桂林市区域合作发展十三五规划.pdf

桂林市区域合作发展“十三五”规划 二一七年二月 目 录 前言 3 第一章区域合作现状及基础 4 第一节 桂林概况 4 第二节 合作基础 6 第三节 合作成效 8 第四节 存在问题 11 第二章区域合作发展总体思路 13 第一节 指导思想 13 第二节 基本原则 13 第三节 战略定位 14 第四节 发展目标 15 第三章区域合作重点与任务 17 第一节 协调发展，加强区域产业合作 17 第二节 创新发展，深化生产要素合作 27 第三节 共享发展，强化基础设施合作 31 第四节 绿色发展，加强生态环保合作 34 第四章区域合作机制与框架 38 第一节 发挥现有合作平台的功能和作用 38 第二节 发挥合作主体的功能和作用 40 第三节 开拓区域合作的新空间新领域 42 第四节 建立区域合作多边协调机制 43 第五章保障措施 45 第一节 加强组织领导 45 第二节 完善服务体系 45 第三节 强化分工协作 46 第四节 配套资金保障 46 附件：桂林市区域合作“十三五”规划重点项目表错误！未定义 书签。 前言 桂林市位于华南、西南、中南三大经济圈结合部，是桂湘粤黔交界区域的中 心城市，是中国 东盟自由贸易区的西南大门， 是带动西南地区发展的关键节点， 也是世界著名的风景游览城市和国家历史文化名城。“十三五”时期，是国家深 入实施区域协调发展和对外开放政策的关键时期，也是加快推进珠江 西江经济 带优化提升和深化泛珠三角区域合作发展的关键阶段，推进桂林市区域合作发展 建设，具有重要的战略意义和示范作用。 为进一步贯彻落实我国区域发展总体战略，加强区域间的交流与互动，推动 区域经济又好又快发展，依据国务院颁布实施的珠江西江经济带发展规划、 关于深化泛珠三角区域合作的指导意见及广西自治区和桂林市颁布实施的 广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要桂林市国民经 济和社会发展第十三个五年规划纲要等文件编制本规划，作为指导和推动桂林 市区域合作发展的纲领性文件。规划期为2016 年至 2020 年。 第一章 区域合作现状及基础 第一节桂林概况 一、区位优势独特 桂林市位于湖南、广东、广西和贵州四省（自治区）中间地段，距离长沙、 广州、南宁、贵阳的直线距离都在400公里左右，是湘、粤、黔、桂四省（自治 区）的中心城市，处于珠江三角洲、北部湾等重要经济板块腹地。桂林市不仅地 处“湘桂走廊”，还处于以广东为核心的“泛珠三角”经济圈和以南北钦防为中 心的“泛北部湾经济区”的重要圈层，是连接南北、沟通东西、联系沿海和内陆 的重要枢纽，是中国 东盟自由贸易区的门户城市之一，在我国区域发展格局中 具有重要地位。 二、资源优势明显 旅游资源优势明显。 桂林是世界著名的旅游城市、中国首批国家历史文化名 城、中国优秀旅游城市，山水风光举世闻名，千百年来享有“桂林山水甲天下” 的美誉，境内已经形成了漓江和沿桂阳、桂黄公路两条黄金旅游带，在巩固发展 山水观光旅游的基础上，逐步由单一的观光游览向休闲度假、会展商务、生态体 验、养生保健等多元复合型旅游模式转变。同时，桂林具有世界独一无二的“山 青、水秀、洞奇、石美”喀斯特岩溶地貌，加上历史文化、民族文化、红色文化 等人文旅游资源组合，为桂林提供了不可复制的天然优势与发展潜力。 生态环境良好。 桂林气候条件优良，适宜植物生长，植物资源非常丰富，种 类组成以亚热带科属为主，达70%80%，温带科属约 15%20%。全市森林覆 盖率达到70.91%，是我国林业重点保护的地区，也是我国动物种类富集的地区 之一。 矿产和水资源丰富。 桂林拥有铁矿石、花岗石、大理石等矿产40 多种。境 内河流密布，有漓江、湘江等5 条江，另有集雨面积在100 平方公里以上的支流 65 条，桂林市多年平均总水量为403.81亿立方米，河流落差大，水利资源丰富。 民族文化资源独特。 截止 2015 年末，桂林市常住人口496.16万人。有壮族、 瑶族、回族、苗族等十几个少数民族，少数民族人口达73.47 万人，拥有多元化 的民族文化资源。 三、产业基础良好 近年以来，桂林市主要经济指标实现持续较快增长，综合实力显著增强。 2015 年全市地区生产总值达1942.97 亿元，是 2010 年的 1.73 倍，年均增长10.4%， 人均地区生产总值突破6000 美元，经济发展总体进入中等收入阶段；三次产业 结构比重由 2010 年的 18.4：44.6：37.0调整为 2015年的 17：47：36。 “十二五”期间，桂林市工业化进程进入新阶段，优势产业和新兴产业发展 迅猛，工业经济结构持续优化，培育了9 个产值超百亿元工业产业，工业增加值 占 GDP 比重达到 38.4%，实现了由工业化初期向中期的历史性跨越。同时，桂 林市旅游业向精品化、高端化、差异化方向发展，基本形成旅游、商贸、物流三 驾马车拉动整个服务业快速发展的格局，健康养生、文化创意等一批新兴服务业 逐步壮大。旅游接待游客和旅游总收入逐年增加，2015 年旅游总收入 517.3亿元， 年均增长 24.1%，接待旅游总人数 4470 万人次，年均增长 12.5%，有力拉动桂林 交通运输和仓储邮政业、住宿餐饮业、批发零售业等行业持续发展。 第二节合作基础 一、国际合作：积极开展旅游合作及友好城市合作 基于国际旅游胜地的战略定位，桂林积极扩大在国际上的影响力，大力吸引 国际会议或活动到桂林举办。 “十二五”期间，成功承办博鳌亚洲（桂林）旅游 论坛、世界旅游组织旅游目的地开发与管理地区合作研讨会、世界旅游组织可持 续发展指标国家研讨会， 多次举办联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与 展望国际论坛、桂林国际山水文化旅游节、中国桂林国际旅游博览会、中国桂林 创新创意文化节暨国际动漫节等国际性会议或活动，提高了桂林旅游的国际知名 度，提升了品牌展会影响力，也提升了区域服务业合作水平。 桂林市先后与日本熊本县熊本市、新西兰黑斯廷斯市、美国奥兰多市、韩国 济州市、波兰托伦市、日本西桂町、美国莫尔黑德市、法国老阿讷西市缔结友好 城市关系，与友好城市间的国际交流合作日益扩大与深化。目前桂林与友好城市 之间的合作项目涉及文化艺术、教育培训、农业、卫生、科技、经贸、城建、环 保等领域，如举办物产、历史文化和书画艺术等展览，互派留学生，在农业、工 业领域进行科技合作等。 二、省级区域合作：强化与泛珠三角及港澳台地区合作 （一）与泛珠三角地区合作 桂林市积极推动泛珠三角地区合作，在旅游、农业合作方面成果颇丰。在旅 游合作方面，推动高铁经济带建设，赴沿线城市开展高铁旅游推介会，承办粤、 桂、黔、湘高铁旅游协调工作会，发表湘桂、贵广、南广高铁沿线城市旅游合 作桂林宣言，加强了高铁沿线城市旅游合作。在农业合作方面，桂林市利用自 身资源及区位优势， 建立面向北部湾经济区和 “泛珠三角” 区域的粮菜、 鱼、果、 茶等无公害农产品基地，大力推动农产品商贸发展，承办了泛珠（桂林）中外农 业产业交易博览会等会展活动，打造成“泛珠三角” 区域绿色农产品生产、 加工、 集散中心。 （二）与港澳台合作 与香港合作日益深化。香港是广西第二大双边贸易伙伴，仅次于越南，2015 年进出口总额达42.45亿美元。桂林市积极参与对港招商引资，2013年广西在香 港举办“香港工商界投资广西介绍会暨桂港经贸合作项目签约仪式”，双方共签 约 24 个项目，其中桂林市与香港投资方签约3 个项目，占总数的 1/8，数量为广 西第一，总投资超过30亿美元；投资 19.34 亿美元的桂林航空旅游产业城项目， 在 24 个签约项目中投资额最大。 与澳门合作层次不断提高。近年在CEPA和泛珠合作框架下，桂澳两地交流 也日益频繁，经贸、旅游、文化合作呈现良好的发展势头，双方在旅游、环保、 互联互通建设、珠江 西江经济带建设、共同开拓东盟和葡语国家市场等方面合 作空间巨大。“十二五”期间，桂林市与澳门旅游积极加强合作，举办旅游合作 交流会、旅游推广会等活动，加强在餐饮业、酒店业等方面的交流合作，共同推 动旅游品牌建设。 与台湾经贸合作成果丰硕。 台资连续多年成为广西利用境外资金的主要来源 之一。桂林市与台湾在经贸、文化、教育、旅游等方面合作频繁。桂林被列入赴 台个人游试点城市，实现了桂林台北航线每天一班，两地互访旅客连年增长。 在桂林注册的台资企业超过400家，桂林筹建台湾产业园区，促进两地经贸合作 进一步发展。 三、市级区域合作：主动开展粤黔琼等城市战略合作 依托高铁开通，加强高铁经济带沿线城市合作建设。贯彻落实粤桂黔三省区 建设高铁经济带合作框架协议，加强与高铁沿线城市合作。2015 年 9 月 23 日， 桂林与佛山共同签署战略合作框架协议，两市将加强产业经贸、文化交流、旅游 合作等方面的合作和互补，共同打造粤桂黔高铁经济带合作试验区。 积极落实桂湘合作框架协议， 探索建设湘桂经济合作区。 