2019年最新电大本科【公共政策概论】课程期末考试重点、要.pdf
最新电大本科【公共政策概论】课程期末考试重点、要 点整理 什么是公共政策?通常说来 : 凡是致力于解决社会公 共问题的政策 , 都应看成是公共政策. 戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值作有 权威的分配 , 其本质是利益 利益分配的动态性有利益选择、利益综合、利益分 配、利益落实 . 政府分配利益是一个动态过程, 分配的基础是政府 选择利益和综合利益；分配的关键是落实利益. 政府要选择那些和政府的价值取向一致的社会群体 利益作为分配对象. 对公共政策的定义须强调: 1、公共政策是政府的政 策；2、公共政策的本质是要解决利益分配的问题；3、 公共政策对利益的分配, 是一个动态过程；4、公共政策 对社会利益的分配, 服从于政府的整体目标需要, 更直接 地说, 是服从于政府对利益的追求；5、公共政策对社会 利益的分配过程 , 是有时间和空间的限制的. 公共政策的基本特点有: 1、整体性 , 政策是配套 , 就 是指由众多数量、类型不一的政策, 组成政策体系 , 用以 强化政策的整体功能；2、超前性； 3、层次性； 4、多样 性；5、合法性 . 公共政策的主要功能有导向功能、调控功能和分配 功能. 公共政策的调控功能, 也有直接和间接两种形式. 政策的调控功能常常表现出特有的倾斜性, 即鲜明 地强调政府工作的侧重点. 分配功能在通常的情况下有三种利益群体和个体容 易从公共政策中获得利益:1 、和政府主观偏好一致或基 本一致者； 2、最能代表社会生产力发展方向者；3、普 遍获益的社会多数者； 公共政策要素有:1 、政策问题； 2、政策目标； 3、 政策方案； 4、政策模型； 5、政策资源； 6、政策评价标 准；7、政策效果； 8、政策环境； 9、政策信息 . 美国政治科学家H·D·拉斯韦尔编制了 【政策科学】 一书, 首次对政策科学的基本范畴和方法等内容作出了 规定, 奠定了政策科学的基础, 并提出了”政策科学”的 概念. 公共政策是政府为管理社会公共事务而制定的政 策. 公共政策的强制性常常和处罚性措施相联系, 若缺 乏这种措施公共政策将失去权威性. 政策的向导是行为和观念的向导. 政府主体是公共政策主体中最核心, 并发挥独特作 用的部分 . 公共政策主体应包含政府主体、准公共政策主体和 社会公众 . 核对主体分为政府主体 立法机关、行政机关、司法 机关 和执政党 . 公共政策主体包含立法机关、政府、第三部门等. 公共政策主体体系包含核心主体、准公共政策主体、 社会公众 . 政策主体能力是各政策主体的能力和整个公共政策 体系内部的互动及整合能力的综合体；从整体上来说 , 公 共政策主体的能力主要包含:1 、规制社会成员行为的能 力； 2、引导公众观念、行为的能力；3、调控各种利益 关系的能力； 4、公平分配社会资源的能力；5、公共政 策体系内部的整合能力. 公共决策体制的类型: 层级结构中的集权制和分权 制、个人决策模式和集体决策模式. 提升政策主体能力的必要性:1 、从实践来看 , 公共政 策主体能力不足； 2、公共政策主体能力现状不能满足日 益增加和多样化的公共需求；3、”入世”新环境和经济 全球化挑战公共政策主体能力；4、知识经济要求公共政 策主体能力的提升. 新型的公共政策理论视政策对象公共为伙伴. 提供政策主体的能力应从两方面着手:1 、公共政策 主体本身提升自己的公共政策能力；2、借助外部因素如 先进的科学技术 通讯和网络等 、举行听证会来鼓励和 吸纳公民参和 , 失去公共管理的社会化. 公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系 统及监控系统构成. 智囊系统在公共政策中的作用主要在于填补当代领 导职责和其能力之间的差距, 为领导服务；具体来说, 这 种作用大致包含 :1 、参和公共决策 , 提高决策的科学性； 2、为政策主体提供咨询服务,开阔政策主体的视野和思 路； 3、对政策问题进行”会诊”, 找出问题的症结 . 智囊系统的构成 :1 、官方智囊机构； 2、非官方的政 策研究机构 . 非官方的政策研究机构主要有三类: 一是由政府资 助和管理的专门研究机构；二是各种独立的、民间的研 究机构；三是大学. 公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和 中枢系统 . 决断系统不仅拥有决定权, 而且还统帅其他子 系统的活动 . 对政策过程的监控, 即有助于公共政策的合法化, 也 有助于政策方案的贯彻实施和评估, 是实现既定目标的 有力保障 . 