1、化为实实在在的政策措施，为行政管理和科学决策提供坚实基础。（三）总体目标围绕建立健全中医药政策体系、不断完善中医药事业发展政策和机制的目标，通过组织实施一批政策研究项目，形成一批具有较高水平的研究成果，进一步提高转化应用水平，建设一支中医药政策研究骨干队伍和一批研究基地，搭建中医药政策交流传播平台，构建良好的协调运行机制。二、主要任务和研究项目（一）深化中医药政策基础研究准确把握中医药自身发展规律，深入挖掘中医药特色优势的内涵，明确中医药在国家经济社会发展中的地位和作用，全面系统研究分析中医药发展面临的新形势、新任务，围绕中医药发展中的重大问题、难点问题，对中医药发展方式、模式以及中医药发展的
2、指标体系等开展深入研究，提出中医药政策体系框架，力争在相关理论和实践问题的研究方面取得显著进展。T程一：中医药政策基础研究1 .中医药政策体系框架研究。开展中医药政策回顾、分析研究，明确中医药政策涉及的主要领域及其包含的主要专题，以及各专题所涉及的主要理论问题和实践问题，梳理各个问题之间的逻辑关系，搭建中医药政策体系框架。2 .中医药发展规律研究。系统梳理相关文献，对中国医学史进行再研究，努力揭示中医药自身发展规律以及中医药的本质特征。3 .中医药特色优势研究。从中医药文化、人才培养、重点专科、诊疗技术、养生保健、中药产业等各个方面，深入挖掘中医药特色优势的内涵，并提出相关政策建议。4 .中医
3、药在全面建成小康社会中的地位作用研究。全面研究分析在经济社会发展新常态下，在“十三五”全面建成小康社会的历史进程中，中医药作为卫生、经济、科技、文化、生态“五种资源”,面临的新形势、新任务和相关制约因素，对在保障和改善人民群众身体健康、促进国家经济社会发展等方面如何发挥作用提出相关政策建议。5 .中医药发展内涵及其主要指标研究。从医疗、保健、科研、教育、产业、文化等方面，立足于中医医疗预防保健服务体系、人才培养体系、继承创新体系、中医药资源保护体系以及文化传承和传播体系建设，对中医药发展方式、发展模式以及中医药发展的指标体系等开展研究。(一)中医药健康服务政策以保持发挥中医药特色优势、提高中医
4、临床疗效为核心，以提升中医药服务能力，满足人民群众多样化、多层次的健康需求为目标，加强中医药资源的合理配置和优化，充分发挥中医药在医改中的作用，鼓励在医改中提供与利用中医药服务，探索创新中医药健康服务模式，充分发挥中医药在慢病管理中的优势，大力发展中医药养生保健服务，推进医养结合及健康旅游，鼓励社会力量办中医，促进中医医疗器械和健康器材产业发展，进一步拓宽中医药健康服务领域，充实中医药健康服务内涵，提升中医药健康服务能力，优化中医药健康服务发展环境。工程二：中医药健康服务政策研究1 .中医医疗服务体系研究。深入开展合理规划配置中医医疗资源、构建完善中医医疗服务体系政策研究和重大疾病中医药防治体
5、系等方面的政策研究，以及在健全基层医疗卫生服务体系中提高基层中医药服务覆盖面、改善服务条件、提升服务能力的相关政策研究。2 .中医医疗服务模式研究。通过对多专业一体化诊疗和多种方法并用的中医综合治疗以及远程医疗、移动医疗、智慧医疗等的实践探索，深入开展中医医院办院模式、中医医疗服务模式政策研究，以及中医医疗机构评价体系、中医医疗技术管理与评价和中医护理内涵与服务模式政策研究。3 .在医改中鼓励提供与利用中医药服务研究。重点是在公立医院改革和医药价格调整政策中鼓励提供和利用中医药服务政策研究，中医分级诊疗相关政策研究，中医优势病种筛选、中医临床路径推广应用以及中医优势病种和重大疾病中医药治疗成本
6、效果评价政策研究。4 .医疗机构开展“治未病”服务研究。明确各级各类医疗机构在中医预防保健服务体系中的功能定位及业务划分，开展在医疗机构类别中设置“中医预防保健机构”、在卫生技术人员中增加中医技师序列的可行性研究，推动将医疗机构开展的中医“治未病”服务纳入基本公共卫生服务范围以及医疗机构收费项目和医疗保险支付范围。5 .非医疗机构性质养生保健机构提供中医养生保健服务研究。研究制定促进中医养生保健服务健康发展的指导意见和中医养生保健机构提供保健咨询和调理等服务的管理办法，开展中医养生保健服务技术、产品的规范、标准及评价研究，探索中医养生保健服务监督管理的有效途径和方法。6 .中医养生保健服务模式
