乡镇计划生育“村民自治”工作经验交流材料.docx

第 1 页 乡镇计划生育“村民自治”工作经验交流材料 特征码 dXKCKeHEvKbqXSZSyBDu 充分发挥计生协会作用 不断提高计划生育“村民自治”工作水平 xx 镇位于红花岗区西南郊，总面积 50.2 平方公里，辖 4 个村 31 个村民组，总人口 12408 人，是一个典型的农业镇。长 期以来，由于受地理位置、环境条件等制约和经济发展的限制， 农民思想观念转变缓慢，人口与计划生育工作长期挂末，成为 全镇工作的一个薄弱点。为改变现状，自 20XX 年以来，镇党委、 政府经过深入调研，认真分析总结，以开展计划生育“村民自 治”试点工作为切入点，在试点工作取得一定成效的基础上， 不断加强学习培训、总结经验，逐步在全镇推行计划生育“村 民自治”工作。通过几年的努力，提高了全镇人口与计划生育 工作水平，有力地促进了全镇三个文明建设，取得了一定的成 绩，连续两年获得全区综合目标考核二等奖、人口与计划生育 工作目标考核二等奖。 一、提高认识，加强领导，推动计划生育“村民自治”扎 第 2 页 实开展 几年来，镇党委、政府认真分析总结，深刻地认识到：要 扭转我镇人口与计划生育工作长期挂末的现状，结合新时期人 口与计划生育工作的要求，必须加快改革步伐，切实转变工作 思路和工作方法，推进计划生育“村民自治” ，提高群众的参与 率、自治意识和自治能力，建立计划生育管理新机制。为此， 镇党委、政府提出了“强镇升位”的目标，先后召开了动员会、 宣传会、培训会，使各级干部充分认识推行计划生育“村民自 治”工作的重要性和必然性，统一了镇、村、组干部的思想， 提高了认识，专门成立了以镇党委书记任组长，镇长、分管领 导任副组长，其他党政领导及相关人员为成员的计划生育“村 民自治”工作领导小组，各村也成立了领导小组，制定切合实 际的具体工作方案。把计划生育“村民自治”工作纳入目标考 核的一项重要内容。镇、村、组三级层层签订目标责任书，实 行责任到人、明确职责、定期检查、督促落实、奖优罚劣，促 进计划生育“村民自治”工作扎实有效开展。 二、把握关键，分类指导，逐步提高“村民自治”工作水 平 计划生育“村民自治” 章程 、 公约 、 计划生育合同 是实行计划生育“村民自治”的关键，也是规范依法管理服务 和群众婚育行为的准则。我们在指导各村制定章程 、 公约 时，坚持五个原则：即内容合法性原则、权利和义务对等原则、 第 3 页 制约措施和优惠奖励相结合原则、可操作性原则、程序合法性 原则，取消了过去在章程 、 公约中以行政手段为主的一 些霸王条款和不切合实际的内容，使群众认识到在计划生育工 作中他们不仅要履行义务，还充分享有权利，增强了群众参与 计划生育的意识，提高了他们参与的积极性和主动性。为把计 划生育“村民自治”工作落到实处，我们把村委会和育龄群众 在计划生育法律法规和章程 、 公约规定的权利和义务， 通过合同的形式具体确定下来，实行合同管理，使村干部增强 依法行政的意识和服务的观念，让群众感受到实行“村民自治” 的好处，知道了自己的权利和义务，自觉地实行计划生育，为 “村民自治”铺平了道路。 由于我镇各村工作基础不一，根据各村实际工作水平，将 四个村分别定为基本合格村、合格村和先进村。帮助各村认真 查找工作中存在的不足、了解各村的实际困难，进行分类指导， 协助、指导、督促各村根据实际情况及时调整工作思路，改进 工作方法，推进计划生育“村民自治”工作。针对各自的工作 重点和职责要求，通过举办培训班和利用计生宣传日、活动日、 计生例会、调度会等机会分别对各村村支书、村主任、村专干、 村驻会会长及育龄妇女自管小组长加强业务培训，互相交流经 验，提高他们的工作能力和业务水平。严格要求镇计生办、服 务站、计生协会工作人员坚持“三到位” 。即进村督查指导工作 到位，到组召开群众会等宣传培训教育到位，入户调查了解群 第 4 页 众需求、提供服务到位。针对存在的问题，认真分析、及时加 以改进，不断提高工作水平。 三、整建协会，健全网络，为实现“村民自治”提供组织 保证 实行计划生育“村民自治” ，从根本上讲，要依靠有效的组 织和载体建设，广泛发动群众积极参与。