XX县农村基层政权建设工作调研情况汇报.docx

第 1 页 XX 县农村基层政权建设工作调研情况汇报 特征码 MBeTAmfWVrdjnfViNXRU 阿瓦提县农村基层政权建设工作 调研情况汇报 阿瓦提县人大常委会 地区人大工委、县委： 按照地区人大工委内部明电的安排部署，6 月 30 日7 月 1 日， 县人大常委会会同县委基层组织建设办公室、民政局、民宗局 主要负责人组成的基层组织建设专题调研组，重点对我县 4 个 乡镇、8 个村级党组织建设情况进行了调研，并对其他乡镇作 了面上的了解，在肯定了近几年县农村基层党组织建设工作中 好的作法和成功经验的基础上，也找出了存在的问题和不足， 分析了存在问题的原因，并有针对性地提出了部分建议和意见， 第 2 页 进一步推动了我县的基层组织建设工作，为开展好乡镇和村一 级保持共产党员先进性教育活动提供了借鉴。 一、基层组织建设整体情况 阿瓦提县辖 15 个基层党委，其中乡镇党委 8 个，企业党委 2 个， 5 个县直机关党委，8 个党组，15 个党总支，378 个党支部（其 中村党支部 119 个） ，党员总数为 8255 名，其中农村党员 5629 名（含乡镇机关及站所党员） ；农村党员中具有大专以上文化的 472 名，中专（高中）文化的 1110 名，初中及初中以下文化的 4047 名；有村组干部 829 名。近几年来，我们开展了争创“五 好”乡村党组织、人民满意县直部门、群众满意乡镇站所、 “五 好”学校党支部、 “六好”社区党支部等活动。目前，全县有 2 个乡党委被地委命名为“五好”乡镇党委，1 个村被地委命名 为“红旗村” ；86 个村党支部被县委命名为“五好”村党支部， 2 个村被县委命名为“红旗村” 。在县委十届六次全委扩大会议 上，命名了 4 个“六好”社区党支部、6 个“五好”县直机关 党支部、7 个“五好”学校党支部。 第 3 页 二、基层组织建设取得的成效 近年来，我县基层组织建设工作坚持以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想及党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导， 以“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”为目标，突出重点， 分类指导，统筹兼顾，狠抓落实，形成了“党委龙头活、各级 班子强、乡村基础实、配套组织全、整体效能好”的基层组织 建设工作新格局，为建设和谐、文明的阿瓦提县提供了有力的 政治和组织保证。 （一）齐心协力抓落实，形成了基层组织建设工作合力。一是 加强领导，成立了基层组织建设工作领导小组，完善了“一把 手”抓党建责任制和“包扶帮带”制度，制定了科学合理的考 评细则形成了齐抓共管、上下联动的工作格局。二是联系指导， 健全和落实了领导干部党建工作联系点制度，建立领导干部 第 4 页 “四同”工作机制，规定了县级、科级领导干部每年下乡驻村 的具体目标任务，各级领导干部通过与农民“四同” ，加强对联 系点党建工作的指导。三是强化督导，县委每年召开 12 次规 模较大的基层组织建设工作现场会（观摩会） ，每季度对乡镇党 建工作进行一次考核，不定期地对基层工作进展情况进行督促 检查，落实了基层党委抓基层组织建设工作的责任。 （二）选贤任能抓“龙头” 、带班子，造就了一支坚强有力的干 部队伍。一是拓宽渠道选人，着力搞好乡村班子的选配，全县 8 个乡镇党委书记的平均年龄由 2000 年的 39.8 岁下降到现在 的 36.1 岁，下降了 3.7 岁；大专以上文化程度的由 2000 年的 3 人上升到现在的 8 人。