1、市场监督管理局强行风建设优化发展环境三年攻坚专项行动实施方案深入落实学习贯彻习近平新时中国特色社会主义思想主题教育的部署要求以具体行动和有效载体更好实现主题教育的目标要求扎实推进我局行风建设全面市场监管部门经营主体和人民群众的水平持续优化营商环境更好经济社会发展根据全省市场监管系统行风建设三年攻坚行动启动暨警示教育会议和XX市优化发展环境工作会议精神决定在全局开展“强行风建设优化发展环境”专项行动。具体方案如下一、总体要求以习近平新时中国特色社会主义思想指导全面贯彻落实党的二十大精神深入落实学习贯彻习近平新时中国特色社会主义思想主题教育的部署要求不忘初心、牢记使命坚持人民至上、监管民强化依法监
2、管、依规办事队伍素、履职能力升水平、监管效能通过行风建设全面优化公平公正的监管环境努力降低经营主体的制度性交易成本实现发展环境、作风能力、发展大升。“排查治理”年（2023年）全面排查整治全局存在的行风突出问题立行立改、纠建并举人民群众反映强烈的行业不正之风得到有效遏制干部职工以优良行风升监管水平的识切实强化。“深化拓展”年（2024年）在有效整治现存行风突出问题、遏制新增不良现象的基础上深化拓展优化审批、规范日常监管、升执法水平、强队伍建设的创新举措市场监管工作社会认可度、群众度明显升。“巩固升”年（2025年）推动行风问题查找、纠治常态化效化建立健全巩固行风建设成果、全面升监管效能的制度机
3、制足群众需要、市场发展的市场监管理念、制度、作风、能力全面优化。通过三年不懈努力全面建成一支让市委市政府放心、人民群众的市场监管队伍推动形成一系列可持续运行和运用的型公共设施、便利化制度举措、品牌性实践载体持续营造宽松便捷的市场准入环境、公平公正的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境快推进市场监管现化。二、主要任（一）优化行政审批1 .推进行政许可规范化。全面查找和治理落实政策打折扣、行政许可事项变异或“翻烧饼”等问题杜以备案、登记、行政确认、征求见等方式变相设置行政许可事项禁止违规增设审批环节、增办理要件解决许可事项相关息不公开、不透明的问题。大力整治政窗口不正之风切实解决业流程复杂、办事人
4、员业不熟的问题解决窗口不作、慢作、乱作和办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题严肃查处在许可中与中介机构勾结、收取好处费、谋取不正当利益等行。着力解决线上线下标准不统一、“跨省通办”合作机制不顺等影响政效能的问题。不断强化“好差评”“红黄牌”制度建设推动行政效能电子监察向基层延伸。建立经营主体登记数据监测预警和纠错机制杜“源头造假”确数据观真实（行政审批股牵头）。2 .推进行政许可便利化。集中线上线下资源推进市场监管相关事项“一门、一窗、一网”办理。充分运用湖南省经营主体准入准营退出全生命周期“一网通办”平台“逐步实现跨部门”证照联办”一照通行大力支持湘易办、岳办岳好移动端建设推动实现市场监管部门
5、涉企政事项”掌上办、指尖办“。在食品生产经营许可等领域推行告知承诺、容缺受理等模式。强化相关息共享公用推进备案事项易办快办。强窗口制度建设和规范化建设严格落实”三集中三到位“改革要求规范窗口设置优化办理流程完善监督机制落实首问负责、一次性告知和限时办结等制度。鼓励设置”办不成事”反映窗口兜底。深化”跨省通办“工作足各类经营主体异地办事需求（行政审批股牵头）。3 .推进行政许可标准化。全面落实行政许可事项清单管理编制办事指南公开形式观、易看易懂的审批指南和流程图实现网上可查、电话可询、窗口可见企业和群众办事清晰指引（行政审批股牵头）。（二）规范日常监督管理4 .纠治干扰经营主体正常生产经营活动的
6、突出问题。全面排查治理日常监管领域检查和专项整治过多过滥、程序不规范随扩大重点监管的领域和范围部门联合“双随机、一公开”监管不够规范等问题避免随检查、多头检查、重复检查。深入排查治理与行业协会、中介机构等搞利益勾兑强制企业受各类有偿咨询和的问题。坚决治理本系统存在的企业年报数据造假以及伪造篡改检查、检验、检定、检测、认证结果等问题（用股牵头）5 .分类完善规范日常监管的有效措施。深化“双随机、一公开”监管规范监督检查内容、方式和流程。动态管理随机抽查事项清单、检查象名录库、检查人员名录库科学制定年度抽查计划。推进用风险分类结果的常态化运用实现分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合实施差异化监
