1、县林业局风险分析评估制度_县林业局风险分析评估制度 风险评估一般是指通过识别和分析风险发生的可能性和后果确定相应的风险级别为采取相应处置措施提供依据的过程。风险评估是风险管理的重要组成部分是突发事件应急管理的重要基础性工作对于切实增强应急管理工作的预见性、针对性、科学性和主动性提升_县应急保障能力具有重要意义。现结合_县实际特制定本制度。 一、风险分析评估的主要任务 识别组织面临的各种风险；评估风险概率和可能带来的负面影响；确定组织承受风险的能力；确定风险消减和控制的优先等级；风险消减对策。 二、风险分析评估的原则 （一）权责统一原则。由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作按照“谁主管
2、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求对评估结论负责。 （二）合法合理原则。评估重大事项必须依照法律、法规和政策做到公开、公正体现公平符合大多数人民群众的意愿。 （三）科学民主原则。依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准深入调查研究多渠道、多方式、多层次征求意见定性与定量分析相结合充分论证确保评估工作全面、客观、准确。 （四）以人为本原则。统筹考虑发展需要与人民群众承受能力统筹考虑人民群众长远利益与现实利益切实维护人民群众合法权益。 （五）公平和效益原则。正确处理改革、发展、稳定的关系把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来实现政治效益、经济效益的有机统一。
3、三、风险分析评估的范围 凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前都应开展社会稳定风险评估。 四、风险分析评估的内容和程序 （一）分析风险承受能力和控制能力。风险的可能性和后果受两个因素影响：一是风险所作用对象（客体）的承受能力；二是管理单位控制和应对风险的能力。因此对风险承受能力与控制能力的分析是评估风险可能性和后果级别的前提。 1.分析风险承受能力。风险是通过作用于对象而产生影响和后果的。对象的风险承受能力不同风险发生的可能性和产生的后果均有可能变化。风险承受能力分析就是分析受风险影响的对象对风险的承受、抵抗能力及其脆弱性包括系统自身
4、承受能力和社会心理承受能力等。其基本步骤包括： （1）明确受影响对象。根据风险识别阶段的分析结果明确某一风险可能影响的具体对象包括受影响的人群、设施、系统、环境等。 （2）分析各类受影响对象的风险承受能力。通过各类情况分析报告、专家会商和专项调研等方式分析各类受影响对象的物理属性、心理属性等特点判断其风险承受能力的大小。 2.分析风险控制能力。风险控制能力分析是对所有为避免或减少风险发生的可能性及潜在损失的措施、手段进行分析和评估的过程。这一环节是风险评估工作的重要组成部分。整理和确定现有控制措施分析各项措施的有效性既是评估风险可能性和后果的基础也是查找当前工作不足、提出改进措施的重要途径。评
5、估风险控制能力可以从（但不限于）以下几个方面进行： （1）常态管理水平。包括安全管理规章制度的建设和执行情况、设施设备运行水平、工程技术措施落实情况等。 （2）应急管理水平。包括应急组织体系、应急预案、监测预警能力、应急处置能力、应急保障能力（人力、物力、财力、技术水平）、善后恢复能力等。 （3）宣传教育培训。包括对系统内部人员日常安全教育培训和对周边民众开展应急常识宣传教育。 （二）分析风险可能性。 风险可能性分析是通过对风险的固有属性、受影响对象的风险承受能力、风险管理者对风险的控制能力等要素的综合分析确定风险发生的可能性的过程。风险可能性分为5级以基本不可能发生、较不可能发生、可能发生、
6、很可能发生、几乎肯定发生来表示。 风险可能性受风险本身固有属性的影响同时与风险承受能力成反比与风险控制能力成反比。在风险可能性评估中应综合考虑这3个因素。 （三）分析风险后果。分析风险后果是风险评估过程中最重要的环节之一。确定风险后果等级对于提出相应的应对措施制订必要的应急预案具有重要的参考价值。风险后果评估工作是否全面、准确、客观将直接影响对风险等级判断的准确性。 风险后果是指一旦事件发生其可能产生的不利影响以及影响的严重程度。风险后果分析时应当确定所需要分析的后果的类型和受影响的对象。 风险后果可分为客观损失和主观影响：客观损失包括人员伤亡、经济损失、环境影响等；主观影响包括政治影响、社会
