1、起草一份关于解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负的意见。关于解决官僚主义突出问题为基层减负的意见为深入学习领会习近平总书记关于基层减负系列重要指示精神，认真贯彻落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次全会精神和省委决策部署，推动基层减负松绑，凝心聚力狠抓工作落实，提高工作质效，推动新时代治蜀兴川再上新台阶，特制定如下意见。%指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于基层减负系列重要指示精神，加快解决形式主义官僚主义突出问题，着力为基层干部减负松绑，有效激发基层干部干事创业活力，推动基层干部有更多时间和精力抓工作落实，更好服务群众办实事。二、工作目标到
2、2020年底，形式主义官僚主义突出问题得到有效遏制，基层干部干事创业活力得到有效提振，党风廉政社会评价和群众工作满意度得到提升。到2023年底，形式主义官僚主义突出问题得到全面解决，基层干部干事创业活力得到充分激发，党风廉政社会评价和群众工作满意度大幅提升。三、基本原则坚持问题导向，实事求是。聚焦文风会风等突出问题，严格控制层层发文、层层开会，以文件落实文件、以会议落实会议、以形式应对形式等突出问题，切实防止文山会海反弹回潮，做到真减负、减真负。瞄准基层群众反映的突出问题，紧盯形式主义官僚主义问题的新动向新表现，以严的要求、实的作风推进问题整改。坚持标本兼治，源头治理。集中精力整治在疫情防控、
3、脱贫攻坚、防灾减灾和安全生产等突出领域的形式主义官僚主义问题，要切实加大对形式主义官僚主义问题的惩处力度，提升整治的实效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深入推进“基层减负年”，引导广大党员干部树立正确的政绩观。坚持改革创新，疏堵结合。坚持向改革要活力，向创新要动力，以城乡基层治理为统领，深化基层治理改革为基层放权赋能，推进基层治理体系和治理能力现代化。不断创新工作方式方法，推进办公信息化、自动化和智能化水平，推动实现数据归集和信息共享。四、工作措施（一）严格把控会议质量。严格会议管理，倡导鼓励开短会、开小会，坚决制止议而不决、决而不行等行为，杜绝假借“集体决策、专家论证、民主讨论
4、等名义召开无实质性内容的会议，确保会议召开次数减少30%50%o（二）狠抓讲话文件质量。坚决杜绝“假大空”文风，倡导“短实新”文风，鼓励讲真话、讲短话，讲实话，反对讲空话、讲大话、讲套话。严格控制领导讲话、请示汇报、通知意见等文字材料字数和篇幅，确保发给县级以下的文件减少30%50%o（三）严格督促考核方式。严格督查检查考核的计划管理和备案登记制度，统筹整合监督考核的方式、内容和频次，实施部门联合审批、联合督查、联合考核。改进督查检查考核方式，强化对计划事项的监督执行，严格控制“责任状”“一票否决”等考核方式，严防考核过程中“痕迹管理”变异成“痕迹主义”风险。（四）切实提高调研质量。坚持求真
5、务实、实事求是的调查作风，带着问题搞调研，带着思考搞研究。领导干部要在调研过程中带头防止“被调研”“被考察”，察实情、听真话、取真经。要轻车简从、轻装便行，不作秀不做作不刻意，不走“经典线路”、不搞“规定动作”。（五）加快实施“智慧政务”。通过大数据、云计算等平台，推行各行业部门信息收集上报APP功能整合，实现数据收集和信息共享。推行无纸化办公，实施钉钉、腾讯云会议、OA文件审签等新型办公软件。在扶贫、医疗、教育、交通、公安、通信等部门开展大数据平台建设，进一步完善脱贫攻坚大数据管理平台，加快建立新冠肺炎监测溯源系统。（六）提高基层治理能力。坚持以基层治理体系和治理能力现代化建设为统领，着力通
6、过城乡基层治理改革，加快推进乡镇行政区划改革“后半篇”文章，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层，人力物力财力投放到基层。加大基层干部治理能力提升，巩固提升新时代领导干部驾驭工作的“八种本领”，不断增强基层干部的领导水平和执政能力。（七）强化正向激励机制。抓好正向激励措施落实，坚持宽严相济，严管与厚爱相结合，激励广大基层一线干部敢于担当、积极作为。大力培育和发现在脱贫攻坚、防疫抗议（疫）、招商引资、征地搬迁、改革创新等一线的优秀党员干部，为其提供良好发展平台和成长环境。（八）完善关怀保障机制。明确容错纠错的形式、内容和标准，敢于为在创新试点工作中积极探索、在实践工作中勇于担当作为的干
