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政府工作报告 2014年1月20日在浦阳镇第十六届 人民代表大会第三次会议上浦阳镇镇长 汪志均(2014年1月20日)各位代表：  现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。一、过去一年工作的回顾2013年，是我们浦阳应对新考验、破解新难题、取得新成绩的难忘之年。一年来，我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下深入贯彻学习党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕加快建设美丽风情镇目标，团结带领全镇广大干部群众，凝心聚力谋发展，千方百计惠民生，在艰苦创业、克难攻坚中取得各业经济稳健发展，人民生活持续改善的新业绩。（一）调结构、促转型，综合实力不断增强。全年实现财政总收入2.21亿元，其中地方财政收入1亿元，同比增长11.53%；农业产值4.28亿元，同比增长7%；规上企业增加值8.85亿元，同比增长0.6%；预计服务业增加值3.5亿元；全社会固定资产投资8.65亿元；农民人均收入19298元，同比增长11%。特色农业发展加快。金迈田、阿凯、龙盈、东馆子青、卧龙等五大农业精品园在应用新技术、拓宽大市场上成效显著。完成径游畈标准田建设，启动安山畈市级粮食生产功能区，新增土地流转面积500亩。浦阳江农庄被评为省级精品渔业基地，金牛农机合作社被评为全国农机化示范合作社，阿凯果园子基地被列入省级农业精品园区，金迈田蔬菜基地被列入区级农业精品园区。转型升级力度加大。全年实现新产品产值14.38亿元，规上工业新产品产值率36.9%。实施技改项目20个，技改投入资金4.73亿元，完成区下达任务的100.6%。到位内资7240万元，完成区下达任务7000万元的103.43%。新增国家级高新技术企业2家，省级科技型企业2家，通过省级新产品鉴定8只。国泰密封博士后工作站升格为国家级，并设立了“杭州市院士专家工作站”。去年，我镇被评为“杭州市质量强镇镇街”，镇高新技术产业园获市级优秀等级，五金机电工业园区获市级先进园区称号。积极推进“个转企”和“小升规”工作，完成“个转企”63家，“小升规”12家。加快淘汰落后产能工作，分别对3家化工企业和1家铸造企业进行整治提升，实现工业垃圾集中处理。现代旅游业加快拓展。旅游业成为我镇三产服务业的新亮点和增长点。作为龙头的桃花源旅游度假村实质性启动，完成投资1.5亿元的商务会所主体工程。美浓小镇景观房产区块全线铺开，和枫里、湖山郡首期开盘，青央坞休闲项目完成土地流转，龙凤山旅游项目加快推进。（二）重投入、强落实，环境面貌持续改善。扎实开展环境整治提升年活动。强势推进“四边三化”、拆违控违以及“一户多宅”和空心村整治工作，全年累计拆除违章建筑13.6万平方米，完成区下达任务5.5万平方米的247.4%，其中拆除“一户多宅”1231户计11.4万平方米。顺利完成涉及我镇46处计3620平方米的“四边三化”整治任务。完成杭金衢高速沿线整治，启动“清水治污”工作，开展机关干部义务劳动，实施高运市场及周边环境整治。基础设施不断完善。投资2600万元完成了临江机埠、彭家桥改造、桃源排涝主河整治。投资1100万元的小茅山主河整治工程进入扫尾阶段，投资5000万元的许家后塘试验段整治工程进场开工。完成了径游生态公墓二期扩建和垃圾中转站扩容工程，镇垃圾填埋场生态修复工程和镇污水处理站大修工程顺利通过验收。路网设施日益完善，完成了振浦路大修，建成了A3道路，浦阳江大桥及接线正在加快建设之中，涉及我镇8个村总长9.5公里、征地537亩的杭金衢高速拓宽工程前期征迁完成评估，大桥已开始建造。完成了浦阳污水泵站、3处地质灾害治理点工程、11万伏浦阳变电所工程建设。创建工作成效显著。深入开展“最清洁城乡”工程，顺利通过5年一次的省级卫生镇复检和省级文明城区抽检。