决策权力包含政府系统内部决策权力的横向分化、 政府系统内部决策权力的纵向分化、政策和社会之间的 权力界限 . 决策权力角逐的核心问题是权力, 因为政治权力是 实现经济利益的手段. 个人决策模式包含个人专断式和个人负责式两种具 体形式 . 决策中的各种智囊组织常常被称为决策者的助手. 决策权力的横向分化反映为政治结构中立法、司法、 行政权力的分化和行政部门的分化. 有人认为 , 集权的决策体制有利于政治控制、社会稳 定. 公共决策体系包含着决断、智囊、信息、监控等子 系统. 外部监控体系是由人民大众、社会团体、新闻媒体 等组成的 . 决断系统在公共政策及其运行中的作用有:1 、界定 政策问题； 2、确定政策目标；3、设计政策方案；4、选 择政策方案 . 确定公共决策问题: 公共决策问题、 对公共决策问题 进行分析 . 确定决策目标的标准: 目标具体明确、目标有效协 调、目标具有可操作性、目标和手段的统一. 拟定公共决策方案的原则: 多方案原则、排斥性原 则、多要素原则、可操作性原则. 公共决策体制的特点有: 专业性、统一性、整体性. 西方政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式. 决策过程中的第一步是诊断问题所在, 确定决策方 案；第二步是探索和研究各种可能的备择方案. 各种影响因素在确定公共决策问题时的作用政治组 织的作用、国家民主制度的作用、大众传播媒介的作用. 确定决策目标的标准目标具体明确、目标有效协调、 目标具有可操作性、目标和手段的统一. 拟定公共政策方案的原则有多方案原则、排斥性原 则、多要素原则、可操作性原则. 追踪决策的特点主要是回溯分析、非零起点、双重 优化、心理效应 . 决策方案的评估: 就是对已经设计出并且被列为选 择对象的决策方案的可行性和利弊得失, 进行深入的讨 论研究和分析 , 给予系统的、科学的评估, 为选择方案提 供科学依据 . 决策方案评估的标准效益标准、方案协调性标准、 方案的适应性标准、决策方案图谋标准. 政策执行的理论:1 、行动理论； 2、组织理论 最严 密；3、因果理论； 4、管理理论； 5、交易理论； 6、系 统理论； 7、演化理论； 史密斯提出了著名的政策执行过程模型；他认为 , 政 策执行中有四个基本要素是必须认真考虑的. 人们把对政策接受的反应, 分为三个不同的层次服 从、认同和内化 . 政策效果的评价从本质上看是一种价值判断. 在公共政策的评价标准中, 应坚持加以突出的是技 术可行性原则 . 公共政策评价的基本组成内容有规范、信息、分析、 建议 . 从不同角度进行分类, 公共政策的评价类型有正式 评价和非正式评价、内部评价和外部评价、事前评价、 执行评价 又称事中评价 和事后评价 . 公共政策效果有几种类型: 直接效果、附带效果、潜 在效果、象征性效果. 客观、全面地评价标准总是在各类人员协商、平衡 利益关系的过程中产生. 政策评价标准主要有八个方面:1 、投放工作量；2、 绩效；3、效率； 4、充分性； 5、公平性； 6、适当性； 7、 执行性； 8、社会发展总指标. 公共政策评价方法:1 、前后对比法； 2、对象评定法； 3、专家判断法； 4、自评法 . 公共政策评价所面临的障碍:1 、公共政策目标的不 确定性； 2、公共政策效果的多样性和影响的广泛性；3、 政策行动和环境之间因果关系的不确定性；4、有关人员 的抵制；5、公共政策信息系统不完备, 获取数据困难； 6、 公共政策评价的经费不易取得. 公共决策是一种特殊的决策类型, 公共决策的思维 方法一样具有其特殊性. 这种特殊性就在于它具有”决 策”和”公共性”的双重特点. 公共决策思维的通常类型直觉思维、形象思维、灵 感思维、立体思维. 思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性 关系所作的自觉性、概括性和间接性. 立体思维的内在特点主要表现为层次性、多维性、 联系性；系统性、整体性、动态性. 创造性思维的各种基本形式包含: 直觉、灵感、判断、 顿悟 . 对于利益不相关的决策类型, 通常来说应当强调” 公事公办” . 这是一种十分恰当的”职业行为”思维类 型” , 无论是在利益相关决策还是利益无关决策中, 我们 都需要提倡 . 在某些认识媒介的诱导、启迪下 , 思维者突然豁然开 朗的思维过程指的是灵感思维. 完全理性思维中存在的一个基本假定是人类的行动 或应当是合乎理性的, 或能够从实用主义的观点把人类 的行动解释为合乎理性的. 常见的公共决策思维类型有完全理性思维、经济合 理性思维、渐进思维、顺序决策思维、剧烈改变思维、 无为思维、创造性思维、集体思维. 