会计委派制分析论文.docx

第 1 页 会计委派制分析论文 特征码 mtnZAaQoJuAMxdlHMvJU 目前在我国湖北、四川、山东、深圳等地为加强会计监督，反 对腐败等目的对会计人员实行委派制，且在全国各地有“星火 燎原”之势。我们认为对国有企业委派会计人员的做法不足取， 应慎行。因为“会计委派制”与建立社会主义市场经济体制， 建立现代企业制度相悖，存在以下十大矛盾与问题： 1、会计委派制违背了现代企业制度的基础和根本要求。 （1）建立现代企业制度是我国企业改革的价值取向，独立的法 人财产是建立现代企业制度的基础和根本要求。现代企业依靠 独立的法人财产具有了“独立的人格” 。这种“独立的人格”使 现代企业不服从行政权威，而服从于市场权威，使现代企业对 行政命令产生了“抗逆机制” ，以维护企业和投资者的合法权益， 进而在现代企业内部形成了一套客观、有效的约束机制和激励 机制。现代企业制度最根本的要求是“会计主体” （现代企业） 必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。 第 2 页 因此，不能将产生于企业内部管理需要，服务于企业管理，企 业有机组成部分之一的职能机构企业会计与会计机构独立。 会计委派制割裂了会计与企业之间天然的血缘关系，与现代企 业制度水火不相容，是会计委派制最根本的缺陷。 2、会计委派制违背了现代企业制度责任与权利的统一关系， 将会计人员置于“两难”的尴尬境地。衡量一种企业制度是否 是现代企业制度，是否符合市场经济体制的要求，关键的一点 是看这种企业制度是否体现了现代市场经济体制责任与权利相 统一的本质要求。现代企业管理的一般原则认为：一个人或组 织不能接受来自于两个以上的命令。因此，会计委派制能够实 现的前提条件必须是国家与企业的双重领导能够一致，形成事 实上的一个命令。会计委派制一方面意味着权力结构在很大程 度上的外倾化，另一方面意味着动力结构基本内倾化。权力结 构和动力结构的脱节，必然导致企业会计人员责任与权利的脱 节，在现代企业制度下，企业与国家在利益分配、目标、管理 等诸多方面存在矛盾，当国家利益与企业利益存在矛盾时，委 派的会计人员怎么办？偏向国家就可能被“炒鱿鱼”或“穿小 鞋” ，偏向企业又与会计委派制的初衷相逆，必将置会计人员于 两难境地。 3、会计委派制是对会计监督的误解。提出会计委派制的一 第 3 页 个重要原因是会计监督乏力。其实，会计作为一种经济监督形 式，主要是衡量和评价其它管理控制行为的有效性。会计监督 的成败并不取决于会计本身，而取决于决策机构对会计的认识 程度、利用程度和信任程度，取决于决策机构对会计合理化建 议的采用率。会计监督体系由司法监督，行政监督和社会监督 三部分组成。司法监督主要通过司法机关对违法会计案件的判 决来维护法律的尊严，保证会计行为依法进行。如对“琼民源” 聘用的会计人员班文绍提供虚假财务会计报告罪的司法判定。 （2）行政监督主要是政府的有关机构通过服务和支持等方式， 约束规范会计行为，这主要体现在对注册会计师的管理监督上。 社会监督主要是会计职业人员和自律性组织通过业务活动来矫 正会计行为，从而起到维护会计秩序的作用。形成我国目前会 计监督不力的根源在于社会监督承担了部分行政监督的职责， 这种“错位监督”常使会计人员处于两难境地。为加强会计监 督而进行会计委派是对会计监督的误解，没有抓住问题的关键 和本质。最多是一种权宜之计，绝非长久之策。 4、企业会计人员的身份问题。会计机构本身是企业组织结 构的一个职能部门，企业财会人员应是企业职工，其工作诸如 会计核算、提供决策有用信息、筹资、投资和分配活动应是企 业财务范畴，这是无可争议的事实。会计委派制意味着会计机 构中的负责人和主管会计不再属于企业，而是属于政府或者政 第 4 页 府职能部门的委派人员。