副书记在ＸＸ县启动新农村建设“二四工程”电视电话会上的讲话.docx

第 1 页 副书记在县启动新农村建设“二四工程”电视电 话会上的讲话 特征码 PEByElOOHSdalnPJqoHl * 明确任务 落实措施 迅速启动“二四工程”全力推进我 县社会主义新农村建设 在全县启动新农村建设“二四工程”电视电话会上的讲话 县委副书记、县政协主席 （20XX 年 7 月 26 日） 同志们： 经县委、县政府研究决定，今天在这里召开全县启动新农 村建设“二四工程”电视电话会。会议的主要任务是：进一步 认识开展新农村建设“二四工程”的重大意义，明确我县社会 主义新农村建设“二四工程”的目标任务，按照中央提出的 “二十字”方针和市委、市政府提出的“三建、四改、五提高” 的战略部署，结合县委、县政府提出的“四化、五通、六有” 的具体要求，统一思想，提高认识，理清思路，编好规划，抓 紧实施，加快推进全县新农村建设“二四工程”的步伐。根据 会议的安排，我讲四个方面的意见。 第 2 页 一、深刻领会和准确把握启动“二四工程”的重大意义 （一）启动“二四工程”是当前推进新农村建设的抓手。 新农村建设是一项长期的战略任务，涉及范围广，建设内 容多。为了确保建设卓有成效，必须遵循循序渐进的工作思路 和以点带面的工作方法。因此，市委、市政府确立了“千百工 程” ，即千个推进村，百个示范村的新农村建设。我县根据县情， 确立了“二四工程”这个切入点，选择两个村作为示范，40 个 村作为重点推进，用以探索经验，树立样板，带动全县新农村 建设。所以启动“二四工程”是当前新农村建设的抓手，是开 展新农村建设的尝试，是抓新农村建设的切入点。通过对“二 四工程”村重点支持，加大投入，广泛发动群众积极参与，争 取在三至五年内取得阶段性成效，为新农村建设创造和积累经 验，引导和推动全县新农村建设。 （二） “二四工程”的启动是实现我县建设新农村的良好开 局。 新农村建设是一项长期而艰巨的工作，不能一蹴而就，要 经过十几年、几十年的时间，通过一代人、几代人的努力才能 第 3 页 全面完成。因此，目前只能有重点、有选择、有目的地安排在 基础条件好、干部素质高、群众最积极的部分村率先实施。按 照市上对示范村、推进村的要求，结合全县 340 个行政村的具 体情况，选定兴义镇水天坪村为新农村建设市级示范村，湛普 镇燕子村等 20 个村为新农村建设市级推进村，虎威镇红岩村为 新农村建设县级示范村，社坛镇永兴村等 20 个村为新农村建设 县级推进村（以下简称“二四工程” ） 。这 42 个村既有较好的基 础，又在启动实施中集中力量，给予重点支持、帮助。必然会 发展速度加快，农民收入增加，农村面貌改变，为全县新农村 建设奠定一个好的基础，开创一个好的局面。 （三）启动“二四工程”是新农村建设的工作创新。 “二四工程”既是浩大的系统工程又是复杂的研究课题， 没有经验可取，没有可循之道，只能在不断实践中探索总结， 逐渐完善，这就要求在工作思路上开拓进取，不断创新；“二 四工程”又是一个具体而实在的工作，它有具体的目标和内容， 还有一定的时限要求。这就要求我们在工作方法上不断完善， 敢于创新，努力把力量整合好，把工作统筹好，做到上下联动， 全面推进。 二、建设“二四工程”的总体要求和主要任务 第 4 页 （一） “二四工程”建设的总体要求是：按照中央提出的 “二十字”方针即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主和市委、市政府提出的“三建、四改、五提高”的总 体要求。即建优势产业、建基本农田、建公共设施；改路、改 水、改房、改环境；提高农民收入、提高农民素质、提高社会 保障能力、提高民主管理水平、提高乡风文明程度。围绕县委、 县政府提出的“四化、五通、六有”主要任务。