按现代系统研究开创者贝塔郎菲的定义: 系统就是 相互作用的多元素复合体. 系统的属性可分为整体性、相关性、目的性、动态 性、层次性、环境适应性. 概括出系统方法应用于公共政策分析时所应遵循的 几个基本原则 : 整体性、综合性、最优化、可行性. “系统分析”最早由兰德公司提出并加以使用. 按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度, 通常可将公共决策分为确定型决策、风险型决策、非确 定型决策 . 按照性质的不同, 可将公共决策划分为程序化决策； 非程序化决策； 决策支持系统是由斯科特、基恩提出的. 知识经济时代的特点:1 、社会主体的知识化；2、社 会组织扁平化； 3、政策信息公开化；4、民主参和大众 化. 知识经济和公共政策的关系:1 、知识经济的发展要 求各国政府实现政策创新；2、政府的公共政策影响知识 经济的发展 . 知识经济的发展使公共政策的理念从理性型转向发 展型转变 . 知识经济时代的公共政策必须树立发展型的政策理 念,具体内容包含 :1 、人本观念； 2、公平优位观念；3、 科学化观念； 4、民主化观念； 5、法制化观念； 6、创新 超前观念 . 知识经济时代的到来, 不仅影响了公共政策主体的 政策理念 , 而且在很大程度上改变了传统的公共政策体 质,这主要表现为 :1 、知识经济时代要求建立网络化的公 共政策体制； 2、知识经济时代要求建立参和型公共政策 体制；3、知识经济时代要求建立多者博弈的公共政策体 制. 公共政策对发展知识经济的影响:1 、教育政策创 新;2、产业结构调整;3 、财政政策变革;4 、优化税收政 策；5、加大金融政策倾斜力度；6、加强政府宏观调控； 7、营造良好的舆论环境. 社会组织层次化是错误的知识经济时代基本特点. 在知识经济时代, 公共政策主体应该树立综合型政 策理念 . 多者博弈的公共决策体制其实质是公共决策权力多 元化. 关于知识经济时代基本特点的说法中, 正确的是 : 社 会主体知识化、政策信息公开化、民主参和大众化、社 会组织扁平化 . 关于知识组织和公共政策关系的论述中, 正确的有 : 知识经济的兴起要求实现政策创新、公共政策能够反作 用于知识经济的发展、知识经济的发展阻碍了公共政策 创新、知识经济的发展离不开公共政策的扶植、知识经 济的发展影响公共政策的执行. 发展型公共政策理念的主要内容包含:1 、人本观念； 2、公平优位观念； 3、科学民主观念； 4、创新超前观念 . 知识经济的发展要求建立网络化决策体制、多者博 弈决策体制、民主参和决策体制. 为促进知识经济的发展, 各国政府需要调整的公共 政策包含产业政策、教育政策、政策政策、金融政策. 在知识经济时代 , 公共政策呈现出的新特点有信息 化、民主化、高效化、科学化. 公共政策案例分析的要素有: 弄清公共政策案例分 析的目的、选准公共政策案例分析的角度、确定公共政 策案例的立足点 . 公共政策案例的特点有公共性、管理性. 依据公共政策案例记录的过程能够把公共政策案例 分为完全公共政策案例、实时公共政策案例、未来公共 政策案例 . 公共政策的逻辑起点是公共问题. 公共问题的本质 : 公共问题的第一个本质特点在于 其影响的广泛性；第二个本质特点在于其不可分性. 进一步认识公共问题的”公共性”特点, 进一步引 申开来 , 可理解为 :1 、公共性超越了私域范畴, 存在于公 域之中； 2、公共性并不完全等同于共同性, 因为公共性 往往受到时空界限和人员数量规模的限制；3、公共性直 接表现为”社会共享性”. 认识公共问题的两个维度: 公共问题的纵向层次维 度、公共问题的横向性质维度. 公共利益是公共政策的核心问题. 公共决策面临的现实挑战有:1 、公共政策的程序化 和非常规决策之间的矛盾；2、公共政策体系的相对封闭 性和系统开放性的矛盾；3、公共政策的特性和传统方法 论之间的矛盾 . 公共政策的归宿在于及时有效地解决公共问题. 公共文化的内容包含:1 、对公共利益和个人利益之 间关系的认识； 2、对公共道德观念的认识；3、对公共 责任必要性的认识. 属于公共问题的横向性质维度内容的是: 管制性公 共问题、服务性公共问题. 体现了公共政策的未来基本走向的说法有:1 、公共 政策应该是问题取向的；2、 公共政策应当是讲究公平的； 3、公共政策应当追求民主化；4、公共政策应当实践科 学化 . 名词解释 : 公共政策 : 是政府依据特定时期的目标, 在对社会公 共利益进行选择、综合、分配的落实的过程中所制定的 行为准则 . 