中共XX县委关于制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议.docx

第 1 页 中共 XX 县委关于制定全县国民经济和社会发展第十 一个五年规划的建议 特征码 KabmWUIAOvhwMuBbATav “十一五”时期，是我县建设生态水电大县、实现跨越 式发展、加快小康建设进程的关键时期。制定全县国民经济和 社会发展第十一个五年规划，要认真贯彻党的十六大和十六届 五中全会精神及省、市委有关要求，准确把握宏观经济形势， 提出符合县情、顺应时代、凝聚民心的指导思想、奋斗目标和 战略重点。 一、抓住生态水电大县建设的黄金机遇期 （1） “十五”时期 XX 县经济社会发展的新成就。过去的五 年是我县各项事业全面发展的五年。全县人民在县委、县政府 的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，聚 精会神搞建设，一心一意谋发展，不断推进改革开放，在巩固 温饱成果、奋力推进小康建设的进程中取得了重要进展。五年 来，我们在实践中不断深化对县情的认识，发展思路日益清晰， 第 2 页 提出并组织实施了“走一主三化之路，建生态水电大县”的发 展战略，抢抓国家新阶段扶贫开发等历史机遇，积极应对国家 宏观调控、市场环境变化、社会矛盾突出和多种自然灾害频发 等各种困难，始终突出水电富县、产业富民重点，全力抓好优 势资源开发、市场主体培育和重点项目建设，农村经济基础进 一步夯实，工业经济活力明显增强，基础设施显著改善， “十五” 计划的主要目标圆满实现，县域经济呈现出速度加快、结构改 善、效益提高、活力增强的良好发展态势。我们坚持把增创体 制优势作为加快发展的根本动力，着力推进企业改革、农村税 费改革、机构改革、乡镇综合配套改革、社会保障制度改革、 财政体制改革、行政审批制度改革，县域经济以民营为主体的 格局已经形成，行政管理和服务更加规范高效，发展的体制优 势明显增强。我们十分注重和谐社会建设，城乡人民生活进一 步改善，社会保障体系进一步健全，科技、教育、计划生育、 文化、体育、卫生、通信、广播电视等各项社会事业全面发展， 生态建设、国土资源管理和环境保护力度加大，精神文明、民 主法制和党的建设进一步加强，三大文明协调健康发展，人民 安居乐业，社会保持稳定。这些都为“十一五”时期的发展奠 定了良好基础。 回顾“十五”时期的发展，我们有以下重要启示：要把 XX 改革开放和小康建设事业继续推向前进，必须坚持以科学发展 第 3 页 观统领全局，坚持发展是硬道理，聚精会神搞建设，一心一意 谋发展。必须继续坚持“走一主三化之路，建生态水电大县” 的基本方略不动摇，始终坚持县域经济以民营为主体，走农业 产业化、新型工业化和城镇化路子。必须进一步突出水电富县、 产业富民重点，着力抓好优势资源开发、重点项目建设和市场 主体培育，迅速壮大经济实力，从整体上提高 XX 的竞争力。必 须坚定不移地实施开放活县、工业兴县、项目强县、诚信立县 战略，坚持以扩大开放为动力，以加速推进新型工业化为主题， 以重点项目为支撑，以诚信为根本保障，促进县域经济又快又 好地发展。必须正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持以改 革促发展，以发展保稳定。必须坚持以人为本，让人民群众尽 快过上幸福美好生活作为一切工作的根本出发点和落脚点，实 现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。必须坚持 “两手抓、两手都要硬”的工作方针，积极推进政治文明、精 神文明建设，促进三大文明协调健康发展，全力构建和谐社会。 （2）我们处于不可多得的黄金发展机遇期。世界经济继续 回升，国际投资和贸易活动日趋活跃，经济全球化和区域一体 化进程加快，我国正处于新一轮经济增长周期的上升阶段，沿 海发达地区产业加速升级，为我县承接国际和沿海发达地区资 本和产业、技术输出创造了良好契机。以汽车和房地产为代表 第 4 页 的新一轮消费结构升级和以生物技术产品的生产、分配、使用 为基础的新一轮技术革命方兴未艾，将推动我县提升产业结构， 发挥后发优势，培育特色产业，形成新的经济增长点。国家继 续实施西部大开发、新阶段扶贫开发，启动实施中部崛起战略， 全面推进南水北调中线工程建设，省委实施促进县域经济发展 政策，我县将面临前所未有的政策机遇。