1、十五五”残疾人事业发展规划为进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我区残疾人事业高质量发展，依据国家、省、市“十五五”残疾人事业发展有关部署和市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合我区残疾人工作实际，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神和国务院、省、市残疾人事业“十五五”规划部署，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残
2、疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以人民为中心，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，深入推进基层残联组织改革和服务创新，
3、鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业。（三）发展目标。以社会救助兜底保障为基础，以残疾人康复、教育、就业、托养为支撑，到2025年，逐步构建残疾人全生命周期服务体系，残疾人生活品质得到改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量发展取得新成效。1 .多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。2 .残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。3 .无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更
4、好实现。4 .残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。“十五五”残疾人事业发展主要指标指标2020年2025年属性1.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（）100100预期性2.困难残疾人生活补贴覆盖率（）100100约束性3.重度残疾人护理补贴覆盖率（）100100约束性4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（）9596预期性5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（）9798预期性6.残疾人基本康复服务覆盖率（）9595约束性7.残疾人基本型辅助器具适配率（）9095约束性8.残疾儿童少年义务教育入学率（）9999预期性9.城乡残疾人职业技能培训人数（人/次
5、800预期性10.符合条件的困难残疾人家庭无障碍改造数（户）50约束性IL街道残疾人服务机构设置覆盖率（）100约束性二重点任务和主要措施（一）全面提升残疾人保障服务水平，为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障1 .强化残疾人兜底保障。对符合条件的残疾人按规定纳入低保或特困人员救助供养范围。精准落实困难残疾人各类政策保障，坚持应保尽保、应兜尽兜、应补尽补。2 .提高服务残疾人能力。推动建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。强化基层主动服务意识，将残疾人服务纳入社区治理和服务体系建设，着力强化区、街、社区三级残联组织服务能力，街道
6、社区将困难残疾人和重度残疾人作为重点服务对象，建立困难残疾人和重度残疾人定期探视、帮办代办的常态化机制。持续推进残疾人公共服务信息化建设，提高惠残事项网办和信息共享水平。3 .完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，确保困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群全覆盖。推动落实资格认定申请“跨省通办”。落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐市内公共交通工具，公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。落实残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，落实伤残军人、伤残民警抚恤优待。4 .扩大残疾人保险覆盖范围。进一步落实好重度残疾人参加城镇
7、居民基本养老保险、基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴政策。持续为60周岁以下残疾人购买人身意外伤害保险。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。按规定将符合条件的残疾人纳入长期护理保险保障范围。5 .强化残疾人救助和保护力度。加大困难残疾人临时救助,及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。社区探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害
8、事故。6 .保障残疾人基本住房安全便利。对符合住房保障条件的残疾人家庭在公租房轮候时通过加分等方式优先予以保障，不断改善残疾人居住条件,保障性住房建设将无障碍需求纳入建设之中。（二）全面提高康复服务保障水平，推动残疾人康复服务专业化精准化L加强残疾预防工作。加强婚前、孕前、围孕期保健，做好产前筛查、诊断，加强0-6岁儿童残疾早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，减少心脑血管疾病等重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药
9、品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。2 .加强残疾人健康管理服务。稳步提升残疾人家庭医生签约服务率，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理、康复需求评估、辅助器具适配评估等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，强化残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。3 .规范残疾儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。推进残疾儿童康复救助定点服务机构规范化管理，建立绩效评估机制。实施脑瘫儿童康复救
