铜陵市美好乡村建设长效管理实施暂行办法.pdf

1 铜陵市美好乡村建设长效管理实施暂行办法 为全力巩固我市美好乡村建设创建成果，确保已建成的美好 乡村项目工程设施正常运转并长期发挥作用，根据省财政厅 关 于建立民生工程建后管养投入长效机制的指导意见、铜陵市城 乡一体化美好乡村建设（20122020 年）行动规划要求，结 合我市实际，特制定本办法。 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导， 按照围绕“生态宜居村庄美、 兴业富民生活美、 文明和谐乡风美” 的创建目标， 以提升农民生活品质为核心，促进农村生态文明建 设为出发点， 以巩固美好乡村建设成果、保证农村基础设施和公 共服务设施正常运转为工作重心，确保已建成的美好乡村项目工 程设施正常运转并长期发挥作用，不断改善农村人居环境，努力 打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。 二、基本原则 （一） 政府主导。 充分发挥政府在规划引领、制度规范和监 督检查等方面的主导地位。 （二） 部门指导。 发挥市直各主管部门的业务优势，因地制 宜，加强业务指导，确保管护效果。 （三）县区主体。按照“属地管理”和“谁投资、谁受益、 2 谁管护”的原则，明确县区政府负总责，充分发挥县（区）政府 在美好乡村建设民生工程后续管理养护的主体责任。 （四）分级管理。 市级负责全市长效管理具体业务的指导工 作，属地县区对辖区内美好乡村建设长效管理负总责，中心村和 物色自然村由属地乡镇负责管理，中心村和特色自然村范围内设 施由属地行政村具体负责实施。 （五）群众参与。坚持农民自愿原则，充分尊重农民意愿， 发挥群众智慧和力量建设并维护美好家园。 （六）市场运作。 探索实施农村公共服务和基础设施维护管 理的市场化、公司化操作，提高管护制度的运行效率。 三、工作要求 坚持城乡统筹、建管并重的原则，按照“公共卫生保洁好、 园林绿化养护好、 基础设施维护好、 公共服务运行好”的总体要 求，切实把建立健全美好乡村长效管理机制作为有效巩固美好乡 村创建成果、 深入推进中国美丽乡村建设的一项非常重要的基础 性工程来贯彻实施。 四、管理内容 美好乡村建设长效管理主要是指已建成并通过验收的省级 中心村，通过政府财政项目资金投入形成的改造后建筑外立面、 河塘沟渠、村庄绿化和道路、路灯、公厕、垃圾收集点（含垃圾 桶） 、污水处理设施等公共服务及基础设施。依据国家和省有关 项目工程管护标准，结合我市实际， 将美好乡村建成的工程项目 3 按照卫生保洁、 绿化维护和公共服务运行及基础设施管护四种类 型进行分类管理。 五、管理方式 根据各县区、乡镇、村的实际情况，因地制宜，因类施策， 鼓励采取各种与之相适宜的长效管理方式： （一）群众管护。 通过发挥村民理事会等群众自发性组织的 带头、监督作用，落实受益群众的日常管护责任。 （二）承包管护。 由村委会组织聘请有经验、有技能的本村 居民，打包签订管护合同，明确权利义务， 按照集中承包方式落 实管护责任。 （三）社会管护。 由乡镇或村委会集中向社会公开招标，通 过社会化服务的形式，委托具备资质的专业管护单位或人员落实 管护责任。 （四）其它管护。按照尊重群众意愿和符合当地实际的原则， 由各乡镇或各行政村采取其他依法合规的管护方式。 六、资金来源 按照 “ 财政补助一部分、村集体和村民自筹一部分、社会参 与一部分 ” 的筹集资金渠道，规范建立美好乡村长效管理资金投 入机制。 （一）财政奖补。在省财政补助的基础上，自 2015 年起， 原则上市级财政对建成并验收的省级中心村按照3 万元 /每年标 准安排奖补资金， 县（区）根据实际情况同步予以安排奖补资金， 4 原则上平均每村管护经费10 万元 /每年。主要用于村庄绿化、污 水处理设施和路灯（含电费）等工程维护。 （二）村级集体和村民自筹。在不增加农民负担的基础上， 村级按照实际农业人口每人不低于12 元年的标准，在集体可 支配资金中进行列支。中心村所在地村民 （居住超过半年以上） ， 由村委会商同村民理事会可收取一定物业费，村域范围内饭店、 商店等经营场所按照一定数额缴纳保洁费、垃圾清运费及排污费 等，具体标准可由各乡镇或各中心村根据实际情况自行确定。 （三）引导社会参与。鼓励和引导联建单位、重点企业、成 功爱心人士等各种社会力量出资、出力支持美好乡村长效管理工 作，倡导采取志愿者、义工等形式开展村庄环境长效自我管理， 有效节约管理成本，提高管护效率。 美好乡村建设长效管理资金均纳入各乡镇美好乡村建设专 项账户，由各乡镇具体负责管理，实行专账核算，管理资金结余 部分结转下一年度使用。资金使用严格执行专款专用原则，并接 受审计监督，确保合法合规。 七、保障措施 （一） 加强领导， 明确责任。 全市美好乡村建设长效管理工 作在市美好乡村建设工作领导小组统一领导下组织实施，县、区 美好办具体负责日常组织、协调工作并制定美好乡村建设长效管 理办法，各乡镇、村要按照属地管理的原则，制定辖区各中心村 美好乡村建设长效管理实施方案，具体抓好工作落实。涉及市、 5 县直部门要结合职能工作，做好长效管理日常的指导、服务工作。 （二）建立队伍， 提高水平。 县、区、乡镇要结合实际情况， 明确具体工作人员，成立专门工作小组，落实具体管理队伍及保 洁人员，细化工作职责。同时，及时做好保洁人员的培训工作， 提高专业化水平。鼓励采取社会化、市场化、公司化管护模式， 切实提高长效管理水平。 （三） 加大宣传， 营造氛围。 广泛开展村庄环境长效管理的 宣传教育， 不断提高村民自身素质和卫生意识，形成良好的文明 生活习惯。同时，通过聘请义务监督员、设立举报投诉电话等渠 道，曝光村庄环境卫生死角、脏乱差反弹及不文明现象和行为， 营造村庄环境管理的良好氛围。 （四） 强化考核， 严格督查。 美好乡村建设长效管理考核对 象为已建成省级中心村的乡镇人民政府和行政村。按照日常抽查 考核和年底考核相结合的方式，由县、区美好办牵头组织相关部 门进行考核，考核结果报市美好办，市财政局， 市美好办会同相 关部门进行抽检， 抽检合格拨付奖补资金；不合格暂时不予拨付 奖补资金，责令整改合格后按照80% 的比例进行奖补。 附件： 1、铜陵市美好乡村管理标准 2、铜陵市美好乡村建设长效管理考核细则 6 附件 1 铜陵市美好乡村长效管理标准 （1）卫生保洁 1村庄道路沿线无暴露垃圾、污水、畜禽粪便、沉积泥土 等，绿化带、公共活动场地等无杂草、无污物、无垃圾。居民庭 院卫生环境由村民负责，实行门前“四旁三包”，并保持室内卫 生干净、整齐。 2村庄内路边、河旁、房前屋后的柴草垛、建筑材料等杂 物堆放整齐， 柴草垛尽量堆放于房屋背面或绿化遮拦处，农户建 筑材料有序堆放，无乱搭乱建、私拉乱接等现象，家畜禽逐步实 现集中圈养。 3保持村庄内河道、沟渠、塘坝等水体清洁，及时打捞、 清除、清运，确保无杂草、无漂浮物、无堆积垃圾，水质良好、 干净、无异味。 4村庄内垃圾桶、垃圾屋、垃圾清运车保持干净整洁，不 破损，垃圾不外溢。垃圾箱、垃圾房内的垃圾做到日产日清，垃 圾收集点无焚烧垃圾现象。 5村庄建筑墙面无乱涂乱画、随意张贴宣传品现象，文化 墙保持干净、不褪色。 7 （2）绿化维护 1村庄绿化树种多样，乔木与灌木、落叶与常青树种的配 置基本合理、补植及时，裸露土地不明显。 2做好村庄道路两侧、公共场地、村口、河渠塘坝周边等 绿化植物的中耕除草、修剪整枝、治虫防病、浇水施肥等养护工 作，确保绿化植物生长良好。 3村庄行道树、绿化带四周无乱拉乱晒、乱堆乱放形象， 围堰整齐美观，无残缺破损。绿地保持整洁干净，无杂草、无垃 圾、无污物，落叶、草屑等能够及时清除。 4村庄树木无乱砍滥伐现象，房前屋后的菜园、农田无杂 草丛生，做到耕作规范。 （3）公共服务及基础设施管护 1垃圾收集点、垃圾桶要进行定时清理，环卫车辆要保持 干净整洁、 封闭运输， 垃圾中转站要确保正常运行，做到无积水、 无苍蝇、无臭味。 2公厕全年开放使用，保持干净卫生，基本无蝇、无臭， 地面无污物、烟蒂，蹲位、便槽无垢，水冲设施完好，化粪池定 期清理。厕内照明灯具完好，墙面、天花板、门窗和隔离板无积 灰、污迹、蛛网，无乱涂乱画。外环境整洁，四周无垃圾、污水 等污物。 3文体活动场所、停车场等室外活动场地的配套设施要做 好日常巡查、检修、排障工作，及时修复锈蚀、破损等设施。 8 4路灯要做好日常检修工作，太阳能路灯要及时更换蓄电 池，确保设备完好、使用正常。 