7、研究。开展中医医疗、养生保健与养老、旅游、文化、健康管理、健康保险有机融合政策研究，鼓励开办中医特色的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，推广中医养生保健适宜技术，研究中医药健康产品开发、审评、管理和有序发展的政策措施，开展中医药医养结合、健康旅游相关政策研究。7 .中医养生保健人才队伍建设研究。重点研究在中医药院校设置中医养生保健相关专业、鼓励社会资本举办中医药职业院校、中医药养生保健职业技能人才培养等政策措施，加大中医养生保健人才培养和培训力度，完善中医养生保健职业技能人员分类等系列标准规范、管理办法等政策措施。8 .慢性病中医药管理研究。重点研究在建立健全慢性病综合防治
8、体系、工作机制、监测与信息管理制度中充分发挥中医药作用的政策措施，明确中医药优势领域，建立科学评价体系，促进开展慢性病中医药社区干预工作。9 .社会力量办中医研究。重点是鼓励社会力量办中医、社会办中医模式以及监管方式等相关政策研究。10 .中医医疗器械和健康器材产业发展研究。开展中医医疗器械和健康器材的产业体系、产业模式、市场需求及监管方式研究，研究中医医疗器械管理办法，促进相关产业发展。(三)中西医结合与民族医药政策大力推进中西医结合与民族医药事业发展，深入开展中西医结合与民族医药发展及服务模式、管理政策和人才培养等相关政策研究。工程三：中西医结合与民族医药政策研究1 .中西医结合相关政策研
9、究。开展中西医结合内涵外延研究，探索中西医结合医院的功能定位、办院模式、服务模式，研究中西医临床协作、中西医结合人才定位及培养模式等相关政策。2 .民族医药相关政策研究。开展民族医医院发展模式和服务模式研究，制定民族医医疗技术应用及管理政策，深入研究高层次民族医药人才培养和基层民族医药人才队伍建设问题以及未纳入国家医师资格考试体系的民族医从业人员和民间民族医从业人员合法执业政策，研究制定非民族地区设立和发展民族医医疗机构的标准及监管政策，开展民族医药相关产业政策研究。（四）中医药继承创新政策坚持中医药原创思维，深入探索中医药学术继承创新基本规律，开展中医药科技创新现状及创新体系建设需求分析，在
10、中医药科技创新体系、学术传承体系、科研模式和运行机制等方面进行广泛而深入的研究，建立完善中医药学术传承工作机制，大力促进中医药理论与技术创新，不断提升中医药学术水平，推动中医药创新驱动发展。工程四：中医药继承创新政策研究1 .中医药科技创新研究。开展中医药科技创新现状及创新体系建设需求分析，研究中医药协同创新机制建设、中医药科技平台建设与资源优化配置相关政策，围绕完善中医药科技创新体制机制开展中医药科技人才引进、培养、评价和激励机制、多学科融合创新机制、中医药国际科技合作机制、区域中医药创新发展机制、中医药科技管理体制机制、中医药科技成果评价与成果转化应用机制等问题开展政策研究，进一步完善中医
11、药科技创新激励与扶持政策。2 .中医药学术传承研究。重点研究中医药学术传承思路、方法与模式等问题，建立中医药古籍资源库、知识库和名医名家医案知识库，推动名老中医学术思想、临证经验和技术专长传承工作持续深入开展，对传统中药鉴别、炮制、加工等技术和经验规范化以及民间特色诊疗技术和方药的挖掘整理总结并推广应用开展政策研究。3 .中医药大健康信息化研究。开展国家中医药数据中心建设可行性研究，搭建全国中医药综合统计网络直报平台，加快推动中医药大健康数据库建设和应用，实现中医药医疗保障、医疗服务、健康管理等综合信息共享。4 .“互联网+”中医药相关研究。利用互联网、大数据、云计算、物联网等现代信息技术和生
12、物技术，开展“互联网+”中医医疗、“互联网+”中医药养生保健平台建设、技术应用以及服务提供等相关政策研究，促进疾病和健康管理从院内向院前、院后延伸。5 .中医药传统知识保护研究。重点是中医药传统知识保护的主体、客体、内容和方式及加强保护的相关政策研究。(五)中医药人才队伍建设政策遵循中医药人才成长规律，加强中医药人才资源配置和分类管理，培养一支规模适宜、素质优良、结构合理的中医药人才队伍，努力满足中医药事业发展人才需求，逐步完善中医药人才培养模式和评价体系、激励机制。工程五：中医药人才队伍建设政策研究1 .中医药人才培养模式研究。重点开展中医药院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接、师承
13、教育贯穿始终的人才培养模式政策研究以及中医药职业技术培训体系基本构建政策研究。2 .中医药人才资源配置研究。对中医药人才数量规模、素质提升、结构分布等方面的问题以及中医药人才供需平衡机制开展政策研究，加强对中医药高层次人才、基层人才、特色紧缺人才培养，引导中医药人才资源向基层有序流动。3 .中医药人才评价和激励研究。重点开展符合中医药行业特点、适应行业发展需求的中医药专业技术人员岗位设置、考核评价、晋升评审等方面的政策研究，制定各级各类中医药人才激励政策。4 .中医药从业人员分类管理制度研究。开展中医类别医师执业范围、执业资格以及中医药职业技术技能人员准入、使用、管理等相关政策研究，深入研究现