通过班子换届选举和集中整顿，村党 支部书记、村委会主任平均年龄 38.7 岁，比 2000 年下降了 5.1 岁。二是强化培训育人，突出抓好干部教育培训，重点抓 了新提拔的乡镇领导干部、新参加工作的乡镇干部及新任村支 部书记、主任的岗前培训、党校轮训、赴外培训和学历教育。 目前，乡镇科级干部中具有大专以上学历的 107 人，占科级干 部总数的 70.8%；村干部中具有高中（中专）以上学历的 206 人（其中大专 11 人） ，占村干部总数的 23.5%。三是转变作风 带人，加强干部作风建设。建立了县级领导干部“四同”日记、 第 5 页 信访接待日、首问责任制等制度， 1+1 助学机制和扶贫共建机 制，全县 30 多名县级领导每人联系 3 户贫困户，400 多名副科 以上干部和 700 多家特困户签订了扶贫帮困协议，县直 90 多个 单位与对口村建立了扶贫帮困联系点。 （三）因地制宜抓基建，规范了乡镇“4211”工作机制。一是 实施“五小”工程建设，5 个乡镇都建起了机关干部宿舍、食 堂、澡堂、阅览室、娱乐室，总投资 446 万元，总建筑面积 6018 平方米，营造拴心留人的好环境。二是制定完善了阿瓦 提县农村基层组织建设制度汇编 ，使乡镇各项工作做到有章可 循，按章办事。 （四）创新思路建机制，推行村级组织规范化管理。一是制定 出台了阿瓦提县村级组织规范化管理实施细则（试行） ，在 全县 118 个行政村全面推行了村级组织规范化管理。二是创新 工作机制，推行村干部星级化管理，每年按照村干部星级化管 理实施办法，对村两委主要领导年度目标责任制完成情况进行 考核，在考核定等的基础上，按照一定条件对村主要干部进行 第 6 页 授星升级。目前，全县共有五星级以上村干部 43 名，其中八星 级村干部 19 名，七星级村干部 4 名，六星级村干部 11 名，五 星级村干部 9 名；今年我们为 14 名八星级村干部办理了养老保 险，交养老统筹费 68544 元。三是加强村级后备干部队伍建设， 把政治素质好、年纪轻、文化高、懂经营、善管理的高中毕业 生、退伍军人、实用技术骨干、经济带头人纳入视野，重点培 养，每个村都培养选拔了 5 名左右的后备干部，解决村干部后 继乏人的问题。 （五）从严要求抓管理，提高了党员队伍的整体素质。一是坚 持对党员实行目标责任制管理，以支部为单位，每年年初，由 党支部制定党员工作目标，实行百分制，半年初评，年底总评， 并与“争先创优”相结合。二是开展农民党员设岗定责，将农 民党员设岗定责纳入乡镇季度目标考核内容，指导乡镇及村党 支部结合实际，合理设置岗位，引导农民党员根据自己的特长 积极竞岗，把党员放在最合适的岗位。目前，全县有近 3000 名 无职党员通过竞争上了岗；今年“七一”县委对 20 名人优秀上 岗党员进行了表彰。二是严把党员“入口” ，疏通“出口” ，重 点在青年知识分子、农村致富能手、回乡退伍军人及大中专毕 业学生中发展党员，积极培养和吸收其中的先进分子加入党组 第 7 页 织，较好地改善了党员队伍的分布和结构。近五年来，全县共 发展党员 1519 名，平均每年发展 303 名;新发展的党员中女党 员 456 名，占发展党员总数的 30.6%，35 岁以下的 1305 名，占 发展党员总数的 86%，中专以上文化程度的 874 名，占发展党 员总数的 57.5%。同时加大不合格党员的处置力度，疏通“出 口” ，对长期不参加党的活动、不交纳党费、不发挥作用，且民 主评议为不合格的党员，给予了组织处置。近五年先后对 22 名 不合格党员进行了劝退、除名等处理，保持了党员队伍的纯洁 性。 三、基层组织建设存在的问题 近年来，虽然全县各级党组织都十分重视农村基层组织建设， 狠抓落实，取得了很大的成效，但还不能完全适应目前社会形 势的发展，面临许多新的问题，需要我们在今后的工作中去探 索好的方法，真正夯实基层组织工作。 