桂林市贯彻落实湖 南省人民政府、 广西壮族自治区人民政府关于加紧落实进一步深化桂湘合作框架 协议的会谈纪要的精神，积极主动与永州市对接，共同探索建设湘桂经济合作 区。按“资源互补、优势共享”的原则，在桂湘合作框架协议下，探索产业发展、 旅游拓展、生态环保、交通能源、文化交流、社会事业等方面的合作，并共同争 取省区级和国家层面的支持。 同时，桂林还积极参与桂琼战略合作，与黔东南州及其他区域经济合作，与 台州市、绵阳市、衡阳市、吐鲁番市、广元市、杭州市、开封市等友好城市开展 商贸旅游、文化交流、科教资源等方面合作。 第三节合作成效 一、基础设施共建取得新突破 目前桂林市水、陆、空交通网络体系已经初步成形。一是公路四通八达：境 内已建成桂林 北海、桂林 梧州、全州 桂林、桂林绕城等多条高速公路，桂 林三江、阳朔 鹿寨、资源 兴安三条高速公路也在建设中，可连接广州、贵 阳、长沙、南宁等地。二是铁路建设不断加强：桂林市铁路北接京广线，南接黔 桂、南昆动脉，可直达国内各主要城市；湘桂铁路扩能改造已经完工，已形成大 运输能力的快速铁路通道；贵阳桂林广州的高铁已经通车，打通了西南地区 连接珠三角、粤港澳地区的快速铁路客、物流通道；桂林市成为国内首个“一市 九站两高铁”的地级市，全面融入四个省会城市3 小时经济圈，开启了高铁经济 发展新征程。三是航空条件便利：桂林市两江国际机场是中国面向东盟的门户机 场，可起降A380 等大型客机，是中国软硬件最好的国际机场之一；其T2 航站 楼及站坪配套设施扩建工程已经动工，扩建后新航站楼可承载旅客年吞吐量将达 1200 万人次、货邮吞吐量9.5万吨、飞机起降量10.12万架次。 二、产业合作取得新成效 加强与周边经济圈产业合作。依托东部国家高新技术产业开发区、西部西城 经济开发区和临空经济区，以及北部八里街工业园区为主的工业基地，桂林市积 极融入周边各经济圈建设，产业合作成效显著。 深化与东盟旅游合作。 作为中国与东盟开放合作的前沿和窗口，桂林市利用 自身国际旅游胜地定位加强与东盟各国展开旅游业交流与合作，提升服务业水 平。目前桂林市实施了对51 个国家公民 72 小时过境免签、东盟10 国旅游团入 境免签停留 6 天和旅游产业用地改革方案等一系列优惠政策，促进与东盟旅游合 作。 合作推进无障碍旅游区建设。结合国际旅游胜地规划及广东广西无障碍旅 游协议和关于深化滇桂旅游合作的协议，桂林积极推进无障碍旅游区建设， 引进了广东企业参与广西桂林国际旅游胜地建设；推进湘西南地区与桂林地区间 建立无障碍旅游区，合力打通怀化通道至广西桂林的旅游通道，加强了湘南地区 与大桂林旅游圈的有机融合。 积极参与高铁经济带合作。 一是抢抓湘桂、贵广高铁相继开通带来的新机遇， 桂林积极参与湘桂高铁区域合作，主动融入贵广高铁经济带建设，与贵阳市签署 了两市旅游发展战略合作协议， “抱团”发展旅游，深入推进两市旅游合作与发 展。二是围绕重点产业和新兴产业，积极对接港澳台、珠三角、长三角等重点区 域，推动与高铁沿线城市和地区产业发展互补互利、基础设施互联互通、线路政 策互推互惠、生态环境联防联治。三是深化与广东的旅游合作，桂林在广东多市 开展了桂林国际旅游胜地高铁旅游推介会，并与中山等市签署了旅游发展战略合 作协议，围绕高铁旅游产品，开展联合促销。四是与黔东南州合作推进夏蓉高速 桂林至三江段建设，推进凯里机场、黎平机场与两江国际机场的合作，以尽快实 现两地“（高）铁、公（路）、机（航空）”的无缝对接。 信息产业合作取得重大成效。桂林市与国家信息中心签署了战略合作框架协 议，双方在智慧产业、 电子政务服务体系建设等方面展开全面合作，共同组建“国 家信息中心 桂林市智慧产业研究院” ，协力推进桂林市智慧城市建设和智慧产 业发展，在五个领域展开战略合作：智慧产业总体规划和顶层设计、智慧产业发 展规划、电子政务服务体系建设、信息惠民试点城市规划建设和北斗应用产业发 展规划等。 招商引资成果显著。 桂林市利用国际旅游胜地战略定位及区域交通枢纽的优 势，创新机制，积极优化投资环境，大力招商引资。“十二五”期间，桂林市招 商代表团多次赴北京、香港、深圳、南宁、台湾等地举办招商活动，引入亿元以 上项目 520个，项目总投资 2366.8亿元。引进项目包括白云电力电子产业基地项 目、桂林通用机场合作项目、与海航集团签约共同组建的“桂林航空旅游集团有 限公司”、与港中旅签约共同组建的港中旅（桂林）文化旅游发展有限公司等。 第四节存在问题 一、经济环境欠缺合作吸引力 桂林市政府注重市场开拓服务体系的建设与完善，然而吸引外来资金促进区 域合作成效仍不明显。