食品安全法修订进展.ppt

食品安全法修订进展,法规处 刘丹松,内容,三、有关保健食品监管问题的探讨,一、立法进展情况概述,二、修订草案与原法律条文的区别,一、立法进展情况概述,酝酿修改,起草修订草案,国务院法制办审定,国务院常务会议讨论通过,全国人大常委会审议,中修,食品药品监管部门,新的思路,一、立法进展情况概述,二、修订草案与原法律条文的区别,（一）预防为主、风险防范（风险监测和评估制度）,修订前 第十二条 信息通报信息核实调整监测计划,修订后 第十五条、第十六条、第十七条 风险监测计划调整（监管部门获知的信息、医疗机构报告的信息）、监测行为规范、监测结果通报、隐患进一步调查,（一）预防为主、风险防范（风险监测和评估制度）,修订前 第十四条 风险监测或者接到举报发现的隐患检验和风险评估,修订后 第十九条、第二十条、第二十四条 列明应当开展风险评估的6种情形、监管部门建议风险评估需提交的4方面材料、食品药品监管部门综合分析食品安全风险警示、风险评估信息和监督管理信息交流,（一）预防为主、风险防范（督促落实主体责任）,修订后增加食品安全自查制度 第七十四条 食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对本单位食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不符合食品生产经营要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。,（一）预防为主、风险防范（督促落实主体责任）,修订后增加责任约谈制度 第一百一十二条 食品生产经营过程中存在安全隐患，未及时采取措施消除的，食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。 食品药品监督管理部门未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。 地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。 法定代表人或者主要负责人被约谈的食品生产经营者、食品药品监督管理部门、地方人民政府应当立即采取措施，对食品安全及其监督管理工作进行整改。 责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案、地方人民政府和部门食品安全监督管理工作评议、考核记录。,（一）预防为主、风险防范（风险分级管理）,修订后增加 第一百零五条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。,（一）预防为主、风险防范（风险分级管理）,修订前 第七十六条 县级以上地方人民政府组织本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，并按照年度计划组织开展工作。,修订后 第一百零六条 县级以上地方人民政府组织本级食品药品监督管理、农业行政、质量监督等部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，并按照年度计划组织开展工作。 食品安全年度监督管理计划应当将下列事项作为监督管理的重点： （一）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品等特殊食品； （二）保健食品生产过程中的添加行为和按照经注册或者备案的技术要求组织生产的情况，市场上销售的保健食品标签、说明书以及宣传材料中有关功能宣传的情况； （三）发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者； （四）食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的事项。,（一）预防为主、风险防范（风险分级管理）,修订后增加 第一百一十九条 食品药品监督管理部门应当会同农业行政、质量监督部门建立食品安全违法行为信息库，记录食品生产经营者的违法行为信息,向社会公布并予以实时更新；对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构以及有关的金融机构。,（二）全过程监管（食品生产环节）,修订后增加 第四十一条 食品生产企业应当建立并执行原料验收、生产过程安全管理、贮存管理、设备管理、不合格产品管理等食品安全管理制度，不断完善食品安全保障体系，保证食品安全。 食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准： （一）原料采购、原料验收、投料等原料控制； （二）生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制； （三）原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制； （四）运输、交付控制。,（二）全过程监管（食品生产环节）,修订后增加 第四十二条 生产专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的企业，应当按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系，并保证其有效运行。生产企业应当定期对生产质量管理体系的运行情况进行自查，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告。,（二）全过程监管（食品生产环节）,修订后增加 第六十九条 国家对婴幼儿配方食品实行严格监督管理。 婴幼儿配方食品生产企业应当依照本法第四十二条的规定建立生产质量管理体系，并实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证婴幼儿配方食品安全。 生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准。生产婴幼儿配方食品应当保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。 婴幼儿配方食品生产企业应当将生产原料、产品配方及标签等向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。 不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。,（二）全过程监管（食品流通环节）,修订后增加 第五十条 从事食品批发业务的经营企业销售食品，应当如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于食品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。,（二）全过程监管（食品流通环节）,修订后增加 第七十三条 网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确入网食品经营者的食品安全管理责任；依法应当取得食品生产经营许可证的，还应当审查其许可证。 网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定的行为的，应当及时制止并立即报告网络食品交易第三方平台提供者所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。 消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者的承诺的，应当履行承诺。 网络食品交易第三方平台提供者未履行本条第一款、第二款规定义务，使消费者的合法权益受到损害的，应当承担连带责任。