桃北新村建设深入推进，顺利完成一期607户计8万方的旧房拆迁，农户签约32户、商业安置11户、多层安置144户以及工业企业临时过渡安置24家。曹坞村创建为区级森林村庄，曹坞村、桃北新村创建为杭州市级美丽乡村精品村，径游村、桃北新村的中心村创建工作已经完成75%，舜湖村完成美丽乡村创建的各项准备工作。（三）促民生、重保障，人民生活质量稳步提高。积极完善社会保障体系。扩大养老、医疗、工伤、事业等基本保险和其他各类补充保险的覆盖范围，新增企业职工养老保险参保353人，城乡居民养老保险参保1171人。落实城乡基本医疗参保17498人，全镇参保率达98.6%，落实就业再就业179人。加强居家养老服务体系建设，设立居家养老工作服务站17个，基本实现居家养老全覆盖。高度关注住房困难户，完成200户住房改建建设任务。全年共发放各类救助、救济帮扶资金1017.11万元，对554户低保户发放保障金650余万元， 565户残疾人发放低保生活补贴254余万元。充分发挥慈善分会作用，救助群众 241人次，发放善款175.7万元。着力丰富群众文化生活。开展“文化走亲”活动和“文明花开幸福来”文艺巡演以及“2131”数字电影巡回放映，累计观众一万余人。完成6个村的品牌文化广场硬件设施建设。灵山村创建为我镇首个市级文化礼堂，并且举行了“文化礼堂·精神家园”送戏下乡、重阳敬老、庆中秋系列主题活动，浦一村举办了首届祠堂文化节。加强教育卫生计生服务工作。总投资5560万元的浦阳新中心小学主体工程已完工。积极支持学校各类创优争先达标工程，全面提升学生的道德素质、健康体质、文学素养和创新意识，稳步提升教学质量。开展参保农民健康免费体检工作和适龄妇女“两癌”免费筛查工作。健全人口计生公共服务体系，不断提高服务质量与水平，全年出生269人，计生符合率控制在97%以上，发放独生子女奖励等各项补助奖金90余万元。（四）保稳定、促和谐，社会管理得到加强。推进“平安浦阳”建设。深化立体化治安防控体系建设，完善“网格化管理、组团式服务”体制机制，大力推进刑事发案“三降”创建，进一步完善了社会治安防控体系，治安环境明显好转。刑事立案229起，发案率比去年下降5.8%，破获刑事案件250起。围绕抓早、抓小、抓领导，积极做好信访工作。积极构建大调解格局，调解各类矛盾纠纷277起，受理来信来访来电和网络问政共计341件次，报结率100%。强化安全生产监管。安全生产形势保持稳定，组织消防安全大型排查14次，发出整改通知书388家。开展食品药品安全检查活动，未发生重大食品药品安全事故。成功抵御“菲特”台风、暴雨等自然灾害侵袭，有力提升应急处置能力。夯实基层基础。启动农村集体产权制度改革试点，出台农民建房管理办法。开展欠发达村帮扶，曹坞、十三房等6个村的185亩坑塘水面垦造耕地通过市级验收。加强村级“三资”管理，严格执行村级财务收支按月逐笔明细公开制度，村会计出纳双代理实现全覆盖。深入开展全民国防教育、民兵整组和预备役工作，完成年度17名征兵任务。狠抓选风选纪，顺利完成村级组织换届选举工作。扎实开展第三次经济普查和基本侨情调查摸底工作。高度重视企业经营风险，确保社会和谐稳定。（五）转观念、强素质，加强政府自身建设。依法行政全面推进，自觉接受镇人大监督，广泛听取人大代表和社会各界人士的意见和建议，共办结人大议案、建议21件。积极推进政情民意直通车、“网络问政”，深化两集中、两到位，加强权力阳光运行机制建设。政务、村务公开进一步落实，规范办事服务中心、招投标管理中心、社会管理中心运行，完成项目招标33个，金额2780万元。开展“争创优秀办所”活动和行政村工作季度考核点评。强化行政监察和审计监督，惩治和预防腐败体系进一步完善。严格落实中央八项规定，加强“三公”经费管理，镇“三公”经费和村级经营费明显下降。深入开展双拥工作，加强民兵预备役建设。积极支持工、青、妇组织开展工作，科协、老龄、关心下一代、残疾人等事业得到健康发展。