关于村级集体经济发展的调研与对策思考.docx

第 1 页 关于村级集体经济发展的调研与对策思考 特征码 CZmskQZIoSRalzMsFFqE 村级集体经济是村级组织运转和农村事业发展的物质基 础。只有发达的集体经济，才能更好地扶持家庭经营及个体经 济的发展，才能实现共同富裕；只有发达的集体经济，才能大 力发展社会公益事业，建设高度的社会主义精神文明。强大的 集体经济也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础。因此，必 须把大力发展村级集体经济放到战略高度来认识，牢固树立以 经济为中心的思想，采取行之有效的措施，狠抓落实，不断发 展和壮大村级集体经济。 在一年的驻村工作中，通过不断的调查、摸底，对 镇的各 个村级集体经济发展情况基本掌握，对新形势下如何发展壮大 村级集体经济作了初步思考，并提出几点想法和建议。 一、 全镇村级集体经济发展现状 镇位于 市东北部，全镇区域面积 平方公里，总人口 人， 耕地面积 亩，辖 个行政村， 个社区居委会，现有工业企业 家，在全镇范围内形成服装、羊毛衫、五金建材、箱包童车、 酒业等五大支柱产业。农业生产较为发达，无公害大棚、微型 西瓜、草莓、特色水产养殖、生猪养殖及花卉苗木产业都具有 较大的规模，粮经比例已接近 50：50。 第 2 页 近年来，我镇不断加强村级组织建设，以村级组织换届为 契机，全面加强村班子和村干部队伍建设；以“三个培养”为 载体，抓好村级组织和党员人才队伍建设；以村务公开为重点， 积极推进村级民主政治建设，加大了对农村经济发展的指导和 扶持力度。目前，村办企业全部转制，农民负担进一步减轻， 村级集体经济逐步发展壮大。同时我们也清醒地看到，还有一 部分村集体经济比较薄弱，贫富差距在继续拉大，特别是村级 集体经济的发展与形势任务不相适应，距离社会主义新农村建 设的要求差距较大，集体经济可支配收入很少。长此下去，村 干部的积极性将难以调动，进而影响到村级组织作用的发挥， 影响社会主义新农村的建设进度，甚至关系到社会的稳定。 二、制约村级集体经济发展的原因剖析 1、村级集体经济收入单一、数量小。据调查，在 镇各村 的村级集体经济收入中，排除一些村依靠区位地理优势，取得 了一定数量的征地补偿款外，其余以“发包及上交收入”为主， 其中提留收入占绝对数量，村级集体经济收入单一，村集体经 营收入少。20XX 年全镇各村集体经济收入合计为 万元，其中 经营收入 万元，占 %，发包及上交收入 万元，占 70.4%，占 绝对数量。全镇没有一个收入超百万元的村（征地补偿收入除 外） 。收入在 30 万元以下村有 1 个，随着农民负担进一步减轻， 村级收入相应还要减少，村级集体经济发展缺乏后劲和活力。 2、村干部改革意识、市场意识、发展意识还不够。解放思 第 3 页 想仍停留在形式上，个别干部思想观念陈旧，还习惯于计划经 济下形成的思维定式，对农村基层如何适应市场经济发展的新 形势缺少研究，有的存在“小富即安，不富也安”的消极思想， 缺少发展的内在动力，更有的存在“等、靠、要”的思想，缺 乏知难而进，勇于开拓的精神。 3、村干部素质还有待于进一步提高，村班子比较弱。在农 业和农村发展的新阶段，促进农业生产率提高和农村经济增长 的决定因素，已经不只是劳动力、土地数量或存量的增加，而 是劳动者知识、能力和技术水平的提高，劳动者素质越高，推 动经济增长的内在动力就越强，相应地对村干部的管理水平要 求也就越高。目前，部分村班子无法在产业结构调整上提出因 地制宜的发展思路，在引导村办企业进入市场，建立农业社会 化服务体系，增加集体收入等问题上，点子少、方法措施不多。 4、村级组织发展不平衡，效率有待提高。20XX 年全镇集 体经济收入在 80 万元以上的村有 个，占总村数的 %。村级经 济总收入在 万元以下的有 7 个，占 %，最低的村收入仅为 27.1 万元，村与村之间发展很不平衡。个别村存在村干部办事 效率不高现象。 三、发展壮大村级集体经济的对策与思考 发展壮大村级集体经济事关农村工作的全局，不仅是一个 经济问题，更是一个重大的政治问题。是调整农村经济结构， 第 4 页 加强农村经济发展的现实需要；是减轻农民负担，增加农民收 入的有效途径。现阶段，我们要按照新农村建设的标准和要求， 努力实现有人办事，有章理事，有钱办事，不断壮大集体经济， 巩固农村经济基础。 （一）要提高认识。