全省水电开发重点转 到汉江堵河流域，由汉江集团建设潘口水电站将全面启动， 我县必将成为全省生态建设的重点区域和水电开发的主战场， 并带动相关产业的大发展。襄天高速公路可望穿越 XX 并开工建 设，将从根本上解除区位、交通、市场封闭对我县的严重制约。 同时，随着国家资源短缺局势的进一步加剧，我县丰富的水资 源、生物资源、矿产资源、文化旅游资源等特色优势将进一步 凸显。这些都为我县经济社会发展创造了有利条件，我们正处 在经济社会大开放、大开发、大发展、大转折的黄金机遇期。 （3）在看到诸多有利条件的同时，必须正视发展中的矛盾 和问题。产业结构不合理，主导产业规模小，竞争力弱，战略 支撑作用不强；增长方式依然粗放，自主创新能力不足，资源、 环境、人才、劳动者素质等对发展的约束日益明显；交通、通 信等基础设施瓶颈制约尚未得到彻底缓解，对开发优势资源、 发展旅游业、带动整个第三产业的发展都具有相当大的制约作 用；工业化、农业产业化和城镇化水平仍然较低，农民人均纯 第 5 页 收入和城镇居民人均可支配收入低；以地质灾害为主的多种自 然灾害频发；社会事业欠帐较多，就业和再就业压力较大，部 分弱势群体生活困难问题还没有得到根本解决，社会管理和维 护稳定的任务比较艰巨；政府管理方式、干部队伍素质和领导 发展的能力及干部队伍作风与新形势的要求还不适应。应当看 到，经过二十多年的改革发展，经济结构和社会利益关系进入 加速变动的时期，解决好这些矛盾和问题，要求更加迫切，任 务更加艰巨。 （4）面对新的形势，必须审时度势，紧紧抓住机遇，积极 应对挑战，精心谋划我县“十一五”时期的发展，力争在新一 轮产业分工和市场竞争中赢得主动。要深入分析国内外形势和 区域经济发展格局，把握发展的阶段性特征，使规划建立在正 确认识县情和客观规律的基础之上。要动员社会各界力量，集 中广大干部群众智慧，增强规划的科学性、指导性和可操作性。 规划要顺应时代要求、反映人民意愿、符合 XX 实际，真正成为 全面落实科学发展观的行动纲领，成为激励全县人民加快建设 经济强县的进军号角，成为实现跨越式发展的宏伟蓝图。 二、建设经济大县的总体要求和奋斗目标 （5） “十一五”时期，我县经济社会发展的总体要求是： 第 6 页 以邓小平理论、 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党 的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会 发展全局，坚持“走一主三化之路，建生态水电大县”这一基 本方略不动摇，突出水电富县和产业富民两大重点，全力抓好 优势资源开发、重点项目建设和市场主体培育三件大事，着力 实施开放活县、工业兴县、项目强县、诚信立县四大战略，大 力推进政治文明、精神文明和党的执政能力建设，促进经济社 会全面协调可持续发展，为把 XX 建设成为“基础牢固、特色鲜 明、资源节约、环境友好、电矿支撑”的生态水电大县，跻身 湖北山区经济大县，为加速迈向小康社会打牢基础。 （6） “十一五”时期经济社会发展的主要奋斗目标。综合 考虑未来 5 年我县发展的趋势和条件， “十一五”时期要实现县 域经济跨越式发展和社会全面进步，小康建设取得阶段性进展。 主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上上， 实现 20XX 年全县生产总值比 20XX 年翻一番，财政收入达到 2 亿元以上，县域经济实力大大增强；经济结构显著改善，新型 工业化、农业产业化和城镇化进程加快，三次产业比达到 25：45：30，外向型经济比重明显提高；资源利用效率显著提 高，保护环境和保护资源基本国策得到全面落实；城乡居民收 入水平和生活质量大大提高，居住、交通、教育、文化和环境 等方面的条件有较大改善，城镇就业岗位持续增加，社会保障 第 7 页 体系更加健全，贫困人口继续减少，各项社会事业全面发展， 社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强，社会治安和安 全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。 三、致力培植县域经济的核心竞争力 （7）全力构建两大主导产业集群。坚持着眼区域特色和优 势资源，瞄准国际国内市场，按照电矿结合、绿色环保、科学 规划、有序开发的总要求，着力培植水电能源、矿产开发两大 主导产业集群。