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法定公文的种类,2020/1/19,2,法定公文的种类,党委系统常用的文种有14个 政府系统常用的文种有13个 其中两个系统都有的文种有9个： 决定、通知、通报、报告、请示、批复、 意见、函、会议纪要。 党委系统的公报、条例、规定、决议四个文种政府系统没有，但政府也用； 政府系统的命令、议案、公告、通告四个文种党委系统没有，也不能使用。,2020/1/19,3,报 告,例文,2020/1/19,4,××县教育局 关于乡镇中小学校舍普查情况的报告 ×县教字第号 县政府： 根据县政府年月日通知精神，我局会同各乡镇政府对全县××个乡镇 五、由于××所中小学校舍已不能继续使用，故普查过程中我局与相关乡镇政府共同考察，详细测算，拟定出重建校舍所需各项费用，列表如附件。为保证秋季新学年开学时新生能正常入学，并能进一步降低辍学率，请县政府考虑年月底前一次性拨专款×××万元，由我局统一调配，各相关乡镇政府亦已做好准备，一俟经费到位，即可立即开工，力争年月底前建好新校舍并交付使用。 以上报告，请予审阅。 附件：（略） 二三年四月十日,2020/1/19,5,关于请核拨校舍修建专项经费的请示,2020/1/19,6,报 告,向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 也可以用于转送文件物品。 上行文、陈述性。,2020/1/19,7,特点： （1）单向性： 不要上级机关给予答复，这和请示不同发出报告并不意味着会得到答复； （2）事后性： 事前请示，事后汇报，报告产生于工作开展一段时间以后或完成以后、情况发生以后。建议性报告应当超前，但它也产生于先期工作基础上； （3）陈述性： 内容和语言都是陈述性的，时间、地点、人物、事件、数据、原因、结果等要素叙述清楚，建议性报告也要在此基础上提出建议。,2020/1/19,8,报告分类： （1）工作报告： 工作情况、进展、成果、问题、经验、综合专题 （2）情况报告： 正常情况工作秩序之外的情况，多为事故、问题或突发、新生的新动向新趋势 （3）建议报告： 对职权范围内某方面工作有深思熟虑、切实可行的设想，将其归纳为意见、办法、方案，上报给上级，希望采纳。上级可以采纳也可以不采纳。 （4）答复报告： 回答上级机关询问，要求针对性强，不能答非所问。 （5）报送报告： 向上级报送文件、物品。写作简单“现将××报上，请注意查收。”,2020/1/19,9,报告的写法,(一)报告的标题和主送机关 1 报告的标题 发文机关主要内容文种 中共中央纪律检查委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标准装修住房的报告 主要内容文种 关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告,2020/1/19,10,2 主送机关： 一般只能有一个，不可多头主送,2020/1/19,11,(二)报告的正文,1报告导语 背景式导语 前不久，中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私房座谈会，总结交流了各地清房工 作的情况和经验，并就清房中遇到的一些政策性问题，进行了讨论，根据各地的做法和座谈 会中提出的问题，中央纪委常委研究提出以下建议：,2020/1/19,12,根据式导语 根据省委、省政府领导同志的指示，我厅于去冬派人到涪陵市和渠县，与市、县的同志一道 ，对城镇贫困户的情况作了一些调查。涪陵市委、市政府和渠县县委、县政府对此十分重视 ，在调查研究的基础上，立即采取措施，着手解决这一问题。现将两地城镇贫困户的情况及 采取的措施报告如下：,2020/1/19,13,叙事式导语 19××年2 月20 日上午9 时40 分，我省××市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15 辆 消防车，经四个小时的扑救，大火才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商 品外，百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业不久，顾客不多，加之疏 散及时，幸未造成人员伤亡。但此次火灾已造成直接经济损失792 万余元。