14、代中医师和传统中医师执业范围、执业资格、执业管理等问题，建立完善符合中医药特点的中医人员资格准入和执业管理制度。（六）中医药文化传承和传播政策以发挥中医药文化在事业发展中的引领作用，弘扬中华传统文化、提升人民群众健康素养，培育和践行社会主义核心价值观为目标，开展中医药文化传承和传播、中医药文化知识普及以及中医药文化产业等相关政策研究，进一步加强中医药文化遗产保护与传承，确立中医药文化核心价值观，构建中医药文化传播体系，逐步形成更加成熟的中医药舆论导向体制机制。工程六：中医药文化传承和传播政策研究1 .中医药文化传播体系研究。重点是完善中医药文化传播体系、提升中医药文化传播能力以及中医药文化人才
15、队伍建设、中医药文化宣传教育基地建设和中医药文化消费市场培育等相关政策研究。2 .中医药文化遗产保护与传承研究。重点是中医药文化传承体系构建、中医药文化遗产保护与传承的激励和保障机制等相关政策研究。3 .中医药文化核心价值观研究。开展中医药文化核心价值、行为规范、环境形象等方面的研究，构建富有时代特征的中医药核心价值体系，发挥中医药文化在事业发展中的引领作用。4 .中医药舆论导向体制机制研究。深入研究探索中医药新闻宣传和科普模式，进一步拓宽中医药文化传播渠道，推动中医药新闻发布制度化。5 .中医药文化产业研究。重点研究中医药文化业态、中医药文化资源开发利用、社会资本投资中医药文化产业、中医药文
16、化品牌创建等政策措施。(七)中药产业发展政策以调整我国经济结构、促进就业、改善民生，保障中医药事业可持续发展为目标，深入开展中药资源保护、中药农业、现代中药产业体系、商业流通体系等相关政策研究，促进中药产业健康发展。工程七：中药产业发展政策研究1 .中药资源保护、开发利用研究。开展中药资源保护与开发利用、道地药材保护发展政策研究，推动中药资源保障体系建设，修订野生药材资源保护管理条例，实行野生中药材物种分级保护制度，开展中药资源动态监测体系、信息采集网络和中药资源预警系统建设，建立野生中药材保护区、资源培育基地、种子库、基因库。2 .中药农业发展研究。重点研究促进中药材种植产业规范化标准化发展
17、加强道地药材良种繁育基地和规范化种养殖基地建设、实行道地药材专用标志制度以及中药材种植鼓励措施等方面的政策措施。3 .中药工业产业发展研究。围绕中药剂型和品种创新、鼓励培育中药大品种以及中药饮片加工业、中成药工业、中药保健品产业发展等问题，开展政策研究，推动建立完善中药质量标准体系。4 .现代中药商业发展研究。开展以电子商务和现代仓储物流体系为特征的规范化、现代化中药材流通体系建设相关政策研究，探索中药材期货交易等现代金融交易手段，研究建立中药材质量可追溯制度、中药材价格动态监测以及大品种中药材及饮片国家储备制度等方面的政策措施。（八）中医药国际交流与合作政策适应经济全球化发展新形势和国家全
18、面对外开放的新需要，本着立足国内、以外促内、因地制宜、合作共赢的原则，坚持服从服务于国家外交大局、坚持服从服务于中医药事业发展大局，重点加强中医药国际交流与合作、“一带一路”中医药发展、中医药服务贸易和国际标准化体系建设等相关政策研究。工程八：中医药国际交流与合作政策研究1 .中医药“一带一路”建设研究。配合国家“一带一路”总体战略部署，重点研究发挥中医药在对“一带一路”区域国家外交、经济等方面作用的政策措施，加快在沿线国家建设中医药中心，推动中医药沿“一带一路”国家走出去。2 .多双边交流与合作及国际标准化研究。重点是建立政府间稳定的交流合作对话机制，深化与世界卫生组织、国际标准化组织、联合
19、国教科文组织等国际组织的合作，积极参与国际组织发展战略、运行规则、政策动态和标准规范的研究与制定。3 .中医药服务贸易研究。重点是完善细化促进中医药服务贸易发展的相关政策，大力吸引境外消费者来华接受中医医疗、教育培训，整合中医药科研优势资源，为境外机构提供科研外包服务，扶持有实力的中医药机构到境外投资提供中医药服务。（九）中医药法治体系建设政策以推动依法治国，提升中医药行业治理能力为目标，加快中医药立法进程，完善中医药法治体系建设，加强中医药法配套法规、规章以及中医药标准体系建设、中医药监督体系建设等相关政策研究。工程九：中医药法治体系建设政策研究1 .中医药法律体系建设研究。深入研究中医药法