企业财会人员就由企业的“内当家” 变成了企业的“外管家” ，他们的工作范畴属企业财务，身份却 变成了准国家干部或委派的监督人员，属国家财政的范畴。实 际工作中，企业的其他人员必然对委派会计怀有戒备之心，工 作将很难协调。 5、委派人员的工资福利等待遇问题。企业会计人员的工资 福利等待遇属于企业财务的范畴，企业经济效益有好坏之分， 则其所属的会计人员待遇也有差异。如果委派人员按原标准执 行，则工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷标准进行， 则原经济效益好的会计人员不愿接受委派；若委派人员的开支 纳入国家预算，统一收取，势必倒退回到以财政代替财务的尴 尬境地。若要以行政手段强制“均贫富” ，按统一的标准执行， 则委派会计人员势必吃“大锅饭” ，无法体现“效率优先，兼顾 公平”的市场分配原则。 6、机构设置庞大的问题。实行 会计委派制后，财政部门对会计的管理就是直接管理，会计干 部的考核、提拔、设置、培训、等都需要有专门的班子和人员 负责，原财政部门下属的会计管理机构设置必然增加，这与当 前政府部门精简机构和人员的大气候不符。 7、委派人员的考核和考评问题。委派的会计人员是由委派 单位提供证明，写出鉴定，还是由会计局直接考核；考核和考 第 5 页 评采取什么样的措施和方法，考核和考评成绩优秀或不合格的 会计人员如何奖惩等问题，很难确定科学的方法与措施。 8、会计委派制忽略了以注册会计师为主体的社会监督体系 的作用。现代企业制度在客观上要求建立以注册会计师为主体 的社会会计监控服务体系。注册会计师作为市场经济条件下不 拿薪水的“经济警察” ，发挥着越来越重要的作用，受到各国政 府的重视和支持。为进一步提高我国国有企业会计报表质量， 发挥注册会计师的作用，财政部制定并发布了国有企业年度 会计报表注册会计师审计暂行办法 ，规定企业 1998 年的年度 会计报表不再实行财政审批制度，实行注册会计师审计制度。 9、会计委派制与转变政府职能相矛盾。在市场经济条件下， 政府对经济的管理由直接管理转变为间接管理。为实现财政监 督方式的转变，国务院决定从今年起取消在全国范围内连续开 展 13 年的财税物价大检查这种直接监督形式。正如财政部纪检 组长金莲淑指出“取消大检查，不是取消或弱化财政监督，而 是调整财政监督的方式，更好地履行财政监督职能。 ”（4）有些 人认为强化政府管理职能就得对会计人员进行委派是错误的。 市场经济条件下，政府对会计的管理已经转变为间接管理（主 要是通过制定会计法规，颁布会计准则；通过对注册会计师独 立审计的支持与约束；对会计案件的审判等手段来完成。 ） 第 6 页 10、 “会计委派制”还存在以下问题：（1）割裂了会计核 算和会计监督两项基本职能的内在关系；（2）为加强会计监督 就需要对会计人员进行委派，那么，为加强统计监督是否需要 对统计人员进行委派？为加强国有资产管理与监督是否需要对 厂长、经理们进行委派？（3）会计委派制缺乏推广的法律依据； （4）与国际惯例不协调，其他国家的政府没有介入对企业会计 人员的管理，会计人员的聘用、职务、待遇、升迁等由企业自 行确定。 （5） 会计学家王世定指出：关于会计人员“委派制”和会计人 员“回归企业”之争，归根到底是对会计职能理解上的差异。 如果正确全面地理解会计的两项职能及它们之间的辨证关系， 这种争论将很容易统一到所有者任命会计主管这一结论上。因 此，我们认为“会计委派制”仅适用于行政事业单位、中小国 有企业、乡镇企业和村级单位，不适用现代企业制度的典型代 表股份有限公司和有限责任公司以及私营企业、外商投资 企业，因为他们是天然的无主管企业。可见“会计委派制”不 是我国会计管理体制改革发展的主流方向。 值得指出的是：向国有企业委派财务总监根据公司法 应属于委派监事，不属于委派会计人员的范畴。 第 7 页