,2020/1/19,14,目的式导语 为认真贯彻落实国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知(国发19 ××42 号)切实做好我市防火工作，保护和发展森林资源，更好地为改革开放和经济建设 服务，结合我市实际情况，就进一步加强森林防火工作提出以几点意见：,2020/1/19,15,2报告主体,总结式写法 2000 年3 月5 日在第九届全国人民代表大会第三次会议上朱 基总理所作的政府工作报告，全文分为十个部分，分别是：一、1999 年国内工作回顾；二、坚持实行扩大内需的方针；三、大力推进经济结构的战略性调整；四、继续推进改革，全面加强管理；五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设；六、进一步扩大对外开放；七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定；八、从严治政，加强政府自身建设；九、促进祖国和平统一大业；十、关于外交工作。,2020/1/19,16,“情况原因教训措施” 四步写法 ××省商业厅关于××市百货大楼重大火灾事故的报告,2020/1/19,17,指导式写法 ××省计划生育委员会关于进一步加强厂矿企事业单位计划生育工作的报告 针对计划生育问题向省人民政府提出了四条建议：一、加强组织领导；二、明确职责；三、提高干部素质；四、落实经费,2020/1/19,18,3 结语,由单向性的特点所决定，报告结尾不可出现期望对方答复的语句，如“以上报告是否妥当，请批示” A 工作报告、情况报告： 特此报告、以上报告请审阅； B 建议报告： 以上报告如无不妥，请批转各地执行。,2020/1/19,19,请 示,适用于向上级机关请求指示、批准。 报告与请示的异同： 同：两种重要的法定公文，使用范围广，使用频率高；都是下级写给上级的上行文； 异：最大的不同是内容性质和写作目的不同。报告的内容是向上级汇报工作、反映情况、提出建议等，并不要求上级批复；请示的内容则是下级职权范围内无法解决、无权解决、或不知怎样解决而由上级予以批复的问题。,2020/1/19,20,关于举办团干部培训班的请示报告 县委： 目前我县团干部队伍的现状与形势和任务的要求极不适应。据查，全县专职团干部中36 岁以上的40 名，其中41 岁以上的28 名，大大超过了有关规定。从文化水平来看，大专文化的仅占6。而且近年来，团干部更新较快，每年平均30左右。在新老交替过程中青黄不接的现象也较为突出。 为了改变这种状况，我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎。现在根据我们的师资能力，拟于今年10 月至明年4 月再办一至二期团干部培训班。具体意见如下： (一)培养目标：培养具有一定马列主义、毛泽东思想基础理论水平和党的政策思想水平，较全面地掌握青年工作理论和团的业务知识，热爱团的工作，思想正派的团委书记和专职团干部。 (二)培训时间：3 个月左右。 (三)内容和安排：马列主义、毛泽东思想基础理论，约占总课时的65；团的工作理论，约占总课时的30；其他方面知识，约占总课时的5。考试及格者，发给毕业证书，承认学历。 (四)学员条件：拥护党的三中全会以来的路线、方针、政策；作风正派；热爱团的工作，有创新和献身精神；具有一年以上的团的基层工作经验，有初中或相当于初中的文化；年龄不超过25 岁；身体强健。 (五)招收人数和报名办法：本次共招收40 名，由各乡、直属单位、各系统的党委(组)和 团委推荐，报县团委批准，填写一式两份的报名表。报名7 月20 日截止。,2020/1/19,21,为了适应飞速发展的新形势之需要，加强团干部队伍的政治素质，完成培养有理想、有道德、有文化、守纪律的一代共产主义新人的使命，关键是建设一支符合四化要求的团干部队伍。办这个培训班就是为了这个目的。 以上意见，如无不妥，请转发有关单位。 ××县团委 二OO×年×月×日,2020/1/19,22,1.文种不规范 2.违反有关法规 3.内容含混，分寸失当 4.结构紊乱 5.语言不够准确 6.层次标序有误 国务院办公厅公文处理办法规定：结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“(一) ”，第三层为“1 ”，第四层为“(1)”。,2020/1/19,23,一、请示的含义和应用范围,(一)请示的含义 请示是党政机关广泛应用的一种上行公文。 适用于向上级机关请求指示、批准。