公共政策主体 : 指参和、影响公共政策全过程, 对公 共政策有直接或间接或间接的决定作用的组织或个人. 导向功能 : 政策的导向 , 是行为的导向 , 也是观念的 导向. 调控功能 : 政策的调控作用 , 主要体现为调控社会各 种利益关系 , 特别是物质利益关系. 公共政策回路 : 指以决断系统为中心, 由其他系统相 互配合和制约、 互相作用而构成的功能传输 输入转换 输出 的回归过程 . 决策权力 : 是一种法律权力 , 它或是在一系列可能行 动中作出选择的权力, 或是影响政策主体、 失去他去选择 自己所偏好的某一行动的权力. 在组织中 , 决策权力的基 础主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合. 因果理论 : 包含两类内容 : 一是把决策决定看成是一 种假设；二把政策中潜在下因果假设合成两个因素, 贯彻 影响力、技术能力. 交易理论 : 认为政策执行是一个政治上讨价还价后 过程. 顺序决策思维 : 在第一阶段 , 决策者同时较多地选择 一些处理方法或决策, 在取得新的认识和更为一致的意 见后再过渡到下一阶段, 然后选择比较可行的决策. 系统方法 : 按照事物本身的系统性把对象放在系统 的形式中加以考察的一种方法. 系统分析 : 系统方法的具体应用. 扁平式组织 : 组织中自个职位的权力、责任都有明显 规定, 按照固定程序办事, 组织内的全部职位都按权力等 的进行安排 , 形成一个自上而下等的严密的指挥体系. 公共文化 : 从本质上说 , 公共文化是以公共性为特点 的,主要体现在 : 对公共利益和个人利益关系的认识, 对 公共道德的认识 , 对公共责任必要性的认识. 政策问题 : 政府依据特定的时期和目标, 在对社会公 共利益进行选择、综合、分配和核实的过程中所制定的 行为准则 . 政策执行环境 : 是指除政策执行机构自身之外的诸 多社会因素和自然因素的总和. 公共决策体制 : 指担负着公共决策任务的机构和人 员所组成的组织体系以及制定政策的基础程序和制度. 公共决策问题 : 指被政府列入政策议程并采取行动, 通过公共行为希望实现或解决的公共问题才成为公共决 策问题 . 社会问题 : 指社会的实际状态和社会期望之间的差 距. 公共问题 : 是那些有广泛影响, 包含受到交互过程的 间接影响 , 以及全部这些影响都达到了必须认真对待程 序的问题 . 决策目标 : 是指一定环境和条件下决策者在解决问 题的过程中所期望达到的结果, 选择好的决策目标是公 共决策的主要内容. 名 政策评估 : 是对政策方案所做的分析, 对政策效果所 做的判断 . 浴盆模型 : 是人们把描述政策执行过程中失效现象 的曲线 . 公共政策评价 : 依据一定的标准和程序, 对公共政策 的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为, 目的在于取得有关这些方面的信息, 作为决定政策变化、 政策改进和制定新政策的依据. 非正式评价 : 指对评价者、评价形式、评价内容没有 严格的规定 , 对评价的最后结论也不作严格要求, 人们依 据自己掌握的情况对公共政策作出评价. 正式评价 : 指导事先制定完整的评价方案, 并严格按 规定的程序和内容执行, 并由确定的评价者进行评价. 剧烈变革思维 : 主要运用于重新设计, 或是终止和替 换现有系统的决策类型；剧烈变革思维强调决策的迅速 和彻底性 , 要求在较早的时间内和较大规模下改变系统 的运行情况 . 无为思维 : 指是政府采取不行动的决策方法, 即政府 在决策中采取一种搁置或静观其变的做法. 头脑风暴法 : 它是一种专家会议法, 可用来产生有助 于查明问题和使之概念化的思想、目标和方法. 德尔菲法 : 是一种直觉预测技术, 它在 1948年由兰德 公司的研究人员首先发明的, 以古希腊神话中的神谕之 地、可预卜未来的阿波罗神庙原址”德尔菲”Delphi 命名 . 系统: 指由两个以上要素组成的, 具有一定结构和功 能, 和外部环境发生联系的有机整体. 系统方法 : 按照事物本身的系统性把对象放在系统 的形式中加以考察的一种方法, 也就是从系统的观点出 发, 始终着重从整体和部分 要素 之间从整体和外部环 境的相互联系、 相互作用和相互制约的关系中, 综合而精 确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法. 公共政策体制 : 不仅指公共政策权力在政策主体之 间进行分配所形成的权力格局, 而且指政策在主体政策 过程中的活动程序. 公共政策案例分析: 是案例分析方法的一种；它是指 运用定性或定量的方法, 对公共政策案例进行辨析, 发现 和解决公共政策问题, 以促进对公共政策认识和研究的 深化 , 改进公共政策补足的一种研究方法. 