全市“知责履责、失职追责”活动方案.docx

第 1 页 全市“知责履责、失职追责”活动方案 特征码 lMWUFyAcWRcnCaJiuHZg * 全市“知责履责、失职追责”活动方案 各县（市、区） 、开发区经信局，各监管企业，机关各有关科 （室）： 为进一步推动全市电力和通信行业安全监管责任和企业安 全生产主体责任落实，有效防范和遏制生产安全事故发生，促 进我市电力和通信行业安全生产形势持续稳定好转，根据省经 信委关于开展“知责履责、失职追责”活动的通知 （晋经信 运行发电20XX41 号）要求，决定在全市经信系统、电力和 通信行业深入开展安全生产“知责履责、失职追责”活动。现 将有关事项通知如下： 一、指导思想 认真贯彻落实中共中央、国务院关于推进安全生产领域 改革发展的意见 、 安全生产法 、 电力安全生产监督管理办 法等法律法规规定，按照“党政同责、一岗双责、履职尽责、 失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生 产经营必须管安全”的要求，进一步健全安全生产责任体系， 第 2 页 完善安全生产制度。以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心 肠问责，铁的办法治本，通过明责知责履责，严抓责任落实， 促进企业主体责任、岗位责任和安全生产制度落实，确保全市 经信系统安全生产形势持续稳定好转。 二、工作目标 通过深入开展安全生产“知责履责、失职追责”活动，进 一步明确全市经信系统和委机关有关科（室）的监管职责，明 晰监管责任；进一步强化企业安全生产主体责任，健全和完善 企业安全生产责任制，增强安全生产人人有责的责任意识和红 线意识，确保企业安全生产主体责任落到实处。形成人人知责、 人人明责、人人履责、人人尽责、失职追责的安全生产责任落 实机制。 三、活动内容及时间安排 （一） “知责明责”活动（6 月-8 月） 1、强化责任意识 各县（市、区） 、开发区经信局和委机关各有关科（室） ， 要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全工作的重 要指示批示精神，牢固树立安全生产红线意识，坚持“党政同 责、一岗双责、履职尽责、失职追责”和“管行业必须管安全、 管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，按照 “属地管理” 、 “谁主管、谁负责” 、 “谁审批、谁负责”的原则， 强化措施，狠抓落实，努力提高安全监管水平，为全市经信系 第 3 页 统安全发展创造良好环境。 2、监管企业的主体责任 根据安全生产法第五条“生产经营单位的主要负责人 对本单位的安全生产工作全面负责”和国家发改委电力安全 生产监督管理办法第五条“电力企业是电力安全生产的责任 主体，应当遵照国家有关安全生产的法律法规、制度和标准， 建立健全电力安全生产责任制，加强电力安全生产管理，完善 电力安全生产条件，确保电力安全生产”的要求，各监管企业 法人代表对安全生产工作负全面责任。 3、管理部门监管责任 电力法第六条规定:“县级以上地方人民政府经济综合 主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力事业的监 督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内 负责电力事业的监督管理” ，根据上述规定和“管行业必须管安 全”的要求，经信部门对电力行业安全生产工作实施监督管理。 根据 xx 市人民政府办公厅 20XX 年 5 月 20 日下发的关于 进一步明确部分行业领域安全生产监管职责的通知 （运政办发 20XX50 号） ，市经信委承担的安全生产监管职责主要是： 1.电力行业：市经信委负责全市电力企业、涉电单元的属 地安全监管。协助做好全市电力企业、涉电单元的安全生产工 作。 （委内监管科室：能源科） 第 4 页 2.铁路行业：市经信委负责全市铁路无人看守道口的监护 管理和改造的属地安全监管。 （委内监管科室：能源科） 3.通信行业：市经信委负责中央驻运、省属和市营通信运 营企业的属地安全监管。协助做好全市通信运营企业的安全生 产工作。 （委内监管科室：软件服务业与电子信息科） 4.国有资产管理领域：市国资委负责履行出资人安全生产 监管职责。 （委内监管科室：企业改革科、信息化推进科） 4、严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 制度 委党组和领导班子及成员要加强对经信系统安全生产工作 的组织领导，严格按照“管行业必须管安全”的要求，认真落 实“党政同责”制度；党组和班子成员，要按照分工，落实 “一岗双职”制度，在职责范围内，对分管行业或领域的安全 生产工作进行监督、指导。 各监管企业要依法履行安全生产主体责任，健全全员安全生产 责任制，将安全生产法律法规和规定的要求，逐一落实到主要 负责人、分管负责人、部门和企业、具体岗位，形成安全生产 责任无缝监督管理。 （二） “履责尽责”活动（9 月-11 月） 履责尽责，就是要按照“有职必有责、有责必尽责”原则， 认真对照岗位职责要求，强化责任落实，将责任做实、做细、 做到位。 第 5 页 1、突出“一岗双责” ，健全组织领导机构 市、县两级经信部门主要负责人是安全生产监管第一责任 人，对安全工作负总责，其他领导按照职责分工，抓好分管领 域行业的安全工作。主要领导要亲力亲为，每季度至少检查一 次安全工作。班子成员每月要进行一次安全生产督查、指导， 形成“人人履责、人人尽责”的责任落实机制。 2、完善各项制度，加大落实力度 市、县两级经信部门和各监管企业，要认真落实山西省 安全生产条例和省、市两级安全生产各项制度，包括：安全 生产会议制度、隐患排查治理制度、挂牌督办制度、事故责任 追究制度、安全生产应急预案报备、演练制度、事故处理、应 急协同处置机制、安全考评制度等。强化落实，将各项制度落 实在具体部门、岗位工作中，形成制度挂在墙上，员工记在心 中，落实在工作之中，做到安全工作万无一失。 3、建立“履责尽责”体系，健全监管责任制度 各县（市、区） 、开发区经信部门要根据省市两级关于对进 入工商企业名录的企业做到监管全覆盖，逐一落实监管责任制， 逐一明确监管部门、责任领导和具体监管人员，并实行挂牌责 任制的要求，对监管职责范围内的工商注册企业做到层层签订 责任状或安全生产目标责任书，明确监管责任领导和具体落实 岗位的责任人，形成完整的监管和岗位责任链条，照牌监管、 履责尽责，促进企业主体责任的落实。 第 6 页 4、强化企业从业人员履责 各监管企业要按照“三落实”和“一岗双责”的要求，明 确安全负责人、实际控制人、各部门、各岗位的安全职责和履 职要求，在继续完善企业内部岗位安全职责、操作规程和岗位 作业标准的同时，强化安全意识，用铁的手腕治患，铁的心肠 问责，用铁的办法治本，落实安全生产责任制度要有抓铁有痕， 踏石留印的决心和信心，确保“知责履责、失职追责”活动的 各项工作落到实处。 （三） “失职追责”活动（9 月-11 月） “失职追责” ，就是要通过问责倒逼责任落实。 市经信委机关和各县（市、区） 、开发区经信部门要建立健 全安全责任制落实情况与履职评定、职务晋升、奖惩挂钩的安 全生产考评机制，实行安全生产“一票否决” 。建立考核问责机 制，对于不履职、不作为、乱作为、扯皮推诿、推卸责任以及 违法违规等行为，要严肃问责。对由于失职渎职导致事故发生 的，要依法依规，追究相关责任人的责任。要加大对负责监管 行业领域企业的安全生产检查，加大对违法违规线索的查找力 度，严格立案和执法查处，对安全生产主体责任不落实的单位 和严重失责的责任人，在媒体曝光，追究。 各有关企业，要建立安全生产奖惩制度，加大检查考核力度， 集中严厉查处各种“三违”行为等违法违规行为，并建立全过 程管理、自我约束、持续改进的内生机制，切实做到安全责任、 第 7 页 基础管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位” 。 四、有关要求 （一）加强领导、精心组织 各县（市、区） 、开发区经信部门要针对本单位特点制定实 施方案，安排部署并监督检查和推动本单位深入开展安全生产 “知责履责、失职追责”活动；各企业要制定具体活动方案、 成立领导机构，细化工作任务，制定落实措施。 （二）认真检查，督促指导 各县（市、区） 、开发区经信部门要扎实开展本单位“知责 履责、失职追责”活动，同时指导监管行业领域的企业开展活 动，对本辖区内监管企业开展安全生产“知责履责、失职追责” 活动情况要进行全面检查。 （三）扎实推进，注重实效 各县（市、区） 、开发区经信部门和监管企业要把安全生产 “知责履责、失职追责”活动，作为全年安全生产工作的重要 内容，作为落实部门监管责任和企业主体责任的重要抓手，结 合实际、扎实推进。通过活动，形成安全生产责任制文件、安 全生产权力清单和责任清单等制度性成果；取得责任落实，管 理水平提升，预防事故发生的实效。要及时总结企业好的经验、 做法，推广扩大活动效果。 * 第 8 页