第 8 页 （一）乡镇政权建设中存在的问题 1、领导班子加强自身建设不够。有的乡镇党委主要领导发挥班 子成员作用不够，往往是主要领导说干啥就干啥，班子缺乏活 力，副职工作没有主动性，形不成核心力量。有的班子成员少 数民族语言掌握不够，工作能力不强，不能完全适应新形势下 农村工作的需要。 2、领导班子作风不够民主。主要领导缺乏民主意识，重大问题 的决策不注意征求班子其它成员的意见，天长日久，导致班子 成员之间不够团结，工作上相互沟通不够，不能形成整体合力。 3、乡镇债务负担沉重，财力匮乏，无钱办事。在调研中我们发 现，大部分乡镇都不同程度地欠有外债，多的上千万，如英艾 第 9 页 日克乡。形成的原因既有历史问题，又有现实原因。特别是税 费改革后，各乡镇各项经费明显少于费改税前，只能以少数量 的集体土地承包费维持乡镇机关办公经费的不足。对于争取到 的国家和自治区公益性的建设项目则因为没有配套资金投入， 只好负债建设。长此下去，乡镇负债势必越来越重。 4、农民群众对调整产业结构的重要性理解不够。由于我县是一 个产棉大县，农民的大部分收入于棉花，对于发展林果业、畜 牧业的积极性不高，特别是对林果业种植抱有抵触情绪，不愿 意种植，或者白天种、晚上拨的现象时有发生。 5、乡镇人员普遍缺编， “4211”机制运转比较困难。我县大的 乡有 60 多个编制，但实际人员只有 40 多个，缺编较大。除却 领导干部、驾驶员、财务人员，真正分配到各科室的人员就所 剩无几，每天到基层调研、视察、检查的工作组不断，基层每 天都处于疲于应付上级单位的检查中，无法轮学、轮休。 第 10 页 6、群众上访现象困扰乡镇。目前，群众上访可以说是经常发生， 有理的也上访，无理的也上访。由于大部分上访问题是涉法案 件，当地乡镇无力解决，而按照信访案件属地管理的要求，乡 镇还要负责将上访人员接回当地，大的乡镇每年的接送费用就 达十几万，基层工作十分被动。 7、宗教管理工作依然任重道远。出国朝觐人员一年比一年多， 这些人员中有的是经过宗教管理部门依法批准出国朝觐的，而 有的是借经商名义通过第三国出国朝觐的。去年我县出国朝觐 人员共有 150 人，没有经过批准的就达 99 人。这些出国朝觐人 员中某些宗教狂热分子回国后，对基层群众的不法宣传与煽动 一直没有停止过，妇女的衣饰、打扮、生活方式也在悄悄地发 生着变化，非法宗教活动和地下讲经点时有发生。 8、宗教场所管理工作还比较艰巨。目前，我县清真寺建设数量 超过村委会办公室和中小学的总和，全县共有清真寺 367 座， 而中小学校为 112 所，村委会 121 个。农民群众对改善基层办 第 11 页 公条件态度消极，但对修建和装修清真寺的热情却热情高涨， 主动捐款，清真寺装修的比村委会办公室漂亮，两者之间反差 较大。 9、县直机关派往基层挂职干部作用发挥不明显。现在，挂职干 部由于没有带薪下乡，没有和乡镇的干部同考勤，乡镇管理起 来难度较大。 10、土地灌溉用水难的问题困扰基层群众，反映强烈。近几年， 截止调研时，有些村的棉花地还没有灌上一次水，群众对此意 见较大。 11、提高的三老人员养老费尚未及时兑现。20XX 年和 20XX 年， 自治区人民政府公开承诺每年增加 1000 万元，用于提高农村三 老人员养老费，但时至今日，这笔资金还没有到位，仍按我县 原有标准发放。 第 12 页 （二）村级政权建设中存在的问题 1、村干部对发展村级经济思路不清，缺乏长远发展规划，缺乏 积极性和创造性，平时只是应付上面的工作，没有真正将自己 的身心投入到工作中去。例如，没有认识到协助好相关单位修 好乡村路面、建好防渗渠就是为群众办实事，总认为是替别人 做事，思想认识不到位。