两个《条例》学习心得：贯彻党委党组条例 提升执政治理水平.docx

第 1 页 两个条例学习心得：贯彻党委党组条例 提升执 政治理水平 特征码 sOXFkotPhmoKOlEaeXGY 两个条例学习心得：贯彻党委党组条例 提升执政治理水 平 党中央颁布的中国共产党党组工作条例（试行） 和中 国共产党地方委员会工作条例 ，构建系统完善的工作规则，为 提升地方党委（党组）执政能力和领导水平提供重要保障，对 确保党始终成为中国特色社会主义坚强领导核心起着重大作用。 深刻理解颁布两个条例的深远意义 彰显从严治党主体责任。地方党委（党组）作为一个地区 （部门）的领导核心，担负着推动全面从严治党向高标迈进、 向纵深拓展的重大责任。两个条例把“加强改善党的领导 和全面从严治党”作为重要原则，强调地方党委（党组）对本 第 2 页 地区、本部门党的建设全面负责，使落实全面从严治党政治责 任更加清晰。这不仅是对地方党委（党组）在治国理政中重要 地位作用的准确把握，更有利于进一步压紧压实主体责任，切 实提高管党治党的制度化、规范化水平。 延展党内法规制度边界。党的十八大以来，以习近平同志 为核心的党中央坚定推进党内法规制度建设，一系列具有标志 性、引领性、关键性的法规制度陆续出台，制度的笼子越扎越 紧、越筑越牢。两个条例就是在这样的背景下应时而生。 两个条例全面总结提炼从严治党实践经验，是新时期党的 建设理论和实践的创新发展，是对党内基础主干法规的丰富完 善，集中呈现了十八大以来管党治党的理论成果、实践成果和 制度成果。 优化现代社会治理体系。党的建设制度是国家治理体系的 基础，关系到国家治理制度安排的效能。地方党委（党组）作 为国家治理体系的关键环节，是本地本单位重大事项的决策中 心。两个条例着眼理顺地方党委（党组）运行机制，推进 国家治理体系和治理能力现代化，切实提高科学执政、民主执 政、依法执政水平，为促进地方领导体系和治理能力现代化奠 定了坚实基础。 第 3 页 系统掌握两个条例的丰富内涵 新修订的地方党委工作条例，主要包括 4 个方面新内容。 科学界定职责范围。原条例规定“涉及全局性的重大 问题”由全委会决定， “经常性工作中的重要问题”由常委会决 定，但何为“重大” 、何为“重要”在实践中并不好区分，这容 易导致常委会代替全委会作出决定。修订后的条例 ，把地方 党委全体会议简称由全委会改为全会，明确全会是一种会议形 式而非领导机关，并对全会和常委会决策事项作了细化，明确 必须通过召开全会讨论和决定的 9 项重大事项，提出常委会的 6 项职责，这为全会和常委会进行决策提供了依据。需要明确 的是，强调发挥全会作用，并不是要削弱常委会作用，在全会 闭会期间，常委会行使委员会职权，主持经常性工作。 明确规定配备条件。 条例明确地方党委委员、候补委员 配备应当具有代表性，要有适当比例的基层党员，委员出缺由 候补委员根据得票多少依次递补，递补后仍有空缺的可以召开 党代表大会或者党代表会议补选。确有必要时，上一级党委可 以任免下级党委委员、候补委员职务。建立委员、候补委员辞 去、免去和自动终止制度，这有利于地方党委整体结构和功能 保持稳定。明确常委配备职数，省级 11 至 13 人，市、县两级 第 4 页 9 至 11 人，个别地方需要适当增减的，由党中央决定或者省级 党委根据中央精神审批，这样既有刚性要求，又体现灵活性。 明确专职副书记配备及职责，地方党委设书记 1 名、副书记 2 名，个别民族自治地方需要适当增加副书记职数的，由党中央 决定或者省级党委根据中央精神审批，专职副书记主要协助书 记抓党建工作，这有利于强化党建工作总体统筹和责任落实。 全面规范决策程序。 条例明确议事决策基本原则，坚持 集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。规定重大决策一 般程序，在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见， 进行风险评估和合法合规性审查，经过全会或者常委会会议讨 论和决定。创设专题会议酝酿机制，需要提交常委会会议审议 的重要事项，可以先召开书记专题会议进行酝酿，但不得代替 常委会会议作出决策。