7、部撑腰鼓劲。合理调适干部工作节奏，对长期处于一线的干部开展疗养式培训，严格落实年休假制度。认真做好干部工作、生活、安全等各方面保障，确保基层干部心无旁鹫投入工作。坚决反对“白+黑”“5+2”等透支干部身体的不良工作氛围。五、组织领导（一）强化组织领导。坚持以党的政治建设统领党的自身建设，严明党的政治纪律和政治规矩，加强对贯彻落实“两个维护”，党的集中统一领导、民主集中制和党内政治生活、政治文化的督促检查。各级领导机关和领导干部要发挥示范引领和率带作用，鼓励树立多调查指导、少考核问责，多思考研究、少发文开会部署的工作方式方法，坚决从自身做起、改起，做到一级做给一级看，抓好本级带下级。（二）加强思
8、想教育。持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续以“基层减负年”为抓手，着力解决党内思想不存、组织不存、作风不存问题。要广泛开展宣传教育，引导广大党员干部树立正确的政绩观、价值观，将反对形式主义官僚主义问题内化为思想自觉和行动自觉，实现更好守初心、担使命。（三）严格督查考核。与时俱进织密制度笼网，不断增强制度的系统性、科学性和可操作性，将制度建设贯穿到基层作风问题整治的全过程和各方面，确保制度时时生威，处处有效。省委办公厅将会同省纪委监委等部门开展联合专项检查，重点督查检查各级党组（党委）落实解决形式主义为基层减负的制度的开展情况。强化考核问责，把制度执行力作为衡量领导干部党性原则和能力水
9、平的重要尺度。加大对形式主义官僚主义问题的惩处力度，对制度执行过程出现的“打折扣”“搞变通”等走形变味，甚至出现反弹的情况，要严肃追究责任。中共四川省委办公厅2020年9月13日（选手来自省委党校四川行政学院）关于解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负的意见为深入贯彻习近平总书记关于基层减负系列重要指示精神，认真贯彻落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次全会精神及省委决策部署，进一步解决形式主义官僚主义突出问题，释放基层干事创业活力，现制定为基层减负的指导意见。一、重要意义基层是治理体系的“底盘”，为基层减负有利于提振基层干部干事创业激情，从思想根子、干事动力上激发队伍活力；有利于推进国家
10、治理体系现代化建设，以正确的政绩观、务实的工作作风在现代化进程中贡献基层心力、脑力、动力；有利于提升工作落实质效，让囿于形式主义、官僚主义的精力转移到重要、有效的工作上来，进一步提升工作实效性；有利于减少人力资源、物质资源浪费，持续提升人力、资源利用效率，建设高效务实型机关，让广大基层干部在工作中更好守初心、担使命。二、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以减轻基层负担为目标，持续解决基层形式主义官僚主义突出问题，进一步把干事创业手脚从形式主义官僚主义的束缚中解脱出来，让基层干部在奋进征程上迸发更大力量。三、工作原则（一）坚持驰而不息、久久为功。着眼于破解现实难题，把基层减负工作
11、作为长期性、全局性工作落细落实，不断深化拓展基层减负工作，面对形式主义官僚主义的新动向新表现，持之以恒、力度不减加以解决。（二）坚持深挖根子、上下齐抓。破除“哪痛医哪”的短视思维，从领导机关、领导干部抓起、改起，切实解决“表现形式在基层单位，症结要害在上级机关”等问题。（三）坚持问题导向、目标导向。以实践为检验标准，紧盯总体目标与具体目标，持续发现工作部署、推进过程、落实结果全过程中出现的各类问题，严纠形式主义应对形式主义的不良风气。（四）坚持疏堵结合、守正创新。强化结果导向，不断创新工作方式方法，把减负贯穿各项工作全过程，秉持新理念、善用新技术，综合运用大数据云计算等平台，实现数据归集和信息
12、共享，在推进国家治理现代化进程中不断释放基层活力。四、主要任务（一）以政治建设为统领加强思想教育，着力解决党性不纯、政绩观错位的问题。深化源头治理，积极引导党员干部牢固树立正确的政绩观。要在筑牢思想政治根基上下功夫，深入学习习近平总书记重要指示精神和习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编，强化党的创新理论武装，严明党内政治纪律和政治规矩，加强对贯彻落实“两个维护”情况的督促检查。（二）加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题。要在继续统筹规范督查检查考核上下功夫，抓好规范社会评价工作，解决过度宣传、诱导“点赞”等问题，避免“填表式”检查、多头检查、频繁检查。要在