10、助专项行动，推进孤独症儿童康复产业发展。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”深度融合服务体系。积极开展残疾儿童医康教融合发展创新试点工作。.4 .提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复服务目录，推进“互联网+康复服务”，保障残疾人得到基本康复服务。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，实现“康复+培训1+就业”一体化闭环式服务。完善保障政策，大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，探索残疾人自助互助康复。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。实施残疾人心理健康关爱和康复行动。加强康复机构监管
11、推动康复项目规范化管理。发挥中医药在康复中的独特优势，实施儿童青少年视力低下、脊柱侧弯等中医干预专项。加强康复人才队伍建设，实施康复专业技术人员规范化培训I。5 .提高残疾人辅助器具服务水平。加强辅助器具服务网络建设，提升配置服务能力，推广安全适用的基本型辅助器具。完善残疾人基本型辅助器具适配办法，强化适配政策保障。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。（三）全面提高就业服务保障水平，助力残疾人家庭改善和提升生活质量1 .完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，切实保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享受低保渐退
12、收入减扣、个税减免等政策。规范辅助性就业劳动报酬管理，根据不同情形在计算家庭收入时可给予适当扣除。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训，按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。建立残疾人就业激励制度，对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。2 .多措并举促进残疾人就业创业。落实残疾人按比例就业制度，机关、事业单位、国有企业带头落实安排残疾人就业工作。落实全国残疾人按比例就业情况联网认证，实现“全程网办”“跨省通办”。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。落实残疾人集中就业
13、扶持政策，稳定残疾人集中就业，在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持力度,为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。规范盲人按摩产业发展，开辟盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业新渠道。3 .提升残疾人职业技能。不断提升残疾人就业创业竞争力，健全和完善残疾人职业技能培训保障和管理机制，深入开展残疾人职业技能培训。建设残疾人就业创业网络服务平台，建立职业培训优质课程资源库。加强残疾人职业培训基地建设。4 .加强残疾人就业
14、服务。健全残疾人就业服务体系，建立残疾人就业辅导员制度。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。（四）全面提高教育文化体育服务水平，不断满足残疾人日益增长的精神文化需求1 .完善残疾人教育体系。制定区第三期特殊教育提升计划（2021-2025年）。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育，大力推进融合教育，加强随班就读示范校（园）建设，建立随班就读为主体、特殊教育学校就学为骨干、送教上门为补充，学前教育、义务教育、高中教育相衔接的特殊教育体系，提高义务教育质量。加强特殊教育学校职业教育，继续实施特
15、殊教育学校职业技能培训，提高残疾学生就业能力。持续实施残疾人特殊教育救助和奖励，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。2 .完善特殊教育保障机制。健全残疾人教育专家委员会运行机制。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾人学生资助政策，全面落实残疾儿童少年15年免费教育。建立完善送教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量。建立适龄特殊儿童数据共享、动态跟踪机制和特殊儿童入学评估标准，提升残疾学生评估认定、教育教学、康复训练有效性。加强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师。3 .提升残疾人公共文化服务水平。持续开展“残疾人文化周”“书香中国阅读、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列
16、活动。加强残疾人特殊艺术人才和特殊艺术师资培养，鼓励残疾人参与文学艺术创作和非物质文化遗产传承。扶持残疾人文化创意产业发展，与残疾人就业有效衔接，打造残疾人文化艺术品牌。加强重度残疾人文化服务，实施扶残助残“五个一”文化进家庭、进社区活动。鼓励和推动各类公共文化、体育设施向残疾人免费开放，满足残疾人多元文化服务需求。举办全区残疾人文艺汇演，鼓励和支持残疾人艺术创作，选拔和挖掘优秀节目和作品，参加全国、省、市艺术汇演。4 .倡树新时代文明社会残疾人观。深入开展党史学习教育，统筹开展“学听跟”专项活动，大力弘扬残疾人自强不息的时代精神、民族精神和社会各界扶残助残的传统美德、人道主义精神,厚植新时代
17、残疾人事业发展的思想文化基础。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，开展好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动，支持残疾人题材图书、影视作品出版发行以及公益广告、网络视听节目制作播出。积极培育和参与残疾人自强模范、助残先进集体和先进个人评选表彰。5 .大力支持残疾人参与体育健身活动。建立完善优秀残疾人运动员、教练员选拔培养和激励机制，加强残疾人体育人才培养,为备战各级体育赛事建立残疾人体育人才队伍。将残疾人康复健身体育行动纳入区全民健身活动计划，培育残疾人体育健身点，推动残疾人康复健身体育身边化服务。（五）全面提高无障碍建设水平，为残疾人平等参与社会生活创造条件L提升无障碍环境建设管理水平。落实