水电能源主导产业集群，要抢抓全省水电开发 主战场转向汉江堵河的历史机遇，服务大业主，开发大水 电，建成潘口、龙背湾、小漩等一批大中小型水电站，全面完 成堵河干支流水能梯级开发任务。同时配套建好电网输送系统， 全面完成城网改造任务，形成以 500 千伏、220 千伏为龙头， 以 110 千伏为骨架的区域性电网，建成稳定可靠的电力生产供 应网络。力争到 20XX 年，全县大、中、小型水电站达到 50 座， 总装机达 90 万千瓦，年发电量 25 亿千瓦时，实现销售收入 8 亿元，实现税收 1.2 亿元以上，真正把水电能源产业建成县域 主导产业集群，带动相关产业大发展。矿产开发主导产业集群， 要依托丰富的矿产资源，发挥电力能源优势，以科技创新为动 力，以清洁生产、绿色环保为前提，内引外联，做大做强，尽 快形成开发合理有序、规模效益明显、加工链条长、资源利用 第 8 页 率高、产品种类多的矿产开发产业集群。力争到 20XX 年，培植 3 个以上年产值过亿元的矿产开发企业，矿产开发产业实现总 产值 6 亿元，实现税收 5000 万元，成为县域主导产业。 （8）着力培植六大特色优势产业。要围绕水电能源、矿产 开发两大主导产业集群，面向国内外广阔的大市场，着力培植 珠宝饰品、汽车同步器、特色冶炼、高香型生态绿茶、肚倍加 工、生态文化旅游六大特色产业，构建整体优势明显、区域特 色鲜明、骨干地位突出、充满生机与活力的产业格局。珠宝饰 品产业，要依托世界稀有的绿松石矿和银金矿，按照合理开发、 永续利用的原则，鼓励现有珠宝饰品加工企业做大做强，有选 择地引进先进加工企业，加强绿松石珠宝饰品市场建设，努力 把我县建成世界绿松石珠宝饰品交易中心；特色冶炼产业，要 依托五氧化二钒、铌稀土、毒重石、重晶石等矿产资源优势， 引进大业主，发展特色冶炼产业，把我县建成国内重要的特色 冶炼基地；高香型生态绿茶产业，要依托“中国高香型生态绿 茶之乡”和“圣水”品牌优势，大力发展有机茶基地，培育壮 大生态绿茶加工龙头企业，致力于把 XX 建成湖北省的茶叶名县； 肚倍加工产业，依托肚倍资源和现有产业基础，不断实施科技 创新，提高企业的外向度和产品竞争力，把 XX 打造成世界最大 的单宁酸、没食子酸生产基地；汽车同步器加工产业，依托 “亚利特”品牌，大力发展汽车同步器加工业，把 XX 建成中国 第 9 页 汽车同步器生产基地；生态文化旅游产业，要依托潘口、龙背 湾、松树岭水电站建成后“高峡平湖”一线串珠的独特优势， 以开发武陵峡、女娲山、堵河源、九华山、金莲洞为重点，以 女娲补天文化、上庸文化和隐逸文化为内涵，大力发展生态旅 游业，把 XX 建成鄂西北新的重要的旅游目的地。 （9）致力打造三大经济增长极。按照非均衡发展理论，有 重点分层次地合理布局全县生产力，优化资源配置，整合比较 优势，集中力量培植县城、宝丰、官渡三大经济增长极，形成 三大经济高地“三足鼎立”的区域经济格局，通过这些区域的 率先崛起，带动整个县域经济的跟进和发展。以县城为中心， 以潘口、小漩水电站为依托，带动农产品加工业、同步器加工 业和服务业大发展，着力建设生态水电城；以宝丰为中心，发 展珠宝饰品、新型建材、生态绿茶和文化旅游产业，加强市场 建设，着力建设 XX 工业重镇和鄂渝陕边界地区商贸流通中心； 以官渡为中心，以生态建设和保护为依托，大力发展水电、旅 游和绿色食品产业，着力建设生态旅游重镇。 四、扎实做好移民安置和迁移扶贫工程 (10)高度重视移民安置和迁移扶贫工程。扎实搞好移民安 置和迁移扶贫工程，事关堵河水电开发进程，事关县域经济发 第 10 页 展，事关人民群众的切身利益和全县社会大局稳定。我县移民 安置和迁移扶贫任务十分繁重，全县因电站建设、地灾威胁、 居住在高山和退耕还林等影响有一大批农户需要逐步梯度移民， 特别是以潘口、龙背湾电站为主的库区需要搬迁移民 5484 户、 23776 人，这是“十一五”期间摆在全县面前的一项最关键、 最复杂、最紧迫的重大历史任务。各级各部门要从全县的大局 出发，站在落实科学发展观和巩固执政地位的高度，切实增强 做好移民安置和迁移扶贫工作的紧迫感和责任感，充分认识移 民安置和迁移扶贫工作的艰巨性、复杂性和紧迫性，抢抓移民 安置和迁移扶贫带来的发展机遇，做好长期作战和打硬仗、打 苦仗的思想准备，充分利用各方面有利条件和积极因素，真正 做到思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度一致，全 力以赴投入移民安置和迁移扶贫工作上来。 (11)切实抓好移民安置工作。水电站建设，移民须先行。 要按照国家大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例 和省、市有关政策规定，坚持“以人为本，以土为本，以农为 主”的总原则，确保实现“迁得出、安得下、稳得住、逐步能 致富”的总目标，实行“四结合、四为主”的安置办法（即调 节土地与治理土地相结合，以调节土地为主；就地后靠与外迁 相结合，以外迁为主；集中安置与分散安置相结合，以分散安 置为主；县内安置与县外安置相结合，以县内安置为主） ，选择 第 11 页 交通便利、区位良好、土地肥沃、设施配套、条件优越的移民 安置点，实行“县统一领导、分级负责、乡（镇）为基础”的 领导体制和工作机制，强化思想政治工作，充分调动广大移民 群众参与搬迁安置的主动性和积极性，确保移民安置工作顺利 推进。 (12)积极抓好搬迁扶贫工程。加大地灾防治和移民搬迁项 目争取力度，严格落实工作责任机制，扎实推进地灾区移民搬 迁工程，把地灾区居民搬迁到安全区，坚决杜绝群死群伤事件 的发生，确保人民群众生命财产安全和长治久安。积极争取迁 移扶贫项目，结合重点贫困村建设，按照“政府引导、群众自 愿、政策扶持、部门支持、群策群力”的方针，因地制宜，因 户制宜，采取基地安置、插花安置、集镇安置、投亲靠友外迁 安置、梯度安置等多途径安置方式，着力办好迁移扶贫示范点， 逐步将居住在高山、生态脆弱地区和退耕还林后人均耕地不足 0.5 亩的群众迁移到生产生活优越的地区居住。 (13)全面整合相关优惠政策。制定优惠政策，加大政策倾 斜和投入力度，着力改善接收移民乡镇的生产生活条件，支持 加快发展，培植发展后劲。切入相关政策，将扶贫、民政、移 民、国土、交通、水务等部门专项资金，围绕移民安置和搬迁 扶贫实行捆绑，统一管理，分项预算，分块下达补助资金，集 第 12 页 中使用。严格执行移民搬迁安置政策，切实把移民安置的补偿 政策和补偿标准交给群众，增强政策的透明度，主动接受群众 监督。管好、用好移民资金，确保移民资金安全运行，充分发 挥移民资金的使用效益。 五、加快推进新型工业化进程 （14）着力培植有竞争力的特色工业。要立足水能、矿产 和生物等优势资源，根据国家产业政策导向和市场需求，全力 培植水电能源、矿产开发两大主导产业集群，大力发展珠宝饰 品、特色冶炼、肚倍加工、汽车同步器加工等特色工业，积极 发展新型建材和农产品加工业，促进资源优势向产业优势、经 济优势转化。新型建材业，要积极推进扩能改造，新上干法水 泥生产线，开发页岩砖、煤渣砖、水泥砖及其它轻质新型建筑 材料；农产品加工业，要以方便营养、安全卫生和天然保健为 方向，积极采用生物技术和工程化食品技术，注重规模扩张、 质量提升和品牌培育，在大力发展高香型生态绿茶加工业的同 时，积极开发小杂粮、山野菜、食用植物油等具有地方特色的 绿色食品和绿色保健食品。同时要走引进嫁接之路，启动黄姜 资源循环利用项目，解决好污染问题，完成黄姜加工企业优化 重组。力争到 20XX 年，全县工业增加值达到 10 亿元以上，占 GDP 的比重达到 40，对财政的贡献率达到 65。 第 13 页 （15）大力培植优势骨干企业。优势骨干企业是地方工业 经济的脊梁，是推进工业化进程的“领头羊”和实现工业崛起 的“支撑点” 。我县工业总量扩张不快、综合竞争力不强，关键 是缺乏一批实力雄厚、竞争力强的优势骨干企业。加快工业崛 起，必须狠抓优势骨干企业，进一步加大优势骨干企业的培植 力度。要按照一手抓规模扩张，一手抓素质提高的思路，采取 资本运营、深化改革、加强对外经济联合与协作等手段，集中 力量，尽快培育发展一批实力雄厚、带动力强的优势骨干企业， 形成工业跨越式发展的主力军。对有一定基础、规模较大、实 力较强、效益较好的重点骨干企业，推动企业强强联合，强弱 联合，集中力量，加大投入，膨胀规模。对重点骨干企业，直 接纳入县委、县政府的服务范围，在技术改造、技术创新、科 技人才、外部环境等方面给予重点倾斜，并实行重点调度、重 点管理。力争到 20XX 年，全县初步形成 5 个以上核心竞争力较 强、年销售收入过亿元、提供税收过千万元的优势企业。 （16）加快工业园区建设。工业园区是招商引资、加快发 展的有效载体，也是走新型工业化道路的重要依托。积极申报 省政府批准 XX 工业园区（开发区） ，支持有条件的乡镇因地制 宜建立地方特色工业小区。