突出发挥总揽全局作用，加强对同级人 大、政府、政协等的领导，建立健全沟通协调机制，及时通报 情况。 从严实施监督制约。 条例着眼强化对地方党委的监督制 约，规定 6 项请示报告制度，即全会听取和审议常委会工作报 告或者专项工作报告，常委会每年至少向全会和上一级党委专 题报告一次抓党建工作情况，地方党委应当每年向上一级党委 作一次全面情况报告，执行党中央和上级党组织某项重要决定 第 5 页 的情况应当专题报告，遇有重大突发事件、重大问题应当及时 请示报告；强调上级党委要定期对下一级党委常委会及其成员 履行职责情况进行考核，建立健全奖惩机制；明确各级党委应 有计划地邀请同级党代会代表列席全会或者常委会会议等重要 会议，组织党代会代表开展提案提议，充分听取意见建议。 新制定的党组工作条例，主要包括 5 个方面原则要求。 坚持依法合规设立。 条例明确县级以上人大常委会、政 府及其工作部门、政协、法院、检察院和工会、妇联等人民团 体，一般应当设立党组。具体为县级以上人大常委会机关、政 府机关、政协机关，经本级党的委员会批准，可以设立机关党 组；县级以上政府的直属事业单位，可以设立党组；中管国有 重要骨干企业、中管金融企业，经党的中央委员会批准，可以 设立党组；全国性的重要文化组织、社会组织，经党的中央委 员会批准，可以设立党组；上述规定以外的其他组织，因工作 需要，经批准可以设立党组。 坚持服从党委领导。 条例规定党组必须服从批准其设立 的党组织领导。实践中，经常出现因行政上下级关系而致上下 级单位党组之间形成事实上的领导与被领导关系。政府工作部 门必须接受政府领导，这就容易造成政府工作部门党组往往也 第 6 页 向政府党组而非党委请示汇报工作。应按照“谁设立谁领导” 原则，上下级单位党组同样直接接受党委领导、对党委负责、 受党委监督。 坚持履行政治责任。 条例规定党组负有 6 个方面职责， 指出党组必须发挥好把方向、管大局、保落实的作用。对哪些 重大问题应当由党组讨论和决定，具体列举出 7 类内容，包括 需要向上级请示报告的重要事项或下级请示报告的重要事项， 内部机构设置、职责、人员编制，重大决策、重要人事任免、 重大项目安排、大额资金使用，基层党组织和党员队伍建设， 意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设，党风廉政建设 和反腐败工作等方面的重要事项，其他应当由党组讨论和决定 的重大问题。 坚持发挥核心作用。 条例强调坚持党组发挥领导核心作 用与本单位领导班子依法履行职责相统一。如何统一起来，一 是靠党组及其成员“一体两面”这种组织保证。党委通过任命 非党组织党员领导班子成员为党组成员，实现党组成员与党员 领导班子合二为一。这样就把党组“嵌入”领导机关之中，实 现了党组与领导机关有机统一。二是靠党组决策与领导机关决 策“先党内后党外”这种工作机制。对本单位重要事项，党组 可先行讨论和决定，之后再由领导机关作出行政决策，并依靠 第 7 页 行政领导班子成员各自分工，确保党组决策得到执行。 坚持实行集体领导。 条例明确凡属党组职责范围内事项， 按少数服从多数原则，由党组成员集体讨论决定；党组议事决 策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，实行 科学决策、民主决策、依法决策；党组作出重大决策，一般应 当在调研基础上提出方案，充分听取各方意见，进行风险评估 和合法合规性审查，经集体讨论决定，党组书记与其他党组成 员具有同等表决权。 深刻把握两个条例的精神实质 严守政治纪律规矩。政治纪律是党最重要、最根本、最关 键的纪律。当前，绝大多数党组织和党员干部在遵守政治纪律 规矩方面做得是好的，但也有极少数人政治纪律规矩意识不强， 随意传播政治谣言、讲政治笑话，甚至妄议中央大政方针。两 个条例把“严守政治纪律和政治规矩”作为“总则” “职责” “组织原则”重要内容，彰显了永远排在首位的刚性要求。