关于贯彻实施行政许可法的思考.docx

第 1 页 关于贯彻实施行政许可法的思考 特征码 WusWlmBNGNvBNqIEyQvv 中华人民共和国行政许可法于去年 8 月 27 日经第十届 全国人大常委会第四次会议审议通过，于今年 7 月 1 日起正式 施行，这是我国社会主义民主和法制建设的一件大事。行政许 可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规 范政府共同行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织 的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头 上预防和治理腐败，都有十分重要的意义。 一、贯彻实施行政许可法的重大意义 行政许可，也就是通常所说的行政审批，是行政机关管理经济 社会、社会、文化的一种的事前控制手段，是不可缺少的，多 年来也发挥了重要的作用。近年来，国务院和地方各级政府积 极推进行政审批制度改革，取消和调整了一大批行政审批项目， 第 2 页 取得了积极的成果。但是，由于缺乏有效的法律规范，行政审 批制度中长期存在的审批项目过多过滥、程序繁琐、责权脱钩、 监管不力等问题还没有得到根本解决。行政许可法的公布施行， 是对现行行政审批制度的重大改革和创新，以此促进政府对经 济社会事务的管理进一步制度化、规范化、法制化，有力推进 政府管理创新和职能转变。 第一，贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”重要思想、 坚持执政为民的具体体现。行政许可法遵循合法与合理、效能 与便民、监督与责任的原则，规范行政许可的设定和实施，对 简化行政许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确 要求，也对行政许可的法律责任和监督作出了详细规定。这有 利于促进各级政府为民办事、便民服务，从而使政府工作更好 地实现和维护最广大人民的根本利益。 第二，贯彻实施行政许可法，是完善社会主义市场经济体制的 必然要求。行政许可法从调整政府与企业、政府与市场、政府 与社会的关系出发，明确规定了行政许可事项的设定范围和权 第 3 页 限，减少不必要的行政许可事项。这有利于推进政府职能转变， 改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高 效的行政管理体制。 第三，贯彻实施行政许可法，是全面推进依法行政、建设法治 政府的重大举措。行政许可法所体现的立法精神是行政权力应 当依据法律，行政行为应当遵守法律，行政机关违法同样应当 承担责任。这不仅有利于确保权力与责任挂钩、权力与利益脱 钩，从源头上防止审批中的“暗箱操作”和权钱交易的“寻租” 行为，也必将大大提高各级政府的依法行政水平。 第四，贯彻实施行政许可法，是建设社会主义政治文明的重要 内容。行政许可法规定了行政许可依据、实施和结果公开制度， 行政许可信息共享制度，设定与实施行政许可听证制度等，进 一步规范了公众参与行政管理、监督行政权力的制度和程序。 这将有利于促进社会主义民主政治建设，保障人民群众依法参 与国家经济社会事务管理，行使当家作主的民主权利。 第 4 页 二、XX 市贯彻实施行政许可法所做的工作 1、认真组织行政许可法的学习、宣传和培训工作 行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律，其所确立的 原则和一系列制度，是对现行行政许可制度的重大改革与创新。 行政许可法的政策性、专业性很强，各级行政机关工作人员、 特别是领导干部，都要按照国务院通知的要求，从实践“三个 代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认 识，带头学习这部法律，准确理解、正确把握、深刻领会其精 神实质，转变不适应行政许可法精神的思想观念。市法制办在 市政府的领导下，积极履行职责，结合实际情况，拟订了学习、 宣传行政许可法和人员培训的具体工作方案，并认真组织实施。 第 5 页 一是积极开展行政许可法的学习工作。4 月 23 日，市政府召开 了贯彻实施行政许可法、加强行政效能建设大会，会上邀请省 法制办讲解了行政许可法。9 月 2 日，市政府又邀请省政府法 制办公室在 XX 市举办了行政许可法知识讲座。此外，各有关部 门也开展了多种形式的行政许可法学习活动，如市国土局组织 全局工作人员针对本部门业务进行了专题学习。 二是开展行政执法人员的培训考试工作。4 月 6 日至 4 月 18 日， 组织部、人事局、法制办三家联合组织全市各部门、单位收看 国家公务员行政许可法培训电视讲座 。4 月 10 至 4 月 18 日，对 XX 市国家公务员进行行政许可法集中面授，共开设 15 个班次，参加人员包括全市各乡镇、街道、部门及单位的国 家机关工作人员，并于 4 月 24 日集中组织了考试。11 月下旬， XX 市又举办了行政执法人员综合法律知识培训班，共有 173 人 参加培训考试。通过培训，执法队伍的综合素质得到了进一步 的提升，尤其是一线执法人员的素质得到了较大的加强，为行 政许可法的贯彻实施打下了良好基础。 第 6 页 三是加强行政许可的宣传。自行政许可法颁布以来，XX 市充分 利用报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具陆续开展了宣传 工作，市政府门户网站开设了行政许可法宣传专题栏目，刊登 行政许可法有关知识。