要按照高标准、高水平、高质量的 要求，进一步完善园区基础设施，以园区功能的配套完善，吸 第 14 页 引更多的工业项目入驻园区、提高聚集效应。进一步完善和落 实工业园区优惠政策，吸引更多的项目落户园区，壮大园区产 业规模，使之成为功能齐全、环境优美、体制先进、管理高效 的新型工业园区。 （17）大力发展服务业。坚持扩大产业规模与提升产业层 次相结合，以旅游业为龙头，改造和提升宾馆、餐饮等传统服 务业，培育壮大房地产、金融保险等现代服务业，大力发展信 息咨询、中介服务等新兴服务业，全面提升产业层次和竞争力。 积极发展专业特色市场、边贸市场，大力发展现代化的营销方 式和流通业态，普及连锁超市和仓储店，基本建成市场体系完 整、机制灵活、功能齐备、网络畅通、内外贸结合、生产和流 通相互促进、具有地方特色、对外辐射力强的十堰南部地区商 贸流通中心。稳定房屋价格，加强物业管理，促进房地产业健 康快速发展。加快金融、保险业发展，建立综合经营与专业化 经营有机结合的金融组织体系。以信息网络建设为基础，以信 息技术应用为重点，加快推进经济社会的信息化进程，基本实 现全县经济、社会、生活的网络化、数字化。 六、大力推进社会主义新农村建设 （18）统筹城乡经济社会发展。要抢抓国家政策向“三农” 第 15 页 倾斜，农民外出务工带来收入增加和素质提高，水电移民以及 水电、矿产、旅游产业发展等重大机遇，加快推进社会主义新 农村建设。按照统筹城乡规划和建设，节约和集约使用土地的 原则，指导各村以绿色小康和和谐发展为目标制定好社会主义 新农村建设规划。坚持“多予、少取、放活”的方针，不折不 扣落实各项惠农政策，建立健全减轻农民负担的长效机制，充 分调动和保护农民生产积极性。 （19）培植稳定长效的致富产业。要围绕农业增效、农民 增收、农村经济发展目标，以市场为导向，以农产品加工为龙 头，以科技为支撑，积极推进农业农村经济结构的战略性调整， 大力发展区域优势产业和地方特色产业，坚定不移地走产业富 民之路，达到乡乡都有支柱产业，村村都有主导产业，户户都 有致富项目。在稳定粮油种植面积，确保粮食安全的基础上， 立足产业比较优势，做好农产品区域布局规划，推进优质高效 农业发展，大力发展茶叶、肚倍、蔬菜、烟叶产业和畜牧业， 突破性发展林特产业，稳步发展中药材产业。推广优质农产品 认证、标识制度，培育农业知名品牌。积极培育发展农业龙头 企业和农产品加工业，形成一批竞争力强的龙头企业群体，带 动和提升农业产业化水平。大力发展打工经济，着力培植农村 经济示范户，引导农村富余劳动力向非农产业有序转移，带动 农村二三产业发展。 第 16 页 （20）建设设施完善的人居环境。加强农村交通建设，以 通村水泥路建设为重点，以移民乡镇为重点区域，着力解决公 路入村、入院、入户问题，全面实施村村通客车工程。加强水 利等基础设施，提高农业抗御自然灾害能力。坚持开发式扶贫 方针，以村级公路、农田水利和人畜饮水等基础设施建设为重 点，不断加大重点贫困村建设力度。完善城镇配套设施，增强 城镇对农村的集聚和辐射功能，使城镇成为农民发展的新空间， 农民成为城镇发展的新源泉。按照“村美、户富、班子强”的 要求，以搞好村庄布局规划为龙头，以中心村建设为重点，从 加强基础设施建设、环境治理入手，全面开展村庄环境整治， 抓好示范村建设，提高农民的生活质量和环境质量。继续加大 退耕还林、天然林保护力度，建设秀美山川。加快饮水安全工 程建设和农村改水改厕工作，普及农村自来水，基本普及农村 卫生厕所，积极营造生态良好、设施完备、村容村貌整洁的人 居环境。 (21)形成健康向上的生活品味。加快农村教育、卫生、文 体、广电、通讯等社会事业发展，提高农村文体设施、有线电 视和路灯亮化的普及率。加强农村精神文明建设，以“十星级 文明农户”为品牌，以“六大工程”为载体，以“绿色小康村” 创建为目标，深入持久地开展农村精神文明创建活动，造就一 第 17 页 大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素 质，提升农村生活品味。 (22)构建民主和谐的管理格局。进一步深化农村各项改革， 理顺农村管理体制。巩固农村税费改革成果，继续推进农村综 合配套改革，全面完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管 理体制等改革任务。完善以家庭承包经营为基础、统分结合的 双层经营体制，依法保障农民的土地承包经营权，按照依法、 自愿、有偿的原则，积极探索农村土地承包经营权流转工作， 适度发展规模经营。