7、管。不断完善部门联合“双随机、一公开”监管机制建立健全跨部门综合监管制度实现企业“进一次门、查多项事”。强业统筹和资源整合精简优化开展专项整治行动。统筹推进“三品一特”重点监管与“双随机、一公开”监管科学设定监管频次合理配置监管资源。建立完善反垄断、反不正当竞争、价格、广告、网络平台、等领域监管制度规则增强日常监管的规范性和透明度。强市场监管领域专家评审、中介、所属单位面向经营主体开展有偿等的规范管理切实减轻企业负担（用股牵头）。6 .法治监管、用监管、智慧监管水平。推进法治监管基础性制度建设进一步完善市场监管权责清单贯彻实施法治市场监管建设评价办法开展经常性的普法宣传教育让所有监管行都做到有
8、法可依、良法善治（政策法规股牵头）。着力构建全链条企业用监管制度体系推动用激励约束机制嵌入市场监管各领域和各环节强用息规范化标准化建设用息归集共享水平实施失惩戒、做好用修复（用股牵头）。快建立完善各项业管理息化平台大资源统筹整合力度推进互联互通、数据共享和业协同智慧监管水平实现精准监管、科学监管（息中心牵头）。（三）推进知识产权强市7 .升知识产权创造。坚持发展方向不动摇通过专利导航围绕关键核心技术做好国内布局和国外布局强关键领域自主知识产权的创造和储备。大力培育专利集型产业推进专利集型产品备案认定工作（知识产权股牵头）。8 .深入开展知识产权押融资“入园惠企”行动。联合市金融办举办全市银企会
9、助力中小企业创新发展推动知识产权押融资（知识产权股牵头）。9.开展跨区域重点知识产权联合护。完善跨区域知识产权护协作机制形成区域护合力重点知识产权核心竞争力。强宣传培训不断全社会特别是创新创业主体知识产权护识推动形成新时知识产权护工作新局面（知识产权股牵头）。（四）推进公正文明执法10 .全面规范行政执法行。深入查找市场监管执法中不严格、不规范、不公正、不文明的问题及时发现并纠正违法或者不当行政执法行切实解决任性执法、简单粗暴、畸轻畸重、以罚管等问题大力整治办关系案、人情案、金钱案等问题（政策法规股牵头）。全面清理整顿乱收费、乱罚款、乱摊派坚决杜下达或者变相下达罚没指标以及将罚没收入同作出行政
10、处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评或者变相挂钩。着力纠治以办案等名义违规查封、冻结、扣押涉案企业财产向企业和管理象吃拿卡要、索贿受贿等问题（综合执法大队牵头）。着力解决消费维权渠道不畅通、消费举报投诉处理不及时不到位的问题（消股牵头）。11 .完善办案措施。注重事前预防全面梳理、规范和精简执法事项建立不予行政强制措施清单与首次或轻违法免罚事项清单建立执法象监督卡、执法禁令等制度探索型执法、柔性执法。强事中管控严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度建立健全日常监管与执法办案衔机制、违法线索息互通机制准确执行自由裁权基准实现案件办理全过程追溯、全环节管理、全
11、流程约束。完善事后监督开展执法大督查和案卷评查等建立实施行政处罚案件抽查回访制度强执法督导考评组织全市市场监管综合执法机构行风建设抽查与互查活动（政策法规股牵头）。12 .严格规范公正文明执法能力。落实重大案件管理制度、重点案件联商会审及行政处罚适用规则和裁基准制度完善指导性案例发布制度。强化专业化执法人员的储备、培养和使用建立全局市场监管各类型执法人才库（政策法规股牵头）。编印“铁拳”行动指导手册、“双打”实手册等执法工具书。强现化的执法装备配备推行简案快办、非现场执法等新型效执法模式运用现科技手段强化执法能力、约束执法权力、规范执法行（综合执法大队牵头）。（五）强化行风监督约束13.建立和
