人事局学习实践科学发展观调研报告.docx

第 1 页 人事局学习实践科学发展观调研报告 特征码 umsOgWgeGPPQovVPNJIF 落实好科学发展观化解人事热点纠纷 做好新形势下人事仲裁工作的调查与思考 滁州市人事局学习实践科学发展观调研组 学习实践好科学发展观是人事部门做好各项工作的根本， 特别是人事仲裁工作如何在新形势下以科学发展观为统领，规 范办案程序，化解人事人才改革中的热点、焦点、难点问题。 近日，我们结合滁州市工作实际，深入定远县、凤阳县、来安 县、明光市进行调查、座谈，寻求新的对策。 当前县（市、区）人事仲裁现状 滁州市辖两市（县级市）四县两区，市直及 8 个县市区计 9 个人事争议仲裁委员会，下设仲裁办公室。 机构设置情况。市直人事争议仲裁委员会主任由常务副市 长任主任，委员由组织、人事、教育、科技、法制、卫生、司 第 2 页 法、劳动等 21 个部门的负责人组成。人事争议仲裁委员会办公 室设在人事局，配专职仲裁办主任，规格为正科级。8 个县市 区的人事争议仲裁委员会主任由常务副县长（副市长、副区长） 担任，成员比照市里组成，分别在人事局设置了仲裁办，除定 远县为副科级外，其余 7 县市区均为股级。 队伍建设情况。市人事争议仲裁委员会在人事局聘用了 14 位正副科长及主任为专职人事争议仲裁员，从市直部、委、办、 局、市委党校和律师事务所聘用了陶有伦等 18 位专家、教授、 律师、办公室主任、人事科长为兼职人事争议仲裁员，计专兼 职仲裁员为 32 人；8 个县市区分别聘请了 96 名专兼职人事争 议仲裁员，全市共计有 128 名专兼职人事争议仲裁员。 业务开展情况。自 20XX 年全市成立人事争议仲裁机构以来， 共接待人事争议来信来访计万余人次，调解各类人事争议纠纷 3000 余件，受理案件 1100 余件，正式调解和达成书面裁决的 人事争议案件 32 件。市直正式开庭审理 4 起，凤阳县 3 起。 存在的问题及原因 通过调查座谈和分析，人事争议仲裁工作发展趋势良好， 队伍素质逐步加强，工作取得了一定成绩，在全省居上游水平， 第 3 页 但按照科学发展观的要求，与深化人事制度改革的要求，与复 杂的人事利益的诉求，还尚有相当大的差距，难以适应新形势 下，化解人事热点、焦点、难点需求，主要存在四个方面的问 题： 思想认识不到位。一是缺乏高度。人事仲裁工作不能紧紧 围绕经济发展的高度去谋划，一提发展就认为是经济建设部门 的事，与人事仲裁工作不沾边，不能自觉融入到大局中，认识 不高，定位不准，缺乏使命感。二是缺乏深度。科学发展观的 核心是以人为本，人事仲裁工作与人的利益息息相关。有些同 志总认为人事仲裁工作都是与人事纠纷打交道，尽是棘手、挠 头的事，认为干得再好，都不能使大家都满意，只能出力不讨 好，缺乏紧迫感，事业心，定位不高，重视程度不够。三是缺 乏热度。人事仲裁工作肩负着构建和谐社会的重大责任，对稳 定大局起着不可低估的作用。但总有个别领导不够重视， “说起 来重要，干起来次要，忙起来可以不要” ，缺乏主动性和工作热 情。对人事争议仲裁要像抓经济和人事人才工作一样，要有责 任感，要有工作热情和激情，时刻放在心上，抓在手上，落实 在行动上，不能掉以轻心。 机构规格低。人事仲裁是一项准司法性工作。肩负人事争 议纠纷及案件的处置任务，需要权威性和高规格。全省 17 个地 第 4 页 市已有 12 个地市的人事争议仲裁办公室升格为副县级，只有三 分之一未有升格。滁州市自 20XX 年成立以来一直为正科级。仲 裁委是协调议事机构，很少处理具体事务，各类争议案件的处 理和日常工作均由仲裁办完成。如果仲裁办不升格无法与市直 其他职能部门有效协调处理案件及化解纠纷。规格低缺乏权威 性，缺乏工作力度，往往看人家白眼。按照科学发展观的要求， 也不适应越来越多的焦点、热点、难点人事纠纷的处理。8 个 县市区的仲裁办只有定远县升为副科级，其余 7 个县市区均为 正股。 队伍素质参差不齐。