进一步深化农村金融体制改革、流通体制 和户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平 竞争的就业制度，切实保障农民进城务工的合法权益。加快征 地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基 本生活保障制度。健全完善民主选举和民主决策制度，真正把 政治素质高、群众基础好、办事能力强、工作作风实、能够团 结和带领群众共同致富的优秀农民选拔进村班子，不断增强村 班子的战斗力和凝聚力。严格实行重大事项村民大会决定制度 和农村公益建设“一事一议”制度，真正让农民享有民主决策 权力。加强村务公开和民主监督，完善村级账务、资金由乡镇 财政所代管的“双代管”财务制度。健全矛盾调处机制，全力 维护农村稳定。 第 18 页 七、深化体制改革和提高对外开放水平 （23）积极推进行政管理体制改革。要把加快行政管理体 制改革作为全面深化改革和提高对外开放水平的关键来抓。按 照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开， 减少和规范行政审批的要求，深化行政审批制度改革，加快转 变政府职能，构建政府的公共服务框架，落实政府在义务教育、 公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，提高政府的社 会管理和公共服务水平。加快政府管理模式和管理手段创新， 推进电子政务建设，推进政府部门资源整合、信息共享和政务 公开，提高公务员素质，推进政府机关和公务员工作规范化、 服务标准化，提高行政效率，降低行政成本。积极稳妥地推进 事业单位改革，充分发挥商会、行业协会的作用。深化投融资 体制改革，规范政府投融资行为。坚持依法行政，建设法治政 府，建立科学的经济社会发展综合评价体系和政绩考核评价体 系。 （24）进一步扩大对外开放。坚持以开放促改革促发展， 以优势产业和特色产品为重点，提高外资利用质量，扩大外资 利用规模，培植重点出口企业，壮大出口创汇群体，增强出口 创汇能力，以外向型经济大发展促进县域经济大跨越。一方面， 要坚定不移地实施“引进来”战略，大力引进境内外资金投入 第 19 页 水电能源、矿产开发、建筑建材、旅游、高效农业和基础设施 等领域，培植壮大主导产业和特色优势产业。另一方面，要千 方百计地实施“走出去”战略，着力培育和壮大以绿松石、板 石、林化等为主的重点出口企业，支持具备条件的企业获得自 营进出口权，扩大出口创汇能力，使更多的产品走出山门，跨 越国门，迈向世界。 （25）大力发展非公有制经济。继续深化企业改革，引导 企业以股份制为主要形式，建立现代企业制度，完善法人治理 结构，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的 现代产权制度，促进产权有序流转。要坚决落实以放宽准入、 公平待遇为重点的各项政策措施，破除心理壁垒、操作壁垒等 非政策障碍，为非公有制经济发展创造更加良好的环境。要激 发全社会的创业热情，鼓励和支持人民群众不拘形式，不拘类 型，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，创业致富， 增加经营性收入、资产性收入和其他合法收入，真正让城乡劳 动者人人有事干，事事有人干，人人干成事，形成全民创业的 时代潮流。 八、切实加强基础设施建设 （26）加快交通基础设施建设。 坚持大办交通、办大交通， 第 20 页 显著提升对内对外的通达性和开放度。按照规范的山区二级路 标准完成鲍竹路、竹向路、襄关道改造，积极争取襄天高速公 路和十竹路立项建设，力争到 20XX 年，省道基本建成二级路， 县道基本建成三级路，乡道基本建成四级路，通往行政村村部 或学校建成水泥路或油（砼）路，结束境内无高速公路的历史， 形成内畅外联、四通八达、方便快捷的公路交通运输网络，从 根本上突破交通“瓶颈”制约。 （27）加快城镇基础设施建设。牢固树立经营城镇理念， 充分发挥城镇规划的龙头作用，强化城镇建设和管理，不断完 善城镇功能，着力培植产业支撑，努力增强集聚能力，加快城 镇化进程。围绕建设山水园林城目标，加快旧城改造步伐，抓 好一批小区开发建设。加快城市道路建设和城区水厂扩建步伐。 