,（二）全过程监管（餐饮服务环节）,修订后增加 第五十四条 餐饮服务提供者应当制定并实施原料采购控制要求，不得采购不符合食品安全标准的原料。 餐饮服务提供者在制作加工过程中应当检查待加工的食品及原料，发现有腐败变质或者其他感官性状异常的，不得加工或者使用。,（二）全过程监管（餐饮服务环节）,修订后增加 第七十条 学校、托幼机构、建筑工地等集中用餐单位设有食堂的，单位食堂应当严格遵守本法和有关法律、法规、规章的规定，执行食品安全标准，确保食品安全。 学校、托幼机构、建筑工地等集中用餐单位从外单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，并按照要求对供餐单位提供的食品进行查验。供餐单位应当按照食品安全法律、法规及食品安全标准的要求，当餐加工，确保食品安全并符合营养要求。 学校、托幼机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全知识教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。,（二）全过程监管（食品追溯制度）,修订后增加 第四十五条 国家建立食品全程追溯制度。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品和食用农产品全程追溯协作机制。 食品生产经营企业应当依照本法的规定，建立食品追溯体系，保证食品可追溯。鼓励食品生产经营企业采用信息化手段建立食品追溯体系。,（二）全过程监管（保健食品监管制度）,修订前 第五十一条 国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定。 声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。,（二）全过程监管（保健食品监管制度）,修订后保健食品的产品注册和备案制度 第六十六条 使用新原料的保健食品和首次进口的保健食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。但是，对成品及其原料的安全性和保健功能可以通过国家标准、规范等通用要求进行评价的首次进口的保健食品实行备案管理，具体目录由国家食品药品监督管理部门制定、调整并公布。其他保健食品由省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门实行备案管理。 保健食品注册，申请人应当提交保健食品的研发报告、产品配方、生产工艺、安全性和保健功能评价、标签、说明书等材料及样品，并提供相关证明文件。国务院食品药品监督管理部门经组织技术审评，对符合安全和功能声称要求的，准予注册；对不符合要求的，不予注册并书面说明理由。对使用新原料的保健食品作出准予注册决定的，应当及时将该新原料纳入可用于保健食品原料目录。 保健食品备案，备案人应当向食品药品监督管理部门提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性和保健功能的材料。 保健食品注册人、备案人应当对其提交材料的真实性负责。 省级以上人民政府食品药品监督管理部门应当及时向社会公布已注册或者备案的保健食品目录。,（二）全过程监管（保健食品监管制度）,修订后保健食品生产企业日常管理制度 第六十七条 保健食品生产企业应当按照良好生产规范的要求建立与所生产保健食品相适应的生产质量管理体系，并保证其有效运行。生产企业应当定期对生产质量管理体系的运行情况进行自查，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告。 保健食品生产企业应当按照食品药品监督管理部门审查通过的注册材料或者所提交的备案材料载明（以下称经注册或者备案）的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产，并将经注册或者备案的产品配方、生产工艺等技术要求制定为企业标准，报所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。,（二）全过程监管（保健食品监管制度）,修订后 第六十八条 保健食品的具体管理办法由国务院食品药品监督管理部门制定。,（二）全过程监管（保健食品监管制度）,修订后增加保健食品广告审批制度 第七十六条 食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者应当对其食品广告内容的真实性、合法性负责。保健食品广告还应当经生产企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门审查批准，取得保健食品广告批准文件。省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门应当公布并及时更新已经批准的保健食品广告目录以及批准的广告内容。 广告经营者、发布者设计、制作、发布虚假食品广告，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。 食品药品监督管理部门和其他有关部门以及食品检验机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第五条第二款 国务院食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，负责对食品生产经营活动实施监督管理，并承担国务院食品安全委员会的日常工作。 第六条第二款 县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第十七条 食品安全风险监测分析结果表明可能存在食品安全隐患的，县级以上人民政府卫生行政部门应当及时将相关信息通报同级食品药品监督管理等部门，并报告本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门。食品药品监督管理等部门应当对风险监测中发现的食品安全隐患组织开展进一步调查。 第二十二条第二款食品安全风险评估结果得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各自职责立即采取相应措施，确保该食品、食品添加剂、食品相关产品停止生产经营，并告知消费者停止食用或者使用；,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第二十三条 国务院食品药品监督管理部门应当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院食品药品监督管理部门应当及时提出食品安全风险警示，并向社会公布。 第二十四条 食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、行业协会、技术机构、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第三十五条第二款 国务院食品药品监督管理部门应当根据经济社会发展水平、生产经营规模、技术条件等因素，制定相应的食品生产经营管理规范。 第三十七条第二款 食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第三十八条 县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应当依照中华人民共和国行政许可法的规定，审核申请人提交的本法第三十五条第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。 