各位代表，过去的一年，是我镇转型升级步伐加快，产业结构不断优化的一年；是环境整治强势推进，集镇面貌不断改观的一年；是民生实事工作扎实推进，社会总体和谐稳定的一年。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，是全镇上下团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民和外来建设者，向所有关心支持我镇发展的上级领导及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇经济社会发展还面临着不少困难和问题，主要是：经济运行质量效益有待加强，企业投融资风险增大；镇村规划建设相对滞后，环境面貌急需提升；社会矛盾、安全隐患增多，社会管控需要加强；政府职能、服务效能有待提高，“四风”问题依然存在。对此，我们要高度重视，并采取有效措施加以研究解决。二、2014年政府工作的总体要求和工作举措2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革的关键一年，也是我们浦阳进入增长速度换挡期、转型升级关键期和深化改革攻坚期。我们既面临着良好的发展机遇，也面临着前所未有的挑战。要始终坚持把转型升级、新型城镇化、生态发展三大主线作为浦阳发展的战略性任务来抓，全力推动产业挺进高端、城镇发展提质、生态更加文明，形成产业、集镇、生态互动发展新格局，为建设美丽风情镇奠定坚实的基础。2014年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神以及区委十四届六次全会精神，坚持稳中求进，突出深化改革，围绕三大主线，统筹推进转型升级、科技创新、环境优化、民生福祉、社会管理等重点工作，努力实现经济平稳健康发展，社会和谐稳定。 2014年经济社会发展主要预期目标：地方财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长10%，农业增加值增长8%以上，规上工业增加值增长5%，三产增加值增长10%，全社会固定资产投入增长10%，农民人均纯收入增长10%以上，计划生育符合率97%以上，节能减排工作完成上级下达任务。2014年，政府将重点做好以下三个方面的工作，全力办好七项实事：（一）以更快的步伐推进产业优化升级1.推进工业转型发展。借助“中国麻编工艺鞋之乡”和“杭州市高新技术产业园”的品牌效应，积极发展新兴产业。进一步完善企业扶持政策，激励重点高新企业做强做大，引导优势成长型企业加快发展，促进优质规模以上企业上台阶。继续推进“个转企，小升规”工作，加强企业竞争力，完成技改投入4亿。大力发展循环经济和低碳经济，引导督促企业实施清洁生产，力争工业“三废”百分之百达标处理、节能减排实现目标。积极鼓励鞋业企业兼并重组，严控新批“三合一”企业和鞋业企业。继续做好铸造、化工等落后产能的淘汰整治工作，开展对无证无照等非法生产企业的专项整治，压减外来务工人员数量。2.提升发展现代农业。抓好农业产业结构调整，培育推广优质高产品种，努力提高粮食综合生产能力。着力培育农业龙头企业和农民专业合作社，提高农业产业化经营水平和农民组织化程度。鼓励农业龙头企业发挥示范带动效应，进一步做精做优农产品，拓宽销售渠道，实施优质农产品进超市、进社区、进门店，打响浦阳农产品的知名度和市场占有率。加强农产品质量安全建设，积极争创名优农产品和各类知名、著名品牌。加快农业综合开发，深入实施标准农田和粮食功能区建设，进一步推进休闲农业、观光农业和基地农业的发展，努力提高现代农业的层次。3.大力发展三产服务业。全力推进以桃花源为重点的旅游项目，基本完成桃花源度假村旧房拆迁和安置工作，完成商务会所、太湖庙等工程配套设施建设，全面启动房产销售、旅游接待等，使之真正成为浦阳发展的新亮点。青央坞休闲养生区要加快方案设计、评审、配套道路建设前期准备及迁平坟工作，确保项目实质性启动，龙凤山度假区要抓紧剩余土地流转、方案完善、防火通道建设和迁平坟工作，基本完成前期各项准备工作。