,2020/1/19,24,(二)请示的应用范围 1 下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对 策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候，要用请示； 2 下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时，要用请示； 3 下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候，要用请示； 4 下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时，要用请示； 5 下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，需要请示。,2020/1/19,25,二、请示的特点 、类型,(一) 期复性 (二) 单一性 (三) 针对性 (四) 时效性,2020/1/19,26,三、请示的分类,(一)请求指示的请示 遇到新情况、新问题，在有关的方针、政策、规章以及上级的指示中，都找不到相应的处理依据，无章可循，因而没有对策，需要上级机关给以指示。 对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解释和说明。 与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决。,2020/1/19,27,(二)请求批准的请示 1请求批准有关规定、方案、规划 2请求审批某些项目、指标 3请求批转有关办法、措施,2020/1/19,28,四、请示的写法,(一)标题 ××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示 关于成立老干部办公室的请示,2020/1/19,29,(二)主送机关,1主送机关只能有一个 2只能主送上级机关，不能送领导者个人 3不得越级,2020/1/19,30,(三)正文,1开头 ××市××局关于成立老干部办公室的请示的开头： 随着干部制度的改革和时间的推移，我局离退休干部日益增多，截止目前已达65 人。由于没有专门的管理服务机构和工作人员，致使这些老同志的政治学习和生活福利得不到应有的组织和照顾，一些实际困难得不到妥善解决。为了使离退休老同志老有所为、老有所养、老有所依，充分发挥余热，根据上级有关部门的规定和离退休老同志的迫切要求，我们拟成立老干部办公室。现将成立老干部办公室的几个问题，请示如下： 中共××局纪律检查委员会关于给×××同志警告处分的请示的开头： 为保证党的队伍纯洁，我委于五月份在机关党员中开展了党纪自查与互查活动。在互查活动 中，发现行政科×××同志贪污公款903 元。现就给×××同志警告处分事宜请示如下：,2020/1/19,31,2主体,××市××局关于成立老干部办公室的请示一文的主体部分： 一、老干部办公室的主要职责是做好离退休干部的管理服务工 作。具体任务是： (一)组织离退休干部学习党的方针政策，使他们了解党和政府的 大事，了解新形势， 跟上新形势。 (二)定期召开离退休干部座谈会，交流思想。 (三)开展身体力行、丰富多彩的文体活动，增进离退休干部的身 心健康。 二、老干部办公室的编制及干部调配等问题，具体意见如下： (一)老干部办公室直属我局领导，拟设处级建制。 (二)该办公室拟设行政编制五名，其中主任(正处级)一名，副主 任(副处级)一名。 编制由局内调配解决。办公室经费由局行政经费中调剂解决。,2020/1/19,32,3结语 “当否，请批示” “妥否，请批复” “以上请示，请予审批” “以 上请示如无不妥，请批转有关部门执行”,2020/1/19,33,批 复,适用于答复下级机关请示事项。 关于请示的批复 关于转发报告的通知,2020/1/19,34,甘肃煤矿安全监察局上报 关于张掖市山丹县吴涛煤矿“5·23”特大水害事故调查处理意见的请示 甘肃省政府办公厅 转发国家煤矿安全监察局关于张掖市山丹县吴涛煤矿“5·23”特大水害事故调查处理意见的批复,2020/1/19,35,批复 ××乡政府： 对你乡的多次请示，作如下答复： 1原则批准你乡建立联合贸易公司，负责本乡的内、外贸易工作。你乡应尽快使联合贸易公司开始营业。 2你乡提出试行“关于违反计划生育规定的处罚办法”最好不执行，因为这个办法违反上级有关文件精神。 3今年你乡要盖礼堂一座，并准备开辟为对外营业的影剧院，有利于活跃农民文化生活，增加宣传阵地。批准你们的请示。 4同意你乡“关于开展学习拥军模范赵香同志活动”的请示。赵香同志支持丈夫、儿子上前线。在丈夫牺牲后又鼓励女儿报考军队护校，她还给前线战士寄书、写信，鼓励他们保卫祖国，事迹是感人的，应大力宣传。 ××县人民政府 一九××年×月×日,2020/1/19,36,1违反一文一批的原则 2标题不合要求 3态度含混，观点不明,2020/1/19,37,一、批复的含义和特点,(一)批复的含义 适用于答复下级机关的请示事项。