全面从严治党要求进一步落实机关党建工作责任实施意见.docx

第 1 页 全面从严治党要求进一步落实机关党建工作责任实施 意见 特征码 lGrcSLSqVZcRQGhlrFIx 全面从严治党要求进一步落实机关党建工作责任实施意见 机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。 加强机关党的建设，对于提高党的执政能力、巩固执政地位、 完成执政使命具有特殊重要性。为深入贯彻全面从严治党要求， 切实克服一些部门和单位重业务、轻党建的现象，切实解决各 级机关党组织和党组织书记机关党建主体意识不强、管党治党 责任不清、责任体系不完善等突出问题，切实增强各级机关党 组织和党组织书记的责任感、使命感，提高机关党建工作精准 化、科学化水平，根据中国共产党章程 中国共产党党组工 作条例 中国共产党党和国家机关基层组织工作条例 （以下 简称中央条例 ）和省委关于贯彻中国共产党党和国家 机关基层组织工作条例的实施办法 （以下简称省委实施 办法 ）以及其他党内法规有关规定，现就进一步落实机关党建 工作责任制定如下实施意见。 第 2 页 一、明确部门党组（党委）及党组（党委）书记机关党建 工作责任 部门党组（党委）是机关党建工作责任主体，应当认真履 行党要管党、从严治党责任，把抓好党建作为最大政绩，加强 对本部门本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制，发挥 把方向、管大局、保落实的重要作用。党组（党委）书记是机 关党建工作第一责任人，要切实负起责任，自觉做从严治党的 书记。党组（党委）其他成员是分管领域机关党建工作责任人， 按照分工抓好职责范围内的党建工作。 （一）党组（党委）要落实好主体责任。 1.政治领导。贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署， 指导机关党组织和党员干部认真学习、宣传、贯彻党的理论和 路线方针政策，学习习近平总书记系列重要讲话精神，增强道 路自信、理论自信、制度自信。抓好意识形态领域的工作。带 领机关党组织和党员干部严守政治纪律、政治规矩和组织纪律， 确保对党绝对忠诚，在思想上政治上行动上同以习近平同志为 总书记的党中央保持高度一致。认真履行党风廉政建设主体责 任，支持纪检监察机构履行监督责任。 第 3 页 2.支持保障。认真贯彻中央条例和省委实施办法 ， 充分发挥机关基层党组织在完成本部门本单位各项任务中的协 助和监督作用。对有关重要问题作出决定时，根据需要充分征 求机关和直属单位党组织的意见。支持机关党组织对党员干部 特别是党员领导干部进行监督。支持机关党委配合干部人事部 门对机关行政领导干部进行考核和民主评议，对机关行政干部 的任免、调动和奖惩提出意见建议。按照不低于机关工作人员 编制数的百分之二，配齐配强机关专职党务干部；把机关党组 织活动经费列入财政预算，省直机关部门（行政机关）按照本 单位正常公用经费总额的 3.5%确定，省直事业单位（含参照公 务员管理单位）按不低于 2%确定，由机关基层党组织统筹安排 使用。各市、县（市、区）也要合理确定机关基层党组织活动 经费，确保党组织活动需要。指导机关党委按期换届，由党组 （党委）副书记或分管人事工作的党组成员担任机关党委书记， 配备的机关党委专职副书记一般应任满一届。有计划地安排机 关党务干部与行政、业务干部双向交流。 3.协调推进。支持机关工委履行对机关和直属单位党组织 工作的领导职责。讨论和决定需要向上级党组织请示报告的重 要事项，研究解决机关和直属单位党组织请示报告的重要事项。 把机关党建列入党组（党委）工作议程，每年至少听取一次机 关党委工作汇报，就加强机关党组织和党员队伍建设提出指导 第 4 页 性意见。对党建工作重点任务，抓好组织动员、协调推进和督 促检查。 4.以上率下。