13、巩固专项整治成果上下功夫，持续推动精文减（简）会。要在重点领域集中整治上下功夫，精准整治疫情防控、脱贫攻坚、防灾减灾和安全生产等领域的形式主义官僚主义。切实加大对形式主义官僚主义突出问题的惩处力度，让沾染不良作风者无利可图、付出代价。（三）严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题。做好会议统筹、发文管理，加大会前审核、发文审核力度，无关紧要、缺乏实际意义、可开可不开的会议不开，可发可不发的文件不能发，严煞（刹）套话空话、长篇大论、没有实质性内容等不良风气。同时，避免各条战线多头重复向基层开会、派任务、要表格，以会议落实会议、以文件落实文件、以形式应对形式。（四）健全完善制度和
14、激励关怀机制，着力解决干部不敢担当作为的问题。从实际出发，与时俱进织细织密制度之网，使相关制度更具系统性、科学性、操作性，不断增强制度刚性。推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层，人力物力财力投放到基层。在上级机关“瘦身”、基层一线“强身”，在精简机关、职能归并、充实基层上下功夫。坚持“严”的主基调，抓好正向激励措施落实，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层干部心无旁鹫投身到工作中去。在激励干部担当作为上下功夫，在深化改革为基层放权赋能上下功夫，推动社会治理重心下移，以深化治理改革为基层放权赋能。五、工作要求（一）提高思想认识。各级要站在服务社会、服务大局的高度，以优化队伍建设、关
15、心关爱干部职工的角度着力解决形式主义官僚主义突出问题，深刻认识到减负工作是影响干部队伍活力程度的关键因素，直接影响大局工作是否高质量落地落实，要高度重视为基层减负工作，为决胜全面建成小康社会、服务社会经济发展提供坚强作风保证。（二）加强组织领导。各级党委要认真组织研究专项工作机制，细化责任分工，领导要带头示范，从意识上、习惯上改进下功夫，各部门要充分发挥统筹协调作用，定责定岗到人，监督部门要明确监督职责，建立常态化监督机制，形成整治合力，切实把为基层减负、让基层有感落到实处。（三）压实工作责任。各部门要认真发挥好职责作用，扎实梳理形式主义官僚主义突出问题，坚持问题导向、目标导向，提升制度体系执
16、行效力，执行结果与部门、个人绩效考核结果挂钩。组织部门要以全局性、长期性思维将工作考虑好、安排好，职能部门要以准确性、有力性的标准将工作执行好、反馈好，监督部门要以敏锐性、严谨性的工作态度将工作督促好、促进好。（选手来自四川税务局）关于解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负的意见为进一步学习贯彻中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知和关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面小康提供坚强作风保证的通知精神，认真贯彻落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次全会精神及省委决策部署，紧密结合工作实际，推动新时代治蜀兴川再上新台阶凝聚力量、优化环境，现就解决形式主义官僚主义突出问题
17、为基层减负，提出如下实施意见：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻习近平总书记关于为基层减负系列重要指示精神，坚决杜绝形式主义、官僚主义，立足为基层减负，狠抓工作落实，提高工作质量和工作效能，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶凝聚力量、优化环境。二、基本原则（一）坚持突出重点。要在重点领域集中整治形式主义、官僚主义上下功夫。以统筹推进新冠肺炎防治和经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚、推进成渝地区双城经济圈建设以及优化城乡基层治理等中央省委重大中心工作为重点，持续加强上述领域作风建设，狠抓重点工作、重点领域的基层减负工作。（
18、二）坚持问题导向。直面基层“文山会海”存在的会议多、文件多、报表多、材料多、迎检多、汇报多、问责多等各类典型问题，杜绝“以文件落实文件、以会议落实会议、以形式应对形式”现象，做到真减负、减真负。（三）坚持以上率下。从领导机关抓起、从领导干部改起，坚持一级做给一级看，抓好本级带下级。充分发挥领导机关统筹协调作用，各省市级部门要带头示范，形成整体合力，切实把为基层减负、让基层有感落到实处。（四）坚持严管厚爱。在严格管理的基础上，进一步加大对基层干部的激励和关系（心）力度，着力解决基层干部的实际困难，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层干部心无旁鹫的（地）投入贯彻落实中央省委各项决策部署中去，投