一是桂林金融规模总量偏小，在吸引金融资本进入本地投 资方面相对缺乏吸引力，客观上增加了企业融资难度。二是产业合作未能实现多 元化。目前桂林市在旅游合作方面取得不俗成绩，而在其他产业领域的区域间合 作发展较为滞后，产业合作领域不够丰富。三是信息化水平仍需提高。政府网站 在对外合作领域相关信息发布未设专区，未能及时进行广泛宣传，合作方、公众 与政府间多向互动沟通不顺畅。各行业领域信息发布平台较为分散，未能做到统 一大数据库和发布平台， 而且关于合作各区域的即时数据披露和公开工作尚未完 善。 二、地区封锁与行政壁垒依然存在 目前我国省际合作协议的法律效力比较弱，我国宪法和地方性法规中关于政 府间协议的具体规定和条例几乎空白；区域合作的制度体系和信用环境有待完 善。另一方面，本地部分职能部门仍存在合作是“放弃领地”或“放权让利”的 意识，主动合作意识不强；还以自身利益为出发点，未能把握新形势下区域合作 互利共赢的新主题；在实际操作中视界也不够宽广，不善于站在全市发展全局和 顶层设计战略高度来考量；区域合作工作在个别部门未能放到应有的重视高度， 这也在一定程度上影响了桂林区域合作的深入展开。 第二章 区域合作发展总体思路 第一节指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的 十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神，牢固树立创新、 协调、绿色、开放、共享发展理念， 主动融入自治区 “双 核驱动、三区统筹”格局，全面落实桂林国际旅游胜地建设目标要求，实施更加 主动的开放战略， 主动融入区域合作。 整合区域优势资源， 积极参与“一带一路” 和西南、中南地区开放发展新战略支点建设，探索建立与北部湾、珠三角、长株 潭、成渝等重点经济区的合作机制。加强与国内城市经济、文化联系，积极融入 珠江西江经济带、高铁经济带发展，努力把桂林市建设成为华南区域合作创新 发展试验区、区域性旅游集散中心和全国生态文明共建示范区，推动全市区域经 济协调发展。 第二节基本原则 一、坚持扩大开放 综合运用国际国内两种市场，积极参与“一带一路”、高铁经济带建设，积 极构建开放型经济， 全面加强区域合作， 探索建立工业、 农业、旅游产业合作区， 推动形成分工合理、优势互补的区域经济发展格局。 二、坚持协调发展 发挥各地比较优势，探索建立利益共享机制，促进区域内经济要素的优势互 补。充分考虑各地利益，整合资源，协同解决发展中面临的共性问题，实现互利 共赢、共同发展。 三、坚持创新发展 主动适应新形势发展变化，拓展合作思路，创新合作方式，探索完善资源配 置、利益分配、服务共享、制度保障等合作新机制，不断深化区域合作，提升区 域一体化发展水平。 四、坚持重点突破 推进多领域、多层次、多形式合作，加快重点领域互联互通和区域一体化进 程，抓住促进合作发展的关键环节有序推进，以重点突破带动区域合作向深层次、 宽领域、高水平发展。 第三节战略定位 一、华南区域合作创新发展试验区 遵循市场经济规律，打破行政体制障碍，大胆创新，先行先试，促进市场统 一开放，努力探索跨省交界地区合作发展有效途径，实现区域合作水平和层次的 新跨越，打造华南地区合作新高地，建设新的经济增长极，为促进区域互动合作 发展和体制机制创新提供典型示范。 二、区域性旅游集散中心 进一步整合旅游资源，加强旅游基础设施建设，以桂林深厚的文化资源为依 托，充分发挥对外开放和区位优势， 积极开展区域间合作和国际性旅游交流活动， 提高桂林旅游对周边区域的辐射力和国际影响力，带动广西周边地区和湘粤滇黔 等区域旅游业发展，把桂林市打造成区域性旅游集散中心。 三、全国生态文明共建示范区 充分发挥桂林“山清水秀生态美”的品牌优势，坚持环境优先、生态保护、 绿色发展的理念，推行资源节约型和环境友好型的发展方式，统筹区域内环境保 护和生态治理，兼顾交界区域、流域上下游地区发展需求，积极探索生态环境联 保、生态屏障共建、人与自然和谐相处的区域生态建设新模式。 第四节发展目标 “十三五”期间桂林市区域合作总体目标是： 全面开放合作取得新突破。 引进资金、智力和先进管理技术， 广泛开展产业、 基础设施、教育、科技、文化、卫生、生态等领域合作，构建以旅游为纽带、以 产业为基础、优势互补、互惠共赢的区域合作新格局，打造多区域合作发展的新 高地。