由于机构规格问题带来队伍素质问题： 一是仲裁办主任专职少，兼职的多。市直仲裁办就配备 1 名正 科级仲裁办主任。8 个县市区除定远县配一名副科级仲裁办主 任外，均为兼职。有的是一个机构挂几个牌子，有的是一个人 兼几个科室的工作，还有的是副局长或其他部门的负责人兼任。 二是仲裁办编制少，人手紧张。市仲裁办就一个主任，连个办 事员都没有。一个人出门办案调查取证的资格都不具备，一人 为私，两人为公，不能靠借人办案过日子。三是仲裁员队伍不 稳定。仲裁员分为两类，一类是人事部门内部科室负责人为专 职仲裁员；一类是从有关部门聘用的专家、教授、学者、律师、 人事科长、办公室主任为兼职仲裁员。专职仲裁员这一块相比 较稳定一些，兼职的流动性较大，交流、提拔、调动的多，难 第 5 页 以固定。四是专业人才少。人事部门的仲裁办这一块，目前全 市还没有配备一名学法律的人才。根据人事仲裁的特点，要配 备既懂人事法规政策，又要懂其他法律知识的专业人才。 硬件设施差。按照国家人力资源和社会保障部及省厅的要 求，市直及 8 个县市区仲裁办在基础建设上还相差甚远：一是 没有仲裁庭。芜湖等市已设专门人事仲裁庭，目前我市及 8 个 县市区没有一个专门的人事仲裁庭。二是调查取证器材没有， 主要是录相设备，照相设备。业务要求开庭要全过程录相，以 免裁定不公和无理取闹，使仲裁程序无法进行。三是办案经费 缺乏。按照省和其他兄弟地市的做法及省外做法，一个案件原 则上财政拔给 2000 元办案经费。每办一个案件都要请律师和仲 裁员及书记员，需要一定的办案经费。 存在以上问题的主要原因有以下几点： 一是领导重视不够，仲裁工作摆不上重要位置。大多领导 愿栽花，怕栽刺。认为人事争议仲裁都是一些找麻烦的工作， 第 6 页 不是管张家的长就是李家短，哪有闲空去给人家当“和事佬” 。 不如抓一些招考公务员、考专业技术职称、晋升工资这些好事， 见效快，容易出成绩。形成工作忙时往后摆，工作闲时等等看， 确实上边有任务时，应付一下就算完事。二是培训力度不够。 特别是县市区大多是吃饭财政，遇事捉襟见肘，不愿把钱用在 培训上。目前，全市人事争议仲裁机构还没有专项经费，更不 可能有培训经费，除参加省里的业务培训班外，市里仅举行过 一次仲裁员业务培训班，8 个县市区还未举办过正式仲裁员业 务培训班。再加上县市区仲裁办主任一身兼多职，长期处于忙 于政务，应付业务，没有时间学习“充电” ，造成观念落后，业 务不熟，知识陈旧，信息闭塞，法律淡漠，能力不强。三是工 作热情不高。由于人事仲裁起步迟，规格低，编制少，领导重 视程度不够，一度影响人事仲裁工作者的积极性，特别是平时 干得都是接待来信来访，干出的成绩看不见，受得窝囊气还不 少。再加上现在上访者一不满意，动不动就去找领导和上级机 关，弄不好就会被领导剋。级别没别人高，批评多，表扬少， 积极性和工作热情完全没有了。四是宣传不够广泛。由于人事 仲裁起步晚，很多人对人事仲裁认识陌生，不知道人事争议仲 裁的作用和受理案件的范围。加之没有专款活动经费，不能深 入广泛地宣传人事争议仲裁工作。特别是劳动仲裁热火的很， 装备先进，配备人员多，受案范围广，工作力度大，法律法规 政策齐全。人事仲裁法规少，宣传力度又达不到，身单力薄， 第 7 页 难以开展地有声有色。 做好新形势下人事仲裁工作的对策与思考 科学发展观要求人事仲裁工作，在新的形势下，要以积极 的姿态，在实践中改革、创新、寻求新的良策，谋求新的突破， 树立有为才能有位的理念去开展工作。 创新思想理念，发挥职能作用 在新形势下，机构改革、人事制度改革、事业单位改革正 处在攻尖阶段，在金融“海啸”的影响下，经济社会结构发生 着深刻变化，各种社会矛盾集中表现为多种利益冲突，人事仲 裁要在复杂的矛盾中，充分发挥四大职能作用：一是发挥桥梁 和纽带作用。人事争议仲裁工作一手托几家，对上负有宣传党 委政府的法规政策，依法行政的任务，对下负有反映当事人心 声和呼声的职能，起着承上启下的桥梁和纽带作用。