20、相关配套法规和规章，建立系统完整的、与中医药发展相适应的法律体系。2 .中医药标准化、信息化建设研究。重点是中医药标准体系建设、中医药标准化支撑体系建设、中医药标准应用推广与绩效评估、中医药国际标准以及中医药信息化建设相关政策研究。3 .中医药服务监督管理机制研究。开展中医药服务监管方式、手段、能力、领域等相关政策研究，进一步健全中医药健康服务监督管理机制。（十）中医药事业发展保障政策以充分发挥中医药在维护人民群众健康中的独特作用和优势，保障中医药事业全面协调可持续发展为目标，深入开展中医药行业治理能力和治理体系现代化建设以及发展投入保障机制、投融资政策、财税价格等政策研究。工程十：中医药事业
21、发展保障政策研究1 .中医药行业治理能力和治理体系现代化研究。重点加强中医药治理主体、治理手段、治理效果研究，推进中医药治理体系规范化、科学化、程序化建设。2 .中医药政府投入保障机制研究。研究各级政府对中医药发展建立稳定的经费投入机制、财政补偿机制、各级财政对中医药的支出占卫生支出或总支出比例的相关政策措施。3 .鼓励中医药服务提供与利用的医保政策。研究提出将各类中医服务项目逐步纳入基本医疗保险支付范围、降低中医药报销起付线以及提高中医药报销比例的政策措施。4 .中医药投融资研究。研究在政府引导下，引进战略投资、拓宽融资渠道、打造金融平台等促进中医药健康服务发展的相关投融资政策。5 .完善中
22、医药财税价格政策。重点是对中医医疗机构建设、促进社会办中医、中医药价格形成机制、医保付费方式等相关财税优惠政策研究。6 .中医药健康服务用地保障政策。重点开展中医药健康服务用地供需、审批及相关优惠措施等政策研究。(+-)中医药政策研究支撑建设以提高中医药政策研究能力和研究水平为核心，切实加强中医药政策研究队伍建设，搭建中医药政策研究交流平台，构建中医药政策研究运行机制，强化对中医药政策执行情况的监督评估，推动中医药政策贯彻落实，为中医药政策体系建设提供有力支撑。工程十一：中医药政策研究支撑建设1 .中医药政策研究运行机制建设。制定中医药政策研究项目管理办法，进一步强化项目管理，提高政策研究的时
23、效性和能力水平，推进研究成果的应用转化，将研究报告及时报送有关领导和相关部门作决策参考。2 .中医药政策研究队伍建设。积极探索各种有效渠道和方式方法，不断加大培养培训力度，努力打造一支高素质、高水平的政策研究骨干队伍,完善中医药政策研究专家咨询机制，建立中医药政策研究首席专家和特约研究员制度，加强中医药政策研究专家库建设。3 .中医药政策研究交流平台建设。建设20个左右中医药政策研究基地，在中华中医药学会设立“中医药政策研究专业委员会;开展中医药政策研究成果评选，在中国中医药报中医药管理杂志及卫生政策研究等报刊杂志开设中医药政策研究专栏，促进中医药政策研究成果交流推广、学习借鉴。4 .重大政策
24、实施监督评估。研究制定中医药政策贯彻落实及实施效果评价指标体系，定期开展监督评估工作，建立完善政策执行情况的督察机制。5 .重大项目实施绩效评估。研究制定中医药重大项目实施效果评价指标体系，定期开展实施绩效评估工作，建立完善项目实施情况的督察机制。6 .强化行业组织职能。梳理、加快政府向行业组织转移职能的范围、步伐和力度，引导行业组织转变职能、创新服务。三组织实施与保障措施(一)加强规划实施组织领导中医药政策体系建设是中医药工作的重要组成部分，通过有效统筹、有序推进，切实保障本规划的完成。本规划由国家中医药管理局组织实施，政策法规与监督司牵头，局机关各部门和有关直属单位承担相应任务，动员各省（
25、区、市）中医药管理部门、高等中医药院校和科研院所、中医医院以及社会各界广泛参与。（二）加强规划实施经费保障国家中医药管理局在全国性中医药事业经费中设立中医药政策研究专项，加强经费管理，提高使用效率。同时整合有关研究经费，积极支持相关单位和专家学者向有关方面申请相关课题（如科技部的软科学研究课题、自然科学基金的相关课题、地方政府及其相关部门设立的课题等），并加强与相关部门以及企业等的沟通合作，拓宽筹资渠道。（三）加强规划实施监督检查建立健全规划实施目标管理责任制和监督检查机制，确保规划各项任务和重点项目落到实处。政策法规与监督司作为牵头部门，要切实履行职责，加强组织协调，制定年度工作计划，明确完