到 2020年，外贸进出口总额突破13 亿美元，五年累计引进境外投资超25 亿美元；引入国内资金3000亿元。 区域产业分工合作更趋紧密。突出自身优势，全市产业结构进一步优化，以 旅游为龙头的现代服务业增加值比重显著提高，形成现代服务业、新型工业和现 代农业协调融合发展的产业体系，三次产业结构调整为11：44：45。到 2020年， 全市工业总产值突破3000 亿元，工业增加值达1300 亿元，年均增长9%；服务 业增加值占地区生产总值比重达到45%。 区域旅游集散中心功能凸显。着力打造世界级旅游城市和国际旅游目的地， 旅游公共服务体系和综合服务功能进一步完备。到2020 年，旅游总收入超1000 亿元，旅游总人数突破6800 万人次，入境游客人数达到390 万人次，海外游客 人均逗留天数达5 天。 区域可持续发展能力明显增强。区域性重大交通设施建设稳步推进，通信设 施对接联网、一体化交通格局和基础设施支撑保障能力明显提升；生态环境质量 进一步提高，资源节约集约利用水平大幅提升，区域可持续发展能力明显增强。 城市文化特色突出，新型城镇化加快推进，城镇化率大幅提升，常住人口城镇化 率达 55%。 第三章 区域合作重点与任务 第一节协调发展，加强区域产业合作 以建设桂林国际旅游胜地为契机，依托区位优势、资源优势和产业优势，积 极融入“一带一路”建设，参与新一轮泛珠三角区域合作以及珠江西江经济带 建设，增强服务西南、中南地区开放发展能力，加强产业协作，促进优势互补、 合理分工和布局优化，构建具有比较优势、体现区域特色的现代产业体系，加快 建设产业合作园区，探索建设产业转移特别试验区，提高产业整体发展水平。 一、合力发展现代服务业 充分发挥桂林市区位、资源和人文优势，结合国际旅游胜地规划，充分发挥 粤桂黔高铁经济带合作试验区（桂林）广西园建设的带动效应，规划建设粤桂湘 黔旅游联盟总部和 “粤桂湘黔” 旅游集散中心， 推进旅游、健康服务、 现代物流、 金融服务、电子商务、商务会展、商贸服务、文化创意和信息技术的深度合作， 加快汇集人流、物流、信息流，全面提升区域现代服务业发展水平。 重点加强旅游产业合作。 一是加强国际旅游市场对接。加强桂林旅游整体宣 传营销，增开国际航线和加密国际航班，开发适合国际市场需求的旅游产品，延 长外国游客停留时间。利用联合国世界旅游组织、亚太旅游协会等品牌渠道，加 强与联合国世界旅游组织在旅游可持续发展战略、目的地开发建设、旅游教育培 训、旅游扶贫等方面的合作。探索境外旅游入境、过境旅游便利化及医疗旅行先 行先试。二是加强区域间旅游交流合作。利用中国东盟博览会，推进与东盟自 由贸易区在市场、产品、项目、经营、人才等方面的旅游合作。发展与东北亚区 域的旅游合作，吸引旅游客源，扩大旅游投资商户和商业机会。着力加强与台港 澳地区市场推广、旅游投资、客源互送等方面的合作力度，建设两岸旅游合作平 台，深化两岸旅游景区对接，共推海峡旅游精品线路，做大“海峡旅游”品牌。 三是加强国内重点区域旅游交流合作。引领推动粤桂黔高铁经济带区域旅游一体 化，协同广东园、贵州园及沿线旅游城市联合打造旅游精品路线和旅游品牌。进 一步密切与西南区域的旅游合作关系，共同打造跨区域特色旅游产品。加强与珠 三角、长三角、环渤海、海峡两岸等经济区域的旅游对接与联动，推出相互衔接 的旅游精品线路。推动建设粤桂湘黔四省区旅游合作联盟，争取总部设在桂林， 加快建设湘桂走廊名山胜水休闲旅游带、贵广高铁民族文化体验旅游带。继续共 同建设泛珠三角区域“海峡之旅” 、 “民族之旅”、 “邮轮之旅”、 “红色之旅”、 “生 态之旅”、 “海洋之旅”和泛珠三角区域内高铁“快旅慢游”等“一程多站”精品 旅游线路，打造我国优秀旅游城市目的地集群，形成大旅游圈。加强自治区内城 市间合作，促进桂林贺州旅游一体化，加快广西旅游业总体发展。全面推广全域 旅游和“旅游 +”等新业态、新举措。充分发挥桂林旅游客源优势，加快建立客 源共享机制，带动周边省市旅游市场发展。四是建设旅游大数据合作平台。充分 利用云计算、大数据、物联网及通信设备、智能终端等信息科技产品，推动旅游 运营、旅游服务、旅游营销和旅游管理的数字化和智慧化，通过建设旅游大数据 合作平台，整合、分析、分享本地和合作区域的旅游数据资讯，助力桂林市“智 慧旅游”整体提升。 图 3-1：桂林市 “十三五 ”旅游产业区域合作布局图 促进文化产业合作。 充分挖桂林的历史、民俗、建筑、名人等特色文化和民 间艺术资源，促进旅游与文化产业融合发展。