即：经济强化、 生活优化、庭院靓化、管理民主化；通水（自来水） 、通路（水 泥路或石板路） 、通气（天然气或沼气） 、通电视、通电话；有 好的村级规划、有好的领导班子，有好的社会风尚，有好的村 规民约，有好的活动阵地，有合格的卫生室。落实科学发展观， 坚持统一规划，分步实施和因地制宜、分类指导的原则，以增 加农民收入为核心，以发展生产为支撑，以改善农民生产生活 条件和公共服务为突破口，从农民最关心、受益最直接的问题 入手扎实推进。通过三年建设达到市上确定的新农村建设标准。 （二） “二四工程”建设的主要任务是：通过三年的努力， 使“二四工程”村率先实现“四化、五通、六有” 。 第一，经济强化。按市场需求和区域产业布局，调整优化 第 5 页 农业结构，推进“一村一品” ，培育优势产业，按照高产、优质、 生态、安全的要求，推广优良品种和耕作技术，大力发展品质 优良、附加值高的特色农产品，实现增值增效。围绕产业发展， 建立不同类型的专业合作社、综合服务社，引导帮助农民采购 农业生产资料，销售农副产品，提供生产技术、市场信息服务， 提高农民组织化程度。大力发展优质农产品加工、工艺品加工、 休闲观光物资运输等农村二三产业，拓宽农民就业空间，吸纳 农村劳动力就地就近务工经商；积极组织劳务输出，引导农民 进城务工，进厂打工，加快农村劳动力转移步伐，拓展农民增 收渠道，千方百计增加农民收入。 第二，生活优化。围绕山、水、田、林、路综合治理的要 求，抓好农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。因地制 宜开展农田整治和坡瘠地改造，大力搞好农业综合开发，加快 实施“肥土工程” ，积极推广测土配方施肥，提高农业产出能力； 围绕降低劳动强度，提高生活质量的要求，积极推广先进适用 的农业机具，提高农业机械化水平。切实改善农民的衣食住行 条件。使吃饭，由吃饱转向吃好，改善饮食结构；穿衣，由保 暖转向穿好，穿出个人特色；住宿，由遮风避雨转向有宽敞、 明亮、整洁舒适；出行，由泥巴路转向石板路、水泥路，有畅 通的道路。使广大农民过上宽裕、舒适的生活。 第 6 页 第三，庭院靓化。改善危房、修缮住房、粉饰外墙，建设 安全、整洁、美观、实用的庭院；建设清洁、方便、实用的农 村新型厨房，消除露天厕所，实行人畜分离，建设清洁卫生的 厕所；清除乱搭乱建，规范柴草、农具和杂物堆放，做到柴草 归屋，衣服归柜，牲畜归圈；根据规划布局和农民需要修建晾 晒场地，改造和整治农户院坝；建立固定垃圾堆放点和填埋场， 清理垃圾污物；改造和建设农户院落污物排放，清理淤泥，治 理污水；搞好房前屋后绿化，全面清洁卫生环境，美化净化村 容村貌。 第四，管理民主化。加强基层党组织建设，不断增强基层 党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织 在新农村建设中的战斗保垒作用；建立在村党组织领导下的充 满生机和活力的村民自治机制，规范“两委”工作运行程序， 完善村民会议、村民代表会议等民主决策制度；完善“一事一 议”制度，广泛运用“三会一评”制度；设立公开栏，实行党 务、村务、政务、财务“四公开” ；切实维护农民的民主权利， 让农民真正享有选举权、知情权、决策权、监督权和受益权。 密切干群关系，构建和谐的人际关系，社会关系，积极开展依 法管理，创建良好的治安环境。 第五，通水(自来水)。搞好人畜饮水工程建设，利用水库、 第 7 页 山坪塘、蓄水池和山泉水水源，建设管道自流引水工程；搞好 集中供水水源环境保护，让村民用上清洁卫生的自来水，确保 农村人畜饮水安全。同时围绕农田灌溉搞好水库渠系配套建设， 新修水利设施及提灌设施，提高农田有效灌溉率，确保基本农 田能排能灌、旱涝保收。 第六，通路（水泥路或石板路） 。