要大力发展生产性服务业、培育新的经济增长点。努力把浦阳打造成为集乡村休闲、农业观光、房产人居为一体的休闲旅游之镇。（二）以更大的力度推进环境综合整治1.强化规划和管控。健全规划管理体制，推动产业规划、土地利用规划和城镇发展规划的协调发展，完善规划选址论证，规范控规调整管理，增强规划的前瞻性、连续性、权威性。要重视中心村、特色村、精品村的创建和管理，防止重建轻管。桃北新村要把维护村容村貌作为一项重要任务来抓，防止和清除乱搭乱建、乱丢乱停等现象。径游村要抓住中心村、欠发达村的机遇，加快基础设施建设，加大环境整治，力争早出形象。谢家村、曹坞村、灵山村、新谊等各村也要结合本村实际和村庄规划修编，抓好各类创建活动。2.强势推进“三改一拆”。巩固“三改一拆”成果，以创建“无违建村”为抓手，继续造势推进“一户一宅”和空心村整治。深化“四边三化”工作，抓好主要道路沿线整治，重点在大义线、东思线、振浦路、兴浦路两侧推进洁化、序化、美化。加强监管，认真落实农村建房管理办法，杜绝未批先建、少批多建等现象发生。加强对国有土地违法建筑的管控，坚决刹住新违建，有序拆除老违建。全面实施属地管控，做好对属地范围内拆违工作的督查。3.加强建设和整治。加快浦阳江大桥及连接线建设，完成杭金衢高速公路拓宽工程前期政策处理，实施径游农贸市场迁建，开展浦阳江沿江整治。全面完成上年度接转的主干河道整治扫尾，完成许家后塘试验段建设及三湖闸河、铁路东河整治，启动桃源机埠、紫湖新开河改造整治。抓好土地整理复耕和坑塘水面专项开发。继续开展批而未供、供而未用土地的清理。巩固省级卫生镇复检成果，以开展最清洁城乡工程为抓手，完善日常保洁、专项整治、明查暗访、责任追究“四位一体”的长效管理机制，深入开展集镇及周边地区环境整治，完善农贸市场考核办法和村庄市场化保洁办法，研究鞋业废料处理收费办法，进一步改变集镇环境。4.推进生态协调发展。扎实开展以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为主要内容的“五水共治”工程。以治水倒逼转型升级，造福全镇人民。五水共治要治污先行，深入实施“清水治污”专项行动，抓好农村生活污水治理。结合“一户一表”改造，实施新建3个村、提升7个村的农村生活污水处理。借助启用区级污水泵站，加快集镇污水管网建设，提高截污纳管率。认真落实以16条河道为主的“河长制”，主要清理黑河、臭河、垃圾河，整治河道两岸的排污口、垃圾箱和农业面源污染，做到主干河道能下水游泳。积极推进生猪禁限养，完成5000头以下猪场关停工作。广泛开展平原绿化、森林村庄建设活动，实施沿河、沿路绿带，集镇、村庄绿地和家庭住宅绿园工程；突出重点修复废弃采石场区，恢复和保护旅游开发区的生态原貌。（三）以更强的合力保障社会和谐 以改善民生福祉为目标，坚持把百姓利益作为政府工作的出发点和落脚点，切实提高人民生活水平，实现和谐发展。 1.提高社会保障水平。继续扩大城镇职工五大保险、被征地人员养老保险和城乡居民基本医疗保险的覆盖面。不断完善扶贫帮困、社会救助工作机制，大力发展慈善事业。认真落实帮扶措施，积极实施扶贫结对和送温暖活动。加大对困难群众、弱势群体的关爱力度，建设以残疾人康复为内容的“仁爱家园”。建立农民增收长效机制，增加农民“四金”收入。2.协调推进各项事业。以启用新浦阳中心小学为契机，适时推进教育布局调整，优化教育资源配置。支持学校推进教育品牌建设，加强名优教师培养力度，提高办学层次和水平。提升发展卫生事业。完善公共卫生服务体系，推进浦阳社区卫生服务中心及村级卫生服务站规范化建设，努力提高服务质量。做好突发公共卫生事件应急处置、食品药品监管和传染病防疫，加强H7N9禽流感防控。加快发展文体事业，推进一批村文化礼堂建设，加大农村文体骨干培养力度，不断满足群众文化权益。深化群众性精神文明创建活动，以文明创建为重点，推进美德档案建设和文明创建工作。坚持计划生育基本国策，做好“单独二孩”政策启动后各项工作。