6 月 24 至 30 日，还开展了行政许可法 宣传周活动，对行政许可法进行了为期一周的集中宣传。6 月 25 日，由市法制办牵头在文化广场举办了现场咨询活动，共有 人事局、财政局、物价局、建设局等 10 个部门参加，接受群众 咨询 500 余人次，分发宣传资料 4000 余份。通过广泛深入地宣 传，使广大人民群众熟悉行政许可法的有关规定，了解自己享 有的各项权利，充分行使这些权利，有效维护自己的合法权益， 对行政机关实施行政许可的工作进行有效监督，并明确自己承 担的义务，增强履行这些义务的自觉性。 2、切实做好有关行政许可的清理工作 一是开展行政许可规定的清理工作。根据行政许可法的规定， XX 市政府及办公室的规范性文件均不能自行设定行政许可。为 第 7 页 此，由市法制办牵头，对 1990 年以来的 6000 余份规范性文件 进行了全面的清理。 。 二是开展行政许可项目的清理。在国务院、省政府公布的行政 许可项目的基础上，经过 XX 市各部门（单位）上报、市法制办 审核回馈等几上几下的讨论，最后由市政府常务会议审议通过， 于 9 月 15 日和 11 月 8 日分别公布了 108 项和 65 项行政许可项 目，同时公布了行政许可项目的设定依据和实施主体。 三是依法清理实施行政许可的主体。根据行政许可法的规定， 行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经 法律、法规授权，不得行使行政许可实施权；没有法律、法规 或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行 政许可。 3、完善实施行政许可的工作制度 第 8 页 行政许可法规定的许多制度都是对现行许可制度的重大改革和 创新。例如，相对集中行政许可权制度，一个窗口对外制度， 行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，方便公民、 法人或者其他组织申请行政许可的程序制度，确保行政机关及 时、公正审查行政许可申请和作出决定的程序制度等。XX 市明 确了市行政审批中心为集中办理行政许可的工作机构，由一个 窗口受理行政许可申请、送达行政许可决定。审批中心还制定 了XX 市行政审批中心大厅值班长职责等十六项规章制度，对 行政许可有关具体工作制度和工作程序进行了进一步完善，方 便了群众和企业办事，优化了投资发展环境。 4、建立实施行政许可的监督制度 行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对 行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了 第 9 页 明确规定。市政府制定了XX 市实施行政许可暂行规定 ，对 实施行政许可的公示、实施、统计与备案、监督与违法责任追 究等方面都作了具体的规定，从制度上保证实施行政许可的公 开、公平、公正。 三、下一步工作的思考 一部法律的贯彻实施，并不能一蹴而就，还需全市上下共同努 力，做大量的贯彻实施工作。 1、进一步加强行政执法队伍建设和行政许可法的宣传工作。 行政执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果，关 乎群众利益，关乎政府形象，因此要把加强执法队伍建设，作 为推进依法行政的一项基础性工作来抓，建设一支政治合格、 纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。行政执法人 员要认真学法、懂法、守法，严格按法律、法规和政策办事， 第 10 页 切实转变工作作风。此外，还要充分利用报刊、电视和网站等 舆论宣传工具，采取多种形式大力开展法制宣传教育，重点抓 好“四五”普法工作，引导公民、法人和其他组织依法规范自 身行为，学会用法律武器维护自身合法权益，在全社会营造尊 重法律、遵守法律的良好环境。 2、进一步加强行政许可的清理工作。对实施主体、规范性文件 以及行政许可项目都要进一步清理，要对体制和职能进行调整， 以适应行政许可法的要求。 3、完善行政监督制度，强化对行政权力的监督。一要加强对规 范性文件的备案审查工作。完善有关程序，妥善受理和处理公 民、法人和其他组织提出的审查有关规范性文件的建议。二要 切实做好行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请必须 依法受理，并依法公正作出行政复议决定。对违法的、不当的 行政决定要坚决予以撤销和变更。三要加强对规范政府共同行 为的法律法规实施情况的监督检查。完善行政处罚、行政复议、 行政许可和行政应诉统计分析制度，以及公民、法人和其他组 第 11 页 织对违法和不当决定的申诉、检举制度等，及时发现、纠正违 法行政行为。 4、进一步深化政务公开工作。政务公开是政府管理创新的重要 方面,要通过不断深化政务公开,促进政府管理创新。各行政机 关要严格按照XX 市实施行政许可工作暂行规定 ，在办公场 所和市政府门户网站向公众公开行政许可事项、实施主体、依 据条件或者标准、程序和期限、数量、需要申请人提供的全部 材料目录和申请书示范文本、救济途径、投诉电话以及行政许 可收费项目、收费标准和收费依据等等，方便公民、法人和其 他组织查询和监督，推行政府行政的“阳光作业” 。 5、加强政府法制机构建设。一方面要加强市政府法制机构 建设,另一方面要加强政府部门的法制机构建设。各行政机关要 设置法制科,工作任务相对较重的部门要配备 2 名以上工作人员， 其他部门要有专人负责法制工作。 第 12 页