19、入服务基层、服务群众、服务发展中去。三、目措（一）持续加强机关自身建设。一是强化思想建设。以党的政治建设为统领，加强机关干部尤其是机关领导干部的思想教育。着力解决机关干部党性不纯、政绩观错位的问题。组织机关干部深入学习习近平总书记重要指示精神和习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编，强化机关干部理论武装。二是强化作风建设。持续加强领导干部的作风管理，严格执行中央八项规定精神和省委、省政府十项规定及其实施细则要求，集中整治形式主义、官僚主义和群众身边的不正之风，认真落实为基层减负的各项规定，让基层干部有更多精力腾出手来抓工作落实。三是强化能力建设。通过挂职锻炼、党校培训、支部学习等各种途径进
20、一步强化机关干部尤其是领导干部的理论水平、业务素质和综合能力。重点要加强对当前中央省委各项重点工作的认识和掌握，加强立足自身岗位实际积极主动服务成渝地区双城经济圈建设、统筹疫情防控和经济社会发展等重点工作。（二）着力解决“文山会海”突出问题。严格控制层层发文、层层开会,着力解决“文山会海”反弹回潮的问题。一是精简会议。将职能相近、业务相通、工作开展相互交叉的工作部署、经验交流、工作总结等会议整合，多开套会、开短会，开有效率、能推进、能落实的会。在有条件的地区和单位可将一些非涉密的工作会议安排在线上召开远程会议，降低机关运行成本、减轻基层人员城乡奔波之累。二是精简文件。对县级及以上的单位和部门每
21、年印发的文件进行系统梳理，根据实际情况逐年进行精简，确保发给县以下的文件和会议减少30%50%。做到“可发可不发”的文件坚决不发，坚决杜绝文件“层层转发、层层推责”的现象。切忌发长文、发软文、发空文。三是精简材料。要建立会议材料、讲话材料、汇报材料篇幅标准，原则乡镇一级各类材料篇幅不超过10页，县区一级篇幅不超过15页，根据工作实际可有12页延伸。切忌长篇大论、天马行空，老话空话大话套话累积。（三）持续改进计划管理和监督方式。防止各部门多头重复向基层派任务、要表格，坚决纠正形式主义、官僚主义做法，让广大基层干部把更多精力投入抓好疫情防控和复工复产一线之中。着力解决督促检查考核过多过频、过度留痕
22、的问题。一是规范报送。根据职能职责，整合各类基层报送事项，做到“一表报送”。重点整治上级机关调研表、调查表普发、滥发的情况。对于确需掌握基层情况、摸清乡村实际的调查研究，须由上级机关自行深入基层开展调研，杜绝“滥发文件，坐等数据”的情况。二是规范检查。持续规范考核检查工作，原则上一般性工作每年年终进行一次整体考核，重点工作可适当组织半年考核，坚决杜绝每月考核、阶段考核、季度考核等各类加重基层负担的形式主义考核。具体在考核实施过程中应将可以整合的考核事项统一由一个考核组进行考核。对于各类情况汇报、工作汇报，领导机关和领导干部要主动下基层听取汇报，要减少基层干部多头汇报所累。（四）优化完善工作问责
23、和激励机制。要持续完善问责机制和激励关怀机制，着力解决干部不敢担当作为的问题。一是优化问责机制。根据工作开展实际，削减对基层“一票否决”的考核机制，建立基层干部容错纠错机制，削减扣分项，增加“加分项”，多开展正面激励，慎用问责处罚。杜绝“层层签订责任状，却层层不落实责任”的现象。二是强化正面激励。在激励干部担当作为上下功夫，坚持“严”的主基调，抓好正向激励措施落实。加大基层干部政策待遇保障力度，在职级晋升、经费保障、生活困难等各方面向基层倾斜政策和资金，确保基层干部心无旁鹫抓紧抓细抓实各项工作。四、组织保障（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视基层减负工作，在本地区本部门及时成立为基层减负工
24、作机构，统筹抓好本地区本部门的基层减负工作。要有重点、有效率的（地）持续推进基层减负落地见效。对于落实减负不力、敷衍塞责的部门及领导干部要严肃问责。（二）完善制度执行。要根据工作实际情况，进一步强化制度执行的刚性，进一步织密基层减负制度网络，使制度更具有系统性、科学性、操作性。把制度执行力作为衡量党员干部党性原则和能力水平的重要尺度。对执行走样变味、减负出现反弹，要严肃责任追究。（三）创新工作方式。要注重利用信息互联互通，不断创新工作方式方法，有效减轻基层压力。善用大数据、云计算等平台，实现数据归集和信息共享。创建脱贫大数据管理平台，通过平台收集扶贫报表；建立“新冠肺炎疫情监测溯源系统”，依托
