1、理论文章：强化创新体系和创新能力，驱动高质量发展的核心引擎在当今世界，科技革命和产业变革正以前所未有的速度和广度重塑全球经济格局，创新已成为各国抢占发展制高点、增强国际竞争力的核心要素。党的二十大报告明确提出，“完善科技创新体系，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。强化创新体系和创新能力，不仅是应对国际科技竞争、突破“卡脖子”技术的迫切需要，更是推动我国经济高质量发展、实现第二个百年奋斗目标的战略支撑。从基础研究的“源头活水”到产业应用的“最后一公里”，从创新生态的构建到创新人才的培育，强化创新体系和能力需要系统性谋划、协同性推进，打造具有全球竞争力的创新高地。一、强化创新体系和创新能
2、力的时代背景与重要意义（一）全球科技竞争的必然选择当前，世界主要国家纷纷将科技创新提升至国家战略高度。美国持续加大对人工智能、半导体、生物技术等关键领域的研发投入，通过芯片与科学法案通胀削减法案等政策强化技术霸权；欧盟推出“地平线欧洲”计划，聚焦绿色技术、数字转型等前沿领域，力图重塑创新优势。在这场全球科技竞赛中，谁掌握了关键核心技术，谁就拥有了发展的主动权。我国若要在国际竞争中占据有利地位，必须加快强化创新体系和能力，突破发达国家的技术封锁，构建自主可控的现代化产业体系。（二）破解“卡脖子”技术的现实需求近年来，我国在5G通信、高铁、新能源等领域取得显著成就，但在高端芯片、工业软件、基础材料
3、等关键领域，仍面临核心技术受制于人、产业供应链脆弱的问题。例如，我国高端芯片自给率不足20%,7纳米以下先进制程芯片依赖进口；工业软件市场被欧美企业主导，国产CAD、CAE软件市场份额不足10%o这些“卡脖子”问题严重制约我国产业升级和国家安全，唯有强化创新体系，加强基础研究和关键核心技术攻关，才能实现科技自立自强，保障产业链供应链安全稳定。（三）推动高质量发展的核心动力高质量发展的本质是创新驱动发展。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统要素驱动的发展模式难以为继，必须依靠创新推动产业结构优化升级。以新能源汽车产业为例，我国通过政策引导、技术创新和市场培育，实现了从“跟跑”到“领跑
4、的跨越，2023年新能源汽车产销量连续9年位居全球第一，带动了动力电池、智能网联等上下游产业发展。数据显示，新能源汽车产业每增长1个百分点，可带动上下游产业增长2.5个百分点。这充分证明，强化创新体系和能力是推动经济高质量发展、培育新质生产力的核心动力。二、我国创新体系与创新能力建设的现状与挑战（一）创新体系建设的显著成效近年来，我国创新体系建设取得长足进步。在政策层面，国家出台国家创新驱动发展战略纲要“十四五”国家科技创新规划等顶层设计文件，构建了“基础研究一技术攻关一成果转化一产业应用全链条政策体系；在投入方面，2023年我国研发经费投入达3.3万亿元，占GDP比重2.64%,其中基础研
5、究经费占比首次超过7%；在平台建设上，布局建设国家实验室、国家技术创新中心、制造业创新中心等新型研发机构，形成了多层次、广覆盖的创新平台网络。（二）创新能力存在的短板问题尽管成绩斐然，但我国创新体系和能力仍存在明显短板。一是基础研究能力薄弱，原始创新不足。我国基础研究投入长期偏低，关键核心技术原创性成果较少，如在NatUre、Science等顶级学术期刊发表的论文中，基础研究占比不足30%o二是产学研用协同机制不畅，科技成果转化率仅为10%左右，远低于发达国家40%的水平。三是企业创新主体地位尚未充分发挥，规模以上工业企业研发投入强度仅为1.66%,低于发达国家3%的平均水平。四是创新人才结构
6、不合理，顶尖科学家、战略科技人才和创新团队相对匮乏，青年科技人才成长通道有待拓宽。（三）制约创新发展的体制机制障碍体制机制问题是制约创新发展的深层次因素。科研管理中“重数量、轻质量”“重论文、轻应用”的评价导向依然存在；科技成果转化过程中，知识产权保护、利益分配、风险投资等配套机制不完善；创新资源配置分散重复，部门间、区域间协同不足；科技金融体系不健全，风险投资、资本市场对科技创新的支持力度有待加强。三、强化创新体系和创新能力的实施路径（一）加强基础研究，夯实创新根基基础研究是科技创新的源头活水。要加大基础研究投入，建立稳定支持与竞争性支持相结合的投入机制，力争到2030年基础研究经费占比达到
7、15%。布局建设重大科技基础设施,围绕量子信息、生命科学、空天科技等前沿领域，实施一批国家重大科技项目。完善基础研究评价机制，推行“长周期”“代表作”评价，鼓励科研人员开展原创性、颠覆性研究。（二）强化企业创新主体地位，提升产业创新能力推动创新要素向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技任务。实施“专精特新”企业培育工程，打造一批掌握关键核心技术、具有全球竞争力的创新型领军企业。鼓励企业加大研发投入，对企业研发费用加计扣除比例提高至100%,建立企业主导的产学研用深度融合创新机制，支持高校、科研院所科技成果向企业转移转化。（三）完善产学研用协同创新机制，加速科技成果转化构建“政
8、产学研金服用”协同创新生态，建立科技成果转化信息共享平台，推动科技成果与产业需求精准对接。完善科技成果转化激励机制，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高成果转化收益分配比例。发展技术转移机构和技术经理人队伍，培育专业化科技服务市场，促进科技成果资本化、产业化。（四）建设高水平创新人才队伍，激发人才创新活力实施更加积极、开放、有效的人才政策，完善人才引进、培养、使用、评价机制。加强战略科技人才、科技领军人才和创新团队建设，实施青年科技人才专项计划，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向。优化人才发展环境，建设国际人才社区，提供子女教育、医疗保障等“一站式”服务，让各类人才引得进、
9、留得住、用得好。四、强化创新体系和创新能力的保障措施（一）深化科技体制改革推进科研项目管理改革，实行“揭榜挂帅”“赛马制”等新型组织模式，赋予科研单位和科研人员更大自主权。完善科技评价体系，建立以创新质量、贡献为导向的分类评价机制。加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，营造良好创新法治环境。（二）加大财税金融支持完善财政科技投入机制，优化财政科技资金配置，提高资金使用效率。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，降低企业创新成本。发展科技金融，鼓励金融机构开展知识产权质押融资、科技保险等业务，扩大科创板、创业板对科技创新企业的支持力度，引导社会资本参与科技创新。（三）加强
10、国际科技合作坚持开放创新，积极参与全球科技创新治理，深度融入全球创新网络。加强与“一带一路”沿线国家科技合作，共建联合实验室、技术转移中心。支持企业、高校、科研院所开展国际科技合作项目，吸引全球高端创新资源，提升我国在国际科技规则制定中的话语权。强化创新体系和创新能力是一项系统工程，需要久久为功、持续发力。通过加强基础研究、强化企业主体、完善创新机制、培育创新人才、优化创新环境，构建起支撑高质量发展的现代化创新体系，我国必将实现从“创新大国”向“创新强国”的跨越，为全面建设社会主义现代化国家提供强大科技支撑。在未来的创新征程中，我们要以更大的决心、更实的举措，汇聚全社会创新力量，让创新的源泉充分涌流,让创造的活力竞相迸发，在世界科技舞台上书写属于中国的创新篇章。