26、成相关工作任务的时间节点和进度安排，并定期及时向局领导报告规划实施情况。家中医药管理局关于全面推进中医药法治建设的指导意见国家中医药管理局侯卫伟各省、自治区、直辖市中医药管理局、中医处，新疆生产建设兵团卫生局，局各直属单位，局机关各部门：为深入贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，全面落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（以下简称决定），推动中医药事业改革发展，现就全面推进中医药行业法治建设提出如下意见：-、深刻认识全面推进中医药法治建设的重要意义全面推进中医药法治建设，是贯彻依法治国基本方略在中医药行业的具体实践，是全面建成法治政府、建设法治中国这一宏伟目标的重要组成部分。贯彻落
27、实决定精神，加强中医药行业法治建设，对于推进中医药事业改革发展，促进中医药行业治理体系和治理能力现代化，进一步发挥好中医药的五种资源优势，促进医药卫生事业深化改革，维护和增进人民群众健康有着重要而深远的意义。当前，中医药事业发展步入法制化轨道，中医药管理部门依法行政意识和能力不断增强，广大党员干部守法意识不断提高，人民群众健康权益得到有效维护，法治建设取得显著进步。但也必须清醒地看到，同全面推进依法治国的要求相比，中医药行业法治建设还面临许多问题和挑战，主要表现在：中医药领域的法律制度体系建设存在滞后与不足，还不能适应中医药事业改革发展的需要；中医药执法监督体系尚不不完善，监督执法领域存在能力
28、不足、监督不到位等；部分党员干部包括一些领导干部依法办事观念不强、能力不足，法治意识还有待进一步提高。从根本上解决这些问题，中医药管理部门和广大党员干部要自觉把思想和行动统一到党的十八届四中全会精神上来，全面贯彻落实决定的部署和要求，以强烈的使命感、紧迫感，在新的历史起点上全面推进中医药行业法治建设。二、全面推进中医药行业法治建设的总体目标和基本要求（一）总体目标贯彻落实党的十八届四中全会精神，走中国特色社会主义法治道路，坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，力争到2020年形成有中医药特点的、相对系统完整的、与中医药发展相适应的中医药法律体系。中医药法律法规得到全面正确实施，党员干部法治思
29、维和依法办事能力明显提高，中医药行业治理体系和治理能力基本实现现代化，为中医药事业科学发展提供有力法治保障。（二）基本要求一是坚持党对法治建设的领导。落实依法治国基本方略，建设法治政府，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，加强党对立法、执法、普法、守法各项工作的领导。二是坚持中医药行业依法治理和全面深化改革统筹推进。谋划中医药事业重大改革，主动把法律因素考虑进来，做到重大改革于法有据。立法主动适应中医药改革发展，通过立法搞好顶层设计，引领和推动事业发展。三是坚持依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全依法决策机制，深化职能转变，将职能更多转到制定法律法规，提供优质中医
30、药服务和严格事中事后监管上来。四是坚持从实际出发，坚持改革方向、问题导向，主动认识、适应、引领中医药发展新常态，努力推动中医药法治建设理论和实践创新。三、三点，fl三f三,全雌三S（一）加强宪法法律实施，维护宪法法律权威中医药行业必须以宪法为根本活动准则，坚决维护宪法法律尊严，坚持不懈抓好宪法法律实施。认真组织“124”国家宪法日活动，在中医药行业普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。中医药行业广大党员干部特别是领导干部要带头尊崇、带头学习、带头遵守宪法和法律，不断提高法治素养，做尊法、学法、信法、守法、用法、护法的模范。（二）加快中医药立法进程，完善中医药法律体系加快推进中医药法的立法进程，深入开
31、展影响和制约中医药发展关键问题的系统研究，配合有关部门做好法律草案审议的准备工作，形成对中医药法制定工作的有力支撑。做好中医药法实施前准备工作，开展中医药法相关配套文件的研究起草。结合全面深化改革和全面推进依法治国精神，加强顶层设计和体系研究，形成以宪法为基本依据、中医药专门法律为核心、相关法律和行政法规为重点、规章和规范性文件为基础、地方性法规为支撑的层次清晰、结构合理、系统完善的中医药法律体系。（三）积极参与中医药相关法律法规制定修订建立协调工作机制，主动参与执业医师法药品管理法医疗机构管理条例野生药材资源保护管理条例等相关法律、行政法规的修订完善。围绕传统中医师、传统中医诊所、中医药传统