公共利益 : 是公众共享的资源和条件. 管理理论 : 管理理论认为主要负责政策执行的行政 机构 , 不仅受其合法委任权的影响, 而且还要受到和之相 关的利益集团的影响, 政策系统中立法机关干预的影响, 以及特定的政治环境中其它各种因素的影响. 该理论 把”管理”和”执行”在很大程度上看成了同义语. 分权制 : 分权制是指各级决策组织在各自管辖的范 围内享有决策权 , 上级无权干预下级决策活动的决策体 制. 论述、问答 : 公共政策分析要素的基本特点:1 、政策问题 : 问题的 性质决定了相关政策形成过程的性质；2、政策目标 : 要 具有稳定性 , 伴随着社会环境变化, 具有应变能力； 3、政 策方案 : 体现政府行为的备选方案, 集中了统治者的意 志；4、政策模型 : 将复杂的问题化为易处理的简单模式, 易于理解、操作、模拟、优化；5、政策资源 : 是政策分 析的前提条件； 6、政策评价标准 : 综合性评价 ,因不同标 准,无法有用统一的尺度来衡量；7、政策效果 :衡量和影 响政策尺度 , 用效益和有效性表示；8、政策环境 : 制约和 影响公共政策制定和实施结果的外在因素；9、 政策信息 : 以质量和信息搜集会保证政策目标的优化. 论述提升政策主体能力的必要性和途径: 必要性 包 含简述公共政策主体转变政策理念包含哪些内容1 、从 实践来看 , 公共政策主体能力不足: 不能积极有效地引 导公众的观念和行为；调控各种利益关系的能力不佳； 缺乏公平分配社会资源的能力；2、公共政策主体能力 现状不能满足日益增加和多样化的公众需求；3、入世新 环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；4、知识经济 要求公共政策主体能力的提升. 途径 :1 、公共政策主体转 变政策理念 , 政策理念是指政策主体进行公共政策时所 秉持的价值观 . 具体来讲 , 政策理念包含 : 视政策对象 公众为伙伴而不是对立者；公共政策的出发点应 是解决公共问题、保证公共利益的最大化；支持、鼓 励准政策主体的发展；要具有前瞻性, 注重”预防”而 非”治疗” , 掌握政策主动权；2、改善和优化政策的外 部环境 : 提倡公共道德, 强调公共责任 , 使社会逐渐形 成良好的公共文化氛围；加强公共政策程序化、公开 化的法制建设； 最大限度地吸纳公民参和, 推进公共管 理的社会化 . 公共政策系统的内部关系:1 、公共政策的各个组织 系统在公共政策过程中各司其职. 它们之间是相互独立 而不是相互代替的关系；2、公共政策系统要善于发挥科 学决策体系的功能, 首先必须郑重各个系统的独立地位 和首创精神 , 不能搞行政干预或越级指挥, 而各个系统也 应履行自己的专业职能, 不能越能请示 , 或玩忽职守； 3、 信息系统、智囊系统和监控系统不能因强调自己的地位 和专业职能 , 采纳一定的方法和途径去左右或干扰政策 主体的意志或政策意向；4、科学决策系统中各个系统之 间的关系 , 既是相互独立 , 各司其职的关系 , 又是相互协 调和相互配合的关系. 举例说明浴盆模型: 依据可靠性理论分析, 在政策方 案的执行过程中”失效”表现在三个阶段: 第一阶段 : 早 期失效；第二阶段 : 偶然失效；第三阶段:耗损失效 . 这种 政策失效率的变化, 类似于浴盆状 , 把这种曲线称为”浴 盆模型” , 安提醒人们在政策早期失效时, 不要为早期失 效率一时较大的现象迷惑, 而应着重于失效后质的分析. 系统分析的主要特点和作用有哪些: 答:1 、系统分析 首先把所研究的事物、现象和过程看做是一个整体系 统, 确定给定系统的边界范围,把它从周围的系统中划分 出来；同时 , 鉴定该系统的组成部分,必要时逐级划分, 确 定各子系统； 2、系统分析重视给定系统的外部联系和内 部联系； 3、系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公 共政策决策领域；4、系统分析绝不忽视非计量因素, 反 而往往把它作为”难点”而认真对待；5、系统分析在给 定系统的设想和现实、计划和实施之间建立一种”中 介”环节 , 使人们通过系统周密的调查研究, 在认识上逐 步接近给定系统的实际, 并采取适当的控制措施, 使它按 照人们规定的目标和利益运行. 简述公共政策系统的构成及其各自的职责:1 、信息 系统职责 : 第一 , 有计划 , 有规律、常常性的收集、处理、 分析、贮存社会发展各个领域, 各个方面的历史和现实后 的情况和数据 . 