我镇目前还有一定数量的集体经济 “空壳村”和负债村，集体经济无实力，发展生产无财力，提 供服务无能力，干部说话无威力，严重影响了村级组织的向心 力、凝聚力和战斗力，因此，不断提高集体经济实力，增加集 体积累，实现村集体“有钱办事”是当前农村基层组织建设需 要认真研究和解决的一个重要课题。 （二）要配强班子。发展经济以人为本，村级集体经济发 展需要强有力的村班子来作支撑，选好配强“领头雁” ，切实解 决“有人办事”的问题。 1、选好带头人。通过多种途径，选优配强党支部一班人， 一是要“选” ，通过公开选拔，把社会上能力强、作风正、有本 领的党员选拔上来。二是要“请” ，把外出务工经商中有能力、 素质好，又愿意为家乡群众服务的能人、大户、致富带头人请 回村担任村干部。三是“派” ，对无合适人选的村，可从镇机关 或镇属部门中选派优秀年轻干部到村里任职。 2、加强村干部培训。坚持理论联系实际，采取灵活多样的 方法，讲究培训实效。每次培训要集中解决一到两个突出问题， 使干部们增强经济工作的能力和经营管理水平。 第 5 页 3、建立和完善村干部的保障和激励机制。上级组织和有关 部门要关心、爱护、支持村干部，为他们开展工作创造良好的 条件和环境，在保障村干部基本生活需要的基础上，根据工作 实绩和集体经济发展情况适当拉开收入标准，并随着经济发展 和村集体经济实力的增强逐步提高。要规范养老保险制度，真 正发挥保障机制的作用。 （三）要找准路子。要摸清村情和群众意愿，找准发展路 子，制定好村级经济发展的中远期规划。同时，镇党委、政府 要抓好指导，整合资源，落实好帮扶工作，增强村级组织的造 血功能。 1、培育壮大农业龙头企业。要鼓励农业龙头企业与农民结 成共同体，建立“公司加农户”式的贸工农一体化经营体制。 农业龙头企业和种养殖大户可向村集体经济组织租赁或承包所 需用地。要出台优惠奖励政策鼓励个私企业发展，特别是要制 定好税返村政策和经济发展考核奖励办法，增强发展个私经济 的积极性和主动性。对无工业基础的村，要想方设法建立以村 民小组为基础、村两委为龙头的生产经营组织网络，集聚闲散 劳力，发展来料加工。 2、大力发展效益农业。要大力发展区域特色农业，扩大种、 养殖基地规模，重点发展有市场前景的农副产品，一个村打造 一个品种、一个品牌，形成资源优势，提高土地经营效益。以 村为例，应在兔子的品种改良和后期加工上作足，把传统养殖 第 6 页 业发展成品牌战略项目。 3、推行农业资源资本化经营。村级集体经济组织可通过股 份合作、转业承包、招标经营等形式，搞活集体土地经营。也 可以集体所有非农建设用地使用权入股、联营等形式，参与兴 建工业园区，建造标准厂房、专业市场、仓储设施等开展物业 租赁，增加集体经济收入。可以通过反租倒包、承包权入股等 形式，对农户自愿退出的耕地进行统一规划、招标承包、集约 开发，发展效益农业壮大村级集体经济。 4、积极发展第三产业。对区位优势明显的村要抓住小城镇 建设的有利时机，充分发挥地理优势，利用土地资源，适量进 行固定资产投入，发展饮食、宾馆等旅游辅助产业，拓展壮大 村级集体经济收入的新途径。同时要针对目前回归自然休闲观 光旅游盛行的情况，挖掘潜力，大力发展休闲观光农业。 5、精兵简政，勤俭持家。精兵简政，勤俭持家，历来是节 省开支的良方，村级组织也不例外。村级组织也要采取行之有 效的办法，采取交叉兼职、精简人员等方法，减少没有必要的 支出，建立高效精干的村级干部队伍，也是发展和壮大集体经 济有效方法。 （四）要加强管理。一要制定集体资产保值增值方法，盘 活现有资产，防止集体资产流失。二要加强村级债权债务清理。 三要进一步完善村级集体资产管理制度，继续深化和完善村级 财务委托代理制，切实履行村务公开制度。 第 7 页 （五）要优化环境。各级财政应从支农资金中拿出一部分 作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村信用社等金融部 门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上 对村级兴办的集体企业和各种经营项目政策从优，给予方便。 对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，形成内在的激励机 制，还要借助外力发展壮大集体经济。对发展壮大村级集体经 济典型和事迹要加强宣传，形成发展集体经济的良好氛围。