第三十五条 食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求： （一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离； （二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施； （三）有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度； （四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第三十九条第三款 食品药品监督管理部门应当对食品生产经营企业在岗的食品安全管理人员随机进行监督抽查考核，公布考核情况。国务院食品药品监督管理部门应当制定、公布食品生产经营企业食品安全管理人员培训指南和抽查考核办法，供企业和公众免费查阅。监督抽查考核不得收取任何费用。 第四十五条 国家建立食品全程追溯制度。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品和食用农产品全程追溯协作机制。 食品生产经营企业当依照本法的规定，建立食品追溯体系，保证食品可追溯。鼓励食品生产经营企业采用信息化手段建立食品追溯体系。,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第六十五条第二款 生产保健食品使用的原料应当对人体安全、无害。保健食品声称的保健功能，应当具有科学依据。可用于保健食品生产但不得用于其他食品生产的物质目录（以下称可用于保健食品原料目录）和允许保健食品声称的保健功能的目录，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。 第六十六条 使用新原料的保健食品和首次进口的保健食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。但是，对成品及其原料的安全性和保健功能可以通过国家标准、规范等通用要求进行评价的首次进口的保健食品实行备案管理，具体目录由国家食品药品监督管理部门制定、调整并公布。其他保健食品由省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门实行备案管理。,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第六十八条 保健食品的具体管理办法由国务院食品药品监督管理部门制定。 第七十二条第一款 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，应当审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查，发现食品经营者有违反本法规定的行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门。（原来：县级工商行政管理部门或者食品药品监督管理部门。）,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第七十五条第四款、第五款 食品生产者应当将食品召回和处理情况向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告；需要对召回的食品进行无害化处理、销毁的，应当提前报告时间、地点。食品药品监督管理部门认为必要的，可以实施现场监督。 食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。 第七十六条第一款 食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者应当对其食品广告内容的真实性、合法性负责。保健食品广告还应当经生产企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门审查批准，取得保健食品广告批准文件。省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门应当公布并及时更新已经批准的保健食品广告目录以及批准的广告内容。,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第七十八条 国家鼓励建立食品安全责任保险制度，支持食品生产经营企业参加食品安全责任保险，具体办法由国务院食品药品监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定。 第八十条第二款 食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门规定。,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第八十三条第二款、第三款 县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，并依据有关规定公布检验结果。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不得收取检验费和其他任何费用。 县级以上人民政府食品药品监督管理部门在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。 第九十条第二款 食品药品监督管理部门对国内市场上销售的进口食品、食品添加剂实施监督管理，发现存在严重食品安全问题的，国务院食品药品监督管理部门应当及时向国家出入境检验检疫部门通报。,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第九十九条第一款、第二款、第三款 发生食品安全事故的单位应当立即采取措施，防止事故扩大。事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告。 农业行政、质量监督等部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向食品药品监督管理部门通报。 发生食品安全事故，接到报告的县级人民政府食品药品监督管理部门应当按照应急预案的规定向本级人民政府和上级人民政府食品药品监督管理部门报告。县级人民政府和上级人民政府食品药品监督管理部门应当按照应急预案的规定上报。（原来：卫生行政部门）,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第一百零一条第一款 县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同同级卫生行政、农业行政、质量监督等部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害： （一）开展应急救援工作，组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员； （二）封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本法第七十五条的规定予以召回、停止经营并销毁； （三）封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒； （四）做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第一百零五条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。 第一百一十条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行监督检查，应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录经监督检查人员和食品生产经营者签字后归档。