第二 , 有意识地收集、整理政策实施和过 程及结果等方面的情况、数据 , 并及时反馈 . 第三 , 研究分 析政策执行结果中存在的问题, 发现政策的偏差或失误, 并及时向决策者反馈；2、智囊系统职责 : 参和公共决 策, 提高决策的科学性；为政策主体提供咨询服务；开 阔政策主体的视野和思路；3、决断系统职责 : 界定政 策问题；确定政策目标；设计政策方案；选择政 策方案； 4、监控系统职责 :防止政策主体滥用决策权； 促使政策内容切实行；监督执行机构及其人员正确 执行政策 . 西方国家政府在公共政策决策体制中的地位: 要探 讨西方国家地方政府在公共决策体制中地位, 就难免要 涉及到西方国家中央和地方的关系及其权限划分；1、实 行联绑制的国家 : 由若干个成员单位联合组成的同一国 家的国家机构 , 在联邦制国家中 , 联邦及其成员单位分别 行使一定的权力；各成员单位有适用于自己所管辖区域 的法律 , 在自己的管辖内独立行使职权；如美国, 地方政 府在公共政策中享有很大的权力作为联邦制国家, 美国 的地方政府在公共政策中享有很大的权力. 在立法权上 , 美国采取二元结构. 联邦宪法和法律具有高于各州法律 的效力和地位 , 各州又能够自定法律；此外, 联邦宪法本 身也受各州的支配, 要修改宪法 , 须经 3/4 的州的同意 , 而 2/3 的州能够发起全国制宪大会重新修改宪法.在美国 , 中央和各州的权力范围皆由宪法规定, 受宪法保护 .2 、实 行单一制的国家 : 单一制国家是由若干行政区域单位构 成单一主权国家的一种国家结构；在该体制下 , 地方政府 受中央政府的统一领导；如英国就单一制国家, 英国的中 央政府拥有全国的立法、行政、军事、财政等决策权力, 各郡、区地方政府的权力来自中央政府, 国会以法律形式 规定各地方政府的权力. 通常来说 , 英国地方政府拥有制 定法律的权力 , 但只能作为国会所制定的法律的补充, 但 是地方政府有提出或反对某一法案的权力. 英国是强调 地方自治的国家 , 地方的公共安全、治安、商品管制、教 育、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府全部. 中国中央政府在公共决策体制中的地位: 中国的中 央人民政府是全国人民代表大会的执行机关, 同时是国 家最高行政行政管理机关. 中国国务院作为中央政府, 享 有宪法赋予的各种行政管理权力, 统一领导全国行政事 务.它的权力主要包含行政立法权、法律提案权、授权立 法权、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管 理权等；国务院以决定、命令、指示等形式出现的许多 行政法规和规章 , 国务院通过全国人大授权立法制定的 决定、规定和条例, 同时也是国务院的政策文件. 公共利益和公共政策之间的关系: 公共利益是通过 社会成员自学维护和集体行动来实现, 它属于”公域” 的范畴 . 公共利益的实现需要由拥有公共权威的公共机 构来完成 . 其中 , 公共政策作为调控社会公共生活行为的 准则, 理所当然地要考试到公共利益的维护、增进和分 配. 公共文化和公共政策理念怎样转型:1 、从公共文化 的内容 : 从本质上来说 , 公共文化是以公共性为特点的. 通常说来 , 公共文化集中体现在社会成员的以下认识和 观念之上 .2 、公共政策理念的转型: 对公共机构自利性 的克服和自我约束；对顾客取向和结果取向的强调； 对公众参和的推祟；对开放观念的认同. 怎样将系统分析应用于公共政策: 系统分析就是对 一个系统内的基本问题, 用系统观点进行思维推理, 在确 定和不确定的条件下探索可能采取的方案, 通过分析对 比,为达到预期目标选出最优方案. 公共政策不仅本身能 够看成一个系统 , 而且它不可能孤立存在, 总是和其他政 策相联系 , 处于一个政策体系之中. 同时公共政策系统是 动态的 . 在公共政策过程中, 通过系统分析应明确问题和 目标, 并提出解决问题和实现目标的各种可行方案, 再由 政策主体通过政策分析选用一个满意的或最佳的方案. 对于一个国家来说, 能够在以下五个层次的公共政策中 应用系统分析 :1 、宏观的国家整体系统分析；2、部门系 统分析； 3、地区系统分析；4、企业的系统分析；5、一 项工程的系统分析. 社会问题和公共问题的联系是怎样的: 所谓社会问 题是指社会的实际状态和社会期望之间的差距. 它泛指 由于社会关系或环境失调, 致使全体社会成员或部分成 员的正常生活乃至社会进步发生障碍, 从而引起了人们 的关注 , 并需要动用全社会的力量加以解决的问题. 可见 , 社会问题具有一定的广泛性. 