《中国共产党地方委员会工作条例》解读.docx

第 1 页 中国共产党地方委员会工作条例解读 特征码 MfXdtCEBGruwXhPoXYju 中国共产党地方委员会工作条例解读 省级常委会委员配备名额为 11 至 13 人、市县两级为 9 至 11 人；党的地方委员会设书记 1 名、副书记两名,专职副书记 主要协助书记抓党建工作；对于提请常委会会议讨论的重大事 项确立“书记专题会议”这一新酝酿机制这是今天对外发 布的中国共产党地方委员会工作条例所明确的内容。 专家评价称,条例突出问题导向,全面梳理地方党委工作实 践中存在的突出问题,可以有效破解影响地方党委领导作用发挥 的制度障碍。 原条例不能适应新形势 地方党委制度是我们党执政治国的重要组织制度,地方党委 强不强、领导作用发挥好不好,事关党的执政能力和领导水平的 提高,事关党和国家事业的发展。 1996 年 4 月,中央印发的中国共产党地方委员会工作条 例(试行),对加强和改善地方党委领导发挥了重要作用。 “但 随着党和国家事业不断发展,原条例已经不能完全适应新形势新 第 2 页 任务要求。 ”北京大学法学院教授强世功举例说,如对地方党委 的组织构成和成员配备未作明确规定,对全会决策监督事项与常 委会职责规定不够明确,对党建工作规定不够突出,对议事决策 规定不够完善,对监督追责规定不够全面等。 党的十八大以来,党中央高度重视从严治党、制度治党、依 规治党,对完善地方党委工作制度提出许多新的要求。 党的十 八届三中全会重要改革举措实施规划(20XX?2020 年) 党的十 八届四中全会重要举措实施规划(20XX?2020 年) 中央党内法 规制定工作五年规划纲要(20XX?20XX 年)等明确要求抓紧修 订地方党委工作条例。按照中央部署,中央办公厅会同中央组织 部等部门承担条例修订工作。条例稿经中央政治局常委会会议、 中央政治局会议审议通过后,于 20XX 年 12 月 25 日以中共中央 文件形式印发实施。 经过修订,条例由原来的 7 章 40 条调整为 7 章 33 条。重点 确立地方党委开展工作的规则,对确有必要且能做到的作出规定,增 强针对性和可操作性。 突出从严治党政治责任 条例突出了地方党委全面从严治党的政治责任,强调地方党 委必须坚持党要管党、从严治党,在思想上政治上行动上同党中 央保持高度一致,坚决维护党中央权威。 条例还规定了地方党委必须认真履行全面从严治党主体责 任,书记必须履行抓党建第一责任人职责,专职副书记职责主要 第 3 页 是协助书记抓党的建设工作,常委会其他委员履行分管领域从严 治党责任。 中央党校党史部主任谢春涛解释说,地方党委领导班子配备 改革以前,地方党委一般配备 3 至 4 名副书记,党的十六届四中 全会以来,地方各级党委按照中央关于领导班子配备改革要求, 实行常委分工负责制,大幅减少副书记职数,绝大部分地方党委 实行了“一正二副”模式,即一名党委书记、两名党委副书记, 其中一人兼任政府正职,另一人为专职副书记。 但实践中,也有一些民族自治地方因工作需要仍保留 3 至 4 名副书记,据此,条例按照中央精神以及地方实际需要,对副书记 职数作出明确,规定设副书记两名,个别民族自治地方需要适当 增加副书记职数的,由党中央决定或者省级党委根据中央精神审 批。 对于不担任政府职务的专职副书记的职责,由于缺乏明确规 定,实践中各地做法不一致。为进一步厘清职责定位,条例在 “职责”一章中对专职副书记的岗位职责作了具体规定,即主要 协助书记抓党的建设工作,同时可以根据需要协调和负责其他方 面工作。 规范地方党委委员配备 原条例对地方党委委员、候补委员配备未作出明确规定。 “在实践中,每次地方党委换届前,中央发布文件对省级党委成 员配备提出要求,省级党委根据中央精神再对市、县两级党委成 第 4 页 员配备作出规定,每次换届后配备往往不相一致,各地区配备也 不相统一。 ”谢春涛说。 