落实党组（党委）中心组学习制度，创新学 习方式，提高学习实效，发挥好示范带动作用，推进学习型党 组织建设。严格党内政治生活，按照规定召开民主生活会，开 展严肃认真的批评和自我批评。模范践行“三严三实”要求， 严格落实中央八项规定，坚决反对和纠正“四风” ，自觉接受党 员群众监督，树立忠诚、干净、担当、实干的良好形象。 5.考核追责。坚持机关党建工作与业务行政工作同部署、 同考核，对机关内设机构、直属单位领导班子和领导干部进行 考核时，既要考核业务工作，也要考核党的建设。对同时担任 基层党组织负责人的行政领导，注重考核党务工作履职尽责情 况。指导机关党委建立健全机关党建责任体系，对不认真履行 党建责任、完成党建任务不力的党组织和党组织书记批评教育， 发生重大问题的严肃追究责任。 （二）党组（党委）书记要落实好第一责任人的责任。 1.牵头抓总。认真履行机关党建第一责任人的职责，对本 部门机关党建工作负总责。坚持党建工作与中心任务一起谋划、 第 5 页 一起部署、一起落实、一起考核，推动机关党建工作责任全面 落实。结合新形势新任务和上级党组织工作部署，以中央条 例和省委实施办法为基本遵循，全面加强机关党的建设。 2.政治把关。按照全面从严治党要求，结合本部门工作实 际，加强对机关党建重大事项的政治指导，抓好政治纪律和政 治规矩教育，把好政治方向。对机关党建重点工作亲自部署、 重大问题亲自过问、重要事项亲自协调。 3.示范引领。带头学习党的理论和路线方针政策，带头深 入学习习近平总书记系列重要讲话精神，带头为机关党员干部 讲党课，带头落实党内生活制度，带头以普通党员身份参加所 在党支部组织生活，带头执行领导干部联系群众制度，带头改 进工作作风，带头抓好各项党建工作。 4.督促指导。组织党组（党委）成员定期研究机关党的建 设，督促党组（党委）成员按照分工抓好职责范围内的党建工 作。建立党建工作联系点，坚持与基层党组织书记谈心谈话， 经常检查和指导机关基层党组织建设。 二、严格机关党委及机关党委书记机关党建工作责任 第 6 页 机关党委是机关党建工作的实施主体，对机关党建工作负 直接责任。要把握服务中心、建设队伍核心任务，坚持走在前、 作表率目标追求，把全面从严治党要求落到实处。机关党委书 记是机关党建工作的组织者、落实者，是机关党建的直接责任 人，要突出主责主业，强化责任担当，组织领导所属基层党组 织完成机关党建工作任务。机关党委专职副书记、副书记和委 员要积极发挥作用，按照责任分工，协助机关党委书记抓好机 关党建工作。 （一）机关党委要承担好直接责任。 .协助保证。发挥机关党组织的政治优势和组织优势，协 助本部门行政负责人完成任务、改进工作。加强党员教育管理， 强化理论武装，建设高素质党员干部队伍，提升党组织的凝聚 力、战斗力，为全面完成部门各项工作任务提供政治保证。 2.组织推进。认真落实中央条例和省委实施办法 ， 在机关工委领导和部门党组（党委）指导下，统筹谋划和推进 机关党建工作，确保党建责任落实。按照党组织隶属关系，加 强对所属基层党组织的组织领导，对党的建设各项工作进行规 划和部署，加强督促检查，抓好协调推进。 第 7 页 3.教育引领。组织党员干部认真学习贯彻党的理论和路线 方针政策，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。抓好党 章党规党纪、宪法法律和社会主义核心价值观的学习宣传教育， 组织开展精神文明创建活动。加强党务干部教育培训，每年对 党支部（总支）书记培训一次。认真开展党员干部思想状况调 查，有针对性地做好思想政治工作。 4.管理监督。按期进行换届选举，做好所属基层党组织书 记、副书记的提名、考察工作。协助部门党组（党委）管理机 关基层党组织和群团组织干部。督促指导基层党组织落实“三 会一课”制度，开展主题鲜明的党日活动，每年开展一次党性 党风评议。协助部门党组（党委）开好领导班子专题民主生活 会，向机关工委报告有关情况。