水泥路到村社，石板路到 户的要求，建设和改造通往行政村村委会所在地的村级硬化 （或油化）公路，建设行政村通往各社的山岭重丘四级凝结石 公路；建设适合农业机械作业的田间机耕道路；建设方便农民 生产生活的田间道路或出行便道；同时建立完善乡村道路管养 机制。 第七，通气（天然气或沼气） 。搞好“一池三改”：建设沼 气池，带动改厨、改厕、改圈，推广使用沼气、秸杆气化、电 等清洁能源，有条件的地方根据农民意愿接通天然气。努力改 变农村煮饭靠烧柴，厨厕同一屋，洗澡无热水的状况。 第八，通电视。大力发展广播电视事业，要实现电视网络 全覆盖，家家有电视，户户能看电视，丰富广大人民群众的文 化娱乐生活。 第 8 页 第九，通电话。积极发展通讯事业，让有线电话或无线电 话全覆盖，并确保随时畅通。 第十，有好的村级规划。按照当前与长远，立足需要与可 能，制定好村级发展的规划，确立近期奋斗目标，中期发展规 划，长期发展方向。 第十一，有好的领导班子。配齐配强村级领导班子，把一 批有文化、懂技术、善经营、会管理、能带领一方群众发家致 富的新型农民通过民主选举等方式提拔到村级班子上来。同时 启动一村一名大学生村干部工程，全面提升村干部的素质和领 导能力。 第十二，有好的社会风尚。开展文明家庭、文明院落、文 明村社创建活动；引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗， 提倡科学健康的生活方式和文明向上的道德风尚；加强农村社 会治安综合治理，抓好农民纠纷调解，做到“三无” （无重大刑 事案件、无重大安全事故、无群众性事件） ，营造农村安全和谐、 农民安居乐业的社会环境。 第十三，有好的村规民约。按照民主集中制的原则，体现 村民自治的原则，由村委会组织村民结合本村的实际情况，制 第 9 页 定出一套村民自我管理的规章制度。使全体村民热爱家乡，积 极投身于家乡的建设之中。 第十四，有好的活动阵地。建好有集体产权的综合活动阵 地。落实村办公室，改善村“两委”办公条件；落实村文化活 动室，作为农民学习、锻炼、休闲、娱乐的活动场所。 第十五，有合格的卫生室。建好村卫生室，至少配备一名 具有执业资格的卫生人员，搞好医疗服务，切实解决农民就医 难的问题。做到小病不出村，大病不出县。建立新型农村合作 医疗制度，提高农民参保率。 三、启动我县新农村建设“二四工程”的主要措施 （一）加强组织领导，落实工作责任。 社会主义新农村建设是党中央和国务院加强城乡统筹的科 学决策和战略性任务。各级各部门要高度重视，充分发挥各级 党组织特别是村级党组织的战斗堡垒作用，切实加强领导，强 化新农村建设的组织体系建设。一是建立领导机构。县上已经 建立了新农村建设领导小组，由县委书记、县人大常委会主任 沈文彪任组长，县级有关领导为副组长，县委办等 23 个单位的 第 10 页 部门负责人为成员，领导小组下设办公室，由副县长杜海波同 志兼任办公室主任，李华、刘武洪、邓顺元三位同志任办公室 副主任。办公室地点设在县农业局，抽调五名专职人员，实行 常年办公。乡镇要建立相应的机构，落实好办公地点，抽调精 兵强将，坚持常年办公。乡镇是新农村建设的主要实施者，要 把这项工作纳入党政一把手工程来抓，要把“二四工程”建设 责任目标分解到村到社到户，要加大目标考核力度，做到思想 认识、领导力量、规划编制、项目投入、整合资源、推进实施 “六到位” 。要多出点子，多想办法，要多借鉴县内外的经验。 县上拟组织相关的人员到贵州遵义学习新农村建设的经验。县 级部门要牢固树立全局意识，自觉把新农村建设作为部门工作 的重要任务，结合工作职能，千方百计帮乡镇、村规划项目、 争取项目、落实项目，要尽心尽力地给予“二四工程”村一些 资金和物资支持，积极为“二四工程”献计出力。县内重点企 业也要把新农村建设纳入议事日程，积极支持配合。二是落实 工作经费。县、乡镇财政要保障新农村建设工作机构的必要办 公经费和会议经费。三是实行工作考核。