对于乡镇拍卖闲置的土地搞小城镇建 设有意见，没有用发展的眼光看问题。 2、村上无钱为群众办事，中央财政转移支付分配到村的每年只 有 3000 元左右的钱，这笔费用还不够上级要求订报刊杂志的钱。 上级的建设项目要求村配套资金，但税费改革后，村委会根本 没有足够的钱来搞配套，为民办实事实在是心有余而力不足。 第 13 页 3、制度不健全，管理跟不上，特别是财务收支两条线制度基本 上没有落实，造成乡村财务管理混乱。 4、改善党员结构，补充新鲜血液不够。基层农村党支部没有把 有致富能手列入培养对象，把党员培养成有一技之长的致富带 头人，而把培养对象放在老实、贫穷的群众身上，有的故意培 养自己的亲戚朋友，形成家族势力圈。 5、村级干部待遇低。村党支部书记和村委会主任补贴一年大约 在 30004000 元左右，村副职领导补贴在 10001500 元之间， 影响了他们的工作积极性。 四、存在问题的主要原因 第 14 页 （一）乡镇工作存在问题的原因 1、乡镇干部思想还不够解放，仍然用计划经济管理手段指导现 在市场经济工作，不适应现在新的形势发展要求，也是造成当 前干群关系紧张的原因之一。 2、基层工作难度加大。随着群众民主法制意识的提高，群众越 来越注重用法律维护自身权益，而基层干部对农民群众管的过 宽，大至种植品种、小至施多少化肥都无微不至替群众操心， 群众的依赖性也由此形成。工作中为完成任务，稍不注意就违 反法律法规和相关政策，群众就此也是十分反感，造成农村基 层干部工作难度加大，部分基层干部畏难情绪严重，干群关系 紧张。 3、上级党委、政府制定的政策和下达的任务同农村实际情况不 第 15 页 相适应。农村工作是“上面千条线、下面一根针” ，很多工作最 终必须要在基层落实。上级党委政府和业务部门往往不了解实 际情况，对农村工作要求过高，提出的工作标准过高，脱离农 村的实际，导致农村干部疲于应付。如在产业结构调整中，有 的基层乡村人均 3 亩多地，如果再强行要求种植林果苗，农民 群众当然不愿意。林果业发展这么多年了，农民们没有见到实 效，也是基层群众不愿种的一个重要原因。 4、政策变化和空头承诺影响基层党委的积极性。在调研中，各 乡镇普遍反映在实行“4211”工程时，上级承诺划拨专项资金 100 万，但等到建成后仅给基层 15 万。上级党委政府出台优惠 政策和部门承诺的许多补贴事后不能兑现，特别是发展林果业 和畜牧业的有关政策，基层干部群众对此意见较大，严重挫伤 了基层干部的积极性，同时在无形中也损害了农村基层党组织 的群众中的威信。 5、出国朝觐人员过多。受国际国内形势的影响，不法宗教活动 依然暗流涌动，出国朝觐人员关口较宽，19931994 年我县出 第 16 页 国朝觐人员仅有 1020 个，1995 年就达 80100 个，这对 1996 年1997 年全县范围出现的宗教狂热潮不能不说是一个很 重要的因素，为此，从 1997 年开始，大规模的集中整治活动拉 开帷幕，至此已经九个年头了。去年以来又出现的这股朝觐热 潮，应当引起我们的高度重视。 （二）村组织工作中存在问题的原因 1、村队干部待遇低，岗位缺乏吸引力。据了解：目前我县村党 支部书记、村主任年平均工资为 3000 元左右，村副职小队长年 平均工资为 1000 元左右，具体数额根据村队的耕地、人口数和 年终考核情况而定，低于农民人均纯收入。这点工资还不够他 们的手机、电话费和摩托车油费，还不够一次的请客招待费。 2、村集体经济薄弱，债务负担重。集体经济薄弱一直是困扰农 村基层组织建设的老大难问题。据了解：目前我县还有不少空 第 17 页 壳村，但为了应付基层目标责任考核，一般都避而不谈。集体 经济薄弱使村党支部兴办各项事业举步维艰。