,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第一百一十一条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第一百一十二条 责任约谈制度。 第一百一十三条 食品安全风险监测分析结果、投诉举报等信息表明食品生产经营过程中可能存在严重违法行为或者重大食品安全隐患的，上级人民政府食品药品监督管理部门可以对相关的食品生产经营者实施突击性现场检查，并对有监督管理职责的食品药品监督管理部门的工作进行督查。（飞行检查）,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第一百一十四条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并及时进行答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿；属于食品安全事故的，依照本法第七章有关规定进行处置。对查证属实的举报，给予举报人奖励。,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第一百零二条 国家建立食品安全统计调查制度。国务院食品药品监督管理部门会同国务院统计主管部门建立食品安全统计指标体系，组织开展与食品安全有关的统计调查工作，保证食品安全统计数据、资料的真实、准确、完整、及时。 第一百一十九条 食品药品监督管理部门应当会同农业行政、质量监督部门建立食品安全违法行为信息库，记录食品生产经营者的违法行为信息,向社会公布并予以实时更新；对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构以及有关的金融机构。,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第一百一十八条 国家建立统一的食品 安全信息平台，实行食品安全信息统一公布制度。下列信息由国务院食品药品监督管理部门统一公布： （一）国家食品安全总体情况； （二）食品安全风险警示信息； （三）重大食品安全事故及其调查处理信息； （四）其他由国务院确定的需要统一公布的信息。 前款第二项、第三项规定的信息，其影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门公布。 县级以上人民政府食品药品监督管理、农业行政、质量监督部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。 公布食品安全信息，应当做到准确、及时、客观，并对有关食品可能产生的危害进行解释说明，避免误导消费者和社会舆论。 未经授权不得发布依法应当由食品药品监督管理等部门公布的食品安全信息。,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,食品药品监管部门主要职责 第一百二十一条第三款 县级以上人民政府食品药品监督管理部门发现可能误导消费者和社会舆论的食品安全信息，应当立即组织有关部门、专业机构、相关食品生产经营者等进行核实、分析，并及时公布结果。 相对集中的食品安全监管体制,（二）全过程监管（监管职责进一步明确）,相关职责 第一百五十六条 乳品、转基因食品、畜禽屠宰、酒类和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 第一百五十七条 铁路、民航运营中食品安全的管理办法由国务院食品药品监督管理部门会同国务院有关部门依照本法制定。 食品相关产品生产活动的监督管理办法由国务院质量监督部门依照本法制定。 国境口岸食品的监督管理由出入境检验检疫机构依照本法以及有关法律、行政法规的规定实施。 粮食收购、储存和政策性用粮的质量安全由粮食行政管理部门依法实施监督管理。 军队专用食品和自供食品的食品安全管理办法由中央军事委员会依照本法制定。,（三）落实法律责任（民事赔偿）,原来第九十六条修订后的一百三十八条 第一百三十八条 消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。 消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害要求赔偿损失的，可以依照中华人民共和国民事诉讼法的规定申请财产保全。 生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金。,（三）落实法律责任（行政处罚）,第一百二十四条 违反本法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门吊销许可证（原来情节严重的吊证） ；没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十五万元罚款（原来二千到五万）；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下（原来五倍到十倍）罚款： （一）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品； （二）生产营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品。 明知从事前款规定的行为，仍为其提供生产场所或者向其销售国家公布的食品中可能违法添加的非食用物质的，由食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款。,（三）落实法律责任（行政处罚）,第一百四十九条 违反本法规定，食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资质，没收所收取的检验费用，并处检验费用五倍以上十倍以下罚款，检验费用不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；依法对检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予撤职或者开除的处分；导致发生重大食品安全事故的，对机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予开除处分。 违反本法规定，受到开除处分的食品检验机构人员，自处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作；因食品安全违法行为受到刑事处罚或者因出具虚假检验报告导致发生重大食品安全事故受到开除处分的食品检验机构人员，终身禁止从事食品检验工作。食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资质。 食品检验机构出具虚假检验报告，使消费者的合法权益受到损害的，应当承担赔偿责任。,（三）落实法律责任（行政处分）,第九章 法律责任 第一节 生产经营者的责任 第二节 地方人民政府和有关部门的责任（7条） 第三节 其他机构和人员的责任,（三）落实法律责任（行刑衔接）,第一百二十二条 食品药品监督管理、质量监督部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当按照行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的有关规定将案件及时移送公安机关。对食品药品监督管理、质量监督部门移送的案件，公安机关应当及时审查；认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案侦查。 