18、省无障碍环境建设办法，新建设施严格执行无障碍相关标准规范，在新型城镇化、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹推进无障碍建设和改造。提高无障碍设施规划建设管理水平，城市道路、公共交通、公共服务设施和残疾人集中就业单位等加快开展无障碍建设和改造。城市公共停车场应当依据无障碍设计规范，按照国家规定的比例设置无障碍停车位，并设置显著标志，停车场管理者对无障碍停车位使用加强管理。将信息无障碍作为数字政府、智慧城市建设的重要组成部分，推动残联办事系统实现无障碍服务。提高残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适配做好有效衔接。加强无障碍监督，保障残疾人等通行安全和使用便利。2.提升无障碍服务水平。公共图书馆开设盲
19、人阅览室，提供盲文读物、有声读物。为听力、言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。落实残疾人驾驶汽车有关政策。（六）全面提高权益保障服务水平，强化法治保障和依法维权L强化残疾人事业法治保障。落实宪法、民法典、市残疾人保障条例等法律法规关于保障残疾人权益的要求，配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研,推动残疾人保障法贯彻实施。加强残疾人法治宣传工作，运用互联网和新媒体加大普法宣传力度。推动完善残疾人工作相关的立法，广泛征询残疾人、残疾人组织和社会各方面意见。2.依法维护残疾
20、人合法权益。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，通过司法救助、法律援助等服务，切实保障残疾人平等充分参与诉讼活动。健全完善残疾人法律援助工作协调机制，依法扩大残疾人法律援助覆盖面，培养助残公益律师队伍，为残疾人提供及时有效的法律援助服务。发挥政务服务热线平台作用，做好残疾人重点群体信访工作，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。引导残疾人逐级有序表达诉求，依法规范残疾人信访工作。制定与残疾人有关的政策制度，注重听取残疾人和残疾人组织意见建议，保障残疾人的知情权、表达权和参与权。在具有正常履行职责的前提下，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、公平的社会
21、环境。（七）全面提高基层服务能力水平，夯实残疾人事业基础1 .加强各级残联组织建设。深化各级残联组织改革和服务创新，落实干部协管制度。强化区和街道残联建设，确保残疾人工作有机构承担，有人负责。完善社区残疾人协会建设，增强社区残疾人协会代表性。探索通过政府购买服务，引入专业化社工力量为残疾人提供服务。加强和改进专门协会工作，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。2 .加强残疾人基础设施和服务机构建设。继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设。推进残疾人就业服务机构规范化建设,强化公益属性，推进残疾人就业创业服务基地建设。加强残疾人服务机构能力建设，开展资质登记评估，建立可持续发展的管理运行机制。3
22、抓好残疾人事业人才队伍建设。加强残联干部的培养、使用和交流力度，通过“专兼挂”等多种方式壮大残疾人工作力量，培养忠诚、干净、担当的高素质残联干部队伍，重视残疾人干部培养选拔与人才储备。加强残联党风廉政建设和反腐败工作，切实履行好“代表、服务、管理”职能。（八）创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展1 .加强对残疾人公共服务的扶持管理。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评
23、估和服务资源调查，为残疾人提供供需对路的产品和服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。配合推动残疾人证、用人单位按比例安排残疾人就业审核“跨省通办”。2 .拓展残疾人社会化工作方式。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大规模、放大效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，支持有序开展助残服务。将志愿助残工作纳入全区志愿服务总体规划，逐步完善运行机制，发展壮大志愿者队伍，推动服务项目化运作和制度化管理。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织，创造性地开展残疾人志愿服务活动。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引更多社会力量和民间资本参与
24、兴办残疾人服务机构和设施，满足残疾人多元化、多层次需求。3 .深化残疾人事业信息化建设。推动人工智能、云计算、5G等新技术在残疾人服务中的应用。将各类助残服务事项接入政务服务平台，实现线上线下业务协同服务，为企业和群众办事“一次办好”“跨省通办”“全程网力、”提供支撑。完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，加强残疾人数据深度分析、趋势研究和安全保护，健全数据辅助决策机制，提升风险防范能力，实现残疾人工作治理能力现代化。推动科技助残工作，建立和完善信息化服务机制，适应社会化、市场化的服务模式，提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。三保障措施（一）认真实施规划。把残疾人事
25、业纳入区国民经济发展和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程。（二）加强组织领导。充分发挥区政府残疾人工作委员会作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规章、规划、政策的制定和实施。区政府残疾人工作委员会要定期研究残疾人工作，对本规划和政府重点助残实事落实情况进行督查并通报。各有关部门要将本规划的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，统一部署、统筹安排、同步实施，并制定配套实施方案，明确专人负责，每年为残疾人办实事、解难事。（三）强化经费保障。建立稳定的残疾人事业经费保障机制,将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大财政保障和发展投入，按照支出标准和责任合理安排经费。积极引导社会力量投入,形成多渠道、多元化的资金投入格局。落实残疾人就业保障金征收有关政策。加强残疾人事业经费使用监督，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展审计和绩效评价，不断提高资金使用效益和管理水平。（四）开展监测评估。区政府残疾人工作委员会及相关部门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十五五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。