抓好城市园林绿化和城市环境综合整治，兴建郭家山公园，建 成垃圾处理场和污水处理系统，实现垃圾减量化、资源化和无 害化处理。按照“合理布局、突出重点、培育产业、凸现特色” 的原则，加快宝丰、官渡、得胜等区域性中心镇，潘口、溢水、 麻家渡、擂鼓、田家、深河、柳林等移民集镇和竹坪、双台、 文峰等边贸口子镇建设，配套完善交通、水电、通信、文化、 医疗保健等基础设施，不断提升城集镇功能，加快农村城镇化 步伐。 第 21 页 （28）加强水利基础设施建设。坚持建设与管理、防汛与 抗旱、水资源开发与利用并重，加强水利设施建设，增强农业 抗灾和综合生产能力。全面完成病险库的除险加固，继续抓好 小流域综合治理工程，完善一批灌区的配套建设。 “十一五”期 间，全县恢复增加灌溉面积 3 万亩，治理水土流失面积 933 平 方公里。 （29）推进信息基础设施建设。 按照“政府主导、统筹规 划、合理培植”的原则，大力发展电信、广电、移动、联通以 及其它传输网络建设，有计划地建设多种形式的宽带接入网， 加强光纤化建设，逐步实现光纤到小区、到路边、到大楼，为 企业、社区和家庭信息化提供网络支撑。 九、建设社会主义和谐社会 （30）积极发展社会事业。推进科技体制改革，提高自主 创新能力，加强与大学、科研单位联合，引进先进适用技术， 抓好传统产业改造和农村先进适用技术推广，提高科技对经济 发展的贡献率。以全面实施素质教育为主线，以深化改革推进 创新为动力，不断改善办学条件，加强中小学寄宿制学校建设， 加大对贫困学生救助力度，推进幼儿教育、基础教育、职业教 育和成人教育协调发展。确立人才是第一资源的观念，深化人 第 22 页 事、劳动管理和收入分配制度改革，健全激励机制，着眼于各 项事业的长远发展和人才的总体需求，高度重视和加强人才的 培养、吸引和使用工作。以公共卫生和农村卫生为重点，完善 适应社会主义市场经济体制的城乡医疗服务体系，建立和完善 以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，健全突发公共卫生 事件应急处理、疾病预防控制和卫生监督体系，抓好传染病的 防治工作。以发掘女娲文化和堵河地域文化为重点，努力繁荣 文化事业，大力发展文化生产力，丰富群众的文化生活。加强 文化体育设施建设，建好县体育中心，完善乡镇文化站。发展 地震、气象、人防、档案等各项事业，提高国民经济的应急保 障能力和快速动员能力。 （31）加强就业和社会保障工作。拓宽就业与再就业方式 和渠道，发挥中小企业和非国有经济在扩大就业中的作用，积 极培育就业增长点。打破城乡界限，形成市场导向的平等就业 机制，突出抓好职业技能培训、集中向外输出和维权服务三个 关键环节，大力发展打工经济，加快农村剩余劳动力转移。完 善城镇企业职工基本养老保险制度，启动养老保险个人帐户工 作，逐步提高职工住房公积金比例；做好困难企业退休人员医 疗保险工作，重点解决好“三类企业两类人员”医保问题。加 大社会优抚和救助力度。积极推进“福星工程” ，逐步实现五保 对象集中供养。做好优抚安置工作，关心保障城镇失业者、残 第 23 页 疾人员和特殊困难人群的基本生活，进一步完善城镇居民最低 生活保障制度。鼓励社会互助和对各种公益事业的赞助，发展 慈善事业。 （32）统筹人与自然和谐发展。以稳定低生育水平、提高 出生人口素质为重点，以人口与计划生育综合改革为突破口， 切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，促进 人口与经济社会协调发展，人口自然增长率控制在 4左右， 出生婴儿性别比控制在 100：110 的正常范围以内。围绕建设资 源节约型、环境友好型社会，把生态环境建设和保护作为 XX 发 展的命脉，坚持自然改善与人工治理相结合、工程治理与生态 治理相结合、市场选择与政府推动相结合，发展绿色产业，开 辟绿色市场，倡导绿色消费，构建生态链式的绿色经济社会新 格局。大力推广沼气工程、以电代燃料工程等农村新型能源利 用工程，加强退耕还林、荒山造林、流域综合治理、水利工程 配套等措施，让 XX 山长绿、水长清、天更蓝。认真贯彻保护资 源的基本国策，充分发挥土地、矿产资源对全县经济社会发展 的基础作用，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高 效”的原则，最大限度发挥土地、矿产资源的经济效益、社会 效益和环境效益。加强基本农田保护，加大土地开发复垦整理 力度，确保耕地占补平衡。