公安机关在食品安全犯罪案件侦查过程中认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微、不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当及时移送食品药品监督管理、质量监督部门和监察机关，有关部门应当依法处理。公安机关请求食品药品监督管理、质量监督等部门给予检验、鉴定、认定等协助的，食品药品监督管理、质量监督等部门应当及时协助提供有关检验结论、鉴定意见、认定意见等材料。,（三）落实法律责任（行刑衔接）,第一百四十条 违反本法规定，构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪，非法经营罪等的,依照刑法的有关规定追究刑事责任。 第一百四十七条 国家机关工作人员在食品安全监督管理工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，构成滥用职权罪、玩忽职守罪的,依照刑法的有关规定追究刑事责任。 第一百五十一条 食品检验人员、认证机构工作人员违反本法规定，出具虚假检验、认证报告，构成提供虚假证明文件罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。,（三）落实法律责任（行刑衔接）,第一百五十三条 违反本法规定，编造、散布食品安全虚假信息，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 编造、散布食品安全虚假信息，或者发布未经核实的食品安全信息，使食品生产经营者、消费者的合法权益受到损害的，依法承担民事责任。媒体编造、散布食品安全虚假信息，使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任和其他相应的法律责任。,（四）实行社会共治（有奖举报）,第一百一十四条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并及时进行答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿；属于食品安全事故的，依照本法第七章有关规定进行处置。对查证属实的举报，给予举报人奖励。,（四）实行社会共治（信息发布）,第十一条 县级以上人民政府应当加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识，鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。 新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，对违反本法的行为进行舆论监督。 有关食品安全的宣传报道应当客观、真实、公正。,（四）实行社会共治（信息发布）,第一百一十八条 国家建立统一的食品安全信息平台，实行食品安全信息统一公布制度。下列信息由国务院食品药品监督管理部门统一公布： （一）国家食品安全总体情况； （二）食品安全风险警示信息； （三）重大食品安全事故及其调查处理信息； （四）其他由国务院确定的需要统一公布的信息。 前款第二项、第三项规定的信息，其影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门公布。 县级以上人民政府食品药品监督管理、农业行政、质量监督部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。 公布食品安全信息，应当做到准确、及时、客观，并对有关食品可能产生的危害进行解释说明，避免误导消费者和社会舆论。 未经授权不得发布依法应当由食品药品监督管理等部门公布的食品安全信息。,（四）实行社会共治（信息发布）,第一百二十一条 任何单位和个人不得编造、散布虚假食品安全信息。 发布的食品安全信息可能对社会或者食品产业造成重大影响的，应当事先向设区的市级以上人民政府食品药品监督管理部门核实情况。食品药品监督管理部门需要卫生行政、农业行政、质量监督等部门协助核实的，相关部门应当依据各自职责予以配合。 县级以上人民政府食品药品监督管理部门发现可能误导消费者和社会舆论的食品安全信息，应当立即组织有关部门、专业机构、相关食品生产经营者等进行核实、分析，并及时公布结果。,（四）实行社会共治（食品安全责任保险）,第七十八条 国家鼓励建立食品安全责任保险制度，支持食品生产经营企业参加食品安全责任保险，具体办法由国务院食品药品监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定。,三、有关保健食品监管问题的探讨,保健食品的定义？ 保健食品与食品的逻辑关系？ 原来： 第五十一条 国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定。 A B,食品,保健食品,食品,保健食品,三、有关保健食品监管问题的探讨,保健食品与食品的逻辑关系？ 第六十九条 国家对婴幼儿配方食品实行严格监督管理。 婴幼儿配方食品生产企业应当依照本法第四十二条的规定建立生产质量管理体系，并实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证婴幼儿配方食品安全。 生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准。生产婴幼儿配方食品应当保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。 婴幼儿配方食品生产企业应当将生产原料、产品配方及标签等向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。 不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。,三、有关保健食品监管问题的探讨,保健食品的定义？ 第六十五条 国家对声称具有特定保健功能的食品（以下称保健食品）实行严格监督管理。,三、有关保健食品监管问题的探讨,2013年5月16日起至9月底，全国打击保健食品“四非” 非法生产 非法经营 非法添加 非法宣传,三、有关保健食品监管问题的探讨,2013年上海市保健食品投诉举报情况：咨询1712件、投诉239件、举报103件，合计2054件。 主要问题： 一、保健食品夸大宣传：治疗疾病、无副作用 二、普通食品冒充保健食品：模仿剂型、配方、包装，食品与保健食品、药品同柜售卖 三、保健食品冒充药品：广告、说明书、销售用语使用医疗术语，宣称功能主治，明示暗示疗效 四、非法添加：调节血糖类、辅助降压类、降血脂类、减肥类 五、假冒生产和批准信息不符：无批准证书生产、仿冒其他产品、多款产品使用一个批准文号、卫食健字永久有效 六、销售方式、地点多变：554件明确购买方式的受理件中，网购152件，直销107件，讲座79件，药店56件，实体店54件，通过电视、电台和报纸媒体宣传购买53件，旅游促销19件，超市17件，上门推销9件，流通摊点8件。其中网购、直销和讲座合计338件，占总受理件的61%。,三、有关保健食品监管问题的探讨,食品安全法（修订草案）涉及保健食品监管的条款：第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条、第七十六条，规定原料、标签和说明书、功能、质量管理体系、自查等要求，食品药品监管部门实施注册、备案、原料目录和功能目录管理以及保健食品广告审查制度。 涉及处罚的条款：第一百二十三条（生产经营未经注册的保健食品的，明知生产经营未依照本法规定注册的保健食品，仍为其提供生产经营场所的），第一百二十五条（保健食品生产企业未按照经注册或者备案的