另外,一些地方党委委员、候补委员配备结构不够合理,特 别是基层党员所占比例较少,存在整体功能不强等问题。 据此,条例结合地方实际,在新增的“组织和成员”一章中, 对地方党委委员、候补委员的配备作出统一规定。条例着眼于 保证地方党委组成结构合理、整体功能强,规定委员、候补委员 配备应当具有代表性,符合党龄、年龄、性别、专业等方面要求。 为保证地方党委成员代表性以及组成结构的相对稳定性,条 例对委员、候补委员人选结构作出了具体规定,即除了党委领导 班子成员外,一般还应当包括同级政府领导班子成员,同级人大 常委会、政协、法院、检察院主要负责人,同级党委和政府有关 部门主要负责人,同级工会、共青团、妇联主要负责人,下一级 党委和政府主要负责人,以及适当比例的基层党员。 创设辞职自动终止制度 专家称,党委委员、候补委员辞职和自动终止制度的创设是 条例创新的一大亮点。 实践中有的党委委员、候补委员因调离本地区、辞去公职、 退休等原因不适宜继续担任委员、候补委员,由于缺乏退出机制,这 部分人仍继续担任委员、候补委员,作用发挥有限；有的党委委 员、候补委员死亡、丧失国籍、被追究刑事责任、被停止党籍、 第 5 页 受到留党察看以上的党纪处分后,其委员、候补委员资格却依然 保留,缺乏自动终止程序。 同时,由于委员、候补委员名额限制,新交流或者提任到重 要岗位的领导干部又进不了委员、候补委员队伍,这就影响了地 方党委整体结构和整体功能。 据此,条例规定因调离本地区、辞去公职、退休等原因不适 宜继续担任党委委员、候补委员的,应当辞去或者由所在的党的 地方委员会按程序免去其党委委员、候补委员职务。死亡、丧 失国籍、被追究刑事责任、被停止党籍、受到留党察看以上党 纪处分的,委员、候补委员职务自动终止。辞去、免去或者自动 终止委员、候补委员职务的,应当报上一级党委备案。确有必要 时,上一级党委可以任免下级党委委员、候补委员职务。 统一确定“关键少数”名额 原条例对地方党委常委会委员的配备未作出明确规定,实践 中每次换届要求也往往不相一致,导致各地区配备不相统一。 考虑到常委会是党的地方委员会的核心决策层,常委会委员 是地方党委发挥领导核心作用的“关键少数”,有必要对地方党 委常委会委员配备作出统一规定。 据此,条例结合以往要求和目前地方党委常委会委员配备实 际,明确了常委会委员配备的原则,规定常委会委员配备,由上级 党委根据工作需要,按照有利于贯彻执行民主集中制、提高议事 决策水平的原则决定。同时,对常委会委员名额作了具体规定, 第 6 页 即省级为 11 至 13 人,市、县两级为 9 至 11 人,个别地方需要适 当增减的,由党中央决定或者省级党委根据中央精神审批。 强世功称,将县级职数和市级职数统一规定为 9 至 11 人,有 利于体现县级党委直接面对群众、改革发展稳定任务繁重的实 际情况,与目前县级党委领导职数实际配备情况也是相吻合的。 确立“书记专题会议”机制 针对书记办公会议取消后,各地对拟提请常委会会议审议的 重大事项酝酿环节做法不一的问题,条例在总结一些地方实践经 验基础上,确立了“书记专题会议”这一新的酝酿机制。 条例还完善了地方党委决策程序,提出要健全地方党委决策 咨询机制,明确地方党委重大决策一般应当在调查研究基础上提 出方案,充分听取各方面意见,进行风险评估和合法合规性审查, 经过全会或者常委会会议讨论和决定。 条例强调地方党委应当坚持民主集中制,实行集体领导和个 人分工负责制度,要求常委会委员对不属于自己分管的工作,也 应当从全局出发关心支持,加强研究,积极提出意见和建议。 针对实践中全会决策监督与常委会职责界限不够明确,常委 会容易代替全会作出决定,从而造成全会作用弱化的问题,条例 突出强化全会的决策和监督作用,对全会和常委会决策事项范围 作了细化,特别是明确了必须通过召开全会讨论和决定的 9 项重 大事项。同时,强化了全会的监督职能,如规定全会听取和审议 常委会工作报告或者专项工作报告。 第 7 页