农业系统专项整治“基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题”的实施方案.docx

第 1 页 农业系统专项整治“基层干部不作为乱作为等损害群 众利益问题”的实施方案 特征码 wgOdExKXYswnMNJKmvMA 农业系统专项整治“基层干部不作为乱作为等损害群众利益 问题”的实施方案 根据中央、省委、市委和县委的安排部署，按照 x 委组通 20XX41 号关于印发xx 县专项整治“基层干部不作为乱作 为等损害群众利益问题”的实施方案的通知要求，经局党委 研究决定，从即日起至 20XX 年底，在农业系统全体干部中开展 一次对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项整治。 现制定本实施方案： 一、专项整治内容 按照中央、省委、市委、县委要求，结合农业系统工作实际， 紧扣问题清单和发生在群众身边的“四风”和腐败问题，重点 排查和整治以下七个方面问题。 （一）为官不为。重点是整治管党、治党政治责任和党风廉政 第 2 页 建设主体责任、监督责任不落实、不到位，不敢从严监督管理 干部，不敢担当作为，奉行好人主义，怕得罪人明哲保身；在 编不在岗、在位不履职、履职不尽责，工作不在状态，不遵守 上班纪律和请销假制度；“机关化”现象严重、部门利益至上， 庸懒散浮拖推等问题。 （二）为官慢为。重点是整治农业重点项目推进不力，突发事 件应对不及时，目标任务完成情况不达标；对基层职工、群众 诉求推三阻四、拖延不办；职责范围内的工作不在规定时限内 办结、审批事项不一次性告知到位，回应办理群众合理来信来 访不及时等问题。 （三）执行不力。重点是整治对上级布置的任务敷衍应付、不 敢担当；不按党委政府要求落实，不服从上级工作安排；职责 范围内不依法履行职责；不遵守纪律，办事拖沓、效率低下； 对服务对象“门好进、脸好看、事不好办”等问题。 （四）作风不实。重点是整治宗旨意识淡漠，群众观念缺失， 作风漂浮，不深入基层、不联系群众、不了解实情，对群众办 事态度冷漠、生冷硬推，不善于听取群众意见决策，与民争利、 欺压百姓；热衷于做表面，弄虚作假、虚报浮夸，导致重大决 策部署和重要工作未落实、推进滞后或造成负面影响等问题。 第 3 页 （五）为官乱为。重点是整治不讲规矩不按程序办事、不善于 听取群众意见决策、乱收费乱罚款、办事不公。执行上级政策 过程中搞变通，违规谋取局部利益而置制度、规定于不顾；未 经法律法规授权行使不属于本岗位职责；在行政审批和服务中 故意刁难，设置障碍；滥用自由裁量权来收受好处；在履行职 责的过程中对待群众态度生硬、作风粗暴；弄虚作假、欺上瞒 下等。 （六）贪腐谋私。重点是整治在粮食生产能力提升工程、现代 农业千亿示范工程、农机化推进工程、良种良法配套技术推广 与服务等农业产业项目建设中违规招投标，恶意变更实施方案 套取农业项目资金等问题；在项目实施过程中，通过暗箱操控 招投标、违规分包转包等搞权力寻租、权钱交易问题；在施工 过程、物资采购中以强设条件、指定购买、少建多报、以劣充 好、质次价高等手段获取非法行贿受贿等问题。 （七）执法不公。重点是整治在农业执法中选择性执法、随意 性执法、以罚代管，滥用自由裁量权，办“关系案” “人情案” “金钱案” ，搞权钱交易、徇私枉法、执法行为不规范、滥用职 权、欺压百姓以及收受红包礼金、购物卡等问题。 第 4 页 二、专项整治措施 （一）第一阶段：摸底排查、找准根源（20XX 年 11 月中旬-12 月上旬） 1.做好动员部署。制定具体工作方案，进一步明确目标任务、 方法步骤和具体措施。层层召开动员会。11 月 20 日，召开专 项整治工作动员会，安排部署专项整治工作；机关各股室，各 党支部、事业单位结合工作实际召开动员会。通过大力宣传， 使农业系统的全体干部职工深刻认识治理不作为、乱作为的重 要性和必要性，提高党员干部参与专项治理的积极性和主动性。 2.抓好全面排查。机关各股室，各党支部、事业单位要高度重 视、精心组织，坚持敞开大门、集思广益，把损害群众切身利 益的问题查找清楚、查摆到位，形成问题台账。要发挥组织领 导作用，各党委成员和行政领导要到分管领域动员职工积极参 与，查清楚为官不为等 7 个方面存在的问题，查清楚群教活动 中还未整改落实的问题。发动群众力量排查，通过“走基层” 活动、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表、网络征询等方 式，广泛听取和收集群众的意见建议，尤其对群众来信来访要 逐一核实、梳理。全局干部职工要认真组织自查自纠，不藏着 第 5 页 掖着，不回避问题，切实把问题摸清楚查出来，广泛收集问题 线索，集中排查梳理问题线索。机关各股室，各党支部、事业 单位建立独立的问题台账，针对排查出来的问题要深入梳理分 析，分类列出问题清单，研究制定管用措施，逐项认真整改， 真正把问题清单转化为群众满意清单。 3.认真剖析根源。11 月下旬，机关各党支部要召开专项整治工 作组织生活会；12 月上旬，局领导班子要召开专项整治工作专 题民主生活会，领导干部述职述廉会，认真查摆问题，深入剖 析原因，找准问题根源。针对基层干部不作为、乱作为等损害 群众利益的突出问题，逐项对照检查，扎实开展“思想健康体 检” ，认真开展批评和自我批评，从理想信念、党性修养、纪律 意识、道德品行等方面深查细究，明确整改方向。