32、知识保护、传统中药制剂管理等亟须法律规制的重点领域，从中医药特点和工作实际出发，提出意见建议，协调推动有关部门研究制定相关的法律法规。（四）加强地方中医药立法工作加强地方中医药法治工作，建立省级中医药管理部门与相关部门的立法工作协作机制，主动适应地方中医药事业发展和依法治理的新要求，修订完善现行中医药地方性法规。建立完善体现地方特点的中医药管理制度，地方中医药管理部门要积极协调出台配套地方政府规章和规范性文件，民族地区负责民族医药管理的部门要结合民族医药发展需求和本地实际，协碉有关部门起草制定体现民族医药特点的地方性法规。（五）强化部门规章和规范性文件的起草制定加强部门规章研究起草，重视部门规
33、章层面的立法工作，着力将中医药相关法律法规的规定细化实化。按照规章制定程序，提高起草质量，完善与卫生计生委在规章制定和执行方面的工作协调机制，加强与相关部委共同制定发布规章，通过跨部门的充分有效协调，形成遵循中医药发展规律和实际需求进行依法管理的制度体系。加强规范性文件的起草制定和管理，严格依法制定规范性文件，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。建立规范性文件合法性审查制度，加强规范性文件的合法性审查工作。建立规范性文件定期清理制度，清理结果向社会公布。四、深入推进依法行政，加快建设法治政府（一）依法全面履行职能各级中医药管理部门必须坚持法定
34、职责必须为、法无授权不可为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。明确界定职权行使边界，制定权力清单，明确权力行使依据、承办机构、公开形式、公开内容、风险级别，并依据权力清单，向社会全面公开部门职能、法律依据、职责权限、管理流程、监督方式等事项，主动接受广大干部和人民群众监督，坚决消除权力设租寻租空间。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。（二）健全依法决策机制完善依法决策机制，建立重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。推行政府法律顾问制
35、度，吸收相关专家学者和律师充实法律顾问队伍，发挥法律顾问在参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险方面的作用。（三）深化行政审批制度改革认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革，严格按照卫生法律法规、中医药法律法规以及国务院关于取消和调整行政审批事项的有关决定，进一步规范行政审批行为，加强对已下放的行政审批事项的监管。推行中医药行业行政审批事项清单制度并向社会公开公示，严禁擅自增加行政审批事项或具有审批性质的管理事项。进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，推行网上电子审批。（四）强化对行政权力的制约和监督自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监
36、督、舆论监督。健全行政复议和行政应诉制度，充分发挥行政复议在政府内部监督中的作用，坚决纠正违法或不当行政行为。完善中医药管理部门内部层级监督和专门监督，建立健全对下级中医药管理部门依法行政的监督检查制度。积极配合和支持司法机关对涉及中医药管理部门的行政诉讼案件的立案和审理工作，尊重并执行法院的相关生效裁判。（五）全面推行政务公开按照政府信息公开条例的规定，依法主动向社会发布信息，增强信息发布的权威性和及时性。凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，一律向社会公开。完善信息公开方式和程序，健全政府信息公开申请的受理和处置机制。拓展政府信息公开渠道和查阅场所，加强电子政务建设，发挥政府网
37、站及政务微博、微信等新兴信息发布平台作用。全面推进办事公开，规范和监督中医药服务单位的办事公开工作，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息，重点公开岗位职责、服务承诺、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容。（六）加强中医药执法监督工作1 .完善中医药监督执法体制机制继续推进在卫生计生行政执法体系下的中医药监督体制机制建设，合理界定中医药执法权限，明确中医药执法责任，促进中医药监督执法与卫生计生综合监督执法相结合。建立健全中医药监督会商应对机制，加强与卫生计生委等相关部门的沟通协作，完善中医药监督相关突发事件的应急处置，推动重点难点案件办理。2 .加强中医药监督执法能力