为了建立和完善新农 村建设的激励机制，充分调动全县各级各部门和广大干部群众 投身和参与新农村建设的积极性和创造性，确保我县新农村建 设目标任务全面完成，根据中共县委、县人民政府 关于统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的意见和关 于社会主义新农村建设“二四工程”的实施意见的要求，县 第 11 页 委、县政府将加大对“二四工程”的考核力度，决定将新农村 建设工作纳入全县综合目标考核。由县政府目标办和县新农村 建设领导小组办公室牵头，于当年 12 月 20 日前由新农村建设 领导小组成员单位组成考评组，分别对乡镇和县级部门及县内 重点企业进行检查考核，并将考核结果折分计入乡镇、部门及 企业的综合目标考核。中共县委、县人民政府关于 印发新农村建设“二四工程”责任分解及目标考核办法的通知 （丰委发20XX7 号）已将各乡镇、县级部门和有关企业在 建设“二四工程”中的责任进行了初步划分，将帮扶的县级领 导、帮扶的县级部门、帮扶的县内企业进行了明确，并讲明了 考核内容和办法，请各乡镇、部门、企业认真旅行职责，找准 开展工作的切入点，各司其职,各尽所能，从新村建设的规划开 始，一步一个脚印，做好扎实细致的工作，积极推进“二四工 程”的建设步伐。 （二）认真搞好“二四工程”规划编制工作。 编制好新农村建设村级规划是实现我县新农村建设顺利推 进的重要基础和前提。是新农村建设的有序性、科学性的必要 保证。规划的基本内容包括七个方面，即基本现状、经济发展、 公共设施建设、农村村落建设、新型农民培养、生态环境建设、 图表附件等。在实施过程中应把握六条原则：一是简洁明了， 第 12 页 浅显易懂；二是具体实在，操作性强；三是突出特色，避免趋 同；四是尊重民意，合理布局；五是硬件建设和软件建设同步 推进；六是节约用地，保护环境。要做到七点：一是调研要全 方位。要从多角度、多层次进行全方位调研，要细要实，要深 入到院坝农户、田边地块，要充分征求农民意见。二是定位要 准确。对新农村建设规划要进行准确定位，内容上要按照“生 产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求， 做到长短结合，要落实短期（即 20XX-20XX 年目标）的发展目 标，中期（20XX-20XX 年）的发展规划，长期（20XX-2020 年） 的发展方向；建设方式一定要落实在具体项目上，要明确完成 时间、规模、投资和资金，为节省费用，推进村的规划应以文 字为主，原则上不请专业部门进行规划，示范村的规划按市上 要求进行。三是要做到村级规划与区域规划相结合。四是要量 力而行编制好规划。要综合考虑村民承受力、生活习惯、民俗 风气，这些重要因素不可脱离实际，坚决反对大拆大建，劳民 伤财；要充分利用地形、地貌，现有资源，力争用较少的钱办 更多的事。五是充分尊重农民意愿搞好规划。规划搞得好与不 好的标准就是农民满意不满意，因此，在规划编制过程中要多 征求、多听取农民的意见。六是认真履行规划程序。要在乡镇、 村社认真调研，广泛征求民意的基础上，由乡镇政府编制规划 初稿，然后反馈到村，经村民大会讨论修改后形成规划方案， 报县新村办审核，提出修改意见，再召开村民大会广泛征求意 第 13 页 见，形成完整的规划方案，经三分之二以上村民表决同意签字 后，交县新村办备案。七是时间安排。20XX 年 6 月底前完成示 范村规划编制，7 月底完成推进村规划编制，广大农村面上的 新农村建设规划编制工作在三年内完成。我县市县级示范村由 县级相关部门协助当地乡镇党委、政府做好规划编制工作，市 县级推进村由各乡镇政府负责，村级配合做好规划编制工作。 各级各部门要落实分管领导，抽派精干力量，落实规划办公条 件和经费，扎实做好规划编制工作。各乡镇务必于 7 月 20 日前 将推进村村级规划编制文本和软盘送交县新农村建设领导小组 办公室预审，预审后返回各乡镇补充完善。