25、大数据管理平台，对接整合医院、公安、通信、交通等部门数据；探索运用“互联网+监督”，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”。（四）加强基层力量。要进一步深化治理体系改革，为基层扩权赋能，推进基层部门有更多的自主管理权限，推进更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层，人力物力财力投放到基层，社会治理的重心下移到基层。进一步充实基层干部队伍，及时补齐基层单位编制缺额，统筹下派优秀干部挂职锻炼，进一步加大基层干部能力培训，持续建强基层干部队伍。（选手来自省委省直机关党校）关于解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负的意见各市（州）、县（市、区）党委和人民政府，省委各部委，省直各部门，有关单位：作风建
26、设事关党的形象和群众基础，事关决胜全面建成小康社会。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的作风建设，将其摆在突出位置，作出系列重大决策。省委、省政府深入贯彻中央部署要求，多次召开会议推进落实，出台系列规定，提出明确要求。为全面落实中央和省委精神，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，深化拓展为基层减负成效，凝聚推动新时代治蜀兴川再上新台阶的强大合力。经省委、省政府同意，制定本意见。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的作风建设和为基层减负的系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次全会精神，聚焦提升基层治理
27、能力和治理体系现代化，突出问题导向、目标导向、结果导向，持续用力整治形式主义官僚主义，坚持不懈为基层减负松绑，着力激发基层干部干事创业激情，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、全面建成小康社会提供坚强作风保障。二、基本原则（一）坚持理论武装、政治引领。强化党的创新理论武装，严明党的政治纪律和政治规矩，引领各级党员干部提高政治站位，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强贯彻落实中央决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保中央和省委部署要求不折不扣落地落实。（二）坚持以上率下、示范带动。自上而下推进解决形式主义官僚主义突出问题，上级机关和领导干部要以身作则、率先示范
28、主动带头为基层减负减压，推动形成示范带动效应，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面。（三）坚持源头治理、系统推进。突出制度建设根本，注重疏堵结合、统筹谋划、综合施治，积极引导广大党员干部树立正确的政绩观，加快构建防止形式主义官僚主义的制度约束体系，不断提升制度建设的系统性、整体性、科学性和可操作性。三、三f三（一）精简文件会议，提高文会质量效率。严格发文、办会审核把关程序，做到可发可不发的文件一律不发，可开可不开的会议一律不开，上级已有明确规定和具体要求的文件，不再层层制定实施意见，能合并套开的会议原则上一律套开，大力提倡召开视频会议，确保全年发文数量再压减10%以上。（二）务实开展
29、调研，全面掌握真实情况。大力倡导务实调研的作风，聚焦基层干部群众反映的热点、难点、痛点和堵点问题，深入田间地头、工厂车间、生产一线实地调查研究，不走“经典线路”、不搞层层陪同,真正察实情、听真话，听取群众意见建议，掌握第一手情况，切实提高调研的针对性和实效性，为党委、政府科学决策提供重要参考。（三）规范考核评价，着力杜绝督查乱象。常态化开展督查检查考核清理工作，持续规范督查检查考核的名目种类和形式，坚决杜绝各条战线多头重复向基层派任务、要表格、搞巡查等问题，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕、层层加码等问题。进一步鲜明督查考核导向，注重从发展实绩、群众评价、工作状态等考核评价干部。（四）深
30、化放权赋能，推动治理重心下沉。坚持向改革要动力，推动更多社会资源、管理权限、民生服务等向基层下移，让更多人力物力财力直接惠及基层，赋予基层组织在社会治理、经济建设中更大的自主权和灵活性，大力拓展基层干部施展才干的舞台和空间。（五）创新工作方式，促进信息资源共享。持续深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，通过大数据等平台载体，整合共享医院、公安、通信、交通等部门数据资源，大力推广天府通办、天府市民云等手机掌上服务平台APP,不断提升大数据、云计算等新技术、新平台、新模式在政务服务中的运用水平，努力让基层和群众少跑路、不跑路。（六）聚焦重点领域，精准整治突出问题。聚焦疫情防控、脱贫攻坚、防汛减灾
