《中国共产党巡视工作条例》宣讲辅导提纲.docx

第 1 页 中国共产党巡视工作条例宣讲辅导提纲 特征码 zqdVVAfGGuJTlyobEIES 中国共产党巡视工作条例宣讲辅导提纲 一、为什么要出台新的中国共产党巡视工作条例？ 关于中国共产党的巡视工作，自党成立以来就十分重视，掌握 政权走上执政地位后我党更是重视该项工作，曾先后出台过这 方面的文件，然而原条例已不能完全适应现实需要，而且随着 新时代的发展进步，党的建设面临着新问题和新任务，随着巡 视实践的深入发展，党的巡视工作必须有所发展变化必须与时 俱进，结合新的历史进程，制定并颁布实施新的巡视工作条例 十分必要。 二、新中国共产党巡视工作条例出台的意义及与以往条例 的区别 意义深远：在经济社会跨越式发展的今天，面对新的历史时期， 面对新的形势和要求，如何进一步加强机关干部队伍建设，使 之担负起实现经济社会跨越式发展重任，是摆在我们面前的重 要课题。对于从严管理干部有深远意义的中国共产党巡视工 作条例便根据时代的变化进行了重新修订，它是中国共产党 第 2 页 规范巡视工作、强化党内监督的重要基础性法规，对于落实全 面从严治党、依规治党要求，贯彻中央巡视工作方针，深入推 进党风廉政建设和反腐败斗争，加强党组织领导班子和干部队 伍建设，推动党的先进性和纯洁性建设，具有十分重要的意义。 新发布的巡视工作条例具有“精确打击、出手速度更快、招式 更灵活”等诸多特点，这些更能适应现在的形势需求，在新条 例指导下，巡视工作继续坚持问题导向、对症下药，进一步实 现了有的放矢、精准打击。这样一来领导干部们更加有所顾忌， 条例起到了强化党内监督，全面从严治党。从严治党是我们党 的优良传统和宝贵经验，对执政党来说，党要管党，最关键的 是干部问题，这是由他们的地位职权所决定的，所以做好巡视 工作对领导人员来说是至关重要的，加强党内监督，陆续采取 一系列重大措施，定能取得明显成效，积累不少经验。对于领 导干部来说条例是一个有力的指导，也是一个强有力的规范， 对开展巡视工作或是派出的党组织来说是一个基本的工作依据， 对被巡视的对象来说，也是基本依据和有效约束。条例的修订 能够使广大领导干部以积极的态度配合做好巡视工作、听取巡 视反馈意见，制定切实可行的整改措施，来抓好整改落实。使 广大领导干部积极的贯彻落实中央关于加强党风廉政建设和反 腐败斗争的各项要求，坚持党要管党、从严治党，努力把队伍 建设好、使用好，进一步加强干部队伍的作风建设，推动深化 第 3 页 改革，为全面建成小康社会提供有力保障。 在党中央的坚持领导下，巡视工作的领域不断拓展，力量不断 加大，巡视监督的地位和作用进一步增强，取得了明显的成效， 有力的促进了党的路线方针政策特别是科学发展观的落实，促 进了领导班子和干部队伍建设，解决了一些群众反应突出的问 题，在加强干部队伍的管理方面发挥了积极的作用。 此次新条例与以往条例不同，具体体现在四个“新”：（1）贯 穿了新思想， 巡视条例是全面落实党的十八大和十八届三中、 四中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实党 中央巡视工作精神和要求，做好新时期巡视工作的根本遵循。 （2）体现了新成果，通过党内法规的形式将巡视工作的方法、 经验固定下来，是加强制度建设的重要成果，加强对巡视工作 的领导，确保巡视工作力度范围更大、聚焦更准、方式更灵活。 （3）完善了新机制， 巡视条例要求执行党委定期研究制度、 请示报告制度等，进一步强化“两个责任”的落实。 （4）提出 了新要求，强调发现问题、成果运用和整改落实的责任，杜绝 “巡而不视”的敷衍， “视而不见”的纵容， “见而不报”的包 庇。 巡视条例是完善党内监督制度体系的重要一环。党内监 督作为执政党建设是很重要的一个方面，中国共产党一刻也没 有放松过。从制度建设的角度，也是在不断完善。从现代政治 发展角度以及中国共产党自身建设角度来看，党内监督要想得 到真正的落实，第一，要有重点性的突破，即在哪些重要领域 第 4 页 我们能够获得突破性的进展；第二，要有阶段性的强调，即在 某一个阶段我们要做什么、解决什么问题等等。党内监督，重 在制度。现在党内制度是越来越多，但是制度落实的效果不佳， 原因主要是制度本身的问题，即制度是否科学的问题，包括制 度短板、制度脱节、制度博弈、制度空转这四个方面。现代制 度分析理论认为，完整意义上的制度，不仅包括规则条文，还 包括落实这些条文的体制与机制，以及对这些条文理解认同方 面的观念与意识。党内监督这一制度安排，至少应该包括基本 制度规范的设计、组织实施体制的配套和观念意识的培育等内 容。 实践告诉我们，采用自我监督方式，并不能阻止权力的滥用。 自我监督仅仅是一种自我修养和自我克制的道德行为，其效果 与个人的思想修养息息相关，思想水平较差的人，是最需要监 督的，因而仅仅依靠自我监督是远远不够的。所以，监督工作 不能以被监督者自觉自愿为前提，不管被监督者是否自觉自愿 都必须接受监督，违反了就要受到纪律惩处，自律与他律要有 机结合。现行党内监督体制存在着问题：由于受行政地域管辖 的影响，上级监督机构，实际上是无法及时全面了解下级监督 客体的具体情况，搞不清楚，也就很难对下级机构实行有效的 监督。