县上将安排一定的 经费补助推进村规划编制工作，由县新村办视各乡镇完成质量 和进度确定补助金额。目前市级示范村（水天坪村）的规划编 制工作已全面结束，并经水天坪村村民代表大会表决通过，乡 镇及县初审，已于 6 月 20 日报市委农村工作领导小组申请评审。 县级示范村（红岩村）规划编制的文字工作和图表设计已经接 近尾声，可确保本月底全面完成。南天湖镇、三坝乡、双路镇、 青龙乡等乡镇推进村规划编制的初稿已经初步成型，多数乡镇 推进村规划编制的工作已经启动。 （三）充分发动农民群众，自主建设美好家园。 国情和县情决定了我们的新农村建设不可能以提高城市化 第 14 页 率，减少农村人口，提高农民人均占有农业资源的方式来建设； 也不可能完全依靠国家的大量投入的方式来建设。只能是以农 民为主体建设，即建设内容由农民决定，要建设什么由农民说 了算。因此，发动群众、教育群众、引导群众、组织群众自力 更生，艰苦创业，建设美好家园，是抓好新农村建设的重要措 施之一。一是要发动群众。各乡镇、村支两委，要把新农村建 设的意义、目标、方法，向广大农民群众进行宣传，要组织党 员、干部带头，号召党员、干部从我做起，从自己家庭做起。 用他们的行动感染、影响群众，动员群众。二是要教育群众。 要大力宣传农民是新农村建设的主体，自己的家园要靠自己来 建设，要切实解决一些群众中存在的等、靠、要的思想，引导 群众改变思想观念，变要我建设为我要建设，鼓励群众发扬愚 公移山精神，发扬团结互助精神，树立不畏艰难，敢于胜利的 勇气和决心。使新农村建设成为农民群众的自觉行动。三是要 引导群众。要用群众身边的事，身边的人作为典型，去引导他 们积极参与建设。要注意培养和发现先进典型，同时广泛宣传 先进典型，起好一花引来万花开的效果。四是要组织群众。要 组织和动员群众从急需办的事、少花钱的事和与自己生活关系 密切的事做起。比如说，清洁庭院、美化环境、改灶改厕、修 整院坝、建沼气池、修桥铺路等。同时要用好活“一事一议” 政策，按程序按规定充分发动群众筹资投劳，共同办好大事、 难事，发展公共事业，自觉自愿建设自己的家园。 第 15 页 （四）加大政府投入，完善基础设施。 一是县委、县政府决定今年财政预算 100 万元作为新农村 建设的启动资金，主要用于示范村基础设施建设；乡镇财政也 要力所能及地拿出资金，给予推进村建设的补助。财政的补助， 应以物资为主，以奖励为主。二是整合项目资源，将扶贫、水 利、水保、交通、国土、村建、移民、环保、农业、林业、农 机、畜牧和农业综合开发等各类项目资金打捆使用，按照强化 统筹安排，着力资金打捆，加强实施监管的原则，有重点、有 步聚地支持新农村建设。有关单位和部门要抓好项目的策划、 编制、论证和立项工作，最大限度地争取项目，最大限度地利 用项目向上争取资金，尽可能将项目安排在规划的示范村、推 进村中实施，尽可能做到资金跟着项目走，项目跟着示范村、 推进村走。三是县级各部门对联系的示范村、推进村每年都要 实实在在地出钱出物予以帮助建设。四是认真落实“领导联村、 部门帮村、企业援村、乡镇建村”制度，各级各部门要制定帮 扶方案，落实帮扶措施。县级领导要带头执行联系村制度，每 年不少于 2 次到自己联系的村开展调查研究和帮助解决一些实 际问题。部门、企业也要到联系村去了解情况，真情支持，无 私援助。要在全县形成共同关心、支持、参与新农村建设的浓 厚氛围。通过 3-5 年的推进实施，实现“二四工程”的总体发 第 16 页 展目标。示范村的建设要按 6 月 15 日现场办公会的要求抓紧实 施，有项目规划的单位要立即进村开展工作，没有项目能调剂 的单位，要抓紧调剂到位，没有项目又不能调剂的单位，要立 即做好明年的项目申报工作，并进村作好前期准备工作。推进 村的建设也要在抓好编制规划的同时，确定好今年的实施项目 报县新村办，并同步启动实施。