以图书馆、文化馆、博物馆、文化 创意园等为依托，培育特色文化产业。引进创意人才和战略投资者，扶持优秀文 化创意企业发展，培育和繁荣文化创意市场，重点与珠三角地区合作打造创意产 业园和动漫产业基地。继续联合办好重大节会，搭建公共文化服务平台，积极承 接东盟、港台、泛珠、西南等地的文化转移与文化延伸，新建一批文化交流展示 场馆。设立桂林文化产权交易中心， 引进多元化文化投融资机构， 形成辐射西南、 华南的文化大市场。 构建区域性物流中心。 依托综合交通运输网络和海关监管查验场，统筹规划 物流园区、物流配送中心、特色商业区和专业市场，鼓励大型运输物流企业合作 建立战略联盟，推动桂林国家区域级流通节点城市建设。依托水果、蔬菜等特色 农产品资源，重点建设面向东盟的特色水果展销交易市场以及“南菜北运”的供 销平台与展示交易中心，构建面向东盟连接长江流域腹地的重要物流基地，共同 开拓东盟市场。支持以陆空联运为特色的“无水港”保税物流园区建设，发展集 口岸通关、出口加工、保税物流、国际采购分销和配送、国际中转等功能于一体 的物流体系。整合区域物流资源，筹建物流协作联盟，共同制定区域物流产业发 展政策，建立跨区域的物流综合信息服务平台。加强物流支撑体系建设，重点发 展以智能交通、 港站枢纽、多式联运为一体的运输体系，以物流中心、 连锁经营、 冷链物流、城市配送为一体的商贸流通体系，以信息网络、电子商务、交易平台 为一体的销售服务体系。 加快发展金融服务业。 加快推进金融改革创新，积极引进国内外商业银行和 金融机构，支持广东、上海、重庆等地的金融机构到桂林设立分支机构、小额贷 款公司，组建金融租赁公司等。推动桂林和海南省在离岸金融试点、跨境贸易人 民币结算、个人本外币兑换特许业务、旅游企业上市融资等领域探索合作，鼓励 和支持到对方区域互设分支机构、小额贷款公司、股权投资基金和创业投资基金 等金融服务机构。共同探讨建立边际区域性金融资源共享机制，加强边界地区金 融部门的合作交流，鼓励地方银行及其他金融机构在地区间互设分支机构，推动 金融资源跨区域流动。深入实施“ 引金入桂 ” 战略，在临桂新区设立金融总部聚集 区，在象山区设立民营金融街，打造区域性金融中心，吸引、聚集国内外银行、 信托、证券、保险等各类金融投资机构和中介服务机构在桂林设立分支机构。 大力发展健康服务业。 积极落实“健康中国”战略，充分发挥桂林市生物医 药、民族中药、康体旅游等资源优势，统筹区域内健康服务资源配置，引进先进 地区在高端医疗服务、健康保险、互联网医疗等领域的资金、智力和管理技术， 积极探索与东盟、珠三角、湖南、台湾等区域进行健康养生养老服务合作，支持 合作发展医疗、养老、保健品、医疗器械、康复医疗产业。优先利用社会资本， 加快打造一批健康养生服务集聚区，重点建设桂林国际智慧健康旅游产业园、中 国东盟友好疗养基地、桂林中医药健康服务产业合作园，创新区域健康服务模 式，满足人民群众多元化健康服务需求。筹建桂林健康产业联盟平台，定期举办 国际健康服务合作高端论坛，做大做强桂林健康服务产业链。 促进商贸服务合作。 大力发展与“一带一路”沿线国家的贸易，充分利用中 国东盟自由贸易区等平台，扩大与东盟国家贸易往来，加快技术转让、跨境旅 游、研发设计等服务贸易出口，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞 争新优势。推进跨境电子商务平台和园区建设，促进跨境电子商务、市场、采购 贸易等新兴贸易方式发展。重点加强与香港商贸合作，发挥香港特区作为资金、 人才和技术管道的独特优势和“超级联系人” 的角色，协助桂林市实现 “引进来” 和“走出去”并重的发展策略。共同推动简化贸易程序，改善进出口环境，推动 出口贸易便利化，稳步推进实施海关通关一体化改革和北部湾西南、中南区域 海关通关一体化改革。推动区域内推行工业制品和农业产品质量标准、检验检测 标准和认证标准互认，加强地方和企业标准制定合作，促进区域商品自由流通。 推进中越跨境经济合作区建设，积极配合国家商务部与越南工贸部推进项目建设 前期工作。 加快会展服务合作。 充分发挥中国东盟博览会旅游展载体的作用，以桂林国 际旅游博览会、旅游趋势与展望国际论坛为核心， 积极扩大跨区域企业全面合作， 引进和承办好国内外高端会议、论坛和大型展览，重点推进旅游与会展资源整合 及产业协同示范项目、桂林全国旅游博览中心暨国际旅游论坛建设项目、会展信 息化平台、会展旅游产品开发项目、展贸市场项目、专业会展项目等，提升桂林 会展服务业的影响力。