,2020/1/19,38,(二)批复的特点,1行文的被动性 2针对性 3集中性和明确性 4政策性和依据性,2020/1/19,39,二、批复的写法,(一)批复的标题和主送机关 1批复的标题 国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复 2批复的主送机关 批复的主送机关，一般只有一个，即发出请示的下级机关。,2020/1/19,40,(二)批复的正文,1批复依据 “你省关于变更西宁市行政区域范围的请示(青政199949 号)收悉。” “根据××关于××的规定，现作如下答复。” 2批复事项 3执行要求 国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复的结尾：“榆林市的各级机构均应按照精简、效能的原则设置，所需人员编制和经费由你省自行解决。”,2020/1/19,41,关于甘肃省张掖市山丹县吴涛煤矿“5.23”特大水害事故调查处理意见的批复 2004年5月23日，甘肃省张掖市山丹县吴涛煤矿发生一起特大水害事故，造成17人死亡，直接经济损失325万元。 事故发生后，甘肃煤矿安全监察局和甘肃省有关部门组成事故调查组对事故进行了调查。国家局对甘肃煤矿安全监察局报来的关于张掖市山丹县吴涛煤矿“5.23”特大水害事故调查处理意见的请示（甘煤安监办字2004179号）进行了研究，现批复如下： 一、事故调查工作符合煤矿安全监察条例（国务院令第296号）等有关规定。 二、原则同意事故调查组对事故原因的分析和事故性质的认定，这是一起重大责任事故。 三、同意事故调查组对有关责任人的责任分析和处理意见。请按干部管理权限落实有关责任人员的行政处分决定，按程序向有关党组织提出有关责任人员党纪处分的建议，向司法机关提出追究有关责任人员刑事责任的建议。请公布调查处理结果，并将处理意见的落实情况送国家煤矿安全监察局备案 四、同意按照有关规定责令山丹县人民政府依法对吴涛煤矿实施关闭。 五、同意事故调查组提出的防范措施建议。 请甘肃省人民政府督促张掖市人民政府深刻吸取事故教训，并举一反三，按照事故调查报告提出的防范措施认真进行整改；同时，按照国务院办公厅关于加强煤矿安全生产工作的一系列通知要求，切实加强煤矿安全管理，确保安全生产，杜绝此类事故再次发生。 二OO四十二月二十一日,2020/1/19,42,“事前请示，事后报告” ； 一事一请； “报告”中不得夹带请示事项。,2020/1/19,43,批复与批转不同 批复批准并答复；批转批阅转发。只有要求批复的才是请示，不要求批复的不是请示。 请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应；报告则是单向性行文，不需要任何相对应的文件。 提请注意： 类似“以上报告当否，请批示”的说法不妥当。,2020/1/19,44,函,适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 中国科学院××研究所致××大学商洽建立全面协作关系的函 公文中惟一的平行文。 平等性和沟通性 、灵活性和广泛性 、单一性和实用性。,2020/1/19,45,某区人民政府关于暂缓审批某某中央商务区规划范围内单位(企业)开发建设用地手续的函 市国土资源房管局： 为深入贯彻落实省委、市委工作会议精神，加速产业调整、提高产业层次，提高城区核心竞争力，实现经济和社会事业快速发展，某某区将对区内规划布局进行大规模重组，拟在山东路(两侧)以东、福州路以西、延吉路(两侧)以北、辽阳西路(两侧)以南、约平方公里的区域内开发建设某某中央商务区。 我区区委、区政府就该项目已向市委、市政府作了正式汇报，市委、市政府主要领导已明确表态，同意某某区开发建设中央商务区，指示务必认真做好商务区的规划设计和建设，要把中央商务区建设成为某某的一颗明珠。为此，我区立即成立了以区委书记、区长某某某为指挥的指挥部，全面开展了前期准备工作。 目前，已向市规划局提交了中央商务区规划选址申请，市规划局对该项目选址已下达函复意见书(某规函业字号)，我区正在按市规划局要求，组织前期的可行性论证和概念规划设计方案等准备工作。但是，在我区开展前期工作的同时，我们发现该区域内的很多单位(企业)已办理或正在办理用地审批手续，其开发建设意向与中央商务区的功能定位相差较大。为更好地落实市委、市政府主要领导的指示精神，控制好现有土地资源，特请贵局立即暂缓办理该范围内建设项目的用地审批手续，待中央商务区概念规划通过后，按照概念规划的功能定位和要求予以审批。 附件：某某中央商务区范围示意图 (印章) 二三年十二月三十一日 主题词：城乡建设 工程 审批 函 抄送：市规划局；存档。 某某区人民政府办公室 年月日 附件 某某中央商务区地域范围图(略),2020/1/19,46,优点分析,.