关于进一步促进农民增收的意见.docx

第 1 页 关于进一步促进农民增收的意见 特征码 JfVqfwdkDAoZmCDxZTsR 为进一步促进农民增收，根据中央和省、市要求，结 合我县实际，制定如下意见。 一、工作总体要求、目标和原则 1、总体要求：以“三个代表”重要思想和中央、省、 市文件精神为指导，牢固树立和认真落实科学的发展观，统筹 城乡经济社会发展，紧紧围绕农民增收目标，突出抓好优化农 业结构、发展二三产业、转移农村劳动力和减负直补四个重点， 深化农村各项改革，强化农民增收各项措施，使农民收入显著 增加。 第 2 页 2、工作目标：通过落实减负直补政策，农民人均纯收 入增加 100 元以上。 3、工作原则：一是坚持科学的发展观，促进城市与乡 村、农业与非农产业、经济与社会、人与自然的全面、协调和 可持续发展；二是坚持用改革的精神、创新的思路、市场的办 法研究解决发展中的矛盾和问题；三是坚持尊重群众的首创精 神，充分调动好、保护好、发挥好群众的积极性和创造性；四 是坚持循序渐进、分类指导，有计划、有重点、有步骤地推进 各项工作；五是坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，切实 维护社会稳定。 二、突出工作重点，促进农民增加收入 第 3 页 4、加大种植业内部结构调整力度，提高种植业效益。 按照“保护基本农田、稳定粮食总产、提高单产、改善品质和 增加粮食效益”的原则，切实抓好粮食生产。通过实施“沃土 工程” ，提高耕地质量，建立优质专用粮基地，切实保护和提高 粮食综合生产能力，万亩。在确保粮食安全的基础上，积极调 整种植业结构，扩大名优稀特新品种种植，培育适应市场需求 的名牌产品和无公害产品。重点抓好香瓜、西瓜、黄瓜、西红 柿和食用菌等大棚瓜菜生产，扩大保护地和反季节栽培面积， 提高经济作物复种指数。大力发展林果业生产。搞好林草、林 药、林菜三个结合，突出抓好“四旁”植树和农田林网建设， 努力构筑起“网、带、片、点”相结合的绿色生态体系。深化 林权制度改革，搞好林权登记发证工作，进一步调动农民的造 林积极性。 5、大力发展畜牧业，优化农业结构。坚持小区养殖和 农户适度规模养殖相结合的原则，大力发展畜牧养殖产业。重 视抓好牛、羊、猪、鸡等畜禽养殖生产,突出抓好奶牛养殖。建 立健全畜禽良种引进和繁育体系。鼓励发展规模化畜禽饲养场 和饲养小区，提高畜牧业组织化和产业化水平。深化畜牧兽医 管理体制改革，建立健全畜禽防疫体系，降低畜牧养殖风险。 第 4 页 6、大力发展农村二、三产业，延伸农业产业链。坚持 工业强县富民战略，加快农村工业化和城镇化步伐。进一步加 快小城镇建设，提高生产要素的聚集能力和承载能力，引导农 民积极发展二、三产业。优化民营经济发展环境，放宽放活政 策规定，鼓励农民大力发展民营经济。围绕粮棉、瓜菜、林果、 畜牧等主导产业，抓好农业龙头企业建设,采取多种方式，培育 扶持一批有市场、有优势、有带动作用的龙头企业，引进培育 扶持一批农产品骨干加工企业。本着“民办、民管、民受益” 的原则，积极发展一批专业合作社和行业协会，突出发展农产 品购销服务组织和专业技术服务组织。 7、加快农村劳动力转移，增加农民工资性收入。按照 农民自愿、政府补贴、实用高效的原则，加强职业技能培训， 提高农民进厂、进城务工的就业能力。整合现有教育资源，发 挥职业教育和远程教育的作用，调动社会各方面参与农民职业 技能培训的积极性。大力发展劳务经济，加强与经济发达地区 的联系，有目标、有计划、有组织地做好劳务输出工作。劳动 第 5 页 保障部门要充分发挥职能作用，建立劳务输出服务长效机制， 加强劳动力市场的开拓、服务和管理，切实维护农民工的合法 权益。各镇要立足实际，加强规划指导，提供就业信息，搞好 服务管理，解除外出打工人员的后顾之忧。支持农口部门、各 类经济实体、群众团体和农村基层组织、农村能人兴办农村劳 动力转移中介服务组织，拓展劳动力输出领域。 。 8、落实党的农村政策，减负直补促增收。落实支持粮 食生产政策，设立直接补贴农民粮食风险基金专户，按照“五 到户、五不准”的要求，确保粮食补贴落实到户。起，全面取 消农业税及其附加。 三、强化措施，确保增收工作目标的顺利实现 9、加强规划指导。全面贯彻落实农村土地承包法 ， 稳定完善家庭承包经营制度，规范完善土地流转制度，创新土 第 6 页 地流转形式，发展适度规模经营。