7、影响、媒体关注度、敏感程度等。风险后果受风险本身固有属性的影响同时与风险承受能力成反比与风险控制能力成反比。风险后果分为5级以很小、一般、较大、重大、特别重大来表示。、 （四）确定风险等级。根据风险发生的可能性大小和后果严重程度风险分为极高、高、中、低四级。 （五）确定风险可控性。根据风险等级和当前风险控制能力分析判断风险的可控性。风险的可控性可分为以下3类： 1.可消除（规避）的风险（可控性为A类）。是指在一定的时间内通过采取针对性措施控制风险产生的原因或后果可以消除（或基本消除）的风险。 2.可降低的风险（可控性为B类）。是指通过实施工程技术措施或加强管理措施进行有效控制进而可以把等级降低
8、到可接受程度的风险。 3.不可控的风险（可控性为C类）。风险具有复杂性、叠加性、综合性等特点有些风险是防不胜防的有些风险是不可预见的因而无法提前采取消除或降低的针对性措施。 五、风险评估的步骤 （一）制定评估方案。由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案明确具体要求和工作目标。 （二）组织调查论证。评估主体根据实际情况将拟决策事项通过公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式广泛征求意见科学论证预测、分析可能出现的不稳定因素。 （三）进行风险评价。主要依据风险分析结果与可能接受的风险水平进行对照将风险分析结果与风险准则相对比确定具体的风险等级。对于罕见、几乎无潜在影响和脆弱性很低的
9、风险定为极低风险；对于不容易发生、潜在影响小、脆弱性低的风险定为低风险；居于高水平和低水平之间的定为中等风险；对于易发生、潜在影响大、脆弱性高的风险定为高风险；对于极易发生、潜在影响很大、脆弱性非常高的风险定为极高风险也可根据风险赋值结果确定风险等级。 （四）形成评估报告。在充分论证评估的基础上评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告。 （五）集体研究审定。重大事项实施前必须经过_县党委、政府领导班子会议集体研究审定。评估主体将评估报告、化解风险工作预案提交会议审批由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。对已批准实施的重大事项评估主体要密切
10、监控运行情况及时调控风险、化解矛盾确保重大事项顺利实施。 六、风险评估的方法 要对各类风险隐患的成因易发时间、地点及发生概率可控性和紧急程度可能造成的直接危害及次生危害受其影响区域内其他风险隐患情况、多灾种耦合的可能性需整改的内容、有针对性的防范措施及落实情况应对该类风险隐患的应急资源和应急能力储备等各个方面进行全面深入的分析评估确定风险隐患级别并采取相应措施。不同领域、不同类型的风险其评估方法不完全相同。通常使用以下三种方法进行风险评估这些方法可单独或组合使用。 （一）模型定量分析。基于详细而完备的基础数据使用一套科学的指标体系采用相关模型（如事故树、事件树技术）计算对风险可能性、风险后果进
11、行综合的定量分析。 （二）历史数据分析。利用相关历史数据来识别过去发生的事件或情况借此推断其在未来发生的可能性及其后果。 （三）专家经验和会商。系统化和结构化地利用专家知识和经验分析某种风险的可能性及其后果。专家判断应利用一切现有的相关信息包括历史、系统、组织、实验及设计等信息。获得专家判断的方法众多现有常用方法包括德尔菲法和层次分析法等。 七、风险评估的实施要求 （一）加强组织领导。要提高思想认识切实加强风险评估工作的领导由主要负责同志任第一责任人建立风险管理工作机制成立风险评估工作领导小组全面领导本单位风险评估工作。高度重视风险评估工作加强领导风险评估工作方案须经本单位主要领导批准。组织对
12、管理人员和技术人员的培训以明确有关人员在风险管理工作中的任务。密切协调配合认真组织实施并通过多种形式检查、督促和指导确保风险评估工作顺利实施。 （二）明确职责分工。开展风险评估工作主要依托常态行政管理体制应急管理科室（机构、部门）发挥统筹协调作用协调单位内部相关业务科室（机构、部门）主动加强沟通协调及时解决工作中存在的问题和可能出现的职责不清、职责交叉等问题。 （三）加强制度建设。要及时总结经验创新思路定期与不定期、集中与重点相结合逐步探索建立风险评估工作的长效机制不断增强评估效果。风险评估的内容往往重要且敏感要根据相关保密制度建立风险管理相关保密机制。 （四）明确工作进度和经费预算。针对工作范围根据自身所承担的工作任务要求编制工作进度和经费预算并积极向相关部门争取支持切实有效地加以实施推进。 第 8 页 共 8 页