要通过梳理 分析，找“病情” 、析“病因” 、拔“病根” ，研究制定管用措施， 把问题清单转化为整治清单。 （二）第二阶段：集中整治，从严问责（20XX 年 11 月-12 月） 机关各股室，各党支部、事业单位要结合专项整治方案、落实 整治责任，针对排查出的问题，一项一项明确责任主体、整治 措施和进度安排，实行台账管理，逐项认真整治，一件一件销 号。要上下联动整治，特别是对那些发生在乡镇基层、根子在 第 6 页 上面的问题，自上而下分解任务、明确责任，形成工作合力， 在全局范围内重点开展专项整治活动。 1.开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治。坚决纠正本系 统干部职工对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象；坚决查处 农业项目资金管理及使用中“吃拿卡要” 、以权谋私、挤占挪用、 虚报冒领、贪污侵占等行为。切实整治“庸懒散” ，严肃处置无 故旷工、迟到早退、撤离职守等行为。对应给群众办的事情推 三阻四、拖着不办、相互“踢球” ；坚决纠正组织纪律、工作纪 律涣散，迟到早退、随意离岗，甚至工作时间打牌娱乐，群众 办事找不着人；坚决纠正办事程序繁琐、审批手续繁杂，政策 规定不透明、宣传解释不到位，告知事项说句留半句，让群众 来回跑。严肃查处暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不 给好处不办事、给了好处乱办事。 2.开展农业行业不正之风专项整治。重点在生猪屠宰等具有行 政执法职能的单位中，整治损害群众利益的突出问题。重点整 治五类问题：公权私用、执法不公、违法行政、乱收费、乱罚 款等不依法履职问题；政策标准不公开、服务承诺不公开、监 督渠道不公开等政务不公开问题；不给好处不办事、给予好处 乱办事等不勤政廉政问题。坚持“谁主管、谁负责”和“管行 业必管行风”的原则，强化行政执法人员法治理念，严格行政 第 7 页 执法廉政风险防范机制，严格责任追究制度，对行业中的不正 之风，针对性地开展专项整治。 （三）第三阶段：巩固提升、建章立制（20XX 年 12 月底前） 以贯彻落实xx 县整治“为官不为”实施办法为契机，针对 专项整治工作中发现的问题，认真分析研究，对于出现的普遍 性问题，剖析根源，查找漏洞，督促相关股站室、事业单位围 绕党员干部作风方面存在的不作为、乱作为等损害群众利益的 突出问题，加强调查研究，将解决具体问题与建章立制结合起 来，加强教育，不断增强农业系统干部队伍有作为的自觉性。 着力在问题防范、线索管理、严查快办、倒查追责等方面取得 新的成效。从体制、机制和制度上解决好前清后堵的问题。让 每一个干部都清楚地知道自己什么可为、什么不可为，坚守行 为底线，慎用权力，恪尽职守。深入推进“堡垒提升工程” ，不 断增强基层党组织政治功能和服务功能。 三、专项整治要求 （一）加强组织领导，落实工作责任。突出工作重点，加大工 作力度，确保工作落实，成立农业系统“基层干部不作为乱作 为等损害群众利益问题”专项整治工作领导小组和督导组，负 第 8 页 责整治活动的组织落实。局领导班子成员要加强对分管领域的 监管，帮助查找并解决不作为、乱作为等损害群众利益问题。 要结合绩效考核，点问题、抓整改，强化工作问责。专项整治 工作将纳入单位和党风廉政建设考核的重要内容，对工作不落 实、履责不到位、整改不担当的单位和个人严肃追责。 （二）明确责任主体，强化督促整改。逐项认真整治，针对排 查出的问题，一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排， 实行销号管理，确保整治工作具体落实。反映较集中、问题较 严重、对专项整治重视不够、推进不力、虚弄作假的股站室和 个人，加强督促，责令限期整改。 （三）措施落实到位，强化工作推进。按照县纪委、组织部的 要求，20XX 年 11 月-12 月 12 日完成“基层干部不作为乱作为 等损害群众利益问题”专项整治工作；机关各股室，各党支部、 事业单位的“问题台账”于 11 月 24 日前，专项整治工作情况 于 12 月 11 日前报农业局专项整治工作领导小组办公室。 （四）从严教育惩处，强化正风肃纪。强化正风肃纪，对基层 干部不作为、乱作为等损害群众利益问题“零容忍” ，发现一起、 查处一起、曝光一起。坚持教育和惩戒并重，对情节较轻、影 响较小、不构成违法违纪的，要批评教育、诫勉谈话，限期整 第 9 页 改；对违反法律规定的，要依纪依规严肃处理、坚决纠正；对 那些顶风违纪、贪污谋私、徇私枉法的，要坚决查处。 （五）宣传形式多样，加强宣传引导。要运用传统媒体和新兴 媒体，做好宣传引导，营造专项整治工作良好氛围，既宣传正 面典型，又曝光负面典型，推动专项整治迅速升温，形成集中 整治“不作为乱作为等损害群众利益问题”的高压态势。 （六）坚持两手并进，抓好工作结合。把专项整治作为深化和 提升“基层干部不作为乱作为等损害群众利益的问题”专题教 育的重要抓手，与深入贯彻党的十八届五中全会精神，谋划 “十三五农业发展”规划、农业产业发展、全年目标任务结合 起来，统筹做好各项工作，实现“两手抓、两促进” ，推动全县 农业健康快速发展。