38、建设加强对从事中医药监督工作的行政执法人员政治素质、职业道德和法律知识教育，全面提高其专业知识水平和业务工作能力。完善中医药监管手段，建立全面监督检查、重点监督检查、专项监督检查和日常监督检查相结合的监管制度。加强中医药监督执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。3 .推进严格规范公正文明执法围绕群众关心的中医药服务问题，严厉查处非法行医、虚假违法广告以及其他危害人民群众健康、损害中医药声誉的违法行为。强化行政执法程序意识，严格按程序执法，保障程序公正。坚持文明执法，充分展现从事中医药监督工作的行政执法人员良好形象。(七)健全化解医疗纠纷和依法维权机制各级中医药管理部门
39、要充分发挥行政机关在化解医疗纠纷中的作用，加强对中医医疗机构投诉管理的监督指导。中医医疗机构要建立畅通便捷的投诉渠道，规范投诉处理程序，及时反馈、妥善处理医疗纠纷。推进以人民调解为主体，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设。积极与有关部门配合，大力推进医疗纠纷第三方调节和医疗责任保险制度的建立和完善。强化法律在维护群众健康权益、化解医疗纠纷中的权威地位，引导群众理性表达诉求、依法维护健康权益。五、深入持久开展法治宣传教育，增强全系统法治观念(一)推动领导干部带头尊法学法守法用法坚持把领导干部带头学法、模范守法作为加强中医药法治建设的关键。建立完善领
40、导干部学法长效机制，创新领导干部学法形式，推进领导干部学法常态化、系统化、制度化。健全中医药管理部门学法制度，重点学习新公布的法律法规、党内法规与中医药工作密切相关的法律法规等，牢固树立社会主义法治理念，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。(一)健全中医药管理部门工作人员学法制度开展公务员法律法规培训，把通用法律知识、新颁布法律法规、履行职务相关的专门法律知识列入干部培训的重要内容。把依法决策、依法管理、依法办事能力和个人遵守党纪国法的情况纳入干部年终综合考评的重要内容，形成“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体的考评机制。（三）健全行业法治宣传教育机制健全中医药行业
41、媒体公益普法制度，强化媒体落实法治宣传教育的社会责任。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展法律进医疗卫生机构活动，进一步增强中医药医疗卫生人员的法律素养，切实做到恪守职业道德，依法执业。将法律知识纳入医疗卫生技术人员资格准入、在职培训和年度考核，比例不低于10队六、切实加强组织领导，推动任务落实（一）健全领导机制健全中医药管理部门领导法治建设的制度和工作机制。各级中医药管理部门主要领导要亲自抓，切实履行推进法治建设第一责任人职责，主持制定具体实施方案。设立全面推进法治建设领导机构，加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调。定期研究解决法治建设的重大问题，切实保障工作经费和条件。（二）
42、细化任务落实健全统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制，将贯彻落实决定和本实施意见、推进中医药法治建设工作列入中医药事业中长期发展规划和年度工作计划，明确领导责任，分解工作任务，做到有布置、有督促、有检查，将各项任务落到实处。（三）强化考核评估各级中医药管理部门应当将法治工作与业务工作紧密结合起来，将依法行政情况纳入中医药目标责任考核，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，将考核结果作为干部职务任免、升降、奖惩的重要依据。增强源动力构筑新高地引领新常态我国基础研究现状与2020展望国家自然科学基金委员会吴善超当