诉求渠道 能否畅通，都体现在人事仲裁工作者的一言一行上。这就需要 我们微笑服务，改变过去“门难进、脸难看、事难办”的衙门 作风，树立亲民、爱民形象，心里装着百姓，把群众利益放在 至高无尚的位置上，主动贴近群众、服务群众，关注民生。二 是充分发挥减压阀的职能作用。人事仲裁工作经常面对诉求方 第 8 页 的暴怒，因为当事人都是在产生矛盾无法得到合理解决时，才 来申请仲裁和调解的，情绪激动，语言粗鲁，行为不当都是经 常会遇到和发生。 在接访中要做到：一张笑脸，一把椅子，一杯热茶，一颗 热心。在与人沟通时要做到：急事慢慢地说，大事清楚地说， 小事幽默地说，没把握的事小心地说，做不到的事不忙说，没 有发生地事不胡说，别人的事谨慎地说，自已的事怎么想就怎 么说，现在的事做了再说，未来的事未来再说。在调解中，要 学会换位思考，要多为当事人着想，不要钻死胡同，心底无私 天地宽，退一步海阔天空，学会包容、理解，减轻对方的压力 和对立情绪，缓解双方激动情绪，工作朝着有利于问题的处理 和化解的方向去努力，使庭前调解得到事半功倍的效果。三是 发挥稳压器的职能作用。人事争议仲裁是一个居中对人事纠纷 进行裁断的机构，公平、公正是保证执法天平的砝码平衡与稳 定的根本。公道正派是做人的起码良知，人事仲裁工作者说话 办事，必须本着公正的原则，不能让法规的天平偏向任何一方。 不能不给好处就不办事，给了好处就乱办事。如果有偏有向， 就会失衡，引起双方当事人矛盾的激化，引起社会不稳定。 坚决不做“一请就到，一喝就冒，一捧就笑，一给就要， 一苦就叫，一批就跳，一查就倒，一撤就告”的“八一”干部。 第 9 页 公公正正处理和化解纠纷，坚决纠正坑害群众利益的行为，维 护广大人民群众最现实、最实际、最直接的利益，寻找各方利 益的平衡点，引导群众以合理、合法的形式表达利益诉求和公 平诉求，使人事仲裁工作真正取信于民，取信于社会。四是充 分发挥灭火器的职能作用。人事仲裁工作者必须做到执法必严、 违法必纠。对有理的一方必须旗帜鲜明地给予支持，对有错的 一方必须坚决地反对，这样才能做到灭火的作用。诚信处理纠 纷是取信于民的根本，做不到这一点就可能起到火上浇油、乱 中添乱的作用。特别是在双方当事人各持已见的情况下，我们 要诚实守信，说老实话，办老实事，不搞哄骗的办法去对待群 众上访。要把精力用在维护过程公平和社会公正上。同时兼顾 结果公平，使当事人怨气、怒气、火气、脾气荡然无存。不能 采取“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的态度，误导 上访者“小事小闹，大事大闹，无事想法子闹” ，形成“小事闹 到乡，一般情况要闹到县，大事非要闹到国务院” 。 创新工作思路，化解热点纠份 科学发展观要求人事仲裁工作要在新形势下，转变工作思 路，着力去解决关注民生的热点、焦点、难点问题，坚决维护 职工最关心的切身利益。一是要坚决维护职工的就业权。在金 融危机的影响下，企业化管理的事业单位每况日下，事改企也 第 10 页 在紧张的进行中，违规现象时有发生，下岗失业不断增多。特 别是个别改制企业的一把手，对职工的辞职辞退上，一手遮天， 个人说了算，不管你有多大本事，说不用你就不用你，借改革 之机排除异已。人事仲裁部门要加强对事改企工作的监督，严 格按改革方案规定程序办事，对以减员增效为目的，减员获利 为标准的纠纷，要以法行政，从维护稳定大局出发，督促企业 妥善安置职工就业。二是坚决维护职工享受养老保险的权益。 养老保险是国家解决职工养老后顾之忧的长效机制，也是每一 个职工应该享受的合法权益。由于我市事业单位养老保险起步 较晚，参保单位较少。 人事仲裁要强化监督，特别是改革试点单位，要按原来工 资水平足额交纳，采取财政、单位、个人按比例交纳，一定要 保证改制单位职工老有所养，彻底摆脱养老的后顾之忧。三是 坚决维护职工享受医疗保险的权益。