积极支持工、青、妇、残联、协会等组织履行职能，促进各项工作全面进步，完成第三次经济普查。3.不断促进农民增收。实施“农村劳动力素质培训工程”和农村实用人才培训计划，加强农民科技培训和职业技术培训。启动桃北新村、曹坞村的土地、房屋、确权发证工作。加强村级三资管理，完善双代理机制。加大对欠发达村帮扶，加强造血功能，发展村级集体经济。4.深化平安创建工作。加强和改进信访工作，进一步建立健全矛盾纠纷排查调处、应急处置和责任追究等工作机制，积极预防群体性事件，全力维护社会稳定。深入实施“六五”普法规划，加强法制宣传教育，强化全民法制意识。加强安全生产监督和管理，全面开展包括生产安全、交通安全、消防安全在内的各行业和领域的安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强和创新社会管理，完善治安监控网络，健全完善打防控体系，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，特别是黑恶势力。加强网络舆情管理，开展“黑网吧”专项整治，营造安定有序的社会秩序。各位代表！民生实事工程是百姓所需、群众所盼，是政府工作的重中之重。根据“量力而行、尽力而为”的原则，2014年政府将继续加大民生投入，全力办好七件民生实事：一是深入开展“清水治污”活动，实施3个村新建和7个村升级改造的生活污水处理工程。二是进一步完善路网设施，新建小茅山、新开河两条道路。三是加强水利设施建设，完成许家后塘标准堤试验段及三湖闸河、铁路东河整治，启动桃源机埠、桃源紫湖新开河改造整治。四是调整优化教育布局，启用新浦阳中心小学。五是关注困难群众，建设浦阳镇“仁爱家园”。六是完善治安监控网络，新增实时视频监控60只。七是大力推进平原绿化工程，新增绿化面积100亩，争创2个区级森林村村庄。三、着力打造人民满意政府新的形势、新的任务需要政府有新的形象、新的作为。我们一定要不辱使命，不负重托，圆满完成新一年度政府工作各项目标任务，努力建设务实高效、勤政廉洁的政府。（一）提升学习力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实提高党性修养、理想信念、纪律观念。树立终身学习，与时俱进的理念，健全学习制度，不断用新知识武装头脑、提高能力、推进工作。提高改革创新能力，努力增强发展的科学性、预见性、指导性，增强政府工作人员的理论素养和工作水平，进一步增强应对复杂局面和驾驭全局工作的能力。（二）提升执行力。始终把依法行政、文明执法贯穿于政府工作的各个环节，自觉接受镇党委的领导，严格执行镇人大的各项决议、决定，自觉接受人大的依法监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和议案，广泛听取社会各界的意见建议，依法管理经济社会事务和其他行政事务。一级抓一级，一级向一级负责。切实提高政府抓执行、抓落实的能力和水平，努力打造一支“有激情、过得硬、打胜仗”的战斗团队。（三）提升服务力。完善服务中心建设，提高服务效率。认真落实党风廉政建设责任制，对镇村干部进行思想作风教育，提高镇村干部队伍的素质和能力，进一步强化为基层服务的意识，做到增加服务、减少负担，多加关心、少加干扰，为发展遮风挡雨，为发展保驾护航。把切实改善民生、惠民富民政策落到实处，做到发展为民，执政为民。（四）提升公信力。整合经营政府性资产，加强财政预算管理办法和依法审计，加大财政支出绩效评价力度，严控政府性债务，化解财政压力。认真落实中央八项规定，加强“三公”经费管理，切实降低行政支出，规范行政审批和招投标制度，努力建设“阳光政府”，打造“廉政浦阳”。各位代表，同志们！推进浦阳新一轮的创新发展，使命光荣，责任重大。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督指导下，紧紧依靠和带领全镇人民，坚定信心、拼搏奋进，在应对挑战中交出优秀答卷，为建设美丽风情浦阳作出更大的贡献！