完善会展服务基础设施建设，引进和培育会展龙头企业， 鼓励中小型会展企业特色化发展，提高会展服务专业化水平。 推动电子商务流通。 围绕建设国家电子商务示范城市、国家商务部社区电子 商务试点和国家电子商务示范基地，全力打造社区电子商务、农村电子商务、旅 游电子商务、工业产品电子商务、跨境电子商务五位一体的“电商桂林”创新发 展格局，积极建设和发展电子商务集聚区，打造桂林电商谷，为拓展桂林市外市 场、扩大贸易渠道、深化区域合作打造新的平台。 二、联合提升工业发展水平 依托粤桂黔高铁经济带合作试验区（桂林）广西园高铁经济产业园区、临桂 新区、经开区三个片区，以优势产业和骨干企业为龙头，稳定机电、生态食品、 橡胶等传统优势产品出口，培育壮大若干关联紧密、技术水平高、创新能力强的 工业产业集群，重点支持先进装备制造、电子信息、生物医药、生态食品等领域 产业发展，加强与粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园、贵州园、柳州园等方面 交流合作，积极对接湖南国家级承接产业转移示范区、长沙国家新型工业化产业 示范基地，建成粤港澳产业转移示范基地、湘桂产业园等一批对外开放基地。 建设电子信息产业合作示范基地。利用桂林打造国家新型工业化电子信息产 业示范基地的契机，突破行政区划界限，鼓励以飞地经济模式推广复制粤桂黔高 铁经济带合作试验区（广东园）建设华南电源城和新光源基地等成功经验，充分 发挥桂林市电子信息科研院所密集及央企的技术和人才优势，推进桂林与广东、 贵州、湖南等地开展电子信息产业联盟，加快建设中国-东盟信息港桂林核心基 地等产业示范基地。重点在光通信和微波通信设备、军工电子、汽车电子、行业 应用软件、光电光伏、 LED、数字视讯、新型电子材料及元器件、软件和现代信 息服务等领域加强合作， 推进桂林电子信息产业链条化和集聚化，完善产业体系。 合作发展装备制造业。 发挥临空经济区航空装备和智能制造的聚集优势，以 及桂林现有院校及国防科研机构的人才技术优势，加强分工协作，引进优质资本 和先进技术，搭建装备制造产学研协同创新研发平台，提高基础零部件和配套产 品的技术水平。深化与湖南省在机械、装备制造业领域的合作，主动对接湖南国 家轨道交通装备高新技术产业化基地等，积极打造集加工、生产、销售于一体的 企业集团。重点在航空装备制造、智能电网电力设备、智能数控装备、工程机械 及配套零部件、电梯及零部件、大型冶金矿山设备、旅游装备制造、轨道交通、 环境保护装备、机器人等领域展开合作，全面提升产业竞争力，打造广西电工电 器制造基地。 建设南方重要客车和汽车零部件生产基地。以桂林客车集团为重点， 积极搭 建交流平台，帮助企业融入珠三角、柳州、湘、卾等地区的整车生产体系，重点 生产高档大中型客车及微小型客车、旅游巴士、公交巴士、校车及路面清障车等 专用车，打造以客车为主的整车制造合作基地。重点引进广东在新能源汽车领域 的技术和资本优势，加强新能源客车制造合作，推动建设新能源客车生产合作基 地。在汽车零配件领域，继续深化与重庆市在通用内燃机、汽车零部件等汽车领 域的合作，进汽车零部件规模化、模块化、集群化发展。 共同培育战略性新兴产业。 共同规划战略性新兴产业发展， 推进产学研结合， 提升科技创新水平，合作构建产业发展平台，坚持引进和培育相结合，大力发展 云计算、大数据、生物医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业。 在云计算、大数据领域，积极推动与国内先进城市在智慧城市、现代服务云 平台、智能制造等多个领域开展广泛合作，与贵阳联手共创桂黔旅游大数据中心。 促进我市云计算、大数据、物联网以及通信设备、智能终端、智能家居、电子计 算机及其配件、新能源电池和充电设备电子器件、软件及服务外包等相关产业发 展，加快桂林中兴通讯产业园、桂林华为信息生态产业合作区和桂林浪潮双创科 技园建设，打造广西乃至西南区域重要的云计算、大数据中心。 在生物医药领域，立足桂林医药生物资源和民族中药优势，加强与珠三角、 长三角、西南等地合作，与上海合作建设生物制药产业园，积极对接贵阳高新区 生物医药创新孵化平台、云南生物医药大健康产业中心。重点在生物制药、现代 中药、先进医疗设备及医用材料等领域，大力吸收国内外先进适用医药技术、产 品和资金，推进技术创新，努力将桂林打造成为国家基本药物及重大疾病原料药 基地、西南地区特色中药生产基地、广西重要的生物制品生产基地。 