥梁设施安全无重大事故率达100%,城区防洪排涝现场处置率达100%,户外广告规范设置率295%。四是实现城市绿化水平高质量发展，让城市颜值更加靓丽。统筹城市绿地空间布局，推进口袋公园建设，适时启动国家生态园林城市创建活动。推进县城山体、水系、绿地的有效融合，突出园林绿化的特色和文化内涵。到2030年，建成区绿化覆盖率达42%,城市公园覆盖率达62%o三、“十五五”城市管理工作主要任务（一）聚焦城市精细管理，打造宜居宜业的精致县城。全面巩固全国文明县城创建成果，强力推进环境综合整治,有效规范县城市容秩序。一是强化市容管理。坚持疏堵结合的工作模式，进一
14、步加大对出店经营、流动经营的管理力度。始终保持查违控违的高压态势，确保违法建设“零增长”。加强停车执法管理，加大违法成本，有效遏制车辆乱停乱放等不良行为。切实抓好住建领域全部行政处罚权及新划转处罚权的行使工作。二是强化环卫保洁。持续推进完善“机扫、机洗、洒水、人工保洁”的四位一体保洁模式，扩大机械化作业面积。规范垃圾收运设施管理，定时定点收运、人性化清洗，严格落实生活垃圾收运车辆密闭化作业建立清洗消杀、管养维护等常态化管理机制。三是强化市政维护。加强市政设施管理，抓好路面开挖施工全过程监管，保持路面和公共场地平齐、整洁。对破损的市政设施在规定时间内修复完毕，保证完好率达到100%。有计划的开展
15、地下管网清淤工作，确保城区汛期安全。抓好户外广告整治，按照“统一样式、统一尺寸、统一颜色”的要求，打造门店招牌示范路。四是强化绿化管护。实施绿化提升工程，完成河西一桥至二桥绿道建设，对城区景园、景点提档升级，逐步实现“四季有花”，打造城区绿化精品。实施亮化提升工程，完成城区亮化规划设计，对县城亮化全面提档升级，重点打造沿清溪河两岸、城市出入口部分节点的夜景照明设施、灯光小品和照明控制中心O对新开发楼盘，做到新建一栋楼，亮化一栋楼，对城区新开发区域实行整体亮化，进一步提升城市品位。（二）聚焦生活垃圾分类，构建完备的垃圾治理体系。因地制宜推进城乡生活垃圾分类工作,加快建立完善生活垃圾分类投放、分类
16、收集、分类运输、分类处理系统。一是完善“两网融合”体系建设。抓好村级生活垃圾源头减量,偏远村庄建设村级垃圾分拣站，实施源头减量就地处置。规范镇级再生资源回收利用中心运行管理，提高资源化利用率。规范垃圾转运站运行管理，提高垃圾收集转运水平。二是完善生活垃圾分类设施建设。因地制宜，有序推进县城区主次干道、居民小区及家属院内现有垃圾分类投放收集点改造升级,合理布局垃圾分类投放收集容器。积极争取政策扶持，结合乡村振兴工作，逐步配套完善农村生活垃圾收集转运设施。三是推进垃圾处置转型升级。建立“焚烧为主、填埋应急保障为辅”的垃圾处置体系，保持城区生活垃圾无害化处理率100%。实施垃圾终端处置转型升级,加快
17、推进焚烧设施区域共建共享，完成配套垃圾转运站建设，完成歇马庙坪垃圾处理应急保障处置场建设。完成餐厨垃圾处理场建设，规范运行管理，逐步扩大餐厨垃圾收集范围。实施垃圾处理场封场修复工程，改善生态环境。四是积极探索小型化垃圾焚烧设施建设。因地制宜，开展小型化、分散化、无害化焚烧设施试点建设，解决偏远乡镇、村庄垃圾转运运距远、费用高的问题。五是全面强化宣传教育引导工作。深入开展垃圾分类进机关、进企业、进社区、进农村、进校园等“五进”活动，多形式、多途径、多角度、大范围的宣传生活垃圾分类知识，营造良好社会舆论氛围。（三）聚焦基础设施建设，不断完善城市的配套功能。坚持把高标准、高质量和规范透明作为项目建设
18、的前提，全力以赴推进重点项目建设，不断完善城市功能，提升城市承载能力。一是抓好老旧地下管网改造和排水管网改造项目，增强城市防洪排涝能力，保障市民生命和财产安全。二是抓好农贸市场建设项目，加快推击河西农贸市场、紫薇桥头农贸市场等项目建设，解决县城周边市民群众卖菜难问题。三是抓好城区停车场建设项目，开展公共停车场和单位立体停车场改造，解决中心城区市民停车难问题；积极谋划汽车修理、销售综合市场项目建设，全面改善城乡接合部大车堆积、车辆修理杂乱无章等现象。四是抓好河西污水管网及环境综合整治项目，打造10公里东西呼应的生态游步道，不断提升山城群众的幸福感和获得感。（四）聚焦法治城管建设，全面加强综合执法
19、的能力。围绕推进法治政府建设的任务要求，加大对职能范围内创建活动的指导、考核力度。健全依法决策机制，贯彻落实中共中央关于加强党内法规制度建设的意见，执行重大行政决策程序暂行条例。全面推行执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，促进严格公正文明执法，全面推行721工作法。深入开展法治宣传教育、普法和法治文化建设，推动落实行政执法信息化建设。建立城市管理综合执法队伍管理制度，配齐配强城管法治工作力量，加强执法队伍法治培训，健全培训和轮训制度，全面提升城管队伍素质。四、推进“十五五”城市管理规划的保障措施一是加强组织领导。本规划由县城市管理执法局组织实施，局办公室会同局各股室、二
20、级单位具体负责，并做好规划的实施评估、规划调整等各项工作。建立领导干部责任制，各单位主要领导是第一责任人，分管领导对分管工作落实负主要责任，建立跟踪、督办工作机制。二是统筹谋划推进。围绕“十五五”规划确定的目标,分解落实既定任务，突出重点，统筹兼顾，明确相关股室、二级单位的具体任务，制定年度计划，将规划所设定的目标和任务落到实处，定期检查实际执行情况，将规划确定的各项主要指标和任务作为股室和单位负责人绩效考核内容，严格实行考核。三是加强宣传教育。综合运用多种宣传手段，搭建多层次多方位的信息渠道，正确传播城市管理工作的相关知识，及时全面客观报道有关信息。广泛发动群众，广泛发动县直各单位及社会各界力量，积极关心、支持、参与到城市管理各项工作，形成有利于推进城市管理工作的良好氛围。