各级各部门特别是农口部门 要适应新形势、新任务要求，切实转变职能，改变传统的思维 方式和工作方法，立足促进农民增收，整体谋划农业、农村经 济发展；着眼于结构调整、小城镇建设和各项社会事业发展， 高起点、高标准、高质量地编制各项规划，加快农村经济社会 发展。 10、加大政策扶持。整合现有各项支农资金，集中财 力，突出重点，提高支农资金使用效益。积极支持农户发展大 棚种植和奶牛养殖，加大扶贫开发力度，落实好对贫困村、困 难户的帮扶措施。大力发展民族经济，加快少数民族群众增收 致富步伐。进一步完善农村金融服务组织体系，改善农村金融 服务环境，明确各金融机构服务“三农”的义务和责任，多方 面增加农村信贷投入。 11、强化科技服务。整合科技局、科协以及农口部门 的农业科技资源，充分发挥其职能作用，加大科技兴农力度。 发挥龙头企业、职业学校、农民专业合作组织在农技推广中的 第 7 页 作用，不断提高农业科技普及率，帮助农民掌握实用技术，提 高科技成果的转化率。积极组织农业技术人员下乡，加强信息 服务和技术指导。建立产业化信息服务机构，为农民提供准确 及时的市场信息和致富信息。加大农业科技示范园建设力度， 加快农业新品种、新技术的试验示范和新成果的转化推广。继 续抓好无公害生产示范基地建设，推行标准化生产，完善农产 品检验检测、安全监测和质量认证体系，全面提高农产品质量 和安全水平。 12、加强基础设施建设。加大农田水利基本建设力度， 抓好“水、路、有线电视”等基础设施建设，不断改善农民生 产、生活环境。加大农业综合开发力度，落实农业综合开发相 关政策，保证农业综合开发配套资金。加强土地整治，大力改 造中低产田，不断提高地力。继续抓好人畜饮水工程，20XX 年 基本实现村村通自来水。加强农村路网建设,尽快实现村村通公 路。 13、搞活市场流通。完善农产品市场体系建设，在巩 第 8 页 固和发展现有农产品综合和专业批发市场的基础上，再规划新 建几处农产品专业批发市场。进一步加强对市场的服务和管理， 开辟农产品“绿色通道” ，促进农副产品流通；打击欺行霸市、 售假、坑农等行为，维护市场秩序。积极培育多元化农村营销 主体，培植发展农产品运销大户和农民经纪人队伍。举办多种 形式的农产品展销会、推介会，搞好产销对接。大力开拓农产 品国内外市场，增加农产品市场销售份额，扩大优势农产品出 口。 14、培植致富典型。围绕种植、养殖、加工、运销和 务工五个方面，提供优惠政策，创造便利条件，大力培植致富 典型。加大对典型的帮助扶持和宣传推广力度，充分发挥他们 的示范带动作用。通过典型引导，使农民找到更多的致富门路， 加快增收步伐。 15、发展社会事业。坚持“科教兴县”战略，把教育 放在优先发展的位置，推动教育工作向更高层次迈进。加快农 村卫生体制改革步伐，搞好农村卫生合作医疗，不断提高人民 群众的医疗健康水平。搞好村庄规划，抓好农村文明一条街建 设，优化农村文明环境。健全完善社会保障体系，扩大农村医 第 9 页 疗、养老保险覆盖面。落实计划生育、保护耕地、保护环境的 基本国策，促进人口、资源和环境的协调发展。 四、加强领导，确保农民增收工作取得实效 16、切实加强对农民增收工作的领导。把解决好“三 农”问题放在重中之重的位置，牢固树立科学的发展观和正确 的政绩观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、 少取、放活”的方针，大兴求真务实之风，切实加强对农业和 农村工作的领导。要制定相应的考核办法，加强对农民增收工 作的督促考核，并将考核结果作为考核乡镇领导班子和县直部 门包村工作实绩的重要内容。 17、全力营造农民增收工作的良好环境。深入开展 “三级联创”活动，实施“干部素质提高年”工程，加强农村 基层组织建设，搞好农村基层干部的培训，努力维护农村社会 第 10 页 稳定。 18、努力提高农村工作的服务水平。各级各部门要切 实转变作风，真抓实干，做到重心下移，切实把农民增收工作 牢牢抓在手上；县直各部门要结合包村工作，拿出切实可行的 工作措施，促进所包村农民收入有较快增长。坚持求真务实的 作风，不报假数字，不摆花架子，不搞“形象工程”和“政绩 工程” 。在决策重大问题时，从农村实际出发，多为农民群众办 实事、办好事，想方设法促进农民增收，使农民群众在经济发 展、生活改善、社会进步中得到更多实惠。