31、安全生产、食品药品、道路交通、社会治安等重点领域，组建专项工作组，针对性开展蹲点督导，切实找准形式主义官僚主义突出问题和主要根源，精准施策、综合施治，出实招、下重拳整治重点行业领域的作风乱象。（七）持续开展“回头看:坚决防止反弹回潮。对督查发现的突出问题,逐一建立工作台账，明确整改责任单位、责任人、完成时限，挂图作战推进整改到位。定期组织开展“回头看”，对死灰复燃、反弹回潮的严肃追责问责，确保突出问题整改取得实效、长效，让基层和群众有实实在在的获得感。四、工作保障（一）加强组织领导，形成整体推进合力。全省各级各部门要高度重视形式主义官僚主义突出问题整治工作，强化主体责任，成立以主要负责同志为
32、组长的领导机构和工作推进机制，加强工作部署、统筹协调，部门之间要加强协调配合和行业指导，确保中央和省委各项决策部署落地见效、开花结果。（二）加强制度建设，织牢刚性约束网络。建立健全整治形式主义官僚主义问责的系列规章制度，强化制度刚性落实执行，把制度执行力作为检验领导干部党性原则和能力水平的重要尺度，对执行制度打折扣、搞变通、变花样的违规违法违纪行为，纪检监察机关要从严从重查处通报，推动形成强大震慑效应。（三）强化关怀激励，激发干事创业激情。进一步鲜明重品行、重实干、重公认的选人用人导向，切实加强对基层干部的组织关怀、生活关心、家庭关照，对务实重行、敢于担当、实干肯干的干部，要旗帜鲜明地予以肯定
33、表扬，对因改革创新或非主观因素造成工作失误的干部，要根据实际情况容错纠错，让基层干部敢于大胆创新实践、勇于担当担责。本意见自印发之日起施行，有效期2年。中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅2020年9月13日（选手来自省政府办公厅）关于解决形式主义突出问题为基层减负的意见XX单位、XX部门：为深入整治形式主义突出问题，持续减轻基层负担，激发基层干部活力，凝聚发展改革强大合力，现就解决形式主义突出问题为基层减负提出以下意见。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于为基层减负系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次、六次、其（七）次全会精神及
34、省委决策部署，坚持问题导向、效果导向，多管齐下、综合施策，切实解决影响基层治理效能的形式主义作风难题，为基层减负减压、提质增效，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶凝聚强大力量。二、持续整治文山会海（一）落实文件下发责任。机关单位要落实精文减（简）会的主体责任和分管部门的具体责任，建立责任落实台账，严把文件下发关，对一些意义不大、没有实质内容或内容重复的文件坚决不发。按照2019年中央确定的“及（基）层层减负年”要求，今年在2019年基础上，下发文件数量再减少10%以上。（二）建立分类传导机制。根据文件来源、内容的紧急性重要性，结合下级单位、部门的职责分工，上级单位要建立文件的分类、分级传导机制，并
35、根据内容要求，分类提出具体、操作性强的贯彻落实意见，让基层明明白白办文，提升办文质量和效率。（三）大力整合减少会议。严格落实会议报批制度，坚决取消没有实质意义的会，对参加人员范围、时间、内容相近的会全部进行整合召开，确保今年会议数量在2019年基础上再减少10%以上。突出整治部门会议，坚持部门下沉基层沟通协调，将部门会议纳入会议统计目录，坚决防止动则（辄）要求下级单位领导参会，坚决防止部门随意发号司（施）令。（四）积极倡导务实短会。严格控制会议时间和规模，重要会议会期不超过1天，参会人员不超过100人（选举等会议除外），发言人数控制在3人以内，发言时间控制在8分钟以内，领导讲话控制在10分钟以
36、内；一般会议会期不超过半天，参会人员不超过30人，发言人数控制在3人以内，发言时间控制在3分钟以内，领导讲话控制在5分钟以内。三、着力精简督查调研（一）整合精简督查检查。除纪检监察等特殊督查外，对常规性、一般性监察督查实行申请报告制度，由机关综合管理部门统筹整合各项督查检查，由各业务部门选派人员组成联合督查检查组，集中合并开展督查检查，确保今年督查检查数量在2019年基础上再下降10%。（二）优化检查方式方法。要充分利用互联网、大数据、电话、微信微博等信息化手段，加强日常工作的跟踪督导和实地指导，把工作做在平常、落在经常，减少突击性、组团式、大规模督查检查。（三）科学开展调查研究。调查研究要坚