文种使用正确。 .内容要素齐全。 .主旨要素提出的请求正确合理(是“暂缓”而不是“停止”)；补充说明的分旨要素亦切实必要，增强了对方接受的可能性。 .依据要素真实切题，充分有力。 .结构详略得当。,2020/1/19,47,缺点分析,.标题事由不准确。 .语言不够通顺、简洁。 .依据内容安排不够集中。 .分旨部分不够周密。 .文尾缺少表明意图主旨的结语句。 .附件说明与附件名称不一致。 .主题词标引不当。 .抄送机关标注不妥。,2020/1/19,48,纠错修改,某某区人民政府 关于请求暂缓办理某某中央商务区范围内开发建设用地手续的函 市国土资源房管局： 为深入贯彻落实省委、市委工作会议精神、加速产业调整、提高产业层次，提高城区核心竞争力，实现经济和社会事业快速发展，我区将对区内规划布局进行大规模重组，拟在山东路?穴两侧?雪以东、福州路以西、延吉路(两侧)以北、辽阳西路(两侧)以南，约平方公里的区域内开发建设某某中央商务区。 该项目向市委、市政府正式汇报后，市委、市政府主要领导已明确表态，同意我区开发建设中央商务区，同时指示务必认真做好商务区的规划设计和建设，要把中央商务区建设成为某某的一颗明珠。为此，我区成立了以区委书记、区长某某某为总指挥的指挥部，全面开展了前期准备工作。目前，市规划局已对我区提交的中央商务区规划选址申请下达了函复意见书(某规函业字号)，我区正在按其要求，组织前期的可行性论证和概念规划设计方案等项工作。与此同时，我区发现该区域内很多企业正在办理用地审批手续，其开发建设意向与中央商务区的功能定位相差较大。为更好地落实市委、市政府主要领导的指示精神，控制好现有土地资源，特 请贵局立即暂缓办理该范围内开发建设项目的用地审批手续，待中央商务区概念规划通过后，再按照其功能定位和要求予以审批。 妥否，请函复。 附件：某某中央商务区范围示意图 (印章) 二三年十二月三十一日 附件 某某中央商务区范围示意图 主题词：城乡建设 土地 函 抄送：市规划局 某某区人民政府办公室年月日,2020/1/19,49,标准格式,关于请求的函 (主送机关)： 目前，(事实依据) 根据，(理论依据) 为了，(目的主旨)，现拟，(意图主 旨)。由，(分旨)。 妥否，请函复。(意图主旨兼结语句) (印章) 年月日,2020/1/19,50,函的含义和特点,(一) 函的含义 函是公文中惟一的平行文，行政公文和党的机关公文都把函列为主要文种。 国家行政机关公文处理办法对函的功能作如下表述： 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 中国共产党机关公文处理条例对函所下的定义与之相似： 用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准。 “不相隶属机关”,2020/1/19,51,(二) 函的特点,1.平等性和沟通性 2.灵活性和广泛性 3.单一性和实用性,2020/1/19,52,函的分类,1.公函与便函 2.发函和复函 3.商洽函、询问函和请批函,2020/1/19,53,函的写法,（一）函的标题、字号和主送机关 1.函的标题 国务院办公厅对国家工商行政管理局关于贯彻食用盐加碘消除碘缺乏危害管理条例有关问题请示的复函 国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函 关于请求批准××市节约能源中心编制的函 2.函的发文字号 国务院公报2000年第10 号同时发表了国务院办公厅以“国办函2000××号”为发文字号的七篇复函。 3.函的主送机关 国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函(国办函19932 号)的主送机关，有七个之多：“国家计委、经贸办、农业部、商业部、经贸部、纺织部、技术监督局”。,2020/1/19,54,函的正文,1.发函缘由 开头部分，主要用来说明发函的根据、目的、原因等。如果是复函，则先引用对方来函的标题、发文字号，然后再交代根据，说明缘由。 “现将有关情况说明如下”、“现就有关问题函复如下”等。 2.事项 主体部分，有关某项工作展开商洽、有关某一事件提出询问或作出答复、有关事项提请批准等主要内容，都在这一部分予以表达。 3.希望请求 “特此函商”、“特此函询”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”,2020/1/19,55,3 结语,由单向性的特点所决定，报告结尾不可出现期望对方答复的语句，如“以上报告是否妥当，请批示” A 工作报告、情况报告： 特此报告、以上报告请审阅； B 建议报告： 以上报告如无不妥，请批转各地执行。,