5微动力污水处理设施要定期做好水质监测，按期及时更 换填料，确保池体、窨井和管网无堵塞、渗漏、开裂，盖板无丢 失、破损，动力设施运作正常。要做好管网的破损维修及疏通清 淤。农户新建房屋或农户新增排污口要及时纳入管网。集中式污 水处理厂（站）要安排专人管护，及时做好进出水检测记录、运 营记录和污泥处置记录。 6村庄道路路况良好、路面整洁，有具体养护和保洁制度， 并落实具体养护和保洁人员。 7其他公共基础设施要按照国家相关行业规范要求，确保 使用安全、正常。 9 附件 2 铜陵市美好乡村建设长效管理考核细则 序号内容要求考核单位分值评分标准 1 组织领导 村庄环境长效管理组织机构健全，有具体实施方案，人 员、制度、措施到位。 市美好办5 分 组织不健全扣 1 分，人员、制 度、措施不到位扣1 分。 2 资金筹集 按照村级集体和村民自筹标准在村级集体可支配资金中 进行专项安排，社会筹集资金到位。 市美好办 市财政局 5 分 村级集体和村民自筹标准未 到位扣 2 分， 无社会筹集资金 扣 1 分。 3 卫生保洁 配备足够的卫生保洁、垃圾清运人员；村庄内垃圾桶、 垃圾屋、垃圾清运车等设施配置到位；建立垃圾清运相 关制度，落实责任，生活垃圾得到及时清运，村庄垃圾 做到日产日清。 市美好办35 分 设施配备不到位扣1 分， 人员 未到位扣 1 分， 制度不到位扣 0.5 分。发现成堆垃圾一处扣 0.1 分，散放垃圾一处扣0.1 分， 存在乱搭乱建、私拉乱接、 家畜禽散养等发现一处扣0.1 分。河面不洁、有杂草、漂浮 物、 水质有异味等发现一处扣 0.1 分，有废水污染、侵占河 道扣 1 分。墙面有乱涂乱画、 随意张贴宣传品现象、 文化墙 褪色等发现一处扣0.1 分。扣 完为止。 4 村庄道路沿线无暴露垃圾、污水、畜禽粪便、沉积泥土 等；绿化带、公共活动场地等无杂草、无污物、无垃圾； 居民庭院卫生环境实行门前“ 四旁三包 ” ，并保持室内卫 生干净、整齐。 5 村庄内路边、河旁、房前屋后的柴草垛、建筑材料等杂 物堆放整齐；农户建筑材料有序堆放，无乱搭乱建、私 拉乱接等现象；家畜禽逐步实现集中圈养。 6 村庄内河道、沟渠、塘坝等水体保持清洁，无杂草、无 漂浮物、无堆积垃圾，水质良好、干净、无异味。 10 7 村庄建筑墙面无乱涂乱画、随意张贴宣传品现象，文化 墙保持干净、不褪色。 序号考核项目考核内容考核单位分值评分标准 8 绿化维护 村庄有明确绿化养护人员和责任。 市美好办 市农委 20 分 未落实专人养护扣1 分， 有乱 砍滥伐现象扣5 分，道路两 侧、 公共场所等绿化不到位现 象发现一处扣 0.2 分，绿化内 有垃圾杂物、粪便、 乱拉乱晒、 乱堆乱放等现象发现一处扣 0.1 分。扣完为止。 9 村庄绿化树种的配置基本合理，道路两侧、公共场所、 家前屋后等具备绿化条件的地方应绿尽绿。 10 村庄公共场所、道路两侧绿化带、草坪内无垃圾杂物、 无粪便、无枯株、缺株。 11 村庄行道树、绿化带四周无乱拉乱晒、乱堆乱放形象， 围堰整齐美观，无残缺破损。 12 村庄树木无乱砍滥伐现象。 13 公共服务及 基础设施 管护 村口标识、村庄指示牌保持干净，无乱涂乱画及褪色等。 市美好办35 分 村口标识、村庄指示牌有乱涂 乱画及褪色等形象扣1 分。 公 共场所有散在垃圾发现一处 扣 0.1 分，公共设施无专人管 理发现一处扣 0.2 分，公共设 施损坏一处扣 0.2 分。公厕有 臭味、 设施损坏等发现一处扣 0.2 分。污水处理设施无专人 管护或不能正常运作扣5 分。 扣完为止。 14 环卫车辆保持干净整洁，及时更换垃圾箱，定期维修垃 圾屋；垃圾中转站正常运行，同时做好消毒工作，做到 无积水、无苍蝇、无臭味。 15 公厕全年开放使用，保持干净卫生，水冲设施完好，化 粪池定期清理，厕内照明灯具完好；外观环境整洁，四 周无垃圾、污水等污物。 16 污水处理设施运作正常；管网破损及时维修，疏通清淤 每年至少 1 次；大型污水处理厂（站）安排专人管护， 及时做好进出水检测记录、运营记录和污泥处置记录。 11 17 村内小游园、停车场、健身广场、路灯、道路等公共设 施及休闲场所落实专人负责管理，配套设施设备完好、 能够使用正常。其他公共基础设施要按照国家相关行业 规范要求，确保使用安全、正常。