地 方党委（党组）应引导党员干部增强政治意识、大局意识、核 心意识、看齐意识，经常主动地向以习近平同志为核心的党中 央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署 看齐。 第 8 页 发挥领导核心作用。习近平总书记指出，党政军民学，东 西南北中，党是领导一切的，在国家治理体系的大棋局中，党 中央是坐镇中军帐的“帅” 。近些年，党的领导核心作用弱化已 成为不容忽视的现象，一些省份在换届时出现了拉票贿选情况， 暴露出党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问 题。两个条例一条鲜明主线，就是发挥地方党委（党组） 在本地区本单位的领导核心作用。地方党委（党组）应认真履 行条例赋予的领导职责，集中精力想大事、抓大事，认真 谋划关系本地本部门全局性、战略性、根本性的重大问题；认 真贯彻新时期好干部标准，选好用好推荐好干部，为党和人民 事业提供坚强组织保障；支持人大、政府、政协、法院、检察 院、人民团体依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，共 同推进改革发展稳定各项事业。 贯彻民主集中制原则。民主集中制是党的根本组织制度和 领导制度，也是党的政治优势和光荣传统。当前，各级党组织 和党员干部贯彻民主集中制的情况是好的，但也存在一些问题， 有的领导干部个人主义、本位主义思想严重，只讲民主不讲集 中；有的一把手只讲集中不讲民主，重大问题不经班子成员充 分酝酿和讨论就拍板，甚至对多数人意见置之不理。两个条 例对贯彻民主集中制提出刚性要求、作出明确规定，进一步 丰富完善了地方党委（党组）工作制度体系。地方党委（党组） 第 9 页 应切实完善和落实各项议事决策制度，既充分发扬党内民主， 防止个人独断专行，又善于集中正确意见，防止在犹豫不决、 优柔寡断中丧失机遇、贻误事业；增强党内生活的政治性、时 代性、原则性、战斗性，开展积极健康的思想斗争，提高发现 和解决自身问题的能力；落实个人分工负责制，充分调动班子 成员积极性和主动性，勇于担当、敢于负责、履职尽责。 扛起从严治党责任。全面从严治党，核心是加强党的领导， 基础在全面、关键在严、要害在治。近年来，部分地方党委 （党组）存在着抓业务和抓党建“一手硬、一手软”问题，没 有承担起从严治党责任和党风廉政建设主体责任，导致本地区 本单位领导干部违法违纪现象时有发生。两个条例针对地 方党委（党组）工作和自身建设存在的薄弱环节、突出问题， 首次以党内法规形式明确地方党委（党组）履行全面从严治党 主体责任。地方党委（党组）应始终把发展作为第一要务，把 抓好党建作为最大政绩，把党建工作与经济建设、改革发展稳 定工作同谋划、同部署、同实施、同检查，推动形成同进步、 共提高的良好局面。 贯彻落实两个条例的实践要求 学深悟透下实功。结合“两学一做”学习教育，将两个 第 10 页 条例纳入学习研讨内容，作为教育培训必修课，引导党员 领导干部精准把握地方党委工作条例蕴含的纪律规矩、行 为规范、责任意识，深刻理解党组工作条例对党组的职责 定位、对党组履行党风廉政建设主体责任的明确要求、对党组 工作机制和决策程序的全面规范，切实提高运用条例做好 工作的能力。 实践创新出成效。两个条例的出台，体现了党的改革 精神，蕴含了党的创新意志，彰显了党的使命担当。贯彻落实 好两个条例 ，应把基点放在创新上，全面修订清理与条例 不相符、不相容，甚至相违背的规章制度，制定实施细则、延 展制度边界、健全制度体系，逐步形成系统完备、运作良好的 党委（党组）工作机制；鼓励各地、各单位在健全党委（党组） 学习、议事决策、监督约束等方面，及时总结、提炼创新实践 的鲜活经验和有效做法，探索新机制、解决新难题、开创新局 面。 监督检查保落实。加大监督检查力度，把贯彻条例情 况作为党建述职评议考核重要内容，作为评判领导能力和领导 水平重要指标，确保各级党委（党组）书记第一责任人的责任 压实落靠。对执行条例不力，管党治党责任落实不到位、 党的领导核心作用弱化，甚至出现负面影响的，严肃追究党委 第 11 页 （党组）主要领导责任，真正把条例立起来、紧起来、严 起来，防止成为“纸老虎” “橡皮筋” “稻草人” 。