12、落实责任制。要实行抓行风“一把手”负总责和班子成员各负其责相结合把行风建设纳入全面从严治党和“清廉市监”建设考核纳入年度绩效考核指标纳入干部职工奖惩评价体系。发生严重行风问题的单位及有关人员在当年各类考核评比中酌情大扣分权重在评优评先中不予考虑其评选资格（人事股牵头）。14 .完善监督评价措施。要畅通投诉举报渠道把受理行风问题的投诉举报纳入12315热线或者设立专门的投诉举报热线在门户网站开辟行风问题举报专区（纪检联络室牵头）。健全与党表、人大表、政协委员的沟通交流渠道结合建议案办理和访办理查找行风短板受监督评议（办公室牵头）。完善特约行风监督员制度发挥行风监督员队伍监督行风和发现问题的作用（
13、人事股牵头）。推进法治市场监管建设评价强化评价结果通报和运用（政策法规股牵头）。15 .健全行纪贯通协同机制。要强与派驻纪检监察机构的协调衔建立落实行纪衔工作联络制度、书面沟通和会议沟通工作制度、息通报机制、督导工作机制开展经常性的明察暗访及时收集、定期汇总、认真调查办理行风问题访投诉举报件并强预判预警。及时发现风险和隐患、合理区分人员从政不康洁问题与履职不到位问题严肃查处涉及行业不正之风的人和事并通过多种渠道通报和曝光典型案例。建立约谈制度发生严重行风问题的单位主要负责人及时下达醒告诚函、整改通知书、约谈通知书（纪检联络室牵头）。（六）强队伍建设和能力升16 .强教育培训。深入开展行风教育把
14、学习贯彻党的二十大精神、学深悟透习近平新时中国特色社会主义思想作行风教育的首要任来抓切实增强市场监管干部职工改进行风的思想自觉和责任担当。把行风教育纳入干部培训课程内容强干部的思想政治教育、党风廉政教育、职业道德教育、法律法规教育、业知识培训推进市场监管文化建设不断升全局干部职工素（人事股牵头）。17.组织岗位练兵。举办练兵比武活动和职业技能大赛评选优秀执法案例以比促练、以练促用升市场监管队伍实操能力。开展系统评比表彰宣讲先进典型事迹让广大干部职工学有榜样、做有标杆促进能力和素整体升（人事股牵头）。18.强化基层基础。强基层干部队伍建设大窗口人员、基层监管骨干和一线执法力的培训力度健全基层干部
15、职工成、使用和激励机制（人事股牵头）。深入推进基层标准化规范化建设开展市场监管所等级评定规范市场监管标志标识使用改善基础设施条件强化基层监管能力（息中心牵头）。19.深入调查研究。聚焦市场监管队伍建设坚持问题导向深入开展调查研究寻求破解难题的办法和路径着力解决基层干部队伍建设中存在的堵点、淤点、难点问题确把调研成果转化实际成效升基层干部的获得感、归属感（纪检联络室牵头）。三、步骤措施（一）动员部署阶段（2023年5月）。通过印发文件、召开动员部署会议等开展专项行动进行动员部署。统一思想按照本方案制定具体实施方案开展专项行动作好充分准备。（二）组织实施阶段（2023年6月至2025年10月）。各
16、单位按照本方案和具体实施方案全面开展专项行动各项工作。（三）总结验收阶段（2025年11月至12月）。专项行动开展情况进行全面总结和评估形成报告。四、工作要求（一）强组织领导。开展全局行风建设三年攻坚专项行动是深入学习贯彻党的二十大精神落实学习贯彻习近平新时中国特色社会主义思想主题教教育要求着眼市场监管部门迈上新征程、实现新作、树立新形象作出的重要举措。局成立强行风建设优化发展环境工作领导小组强专项行动的组织领导和统等协调确专项行动取得实效。（二）大力度。要强化行风建设的人、财、物等措施调动各方面力投入专项行动。将学习培训、装备配备、宣传教育等费用列入预算专项行动各项任落地见效。要及时研究解决
17、专项行动中出现的新情况新问题推动行风建设不断深入。（三）强舆论宣传。要利用报刊、电视、广播、网络等媒体全方位、多角度、深层次专项行动进行宣传报道正确引导社会舆论营造良好社会氛围。办公室要组织系列宣传报道活动深入挖掘和广泛宣传强行风建设的好经验好做法大力宣传在行风建设中涌现出来的优秀典型和先进事迹全面持续展示开展专项行动的成果成效。（四）强化监督检查。要强统筹、协调、督促、推动建立健全评估和督察等相关机制定期专项行动落实情况进行督导检查。制定行风建设工作跟踪问效考核验收办法表现突出的单位和个人予以表扬工作推动不力的予以通报批评。（五）求工作实效。要统筹推进行风建设和业工作以行风建设推动解决市场监管难题以监管工作成效检验行风建设成效。广告、产品安全、消费者权益护等与人民群众切身利益相关领域出现违法行较多、乱象屡禁不止等情况时要专门分析行风状况通过行风治理推动解决监管难题。领导小组要及时听取进展情况汇报强审批、日常监管、行政执法等领域突出问题的分析研判动态校准用力点位确专项行动取得实效。
