对新时期消防工作发展研讨.doc

对新时期消防工作发展研讨对新时期消防工作发展研讨摘要：随着十七大的顺利召开，我国社会主义市场经济的发展和社会管理体制的变化，消防工作也面临着新形势。消防工作社会化是适应形势发展的必然要求，要在全社会建立起各级人民政府领导下的单位责任自负、隐患自除、风险自担，公安消防机构依法实施监督的消防社会化运行机制。 关键词：新时期消防工作；健全法律体系；发展思路Abstract: With the successful convening of the 17 large, Chinas socialist market economy development and social management system and changes in the work of the fire is also facing the new situation. Fire is the work of the social development of the situation to adapt to the inevitable demands of the whole society to establish a peoples government at various levels under the leadership of the units own responsibility, since in addition to risk, risk, public security agencies in accordance with the law Fire supervision of the operating mechanism of the fire community. Key words: fire in the new era; a sound legal system; Development前言随着我国改革开放、社会主义市场经济的发展和十七大的顺利召开，我国的经济和社会管理体制等许多方面发生了深刻的变化，经济成份和经营方式多样化、社会组织形式多元化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，特别是政府职能发生了显着变化。既履行行政执法职能，又为经济与社会发展提供安全保障服务的消防工作，也要随着转变以适应新形势的要求。消防工作社会化是适应形势发展的必然要求，要在全社会建立起各级人民政府领导下的单位责任自负、隐患自除、风险自担，公安消防机构依法实施监督的消防社会化运行机制1。公安消防机构也必将由计划经济时期形成的包办式监督模式转变为监督、指导、服务型模式，通过监督实现对全社会消防安全的宏观控制。一、健全消防安全法律体系为实施依法治火奠定基础市场经济是法制经济，作为为经济发展和社会进步保驾护航的消防安全工作，要按照社会主义市场经济体制的要求，遵循法治原则，运用法制手段，规范和加强社会各单位自身的消防安全管理工作。完善的消防安全法律体系，不仅是各级政府加强对消防安全工作领导的基础，也是社会开展消防安全管理的主要依据，同时也是公安消防机构依法实施监督的法律基础。中华人民共和国消防法颁布施行后，与之相配套的消防立法工作取得了较大进展，消防工作基本上有法可依。但这些法律法规对各级政府及公安消防机构行为规定较多，而对消防安全主体的单位能依据其进行自身消防安全管理的法律法规还很不健全，特别是缺少各行业指导性标准。要根据实际情况修订现有的消防法律法规，特别要对中华人民共和国消防法如下内容进行修改：修改经执法实践证明已不适应社会主义市场经济发展需要、制约消防工作发展的相关条文；增加经执法实践证明急需的法律依据，尤其是补充我国入世后消防工作必需的法律依据，确定我国新时期消防工作的组织和指导模式，规范消防工作社会化的基本运行机制和责任体系，为我国消防工作社会化奠定法律基础。还要加紧制定一些涉外的、与世界贸易组织规则接轨急需的消防法规和消防技术规范、标准。同时要针对近几年来公共聚集场所火灾多发，消防安全管理基础薄弱的实际，制定符合教育、卫生、文化、旅游行业特点，可操作性强的消防安全管理规定，以规范和加强这些行业的消防安全管理工作。二、群防群治的社会基础，努力实现消防工作社会化火灾是世界上多种灾害中发生频繁、影响面广的主要灾害之一，防火安全涉及千家万户和社会的方方面面，关系到国计民生，每个社会成员都面临着火灾预防及安全的问题。因此，消防工作的社会化是实现全社会消防安全的必由之路，建立群防群治的社会基础是消防工作社会化的基础性工作。 （一）强化各级政府及政府各部门的责任意识政府作为消防工作的领导者，既是管理目标的决策者，又是管理过程的协调者，在消防工作中起着灵魂、核心和中枢作用。政府及其各部门的责任意识直接决定着消防事业发展的前途和命运。在营造新时期社会化大消防的过程中，增强各级政府及其各部门的责任意识是首要条件。各级政府及政府各部门必须依法行政，提高消防安全责任意识，严格按照中华人民共和国消防法的规定将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。各级人民政府应将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城镇总体规划，并负责组织有关主管部门实施。 （二）强化消防基础性地位，从源头消除火灾隐患预防为主、防消结合是我国消防工作的指导方针，这是长期以来我国消防工作经验的总结，是符合我国国情的消防工作指导方针，只有坚持这一方针才能最大限度地减少火灾危害。要加强与涉及城市规划、建筑等方面的立法协调，将消防安全审查作为一项重要的前置审批内容，强化消防基础性地位。城市规划建设部门要加强新建项目的规划审批，避免遗留火灾隐患。要将消防专业规划要纳入总体规划加以实施，做好与消防安全有关的气、电、水、通讯等地下管网的规划。消防安全设施作为安全生命线工程要与其他基础设施同步规划，同步建设，同步投入使用。 （三）建立新教育培训机制，培养消防安全管理人才消防监督管理机制的转变，使得原来由公安消防机构承担的大部分监督检查工作都落到生产经营单位身上。现在要靠单位消防安全管理人员自己去发现火灾隐患，制定火灾隐患整改措施，这就对消防安全管理人的业务水平提出了很高的要求：不但要有善于发现火灾隐患的能力，还要有善于整改火灾隐患的能力，而且还要做宣传、教育、培训本单位干部职工的工作。目前单位消防安全管理人员的消防业务素质不高，缺少懂业务、会管理的消防安全管理人员才是不可否认的事实。国家及各级政府的教育、劳动、公安消防等有关部门要大力协作，把消防安全管理人才的培训教育作为一项重要工作来抓紧抓好。1拓展消防人才成长渠道。充分利用消防专业院校开展消防学历教育，在各高等院校都在扩大招生的环境条件下，各消防专业院校也要结合自己的实际情况，扩大防火管理专业招生，还可利用成人教育、夜校等方式开展消防专业学历教育，为社会培养消防管理人才。2在普通院校设立消防专业或开设消防专业课程，充分利用地方院校的优势培养“消防生”。3积极创造条件开展消防管理专业自学考试。4建立消防培训机构，为社会培训急需的消防安全管理人才。 （四）大力开展消防宣传教育活动，普及消防安全知识 消防工作的基础在于预防，预防的根本在于公众的消防安全意识和消防素质。一方面要提高全民的消防安全意识，牢固树立起预防火灾的思想意识；另一方面还要提高全民的火灾防范和扑救技能，让公民懂得如何去防止火灾的发生和及时扑救初起火灾。只有从这两方面着手，才能做到防消结合。消防科学是一门涉及多学科、多门类的边缘性科学，预防火灾是全社会的共同责任，社会各界都应当按照中华人民共和国科学技术普及法、中华人民共和国消防法的规定积极参加各类宣传活动。各级人民政府应当经常进行消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。