计生协会具有联户到 人的网络优势、发挥“五老人员”的威望优势和人才优势，因 此成为协助村支两委实行计划生育“村民自治”的最佳载体。 镇党委、政府高度重视计划生育协会建设，使计生协会组织充 分发挥群体作用、主导作用、群众骨干作用和示范带头作用。 20XX 年，镇党委着手组建协会工作，先认真调查了解、物 色人选，把五名有能力、有文化、有责任心和有工作热情的退 休干部、老党员作为考察对象，组织专人对这五个同志进行考 察，认真筛选，选举了镇协会驻会会长和秘书长，围绕协会五 项职能，全面开展计划生育协会工作。20XX 年底，根据有关精 神和镇情实际，全镇开展并村并组工作，将原 9 个村 86 个村民 组合并为 4 个村 31 个村民组之后，结合并村并组，镇协会于 20XX 年 3 月 22 日进行换届，选举了一名文化素质高、工作能 力强的退休干部担任驻会会长，负责镇协会工作，同时认真指 导各村选举有文化、有素质、热心计划生育工作的同志担任村 协会驻会会长，配备一支乐于奉献、群众信赖的育龄妇女小组 长，培养一批计生协会骨干会员，成立了计划生育协会评议监 第 5 页 督小组、履约小组、生产互助小组，建立健全基层计生协会组 织网络，切实履行协会工作职责。 我们把维护群众合法权益作为我们工作的出发点和落脚点， 还权于民、惠利于民，通过形式多样的活动和优质的服务，增 强协会的凝聚力和吸引力。首先，抓好宣传教育工作。并村并 组后，镇协会、计生办、服务站工作人员协同各村协会、村专 干到各村民组召开育龄妇女群众会，重新依法讨论修订章程 、 公约 ，全镇民主选举育龄妇女小组长 78 人，在原 149 人的 基础上精简近一半，育龄妇女小组长的工资补助由原 120 元/年 增加到 240 元/年，进一步提高育龄妇女小组长的文化素质和工 作积极性，树立了育龄妇女小组长的主人翁意识，充分发挥其 宣传职能和带动作用，提高群众参与率、知晓率，调动群众积 极性。两年来，镇协会到各村民组召开育龄群众会议累计 170 余场。在宣传内容上，从单一的计划生育政策法规宣传转向到 以计划生育相关知识与种植、养殖、农机、卫生等技术相结合。 在宣传形式上，充分利用村民议事会、村民代表会、广播、宣 传栏、现代远程教育网络、镇、村图书室开展宣传教育活动； 在开展群众宣传培训会的同时，采取现场有奖知识抢答，并发 放洗衣粉、香皂等小奖品。其次，监督评议小组定期召开评议 会，认真对镇、村人口和计划生育工作全面进行监督和评议， 提出意见和建议，并对整改情况跟踪监督、纳入年终目标考核。 第三，履约小组根据监督评议小组的评议，具体负责章程 、 第 6 页 公约 、 合同规定的村委会、群众职责的落实。第四，生 产互助小组切实做好服务工作，帮助解决群众在生产、生活方 面的实际困难。 四、搞好服务，加大帮扶力度，促进整体工作水平提高 充分发挥计生协会的载体作用，定期或不定期深入群众， 采用问卷调查、入户走访、现场了解等多种形式，认真开展群 众需求调查，了解他们在生产、生活、生育等方面的实际困难 和需求，及时向镇党委、政府报告并提出意见和建议；镇党委、 政府通过汇总分析，根据实际情况，调整工作思路、改进工作 方法，积极主动为育龄群众提供相关服务，帮助解决困难。一 是实施“少生快富”工程，帮助群众发展经济，增加农民收入， 带领群众脱贫致富，提高群众参与计生工作的积极性和主动性。 在镇计生协会的带动下，全镇先后成立了中山辣椒种植协会、 中山肉牛养殖协会、沙坪养猪协会、云台葡萄种植协会、八卦 折耳根种植协会等专业协会组织，由镇党委、政府为他们提供 技术支持和联系协调销售；重点帮助经济状况不好，缺乏启动 资金的计生户，帮助他们协调贴息贷款。两年来，镇政府为群 众协调贷款 52.5 万元，贴息 42337.2 元，解决了他们发展经济 无启动资金的难题；二是认真落实群众依法应当享受的各项计 划生育优惠政策。对全镇所有办理独生子女父母光荣证的 夫妇发放一次性奖励和保健费，自 20XX 年以来，全镇共计兑现 一次性奖励费 41800 元，保健费 20625 元。