县新村办对各乡镇报送的示范 村、推进村中涉及部门通过努力能够实现的建设内容，要以书 面通知的形式通知到部门，并以此作为对部门的考核依据。 （五）整合社会力量，重点帮扶新农村建设。 我县启动的“二四工程”建设，仅靠农民的力量和单靠政 府的支持都是难以完成的，必须整合社会各方力量广泛参与， 共同围绕“二四工程”打好总体仗。鼓励社会知名人士、志愿 者参与社会主义新农村建设；联系示范村、推进村的国营重点 企业、民营企业和农业产业化龙头企业都要积极参与，力所能 及地给予资金、物资上的支持，充分体现“工业反哺农业、城 市支持农村”的要求。形成有“有钱出钱，有力出力，有智献 智”共建新农村的良好局面。 四、正确处理好“二四工程”建设中的有关问题 第 17 页 （一）正确处理好政府主导与农民主体的关系。 “二四工程”是一个庞大的系统工程，建设任务重，建设 要求高，只靠政府和部门是根本无法完成的，只靠农民也是根 本不能建设好的，调动各方面的力量，广泛参与，共同建设， 才能取得效果、取得成功。因此，要注意把握四个基本。基本 要求：就是村民受益、自愿、建设、管理。受益，就是让村民 在“二四工程”建设中得到更多的实惠，这是我们工作的出发 点和落脚点；自愿，就是要充分尊重民意，不强迫，不蛮干； 建设，就是以农民为主体，通过“一事一议”按照规划建设； 管理，就是坚持村民自治，按照民主集中制的原则自己管好自 己的事。基本原则：就是自己干、政府帮、示范带、引导好的 原则。自己干，发动群众干好自己的事；政府帮，政府加大投 入，组织部门、单位给予支持；示范带，就是抓好典型，推广 借鉴；引导好，要引导群众正确建设，做到房不乱建、水不乱 流、物不乱放、渣不乱倒、禽不乱跑。基本标准：人居和谐， 居住环境安全、怡人；干群和谐，干部爱群众，群众爱干部， 形成浓烈的鱼水深情；邻里和谐，互相帮助、互相理解、不打 架、不吵架、不忌妒。基本步骤：在“二四工程”建设中，坚 持统一规划、分步实施、逐步到位，切实做到量力而行、尽力 而为。 第 18 页 （二）正确处理好重点突破与全面推进的关系。 新农村建设是一项长期而复杂的工作，是整个农村的全面 建设。因此，既要坚持全面推进又要重点突破。当前我县启动 “二四工程”就是抓重点，选择 42 个村先行一步，为全县新农 村建设积累经验。要集中精力抓好“二四工程”建设，确保按 时达到新村建设的标准，又要抓好农村的全面工作，促进广大 农村的全面发展。在”二四工程”规划的新村建设中也要重点 突破,要从农民最关心，利益最直接,效益最明显的项目着手,做 到“三先”即：先从农民最急需办的事情入手，先从最容易办 且能办好的事办起，先从改善群众生活的小事开头，力求取得 较快较明显地效果。对规划的内容，条件成熟的立即上马，并 认真实施，条件不具备的，要抓紧创造条件，争取在短的时间 内实施。在实施过程中，不能贪大求洋、好高骛远，要根据村 情社情，要兼顾需要与可能，做到当前与长远相结合，不能牺 牲长远利益实现当前利益，也不能只顾当前利益而忽视长远的 发展，要一步一个脚印，积极稳妥地推进。 （三）正确处理好硬件建设和软件建设的关系。 “二四工程”建设是我县新农村全方位的建设，不能只讲 物质上的追求，忽视精神上的建设，也不能只讲精神上的提高 第 19 页 不管物质上的发展，要物质文明和精神文明协调推进，同步发 展。既要搞好人们看得见、摸得着的生产生活上的有形建设， 又要从教育、文化、卫生事业入手抓好长远的无形建设，要把 有形建设和无形建设同步推进，共同提高。 同志们， “二四工程”是一项复杂的系统工程，不仅任务重， 工作量大，而且有较高的要求。希望各乡镇、县级各部门和相 关企业以高度的政治责任感，求真务实、与时俱进、开拓进取， 创造性的开展工作，全力推进“二四工程”的建设，确保取得 实质性进展，为全县新农村建设开好局、起好步。 *