公共问题是指那些社会成 员在公共生活中共同受其广泛影响, 具有不可分性、 和公 共利益密切相关的公共性问题. 这就是说 , 社会问题和公 共问题并不是两个对等的概念, 社会问题既包含私人问 题, 也包含公共问题. 当代公共政策的基本走向:1 、突显”公共性” , 将决 策视为公共行为 , 视政策为重要的公共物品；2、公共政 策将更加强调公共问题的具体要求；3、公共政策将突出 公平在其目标体系中的地位；4、 公共政策的民主化趋势； 5、公共政策的科学化走向. 西方执政党在公共决策中的作用: 现代国家的政治 统治大都通过政党政治的途径来实现. 能够说 , 现代政党 特别是执政党在各个国家公共决策的过程中, 都发挥了 核心和主导作用 . 多数西方国家都实行多党制, 只有英、 美等国家实行两党制. 西方国家的政党执掌政权, 是通过 选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方法来 实现的 . 在选举活动中 , 各政党的竞选纲领或党的候选人 发表的竞选演说反映了党的政策主张, 表明了自己对各 项社会重大问题的立场和态度, 以迎合不同类型选民的 要求 , 争取他们的选票 , 谋取选举的胜利 . 在执掌政权之 后, 执政党通常不再单独制定政策, 而是通过它所掌握的 政府政策来体现党的意图, 实现党所代表的社会利益. 同 时, 在野的政党虽然未能参加政府, 但他们通过在议会中 的各种活动 , 通过对政府施加压力或制造障碍, 使政府不 得不或多或少地接受他们的主张, 从而也在一定程度上 左右了政府政策的制定活动. 中国政党在公共决策中的作用: 首先体现在它对国 家的政治领导上 . 党的政治领导包含政治原则、政治方向 和重大政策的领导. 凡是涉及有关国家和社会发展的根 本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策, 都 是首先由党制定和提出的. 党在提出各项方针政策之后, 要由国家立法机关和行政机关据此制定国家的法律和政 策, 使党的意志通过法定程序变成为国家意志. 为保证自 己的路线、方针和政策能够切实通过法定程序变成国家 意志并得到贯彻执行, 党还决定和影响了各级政权机关 的人事任免 , 推举共产党员执掌国家各级机关的重要权 力, 以实现组织上的领导. 同时 , 党还确立了自己的指导 思想在国家意识形态中的主导地位, 并通过宣传、 教育和 思想政治工作 , 宣传自己的路线、方针、政策, 努力把党 的主张变成群众的自觉行动. 党的政治领导、 组织领导和 思想领导是互相联系的. 其中 ,思想领导是政治领导、组 织领导的基础 , 组织领导是政治领导、思想领导的保证, 而政治领导是核心, 是最重要的领导 . 这三者之间的关系 反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领 导活动中的重要地位和作用. 试分析集体思维的优势和缺陷: 优势 :1 、集体思维能 够保证理论和知识后完整性；2、能够让不同群体的利益 得以充分表达； 3、能够避免个人决断中的自面性和主观 性；缺陷 :1 、认为集体思维一定正确, 做出后决定必定无 懈可击； 2、集体面对的决策是既定的, 个人不必要对应 重新考虑； 3、集体内的成员是公正的；4、和本集体相 对立的一点是软弱、无道理的；5、自个成员要对集体忠 诚,不能有不同的目标；6、凡是偏离集体共识的目标, 加 以抵制； 7、每个成员都要保卫集体, 反对不同意见 . 剧烈变革思维的优缺点: 优点在于当系统的问题很 多而且积重难返 , 关系盘根错节时, 就能够运用这种思维 方法进行决策 , 剧烈变革能够在短时间内解决很多系统 积攒许久的问题；缺点在于仅对决策的核心目标进行仔 细考量 , 而相对关的那些相互配套的目标群却往往缺乏 整体考虑 , 从而导致许多相互配套的决策目标没有得到 很好的解决 , 甚至造成次要目标动作恶化的局面. 渐进思维和剧烈变革思维是否矛盾: 不是矛盾的 , 渐 进思维、政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展 和小心改变现实的, 目标应当用可行的手段去衡量和加 以调整 , 它能便剧烈变革思维更加符合实际. 无为思维的优缺点: 优点在于它能够通过界定公共 决策的范围和边界, 更好地促使决策的科学化；缺点在于 它也是公共决策者为低效决策和决策匮乏开脱罪名的最 好借口 . 有人认为无为思维是一种消极的思维方法, 试简述 您对这种说法的理解?无为思维不是一种消极被动的思 维方法 , 无为就是一种有为. 