税费改革后，可 用资金进一步减少。据了解，全县各村负债问题普遍存在。伴 随负债的还有大量的遗留问题。比如有的村干部将土地以每亩 3040 元的低价承包出动，一包就是 20 年、30 年，在位时将 承包费一次收清花完，后任村干部无钱办事，群众对此意见很 大。 4、村队干部收费任务重，没有精力做其它工作。在调研中，绝 大多数村干部反映，他们的工作精力 80%以上用于清收农业税 和水费，再就是完成乡镇安排的硬任务，即没有精力也没有能 力带领群众致富奔小康。 5、乡镇站所履职不尽责。实行“4211”工程后，部分站所移交 乡镇政府管理。但是，部分站所工作不细致，履职不尽责，造 成草场移作其他用途，土地面积增加，而配额水量没有增加， 必然导致土地灌溉用水紧张。乡镇土管所划分宅基地甚至不通 过乡镇政府。 第 18 页 6、少数基层干部不愿过多管理宗教活动。由于基层干部和宗教 人士大都处在一个乡村，平时抬头不见低头见，基层干部担心 对宗教活动管理过严后对自己家庭有影响，怕报复的心理还是 较重的。因此，对一些不法宗教活动也是睁一只眼、闭一只眼， 导致地下讲经点出现时当地村干部和群众无人上报反映。 五、今后乡镇工作的几点建议 1、充分发挥选人用人的导向作用，调动农村干部的工作积极性。 要改革基层干部选拔机制，不搞“一刀切” 。要加大对乡镇干部 培养选拔力度，积极培养和提拔优秀人才，努力从组织渠道锻 造一支政治合格、作风过硬、能力较强的乡镇干部队伍。 第 19 页 3、加强上级决策的针对性和连续性。上级党委、政府和有关部 门要树立为农业、农村和农民服务的意识，在制定政策、下达 任务时，充分考虑农村的实际情况和农民的实际利益。要按照 市场经济规律来引导农村调整产业结构，而不是搞新的强行摊 派。要在农民自愿的前提下，多做政策引导、技术服务，为民 排忧解难工作，这样制定出的政策和下达的任务农民才乐于接 受，农村基层党组织才会有威信。 4、加强对乡镇、村重大、长期决策的管理。在调研中我们发现 一种现象，乡镇、村主要领导一换，立刻会产生许多遗留问题。 原因一是上任领导决策中有短期行为，二是上任领导未执行完 的决策被下任领导否定。说到底是领导的短期行为和错误的政 绩观在做怪。 6、要提高乡村干部的待遇。一是能否将村两委班子主要负责人 年补贴工资调整到 6000 元左右。二是能否将其它村委会成员也 纳入到养老保险中。三是能否对在乡镇工作的干部增加 12 级 浮动工资，调离乡镇后不再享受。 第 20 页 7、完善挂职干部管理制度。挂职干部不在村上拿工资，在村上 没有产业，不与民争利，他们在村上挂职有着当地人不可替代 的优势。但是，要进一步完善这部分干部的管理和考核制度， 将其工资转到挂职所在地，方便当地党委和政府的统一管理。 8、按照新颁布的信访工作条例，制定相应的地方信访工作管理 规定，对于哪些无理取闹重复上访的人员应该给予治安处罚， 并由个人承担上访的一切费用，维护正常的上访秩序。 9、要加大对农村基层组织建设的投入。在调研中，有的党员反 映：在农村，清真寺修的一个比一个漂亮，党支部就是没钱改 善办公条件。要真正增加投入，把基层阵地建设好。 第 21 页 10、适当增加中央财政对乡镇转移支付力度，为乡村办公益事 业提供一定的资金支持。 11、因地制宜做好产业结构调整工作。产业结构调整牵涉到自 然环境、生物学特性、土壤面积、群众接受能力等方方面面的 因素，在实际工作中不能一刀切。在达到一定规模的基础时， 要把管理作为今后产业结构调整的一个重点工作来抓，做到既 保数量，更求质量。 12、千方百计采取措施增加村集体经济收入，以解决无钱办事 的问题。要坚持村级财务收支两条线制度，挑选有业务知识、 责任心强的人担任这一职务，积极推行村级财务实行乡镇监督 审批制度。