大力开展资源综合利用，最大程度 实现废物资源和再生资源回收利用，发展循环经济。 第 24 页 （33）大力发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表 大会制度，保证和支持人大及其常委会依法行使监督、决定重 大事项和人事任免权力。支持人民政协依法履行政治协商、民 主监督、参政议政职能。全面落实党的民族、宗教、侨务、对 台政策，巩固和发展爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、 妇联等群团组织的作用，支持他们依照法律和章程开展工作。 加强国防教育，认真做好双拥、民兵预备役工作。 （34）进一步深化“平安 XX”创建。推进依法治县，维护 社会稳定。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。拓展和规 范法律服务，积极开展法律援助，加强对执法活动的监督。坚 持打防结合，标本兼治，重在治本的方针，强化基层基础工作， 加强社会治安综合治理。严厉打击各种犯罪行为，正确处理新 形势下的人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的突出问题， 及时排查和消除各种不安定因素。牢固树立“安全第一，预防 为主”的方针，严格执行安全生产责任制和责任追究制，加大 安全生产管理与监督力度，防止重特大安全事故发生，打造 “平安 XX”，为全面建设小康社会提供良好的社会环境。 （35）加强思想道德建设。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传 为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，在全社会形成积极向 第 25 页 上、生动和谐的舆论氛围。围绕培养有理想、有道德、有文化、 有纪律的公民的根本任务，认真贯彻公民道德建设实施纲要 ， 推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力倡导“爱国守 法、明礼诚信，团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德 规范，着力提高全县广大干部群众的思想道德素质和科学文化 素质。积极探索基层文化建设的新路子，继续深入开展文化科 技卫生“三下乡”活动，开展普及科学思想、科学知识活动， 破除封建迷信，用健康有益的文化占领基层文化阵地，树立良 好社会风尚。 十、加强和改善党的领导 （36）完成“十一五”规划目标，实现 XX 经济的跨越式发 展，关键在党，关键在各级干部。要紧密结合保持共产党员先 进性教育活动，加强党的执政能力建设，努力转变领导方式和 工作方法，不断提高广大干部驾驭市场经济加快发展的本领、 依法行政的本领、管理社会事物的本领、协调利益关系的本领、 处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领和维护社会稳 定的本领。深化干部人事制度改革，建立健全工作责任目标和 干部绩效考核、干部能上能下能进能出的机制，大力推进基层 组织建设，全面提高基层党组织和党员凝聚人心、服务群众、 促进发展的先锋模范作用，着力把基层党组织打造成坚强的战 第 26 页 斗堡垒，巩固党的执政基础。用好的作风选人，选作风好的人， 着力建设高素质干部队伍。建立健全重大决策专家咨询制度、 重大事项社会公示和听证制度、重大问题集体决策制度和过错 责任追究制度，提高各级党组织决策的民主化、科学化水平。 着眼于“为民、务实、清廉” ，切实加强党的作风建设，以好的 党风带动政风、行风和社会风气的好转，为 XX 的改革开放和生 态水电大县建设提供坚实的政治和组织保障。 未来 5 年的任务艰巨而光荣。全县各级党组织和广大共产 党员，一定要在县委的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志 为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要 思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，同心同 德，开拓前进，为全面实现生态水电大县战略目标，圆满完成 “十一五”规划的各项任务而努力奋斗。