37、持问题导向和目标导向，提前制定（订）调研计划，合力安排调研路线，周密设计调研主题，调研过程直奔主题，找准核心关键，解决实质问题，坚决防止借调研之名行私利之实；坚决防止无计划调研，走马观花、作秀调研。（四）严格工作纪律作风。干部下基层要严格执行中央八项规定、省委十项规定精神及其实施细则和公务用车相关规定，坚持轻车简从，不搞层层接待，不搞迎来送往，坚决杜绝赠送地方土特产、路途食品等不正之风，坚决防止多部门分头接待、超标准接待等违规违纪现象发生。四、减轻重点领域负担（一）减轻疫情防控领域负担。当前，国内疫情防控已进入常态化防控阶段，我省是疫情防控效果较好、经济恢复较快的省份，虽然压力有所缓解，但防控
38、形式（势）依然严峻，基层特别是医院、社区、学校等的工作任务还很重。我们要建好、用好“新冠肺炎检测溯源系统”，依托大数据平台，对接整合各部门数据，让数据多“跑路”，让群众少“跑路”，减轻基层工作人员负担，把有限的精力用在保障群众生命财产安全工作上。（二）减轻脱贫攻坚领域负担。今年是脱贫攻坚的决胜之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，我省作为脱贫攻坚的主战场，虽然成绩十分显著，但任务依然艰巨，还有7个县、100多个村（镇）未完全脱贫。我们要用好脱贫攻坚大数据管理平台，通过平台收集扶贫报表；要整合各单位、各部门会议、文件、报表、督查、调研、自查等工作，让扶贫干部一门心思抓扶贫，全心全力谋发展。（三）减
39、轻重大紧急领域负担。今年我省气象灾害、地质灾害频发，各类安全事故也偶有发生。我们要为参与抗洪抢险、保通保畅、运输救援物资、抢救伤亡人员的基层单位和人员减轻负担，积极组织服务人员、宣传人员深入基层一线提供保障，防止频繁要求报进展、报数据、报图片、报宣传材料，让他们尽心尽力办好最重要的事。五、积极主动服务基层（一）牢固树立服务理念。加强机关作风建设，把服务基层作为机关工作的重要内容和基本要求，严格落实领导联系基层制度、部门联系基层制度，广泛开展机关一基层结对共建活动，深入开展机关一基层党组织联合党支部活动，把机关和基层紧密联系起来、对接起来，把机关服务基层的理念融入各项具体工作过程之中，实现“1+
40、12”的效果。（二）加大基层支持力度。常态化实施干部上挂、下派工作，推动人才在机关和基层频繁流动，把优秀的机关人才安排到艰苦地区去经受风雨,把表现突出的基层干部推荐到机关开拓（阔）视野，形成人才良性互动；持续实施简政放权，把涉及基层管理的权限下放下去，加强过程监督指导和跟踪问效，让基层放开手脚，大胆管理；加大对基层物力财力支持，充分考虑基层生产生活需要，给足经费、保障运转，强化监管，确保实效。六、强化制度机制保障（一）优化绩效考核机制。树立正确政绩观，全面梳理排查绩效考核机制办法，对以文件数量、考核数量、报告数量等为参考指标的考核条款全面排查清除，严格控制“一票否决”事项，坚持以实际效果为导向
41、以群众评判、群众满意度为标准，以负面清单为主要方式，进行综合全面立体式考核，坚决房子（防止）政绩导向、形象工程、面子功夫。（二）突出激励关怀机制。加大对基层干部的关心关怀和正向激励，评优评奖、干部选拔、职级晋升、走访慰问等全部向基层一线倾斜；大力发现、树立基层先进典型，广泛开展身边的典型宣传教育活动，形成干部上下理解基层、爱护基层、尊重基层的良好氛围。（三）严格监督问责机制。加强对形式主义新表现的监督检查，完善问责机制，公开群众举报投诉电话，畅通民意表达渠道，加强对干部工作时间外的监督力度，用好干部约谈机制，提前预防形式主义抬头蔓延，房子（防止）问题扩大复杂。中共XX委员会2020年X月X日
42、选手来自交通运输厅）关于解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负的意见各市（州）党委和人民政府，省直各部门：为深入贯彻中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面小康社会提供坚强作风保证的通知精神，结合我省实际，制定如下实施意见。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的各项部署，坚持问题导向、目标导向，持续用力整治基层和群众反映强烈的形式主义官僚主义突出问题，坚持不懈深化拓展为基层减负工作，持续巩固专项整治成果，让广大基层干部把更多精力腾出来抓工作落实，统筹推进疫情防控和经
43、济社会发展各项工作，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶凝聚力量优化环境，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。二、强化源头治理，坚决遏制形式主义（一）牢固树立正确政绩观。坚持“以人民为中心”发展思想，以党的政治建设统领干部思想教育，着力解决党员干部党性不纯、政绩观错位的问题。发挥先进模范引领作用，对照新时期好干部标准，挖掘一批扎根基层、服务群众的先进典型，大力弘扬敢于担当、实干奉献的干事创业风气。将执行力作为衡量领导干部党性原则和能力水平的重要标尺，坚决杜绝乱作为、不作为现象。（二）深化社会治理改革。以全省乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革为契机，进一步优化“放管服”制度，明确基层
