1、深化土地制度改革推进乡村全面振兴农为邦本，本固邦宁。要实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。土地制度改革是乡村振兴的“先手棋党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定明确提出，深化土地制度改革。深化土地制度改革，需以制度创新打破要素流动壁垒，以市场化手段激活土地价值，以法治思维保障农民权益。在守住耕地保护、生态安全、农民利益底线的前提下，持续深化改革，让土地成为乡村振兴的“聚宝盆”，为中国式现代化奠定坚实基础。土地是农民安身立命的生产生活资料。党的十八大以来,我国农村土地制度改革取得重大进展，粮食增产、农民增收有了更加坚实的制度保障。但也要看到，目前农
2、村土地制度仍存在深层次结构性矛盾，制约乡村全面振兴的推进。一是土地碎片化与低效利用。我国人均耕地面积少，仅为1.36亩，远低于全球平均的4.8亩。家庭联产承包责任制下，土地分散经营导致规模化程度低，机械化、科技化应用受限，农业劳动生产率难以显著提升，制约现代农业发展。二是城乡二元土地制度问题。农村集体建设用地（如宅基地、经营性用地），难以通过市场化流转实现价值。第三次全国国土调查数据显示，我国农村宅基地面积约为32903万亩，仅有约11.74%的宅基地进行了使用权流转，大量低效利用的集体经营性建设用地，未能转化为乡村发展要素。三是农民土地权益保障不足。土地承包权与经营权界限尚不清晰，新型农业经
3、营主体的长期稳定经营预期不足。宅基地“三权分置改革相对滞后，农民缺乏增加财产性收入的渠道。四是生态保护与开发不够均衡。部分地区过度追求土地产出，导致耕地质量下降、生态用地被侵占。数据显示，我国中低产田占比超过三分之二，退化耕地占耕地总面积的40%以上。土地制度改革有助于破解土地要素市场化配置障碍、激活土地资产价值、促进城乡要素双向流动。这既是推进农业农村现代化的必然要求，也是缩小城乡差距、释放乡村发展潜力的关键路径。通过土地流转、土地整治等方式，将分散土地集中起来,实现规模化经营，提高农业生产效率，这不仅能够满足现代农业对土地规模化、集约化经营的需求，还能够为农村新产业、新业态发展提供广阔空间
4、例如，通过土地流转，新型农业经营主体可以获得大片连片土地，发展现代农业、生态农业等，提高农业生产效益。同时，土地流转还可以促进农村产业融合发展，推动一二三产业深度融合，形成产业链条完整、附加值高的农村产业体系。通过土地流转、土地入股等方式，让农民从土地上获得更多收益。农民可以将土地承包经营权流转给种植大户、农业合作社等新型农业经营主体，获得稳定的租金收入。同时,农民还可以以土地入股的方式参与农业合作社、农业企业等经营主体，分享农业发展红利。这不仅能够提高农民收入水平，还能够激发农民参与乡村振兴的积极性。注重生态环境保护与修复，借助土地整治、生态修复等方式，改善农村生态环境，实现农村可持续发展
5、通过土地整治，如将闲置土地进行复垦和整理，可以实现土地的集中连片，提高土地利用效率。同时，利用生态修复技术，对受损的生态系统进行恢复和重建，可以提高土地生态服务功能。这不仅能够改善农村生态环境，还能够提升乡村生态价值，吸引更多城市居民到乡村休闲旅游。以“三权分置为核心，围绕产权明晰、流转顺畅、保护严格、利用高效的目标，重点推进五大领域改革。在产权方面，深化“三权分置”改革。稳定农户承包权，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。放活土地经营权，允许土地经营权依法出租、入股，发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，进一步深化农村宅基地制度
6、改革试点。在流转方面，完善市场化配置机制。构建城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地入市，与国有建设用地同权同价。规范土地流转程序，通过农村产权交易中心，实现土地流转信息发布、价格评估、合同鉴证全流程监管，降低交易成本。在整治方面，推进土地集约高效利用。部署全域土地综合整治工作，优化农村地区国土空间布局，截至2023年底，全国1304个试点累计完成综合整治规模378万亩、实现新增耕地47万亩、减少建设用地12万亩，成果显著。要逐步把永久基本农田建成高标准农田，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，将建设重点放在田内。
7、在保护方面，坚守耕地红线与生态底线。严格落实“田长制”，实行耕地保护党政同责、终身追责。落实好生态补偿机制，对退耕还林还草、耕地休耕等实行补偿。在收益分配方面，保障农民土地增值收益。建立土地增值收益共享机制，农村集体经营性建设用地入市收益按一定比例用于乡村振兴，比如建设村民公寓、完善基础设施等。紧紧围绕改革目标，明确实施路径，激发农村发展活力，有力有效推进乡村全面振兴。第一，完善制度保障。贯彻落实农村集体经济组织法,明确土地产权边界、流转程序和收益分配规则。建立改革风险防控机制，对宅基地入市、耕地保护等关键领域实行负面清单管理，确保底线不被突破。第二，健全要素市场。打造省域统一的农村产权交易平
8、台，实现县县有中心、乡乡有站点，提升土地流转透明度与效率。发展土地评估、法律咨询等中介服务，培育专业化土地托管机构，降低小规模农户参与改革门槛。第三，科技赋能精准管理。推广“智慧土管”系统，运用卫星遥感、区块链技术实现土地利用动态监测。建设数字农田、智慧农场，利用物联网技术优化土地资源配置，节水节肥。第四，强化专业人才支撑。实施“乡村土地管家”培育计划，每年开展基层土地管理员、新型农业经营主体负责人培训，提升政策执行能力。吸引规划、生态、金融等领域人才下乡，参与土地整治规划、生态产品开发等。第五，区域分类精准施策。在粮食主产区，重点推进耕地保护与规模化经营，探索“耕地保护+粮食产业链”模式。在城郊融合类区域，优先开展集体经营性建设用地入市、宅基地改革，发展都市农业、休闲康养产业。在生态功能区，聚焦土地生态修复与价值转化，建立“生态补偿+碳汇交易+旅游开发机制。