43、前，科技革命、产业变革与我国加快转变经济发展方式正在形成历史性交汇。全球科技竞争日趋激烈，基础研究作为创新之源，日益成为主要创新型国家投资未来、蓄积长远发展源动力、引领新经济、打造核心竞争力的基本着力点。2015年，深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略将步入新的征途，全面落实改革任务、明确工作机制、细化战略举措、统筹谋划未来发展至为关键。我们要深刻认识当前形势，着眼我国新常态发展对基础研究提出的更高要求，统筹谋划基础研究未来发展，为以科技创新为核心的全面创新增强新动力新动能，构筑科学繁荣的新高地，让中华民族不再遥望世界文明的潮头，而是更加充满自信和力量、果敢迈近世界科学舞台的中央。一、我国基
44、础研究发展正处于从量到质的重要跃升期经过多年的发展和积累，我国基础研究的整体水平、综合实力和国际影响力不断增强，总体上进入从量的扩张向质的提高的重要跃升期。主要表现在：基础研究投入持续增长，环境条件不断优化。2006我国基础研究投入155.76亿元，2013年达到555亿元，年均增长约20%。我国包括基础研究在内的研发投入的快速增长，推动全球研发格局形成了美、欧、亚“三足鼎立”之势。包括研究经费、法规制度、科研基础设施等在内的各方面环境条件不断改善，为基础研究提供了有力支撑。科技论文总量世界第二，质量稳步提高。我国科技论文总量2006年以来一直居于世界第二位，2014年发表SCl论文23.64
45、万篇，其中标注自然科学基金资助论文占60.27%。10年总被引次数逐年递增，2004年至2014年9月论文共被引1037.01万次，居世界第四位（居美国、英国、德国之后）。从质量看，2004年至2014年，我国高被引论文（引用次数居世界前1%）数为12279篇，占全球10.4%,居第四位（居美国、英国、德国之后）。人才队伍壮大，日渐形成合理创新梯队。从事基础研究的人员总量逐年增加、结构不断优化，凝聚了一大批基础研究的中坚力量，造就了若干优势团队和一批高水平人才。我国从事基础研究队伍体量已具备科技大国的规模。全球高被引论文作者榜单中，2001年中国大陆作者仅为7人次，占比不及1%,而2014年达
46、到128人次（共114人，其中110人曾获得科学基金资助），占比为3.98%。学科稳定发展，逐步从“仰视”向“平视”演进。数学、物理、化学等基础学科稳步发展，信息、空间等综合学科，以及认知科学、纳米科学等新兴交叉学科受到高度重视，基础医学、农学、工程科学等应用基础学科得到大力支持，部分学科整体进入国际先进行列，学科交叉融合发展取得重要进展。据统计，2014年我国有16个学科论文被引用次数进入世界前10位，比上年增加1个，其中化学、计算机科学、工程技术、材料科学、数学5个领域论文被引用数排名世界第二，农业科学和物理学排名世界第3。重大成果呈“星星之火”，蓄积加速燎原之势。我国基础研究近年来取得了
47、一批诸如倒向随机微分方程、量子通信、铁基超导、中微子振荡、拓扑绝缘体与量子反常霍尔效应等在世界上具有重大影响的研究成果，在量子调控、纳米、全球变化等研究领域取得系列重要进展，总体上看，重大成果有加速产出的趋势。虽然我国基础研究取得了长足发展，但整体实力与主要创新型国家仍存在较大差距。主要表现在，重大原创少，缺乏有国际影响力的重大原创成果；科学大师少，引领科学潮流的大师级人物和世界级科学家匮乏；支撑发展不足，基础研究成果转化不畅，产业发展普遍面临基础瓶颈和源头制约。产生上述问题的原因主要有：投入不足，基础研究占研发经费的比例仍长期低水平徘徊，地方和企业对基础研究投入积极性不高；体制机制掣肘，学术
48、管理行政化，某些体制束缚了创新潜能发挥，评价“重量轻质”“重物轻人”等，促进潜心钻研的机制缺乏；创新文化欠佳，急功近利倾向、学术浮躁有蔓延之势，科研诚信状况不佳，科研伦理未得到应有的重视。面对挑战，发展和繁荣我国基础研究任务光荣而艰巨。虽然我国基础研究已经进入从量变到质变的重要跃升期，但必须清醒认识到从量变到质变的变化并不是必然的，催化和促进质变尚需付出超常努力。跟跑、并跑、领跑是我国科技发展总体特征和渐进路线，但在个别点上从领跑优势退到并跑而后跟跑的情形时有发生。当前，我们比以往任何时候都有条件和可能抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，我们比以往任何时候都更有理由抱有坚定的创新自信实现弯道超车、跨越发展。但历史和现实也反复昭示我们，抢抓科技革命的战略机遇，避免重蹈错失科技革命历史机遇的覆辙，必须从创新源头储蓄、创新能力建设入手，高度重视对基础研究的前瞻和系统性部署。二、循序实现三个并行发展目标，构筑世界科学新高地到2020年，与我国整体科技发展从跟跑、并跑向领跑的趋势相呼应，基础研究有望初步实现与主要创新型国家三个并行的总体目标：一是总量并行，即在投入、产出总体量与美国等科技先进国家相当；二是贡献