在新材料领域，加强与珠三角地区新材料产业合作，主动承接广东新材料产 业转移，重点引进广州、东莞等地新材料生产核心技术，大力发展超硬人造金刚 石、电工绝缘、电工合金材料、纳米粉体、纳米金属等新材料产业。 在节能环保领域， 重点加强与珠三角地区节能环保产业合作，积极引进广州、 深圳等地优势技术和资本到桂林投资兴业，重点在节能环保技术与装备、节能环 保产品等领域展开合作，在绿色再制造、农林废弃物综合利用、矿产资源综合利 用、工业固废资源化利用等资源循环利用项目上寻求合作机会。 三、协同发展现代农业 立足桂林农业资源优势，以泛珠、西南、闽台、东盟为合作重点，联合拓展 农业合作领域，积极发展高产、优质、高效、生态农业，促进农产品生产向优势 产区集中，实现专业化、规模化和基地化，培育新型农业生产经营和服务主体， 构建区域共享的农业服务体系，建成特色农产品生产与加工基地。 共建优势农产品生产加工基地。实施区域化布局、 规模化种植、标准化生产、 品牌化销售、公司化经营，培育壮大农产品加工龙头企业，鼓励和支持农民专业 合作社发展，联合推进粮、果、菜、畜等优势农产品生产加工基地建设。共建农 业科技示范基地、旱作农业示范基地。推行水果标准化生产，建设现代有机水果 标准化生产园，整合培育泛珠三角水果品牌，共建葡萄、月柿、柑桔等优质有机 水果生产基地，打造中国出口东盟国家水果基地。实施“菜篮子”工程，引进新 品种，发展绿色有机蔬菜，以临桂、雁山、七星区和灵川、永福县等为基础，建 设中南西南重要的无公害蔬菜生产基地。因地制宜发展油茶、 花卉苗木、罗汉果、 中药材等林特产品生产加工业，联合云贵地区合力打造中药材生产集散地。发展 肉牛（羊）草食畜牧业生产，建设中国南方（桂林）草食动物饲养基地和中国出 口东盟肉食基地。 推进区域休闲观光农业一体化。差异化挖掘桂林及桂西、 桂北、泛珠、中南、 西南等地的休闲农业资源，创新观光采摘、种养体验、休闲垂钓、科普教育、农 耕和节庆文化、森林养生等合作方式，打造一批精品农业休闲观光路线，促进区 域休闲农业资源共享和客源互送。重点建设雁山草坪和临桂会仙、四塘、两江、 五通等五个休闲旅游主题小镇，以及雁山区农业旅游休闲观光示范区、叠彩区江 东生态农业旅游休闲观光示范区、秀峰区桃花江农业旅游休闲观光示范区、七星 区漓东旅游休闲观光示范区。 完善区域农业社会化服务体系。开展区域农业科技推广和交流，促进农资连 锁配送，加强农机跨区作业协调合作。加强农业科研领域合作，整合建立区域性 农业科技创新技术平台。 加强联合协作，培育发展壮大优势农产品加工龙头企业。 开辟区域农产品“绿色通道” ，支持建立农业龙头企业对接机制，加强农业科技 开发、特色农业开发，以及农产品生产、加工、销售的合作。整合农产品交易市 场和农产品电子交易中心， 完善市场信息咨询、 代购代销和储运配送等服务功能。 加强农产品质量安全和农业信息服务合作。制定实施农产品质量安全技术操 作规程，加快建立区域间食用农产品产地准出和市场准入管理的衔接机制，共同 建设区域性农产品质量安全检验检测中心。加大食品安全检验检测力度，提高食 品安全检验检测信息共享水平，建立食品安全检验检测结果互认制度。联合建立 农作物生产远程监控与诊断管理中心，形成重大动植物疫病应急防控机制。加强 区域联合植保，全面实施绿色防控。整合区域内各类农业信息资源，建立统一的 农业信息交流平台， 加快农业地理数据库建设， 形成农业综合信息网络服务体系。 构建区域农产品流通体系。实施南菜北运、西菜东运工程，完善农资配送网 络，加强仓储、运输、冷藏、包装等流通基础设施建设，提升流通现代化水平。 积极推动农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接，争取大中型企 事业单位在桂林建立生产加工基地，减少流通环节，降低流通成本。拓展物流配 送服务功能，增强加工、冷链、配送等综合服务能力，鼓励利用互联网、物联网 等先进信息技术，拓展线上交易和线下物流终端配送增值服务，培育一批专业化 农产品交易物流服务企业。 大力发展全程冷链， 在泛珠三角推广应用冷链新技术、 新产品，有效解决冷链“断链”问题。开展农产品流通国际合作，提高流通国际 化水平。重点加强与东盟等国在农产品流通体系建设方面的交流，开展深入合作。 积极推进单一窗口建设，进一步促进农产品进出口通关便利，打造台湾和东盟进 出口农产品集散中心。 第二节创新发展，深化生产要素合作 一、联