全面准确贯彻“一国两制”方针的基本遵循.docx

第 1 页 全面准确贯彻“一国两制”方针的基本遵循 特征码 RzryQzxPqOVBKFGoXxWB 全面准确贯彻“一国两制”方针的基本遵循 习近平主席在庆祝香港回归祖国 20 周年大会暨香港特别行政区 第五届政府就职典礼上的重要讲话（以下简称习近平主席重要 讲话） ，彰显了党和国家继续实践和发展“一国两制”方针的坚 定信念，提出了确保“一国两制”实践不走样、不变形，始终 沿着正确方向前进的原则要求, 是新时期全面准确贯彻“一国 两制”方针,实现和维护国家统一的基本遵循。 一、坚守“一国”之本 “一国两制”实践沿着正确方向走稳、走实、走远，正确认识 与处理好“一国”与“两制”的关系是前提。在邓小平同志创 造性提出“一国两制”的科学构想后，中国政府在这个问题上 始终坚持两点。一是“一国”和“两制”不是等量齐观的， “一 国”是“两制”的前提和基础， “两制”从属和派生于“一国” ， 并统一于“一国”之内。二是“一国”和“两制”是一体的， 第 2 页 是成套设备。就是说，在一国范围内，在大陆实行社会主义制 度和在港澳台实行资本主义制度，是基本国策而非权宜之计， 港澳台长期实行资本主义制度是有保障的。 习近平主席重要讲话要求始终准确把握“一国”和“两制”的 关系，并指出， “一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本， 本固才能枝荣。这抓住了“一国”与“两制”关系问题的要害， 对“一国两制”在香港具体实践中出现的一些问题具有定纷止 争的指导意义。近年来，一些人在香港政制发展问题陷入全盘 照搬西方政治制度，甚至挑战中央决定权的误区，其根源就在 于他们国家观念淡薄，将“一国”之本更是置诸脑后，忘记了 香港始终是中国的一部分的基本事实。沿着他们的政制发展路 径， “一国两制”在香港的实践只能滑向香港独立的深渊。这种 政制发展是包括香港广大同胞在内的绝大多数中国人民绝对不 能答应的，也注定是没有前途的。 坚守“一国”之本，首先要始终坚持以爱国者为主体的“港人 治港”的方针。作为贯彻落实“一国两制”方针和香港特别行 政区基本法、管治香港的核心力量和“关键少数” ，香港特别行 政区行政机构主要官员和立法、司法机构负责人，尤其要有国 家观念，要善于站在国家的高度来开展政务活动和处理有关问 题，自觉维护国家主权、安全、发展利益，履行自己对国家的 第 3 页 责任。 其次，要注重教育、加强引导，着力加强对青少年的爱国主义 教育。要加强对国家历史、民族文化和国情的教育宣传，让青 少年更多领略中华文明的博大精深，更多感悟近代以来中华民 族救亡图存、发奋图强的光辉历程，更多认识新中国走过的不 平凡道路和取得的巨大成就，更多理解“一国两制”与坚持和 发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的内在 联系，加深民族自豪感与爱国情怀。 第三，要坚定维护国家主权、安全和发展利益，维护中央对香 港特别行政区的全面管治权。中央对特别行政区行使管治权的 方式是，一部分权力由中央政权机构直接行使，一部分权力由 全国人民代表大会授予特别行政区依照基本法的规定行使，这 就是通常所说的高度自治权。维护中央的全面管治权，就是维 护国家主权，维护香港特别行政区高度自治权的。香港从回归 之日起，就重新纳入国家治理体系，无条件接受和维护中央的 全面管治权是其天经地义的义务，在任何情况下都绝不能以 “高度自治”为名对抗中央。任何危害国家主权安全、挑战中 央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗 透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝对不能允许的。在 中央对香港保留某些管治权力的必要性问题上，一定不能忘记 第 4 页 邓小平同志的告诫：“如果中央把什么权力都放弃了，就可能 会出现一些混乱，损害香港的利益。所以，保持中央的某些权 力，对香港有利无害。 ” 第四，香港特别行政区要切实履行基本法关于立法维护国家安 全的宪制性责任，禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆 中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织 或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区 的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系，坚 决遏制任何危害国家统一的行为和活动，真正担负起维护国家 主权、安全和发展利益的责任，维护特别行政区的长治久安。 二、善用“两制”之利 如何处理“两制”关系，善用“两制”之利，历届中央领导有 过专门的论述。毛泽东同志主张，香港是中国的领土，香港问 题是历史遗留下来的问题。中国不承认帝国主义强加给中国的 三个不平等条约，将在适当时机通过谈判和平解决香港问题， 在未解决之前暂时维持现状。他还提出“长期打算，充分利用” 的方针，强调在不改变香港现状的同时，充分利用香港的特殊 地位，为中国的社会主义建设和外交战略服务。在台湾问题上， 他也曾提出， “如果台湾不作为一个国家，没有中央政府，它归 第 5 页 还祖国，那么台湾的社会制度也可以留待以后谈。我们容许台 湾保持原来的社会制度，等台湾人民自己来解决这个问题。 ”邓 小平同志提出，在祖国统一的前提下，大陆主体实行社会主义 制度,台湾、香港及澳门实行资本主义制度，社会主义制度和资 本主义制度长期共存、 “谁也不吃掉谁” 。江泽民同志指出， 1997 年中国恢复对香港行使主权后，香港将继续实行资本主义 制度，实行“一国两制”是长期的。同时，一个继续坚持社会 主义制度的中国大陆有助于香港的稳定和繁荣。胡锦涛同志在 重申国家主体坚持实行社会主义制度，香港回归祖国后继续保 持原有的资本主义制度的同时，强调“两制”就是要保障香港 特别行政区依法享有的高度自治权，支持行政长官和特别行政 区政府依法施政。 在“两制”关系问题上，习近平主席重要讲话提出要善用“两 制”之利，并强调在“一国”的基础之上， “两制”的关系应该 也完全可以做到和谐相处、相互促进。这一重要论断，既继承 了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛在“两制”关系问题上的 基本思想，即允许“两制”长期共存对大陆和港澳台地区都有 利，同时又赋予善用“两制”之利，确保“两制”长期共存新 的明确要求，即“和谐相处”与“相互促进” 。 “两制”长期共存可以有这样三种状态，一是相互敌对的长期 第 6 页 共存，二是井水不犯河水、 “老死不相往来”的长期共存，三是 和谐相处、相互促进的长期共存。这三种状态与我们能不能善 用“两制”之利密切相关。我们在一国范围内实践“两制” ，就 是要努力使“两制”关系达到和谐相处、相互促进的理想状态， 以充分释放“两制”之利。只有这样，我们才能使“两制”各 尽其能，各得其利，才能既把实行社会主义制度的内地建设好， 也把实行资本主义制度的香港建设好，才能真正建设好中华民 族共同家园。 “两制”和谐相处也就意味着，要在爱国爱港的前提下尊重 “两制”差异。香港要尊重社会主义制度在“两制”中的主体 地位，要尊重国家实行的政治体制以及其他制度和原则。祖国 大陆则要尊重和包容香港实行的资本主义制度。同时，要坚决 反对那些片面理解“两制”差别，以及出于政治目的夸大和制 造“两制”矛盾，妄图使香港与祖国内地、香港同胞与内地人 民离心离德、渐行渐远的言行。 “相互促进”则意味着，内地和香港要坚定不移地走优势互补、 共同发展的道路。社会主义的内地既要充分发挥坚强后盾作用， 全力支持香港巩固和提升竞争优势，应对各种困难和挑战，保 持香港国际金融、航运、贸易中心地位，也要进一步发挥香港 作为国家引进外资、人才，吸收借鉴国际先进技术和管理经验 第 7 页 的窗口作用，国家实施“走出去”战略的桥梁作用，对内地加 快转变经济发展方式的助推作用，以及对内地创新经济社会管 理方式的借鉴作用。资本主义的香港则要加强与内地各领域的 交流合作，更好地发挥自身所长，服务国家所需，在推进“一 带一路”建设、粤港澳大湾区建设、人民币国际化等国家重大 发展战略中发挥优势和作用，同时也要从祖国内地的日益繁荣 昌盛中，从分享内地的广阔市场和发展机遇中，探索发展新路 向、寻找发展新动力、开拓发展新空间，续写狮子山下发展新 故事、繁荣新传奇。 三、始终依照宪法和基本法办事 始终依照宪法和基本法办事，是“一国两制”实践在香港特别 行政区不走样、不变形，始终沿着正确方向前进的必然要求和 重要保障。香港回归祖国后，江泽民同志、胡锦涛同志都一再 强调要严格依照宪法和基本法办事。习近平主席重要讲话也强 调始终依照宪法和基本法办事，并针对近年来香港社会在一些 重大政治法律问题上还缺乏共识的情况，就香港如何依照宪法 和基本法办事，落实宪法和基本法确定的宪制秩序，提出了新 的明确要求，即要把中央依法行使权力和特别行政区履行主体 责任有机结合起来；要完善与基本法实施相关的制度和机制； 要加强香港社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法宣传 第 8 页 教育。香港实践和发展“一国两制”事业，必须牢牢把握和贯 彻这些明确要求。 把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来， 就是要释放基本法定向把关的规范作用，使中央权力主体把香 港基本法规定的属于中央的全面管治权和宪制责任行使好履行 好，使香港特别行政区行政长官、立法机关、司法机关把香港 基本法赋予香港特别行政区的高度自治权，即行政管理权、立 法权、司法权和终审权充分行使好，使中央与香港特别行政区 的关系切实纳入法制化、规范化的轨道。 完善与基本法实施相关的制度和机制，就要着眼香港的长治久 安，从维护中央全面管治权和中央授予特别行政区的高度自治 权两个方面，继续夯实制度基础，完善制度建设，用实用好基 本法的科学顶层设计，健全基本法实施的监督和保障机制。具 体地说，对于特别行政区依法享有的行政管理权、立法权、司 法权和终审权等，要充分尊重并切实予以保障。对于属于中央 的权力，在完善有关法律法规，保障直接行使外交、国防等权 力的同时，围绕对特别行政区法律备案审查权、行政长官和主 要官员任命权、基本法解释权和修改权、特别行政区政制发展 问题决定权、中央政府向行政长官发出指令权以及听取行政长 官述职和报告权等，要制定和细化有关规定，健全落实基本法 第 9 页 的制度和机制，确保基本法得到全面准确贯彻执行。 加强香港社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法宣传教 育，就要使他们深刻认识宪法和基本法在香港特别行政区的宪 制基础地位，全面把握、准确理解香港特别行政区基本法的各 项规定，更加自觉以基本法规范行政、立法、司法行为和处理 政制发展等重大问题。