监督机构由于受同级党委或行政首长的领导，也难以实 施有效的监督。完善我们党内监督体制，其中非常重要的一个 制度设计，就是中国共产党党内监督条例（试行） 。应该说， 第 5 页 这个条例被认为是加强党内监督，推进制度化、规范化的一个 新起点。 三、 中国共产党巡视工作条例的主要内涵 该条例共有七章 42 条，其主要内涵全在其中，作为授课及便于 学习，归结应该主要包括这几方面：即条例规定的指导思 想、要巡视什么、采取什么方式巡视、巡视的权限、巡视的责 任和程序等方面的深刻内涵。 （1）指导思想：巡视工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持从严治党、依规治党， 落实中央巡视工作方针，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发 现问题，形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设。 （2）巡视范围：具体体现在第三章上：中央巡视组的巡视对象 和范围是：（一）省、自治区、直辖市党委和人大常委会、政 府、政协党组领导班子及其成员，省、自治区、直辖市高级人 民法院、人民检察院党组主要负责人，副省级城市党委和人大 常委会、政府、政协党组主要负责人；（二）中央部委领导班 子及其成员，中央国家机关部委、人民团体党组（党委）领导 班子及其成员；（三）中央管理的国有重要骨干企业、金融企 业、事业单位党委（党组）领导班子及其成员；（四）中央要 求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。 省、自治区、直辖市党委巡视组的巡视对象和范围是：（一） 第 6 页 市（地、州、盟） 、县（市、区、旗）党委和人大常委会、政府、 政协党组领导班子及其成员，市（地、州、盟）中级人民法院、 人民检察院和县（市、区、旗）人民法院、人民检察院党组主 要负责人；（二）省、自治区、直辖市党委工作部门领导班子 及其成员，政府部门、人民团体党组（党委、党工委）领导班 子及其成员；（三）省、自治区、直辖市管理的国有企业、事 业单位党委（党组）领导班子及其成员；（四）省、自治区、 直辖市党委要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。 另外：巡视组对巡视对象执行中国共产党章程和其他党内 法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任 等情况进行监督，着力发现以下问题：（一）违反政治纪律和 政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有 禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；（二）违反廉洁纪律， 以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；（三）违反组织纪律， 违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、 严重不团结等问题；（四）违反群众纪律、工作纪律、生活纪 律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题； （五）派出巡视组的党组织要求了解的其他问题。而派出巡视 组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业 单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况，开展机 动灵活的专项巡视。 采取什么方式巡视：具体有巡视组可以采取以下方式开展工作： 第 7 页 （一）听取被巡视党组织的工作汇报和有关部门的专题汇报； （二）与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别 谈话；（三）受理反映被巡视党组织领导班子及其成员和下一 级党组织领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访等； （四）抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况；（五）向 有关知情人询问情况；（六）调阅、复制有关文件、档案、会 议记录等资料；（七）召开座谈会；（八）列席被巡视地区 （单位）的有关会议；（九）进行民主测评、问卷调查；（十） 以适当方式到被巡视地区（单位）的下属地方、单位或者部门 了解情况；（十一）开展专项检查；（十二）提请有关单位予 以协助；（十三）派出巡视组的党组织批准的其他方式。 巡视权力限制有：（1）巡视组依靠被巡视党组织开展工作，不 干预被巡视地区（单位）的正常工作，不履行执纪审查的职责。 （2）巡视组应当严格执行请示报告制度，对巡视工作中的重要 情况和重大问题及时向巡视工作领导小组请示报告。特殊情况 下，中央巡视组可以直接向中央巡视工作领导小组组长报告， 省、自治区、直辖市党委巡视组可以直接向省、自治区、直辖 市党委书记报告。 （3）巡视期间，经巡视工作领导小组批准， 巡视组可以将被巡视党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问 题线索，移交有关纪律检查机关或者 zd 机关处理；对群众反映 强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，向被巡视党组 织提出处理建议。 第 8 页 巡视的程序与责任：即第六章：派出巡视组的党组织和巡视工 作领导小组应当加强对巡视工作的领导。对领导巡视工作不力， 发生严重问题的，依据有关规定追究相关责任人员的责任。 （1）纪检监察机关、审计机关、zd 机关和组织、信访等部门 及其他有关单位，应当支持配合巡视工作。对违反规定不支持 配合巡视工作，造成严重后果的，依据有关规定追究相关责任 人员的责任。 （2）巡视工作人员应当严格遵守巡视工作纪律。巡视工作人员 有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育、组织处理或 者纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：（一）对 应当发现的重要问题没有发现的；（二）不如实报告巡视情况， 隐瞒、歪曲、捏造事实的；（三）泄露巡视工作秘密的；（四） 工作中超越权限，造成不良后果的；（五）利用巡视工作的便 利谋取私利或者为他人谋取不正当利益的；（六）有违反巡视 工作纪律的其他行为的。被巡视党组织领导班子及其成员应当 自觉接受巡视监督，积极配合巡视组开展工作。党员有义务向 巡视组如实反映情况。 （3）被巡视地区（单位）及其工作人员有下列情形之一的，视 情节轻重，对该地区（单位）领导班子主要负责人或者其他有 关责任人员，给予批评教育、组织处理或者纪律处分；涉嫌犯 罪的，移送司法机关依法处理：（一）隐瞒不报或者故意向巡 视组提供虚假情况的；（二）拒绝或者不按照要求向巡视组提 第 9 页 供相关文件材料的；（三）指使、强令有关单位或者人员干扰、 阻挠巡视工作，或者诬告、陷害他人的；（四）无正当理由拒 不纠正存在的问题或者不按照要求整改的；（五）对反映问题 的干部群众进行打击、报复、陷害的；（六）其他干扰巡视工 作的情形。 （4）被巡视地区（单位）的干部群众发现巡视工作人员有本条 例第三十五条所列行为的，可以向巡视工作领导小组或者巡视 工作领导小组办公室反映，也可以依照规定直接向有关部门、 组织反映。 四、如何贯彻落实好中国共产党巡视工作条例 （1）要努力学习中国共产党巡视工作条例 ，条例是党中央 着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，在全面总结巡视工作经 验基础上，适应新形势新任务，坚持破立并举、标本兼治所形 成的重要制度成果。王岐山同志在电视电话会议上曾就条例作 重要讲话，他全面论述了条例的出台背景，深刻阐释了加 强巡视工作的重要意义，并对有效执行条例提出了明确要 求，具有很强的理论性、实践性、指导性。学条例就要学习他 的讲话，该讲话代表了新一代领导集体。 （2）要把思想认识迅速统一到中央对巡视工作的部署要求上来。 我们党始终高度重视巡视工作，注重通过巡视发现问题、改进 作风。 条例的出台为全面从严治党提供了又一制度利器，具 有里程碑式的意义。各级各部门要进一步统一思想、提高认识， 第 10 页 深刻领会加强巡视工作的重大意义，深刻领会条例出台的 重大意义，切实增强接受巡视监督的自觉性，不断提升公职人 员党风廉政建设和反腐败工作水平。 （3）要全面系统学习条例的主要内容。要通过系统研读、 座谈交流、专题辅导等方式，全面抓好对条例内容的学习， 准确把握条例在机构和人员、范围和内容、方式和权限、 工作程序等方面对巡视工作的规定，确保吃透精神、领会实质； 要不折不扣地抓好条例的贯彻落实。各级各部门要进一步 增强主动接受监督意识，自觉配合巡视组工作，虚心听取反馈 意见，认真核实、严肃查处巡视组移交的问题，制定并落实切 实可行的整改措施。要充分认识反腐败斗争的严峻性和复杂性， 始终牢记并自觉践行“两个责任” ，坚持对干部从严教育、从严 管理、从严监督，对违纪违法行为从严惩处，促进清正、清廉、 清明。要不断强化监督职责，敢于监督、敢于碰硬，做到机动 灵活、闻风而动、精准发现，通过抓早抓小、动辄即咎，使咬 耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态，切实增强威慑力。 （4）要进一步提升工作作风建设水平。作风建设永远在路上， 务必扭住不放、一寸不让，通过狠抓各级机关作风建设保障各 项工作公正、提升公信力。要深入总结巡查工作经验，全面分 析工作中面临的新情况新问题，参照条例内容抓紧修各项 规章，进一步规范、加强和改进各类巡查工作，提升巡查的针 对性和实效性。要紧紧盯住“四风”问题的新动向，通过巡查、 第 11 页 审务督察及专项检查等方式，严肃查纠换上了“隐身衣”的享 乐主义和奢靡之风，进一步公开通报各级干部违反中央八项规 定精神的典型案例。要认真贯彻公务人员工作相关实施办法， 适时发布违反规定干扰办案的反面典型案例，真正建起“防火 墙” 、划出“隔离带” 。