44、权责清单，为基层放权赋能，推动社会治理重心下移，更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层，更多人力物力财力投放到基层。深入评估新一轮机构改革成效，结合各地实际，进一步精简县（区）级党政机关，归并职能职责，逐步充实乡镇（街道）等基层力量。（三）强化制度刚性约束。深入总结“基层减负年”工作成效，提炼经验做法，注重系统性、科学性、操作性，与时俱进织细织密解决形式主义官僚主义制度网络。强化制度执行，坚持一级带着一级干、一级做给一级看，落实为基层减负一把手责任制，严格工作考核，分解细化目标任务，逗硬奖惩措施。三、整治突出问题，防止反弹回潮（一）统筹督查评估考核。加强督查评估考核事项计划管理，严格执行审
45、批报备制度，除党风廉政、脱贫攻坚工作外，各地各部门未经省委、省政府批准不得开展各类督查考核评估，不得层层签订目标责任书，严格控制“一票否决”事项，省直各部门原则只保留1项督查事项。强化对计划事项的监督执行，省直各部门完成计划考核事项后，归口向省委督查室、省政府督查室报备。（二）坚决整治文山会海。坚决杜绝“以会议落实会议、以文件落实文件、以形式应对形式”现象，严格控制层层发文、层层开会，坚决落实“六不发”要求，可发可不发的文件坚决不发，可开可不开的会坚决不开。省委、省政府及各地各部门发文和召开会议数量在上年基础上压减20%。除规划类文件外，以省委、省政府和两办名义制发的文件，原则不超过10页。各
46、地落实上级工作部署的文件原则上不允许层层制定配套文件。（三）提升调研考察实效。鼓励开展不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场等“四不两直”方式进行考察调研，强化轻车简从，努力做到察实情、听真话、取真经、不作秀。各地各部门要强化调研考察的统筹，注重工作整合，坚决杜绝就相同或相近工作反复到同一地区考察调研。（四）开展重点领域专项治理。聚焦疫情防控、脱贫攻坚、防灾减灾、安全生产、成渝地区双城经济圈建设等重点领域，开展突出问题专项整治，综合开展暗访评估，清理困扰基层干部群众的“填表”“留痕”和作秀等形式主义突出问题，为基层开展工作留足时间精力。四、创新方式方法，防范新生形式主义
47、一）完善基层权责清单。结合“放管服”改革，进一步制定完善乡镇（街道）、村（居）民委员会权责清单，理清权责边界，规范基层办理事项范围、流程、时限等。除应对重大突发公共事件或执行紧急任务外，未经县级以上人民政府授权，各部门不得向乡镇（街道）摊牌（派）权责清单以外的临时性工作任务，防止各条战线多头重复向基层压任务、要表格，坚决杜绝基层“无限责任”现象。（二）优化政务服务工作平台。整合各部门资源，利用5G、大数据、云平台等，创建接口开放、数据共享的大数据平台，优化社会保障、户籍管理等政务服务办理流程，推动实现基层政务服务事项“一门受理，一网通办”，推动数据归集和信息共享，实现数据多“跑路”、群众少“
48、跑腿”。（三）防范催生新的形式主义。瞄准形式主义官僚主义新动向，加强网络工作平台监管，梳理各地各部门面向基层建立的各类微信群、QQ群，杜绝变相向基层加压力、派任务。要大力宣传实干精神，防止常规工作过度宣传、不实宣传。（四）规范社会评价监督。引入社会力量，规范开展依法行政社会评价监督工作，通过实地查看、暗访等方式对各级党政机关整治形式主义官僚主义突出问题情况进行定期评估，评估结果向社会公布。强化群众监督,加强“书记信箱”“省长信箱”等平台反映的形式主义相关情况监测分析,畅通相关工作投诉举报平台，及时核查反馈相关情况。五、严明政治纪律，完善激励问责措施（一）严明政治纪律规矩。严明党的政治纪律和政治规矩，聚焦两个维护”，强化政治监督，严格执行中央八项规定精神和省委、省政府十项规定及其实施细则要求，切实加大对形式主义官僚主义的惩治力度，坚决遏制突破“红线”、超越“底线”的形式主义突出问题，让沾染不良作风者无利可图、付出代价。（二）强化正向激励引导。完善干部关怀机制，鼓励各级干部通过“驻村”、挂职交流等方式深入一线，摒弃一切依靠基层“等靠要”思想，畅通双向沟通交流渠道。做好基层干部工作、生活、安全等各方面保障，让基层干部心无旁鹫投入疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作，激励干部充分发挥主观能动性，担当作为、务实奉献。（三）落实