各市县区有个别事业单位 为了减轻负担，节约开支，不给职工参加医疗保险，使职工享 受医疗保险的权益受到严重损害。参加医保是党和国家解决职 工因大病能够得到及时救助的有效途径。特别是有高危作业的 单位，要按行业规定，足额交纳，以使职工在施工和作业中遇 第 11 页 到重大伤亡事故的个人和家庭得到赔偿和救助，避免重大疾病、 重大伤亡事故给国家、单位、家庭及个人带来不应有的损失和 痛苦。四是坚决维护职工的休假权。个别经营性事业单位由于 偏面追求经济效益，工作日随意延长，节假日不休习以为常。 我们要依法保证职工每天工作不超过 8 小时，每周不超过 44 小 时，确实需要加班的，应按规定给予加班待遇，严禁利用超强 度、拖延时间，以拖垮职工身体为代价，去谋取单位的经济效 益或叫不当的增产目的。 创新工作方法，分类管理案件 在纷繁复杂的新形势下，人事仲裁工作要不断创新工作方 法才能适应经济快速发展的需求。我们结合本市特点，对案件 进行了分类管理。一是对基本事实清楚、政策依据明确的简单 的人事争议案件，进行简洁处置法，由独任仲裁员直接办理的 方法，以简化程序，提高办案时效。二是对政策理解存在偏差 的人事争议案件，采取调解处理法。通过调解，作好政策解释， 做好双方思想工作，以达到化解争议的目的。三是对疑难的人 事争议案件，采用公开庭审的办法，全程公开透明审理，以事 实为依据，以法规政策为准绳，作出公正裁决。不能用不负责 任的办法，什么“搞定就是稳定，摆平就是水平，无事就是本 第 12 页 事，妥协就是和谐，酒量就是能量” 。办事不讲法，把本来的小 事搞大，大事搞炸。 创新案件文书，规范办案程序 在办理案件中，人事仲裁文书是必不可少的工具，对规范 办案程序起着至关重要的作用。因此，人事仲裁文书制作填写 要讲究“四性”：一要讲究文书制作的科学性。整体布局要合 理，就像写一样，层次段落，结构要分明。表格要简明扼要， 让人一看就知怎么填，不复杂，具有实用性和可操作性。二要 讲究文书制作填写的规范性。人事仲裁文书具有较强的业务要 求，内容事项不能省略，也不能画蛇添足，要用专业内容去规 范制作填写。一张表只能突出一个主题，不能一表多用，也不 能多表一用，更不能相互代替。要按上级业务主管部门统一要 求，不能五花八门。三要讲究文书制作填写的法律性。人事仲 裁是准司法性行为，要讲究文书制作填写的法律性，严肃性， 不能有悖法规的地方，一旦生效具有很强的执行力，是不能随 意更改的。四要讲究文书制作填写的时效性。人事仲裁文书是 办案程序的真实记载，业内人士常说：程序就是公正。这里也 可以说时间就是程序。每个案件都是有时间顺序和时间限制的。 受理办案都有时序和时限规定，时间也可以说是案件的生命。 第 13 页 创新机制建设，树立敢打硬仗作风 随着科学发展观的深入学习和实践，随着经济的快速发展， 随着政府体制改革的不断深入，人事仲裁体制要不断创新，以 适应新形势发展的需求，在复杂的纠纷中要能够敢干事，会干 事，敢打硬仗，能够打胜仗。一是提升机构规格。增强功能， 提高统筹协调能力。二是增加人员编制，加强案件处置能力。 在紧急关头，保证能够拉得出，能战斗，敢于拼搏的人事仲裁 队伍。三是加大培训力度，提高仲裁员队伍素质。采取“走出 去与请进来相结合、专业培训与实际办案相结合、以会代训与 脱产学习相结合、以案代训与以案说法相结合”的形式，培训 专兼职仲裁员。四是强化硬件基础设施，保障办案高效开展工 作。比如仲裁庭、录相设备、办案专项经费的保障等。要避免 像个别仲裁员所反映的那样：“牌子响，硬件差，办起案件心 里怕” 。 人事仲裁工作要想有所作为，只有坚定不移地落实好科学 发展观，在复杂的新形势下，不断寻求新的突破创新，才能真 正做到靠骨气去挺直脊梁，靠正气树立形像，靠朝气迎来希望， 靠勇气增添力量，靠志气实现理想，靠才气书写华章，靠人气 团结兴旺。 第 14 页 作者单位：安徽省滁州市人事局 电话：0550-3025715 调查人：杨 剑辉侯万江 执笔人：侯 万江 二九年 四月二十七日