无为指的是政府采取不行动 的决策方法 , 即政府在决策中采取一种搁置或静观其变 的做法 . 无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方 法,原因就在于许多公共事物并不一定必须政府出面解 决才行 , 更多的时候要”止, 而后能行” . 公共政策者必 须明确界定自身的决策范围和决策对象, 在此范围内的 事务能够采取积极的决策方法来进行. 而在边缘或已经 超出范围的事物需要作决定, 必须三思而后行 , 适当的时 候应当采取无为的思维方法, 不去招揽和主动吸纳新的 决策需求 . 这里的”无为” , 其实恰恰是政府的一种”有 为”. 无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作；和 此相反 , 无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后 的一种决策方法 . 举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的运 用:这只虚构的驴子刚好被置于距两堆完全相等的干草 垛一样远近的中心点. 这头驴子终于饿死了, 因为它始终 无法决定何去何从, 两垛干草的绝对平衡使这头驴子进 退两难 . 巴拉姆驴子思维法说明一旦决策者知道自己即 将获得某样东西时, 它的吸引力就会减退, 而放弃某样东 西的烦恼就会随之增加. “巴拉姆的驴子法”就是让决 策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事, 使它失 去原有的吸引力 . 假如他成功了 , 那么放弃它们就不再成 为痛苦的事 , 于是最好的决定就产生出来了. 头脑风暴法的优缺点: 优点有 1、它能够发挥一组专 家的共同智慧 , 产生专家智能互补效应；2、它使专家交 流信息、相互启发, 产生”思维共振”作用, 爆发出更多 的创造性思维的火花；3、专家团体所拥有及提供的知识 和信息量 , 比单个专家全部的知识和信息量要大得多；4、 专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案, 比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和 更合理 . 缺点有 1、和会专家人数有限, 代表性不够充分； 2、和会者易受权威及潮流的影响；3、出于自尊心等因 素, 有的专家易于固执已见等. 德尔菲法的优缺点: 其优点在于 :1 、便于独立思考和 判断； 2、低成本实现集思广益；3、有利于探索性解决 问题； 4、应用范围广泛. 缺点有 1、缺乏思想沟通交流； 2、易忽视少数人的意见；3、存在组织者主观影响. 公共政策评价标准: 公共政策评价标准大致有八个 方面 :1 、 投入工作量 . 即在公共政策执行过程中所投入的 各项资源的质和量以及分配状况；2、绩效 . 既包含公共 政策推动的结果 , 又含有民众心目中认定的满意程度；3、 效率 . 通常表现为政策投入和政策效果的比率；4、充分 性. 即满足人们需要、价值或机会的有效程度, 它反映了 绩效的高低； 5、公平性 . 即公共政策所投 . 人的工作量 , 以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度；6、 适当性 . 即公共政策追求的目标和所表现出的价值偏好, 以及所依据的假设是否合适；7、执行力 . 即探求影响公 共政策成败的原因, 进而导致因果模型的构建；8、社会 发展总指标 公共政策未来基本走向:1 、突显”公共性” ,将决策 视为公共行为 , 视政策为重要的公共物品: 公共政策主 体拥有公共权力和公共权威, 其决策行为不能等同于企 业等通常社会组织的决策行为；它们对公共财政资源进 行配置 , 并以公共利益维护者和增进者的身份进行决策； 公共政策源起于解决公共问题的需要. 这些公共问题 具有不可分割性和社会共享性, 从而在本质上和公共利 益直接相关；解决公共问题的过程也能够视为维护和增 进公共利益的过程；公共政策将对整个社会公共生活 产生广泛的影响 , 并将通过制定行为规范对其中的利益 关系进行协调 , 从而达到维护社会秩序的目的. 正是从这 一意义上来说 , 公共政策才被称为公共物品；公共政策的 制定过程乃是提供特定公共物品的过程；作为公共政 策的核心主体 , 政府不仅受特定国家特定时期文化背景 的限制 , 它也通过公共决策行为、通过公共政策中蕴含的 价值取向和道德标准, 而肩负着塑造公共文化、培育公共 道德的使命 . 后两者对于公共责任感和公共精神十分重 要.2