三是为独生子女户 第 7 页 和两女绝育户实行农税减免和学杂费补助。20XX 共计减免农税 2910 元和补助学杂费 3440 元；四是认真组织开展好一年一次 免费妇科病普查和优惠普治。每年财政预算 13000 元左右作为 此项工作的专用资金；五是针对处于不同时期的育龄群众的具 体需要，开展个性化的各种上门服务，例如对符合政策新生婴 儿的夫妇，每户赠送两斤白糖和一包奶粉，两女户加送一包奶 粉；六是切实改变镇服务站技术服务人员缺乏的问题，调入两 名技术服务人员，为群众提供优质的技术服务。 对流动人口，我镇结合自身实际，自 20XX 年底开始，开始 在全镇逐步推行流动人口个案追踪管理服务机制，对外出四种 重点管理服务对象（即：大龄未婚青年、持一孩服务手册或二 孩准生证人员、妇检对象和无措施对象）实行个案追踪管理服 务，将四种重点对象分别落实到镇包村领导和干部、村干部、 组干部头上，督促追踪管理服务到位。各村成立了流动人口生 产互助小组，对育龄夫妇外出务工后，家中缺少劳动力的家庭， 在农忙季节帮助生产。同时，以村、组为单位制作了育龄妇女 户分布图，分别注明不同的标记，便于管理服务。并制定相关 奖惩制度，根据实际工作情况，严格兑现奖惩。今年，我镇对 符合办理独生子女父母光荣证外出的夫妇，专程寄信到他 们手中，告知他们国家有关奖励优惠政策，请他们办理相关手 续，共计 12 例。另外，我镇将流入人口纳入常住人口范畴，享 受同等宣传、服务待遇。 第 8 页 通过帮扶、服务工作，带领群众走上了脱贫致富的道路， 转变了群众的生育观念。例如 xx 村独生子女户 xxx、xxx 夫妇， 自身懂得一些辣椒种植技术，在镇党委、政府的支持下逐步发 展辣椒种植，获得经济效益后，在镇计生协会的协调下，组建 了辣椒种植协会，群众一致推选 xxx 担任该协会会长。通过镇 党委、政府协调联系，请来了农业技术学校的老师专门为该协 会会员讲课，并安排镇农业服务中心技术人员具体指导，通过 努力，带动了当地经济的发展，增加了农民收入，得到了群众 的好评和上级部门的认可。xxx 本人也被评选为 20XX 年全区农 村计划生育示范户。开展“村民自治”工作以来，全镇领取 独生子女父母光荣证共计 163 户，其中放弃政策性二孩生 育 29 户。通过服务工作，密切了党群干群关系。过去，群众只 要看见计生干部甚至其他干部，都赶紧关门闭户，或远远躲开， 现在，只要计生干部走村串户，到处都是热情的面孔招呼喝茶、 喝水、吃饭的场景，在民意测试中对计生干部的满意率直线上 升。 五、收获和体会 推行计划生育“村民自治”工作后，增强了干部群众计划 生育法律意识，激发了依法实行计划生育的自觉性；通过群众 参与讨论、制定事关自己切身利益的章程 、 公约 、 合同 ， 真正体现了群众是计划生育的主人，还权于民，确立了群众在 计划生育工作中的主人翁地位，调动了他们参与计划生育工作 第 9 页 的积极性；调动了村级抓计划生育工作的积极性，促进了计划 生育工作重心下移；全面落实计划生育优惠奖励扶助政策，提 高服务水平，树立了计划生育工作者的良好形象，推动了人口 与计划生育工作的全面发展，促进了全镇整体工作水平的提高。 计划生育“村民自治”工作的重点和难点在于如何组织群 众积极主动参与，我们的体会是：加强领导，精心组织是实现 “村民自治”的关键；抓好网络建设，让计生协会唱主角是 “村民自治”的重要途径；依靠群众和相信群众，尊重群众主 人翁地位是搞好“村民自治”的基础；注重宣传教育，增强依 法自治意识，还权于民是实行“村民自治”的重要保证；搞好 优质服务，惠利于民，让群众满意是实行“村民自治”的目的。 在计划生育“村民自治”工作中，我们虽然取得了一定成 效，积累了一些经验，但还存在一些问题和不足。实现计划生 育“村民自治”是一项长期的工作，不能一劳永逸，必须常抓 不懈。在今后的工作中，我们要深入贯彻党的十六大、十六届 三中、四中全会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，勇 于实践，敢于创新，真抓实干，扎实推进，把全镇计划生育工 作整体水平再上新台阶。 第 10 页