做好发展党员和处置不合格党 员工作。落实党风廉政建设主体责任，加强对党员干部的日常 监督，严格执行党的纪律。配合干部人事部门对机关行政领导 干部进行考核和民主评议，对机关行政干部的任免、调动和奖 惩提出意见建议。 5.服务带动。关心干部群众思想、工作和生活，及时反映 干部群众诉求，建立对困难党员、困难职工的关爱帮扶机制。 履行以党建带群建的责任，加强对统战和群众工作的领导，支 第 8 页 持工会、共青团、妇委会等群团组织依照各自章程开展工作， 成为党联系和服务群众的桥梁纽带。 6.述职考核。每年召开一次机关党员大会或党员代表会议， 报告机关党建工作任务落实情况；向部门党组（党委）报告工 作，并向机关工委述职。加强对所属基层党组织和党组织书记 落实党建工作责任的考核，组织开展好述职工作。 （二）机关党委书记要履行好直接责任人的责任。 1.组织领导。牢固树立本职思想，把机关党建作为主责主 业。按照上级党组织和部门党组（党委）的部署要求，抓好机 关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，加强机关党 委自身建设，充分发挥机关党委专职副书记、副书记和委员的 作用，加强对所属基层党组织的领导。 2.谋划实施。认真贯彻落实中央条例和省委实施办 法 ，组织制定机关党建工作年度计划，安排部署机关党建专题 教育、主题实践活动，明确目标任务，突出工作重点，加强督 促检查，确保取得实效。定期向党组（党委）书记汇报机关党 建工作，提出意见和建议。每年就履行机关党建责任情况向机 关工委述职。 第 9 页 3.教育引领。加强对所属基层党组织班子及其成员的教育 管理，组织制定和实施党员干部教育计划，加强理想信念教育 和党规党纪教育，严守政治纪律和政治规矩。注重加强党支部 （总支）书记队伍建设，落实与新任基层党组织负责人任前谈 话制度，经常与基层党组织书记谈心交心。 4.督促检查。督导所属基层党组织严格落实党内生活制度， 建立党建工作联系点，加强对基层党组织工作的检查指导。加 强对党员干部执行党的纪律情况的监督检查。督促机关党委履 行党风廉政建设主体责任，支持和指导机关纪委履行党风廉政 建设监督责任。 三、落实党支部（总支）及党支部（总支）书记机关党建 工作责任 党支部（总支）是党的全部工作和战斗力的基础，对机关 党建工作负具体责任，要充分发挥战斗堡垒作用，加强对党员 的教育、管理、监督和服务，确保党的各项工作任务得到贯彻 落实。党支部（总支）书记是机关党建工作的具体责任人，是 机关党建工作任务的执行者、落实者，组织带领党员、群众做 好本职工作。 第 10 页 （一）党支部（总支）要落实好具体责任。 .统筹推进。坚持融入中心、服务大局，把党建工作与业 务工作有机结合起来，同步计划、同步部署、同步实施、同步 检查、同步考核，统筹推进。把机关党建各项工作任务最终落 实到党支部（总支） ，落实到每名党员干部，使党的工作落地生 根。 .组织落实。认真落实部门党组（党委）和机关党委关于 机关党建的工作部署和要求，突出抓好党支部（总支）规范化 建设，严格组织生活，严明组织纪律，强化组织功能，发挥战 斗堡垒作用。坚持标准，把好发展党员关口。探索创新，开展 主题鲜明、富有成效的党日活动。 .教育引导。制定学习计划，组织党员加强理论学习，务 求取得实效。加强理想信念教育和党性党风党纪教育，加强廉 政教育和廉政文化建设，打牢党员干部廉洁从政的思想基础。 掌握党员思想动态，有针对性地做好思想政治工作。引导和督 促所属党员牢记党的宗旨，履行党员义务，做好本职工作，发 挥先锋模范作用。 第 11 页 4.管理监督。认真落实“三会一课”制度，每半年召开一 次专题组织生活会，每年开展一次民主评议党员工作，加强党 性分析评议。督促党员领导干部参加双重组织生活。对党员参 加组织生活、执行组织决议、履职尽责、遵纪守法、廉洁自律 等情况加强日常监督。及时处理党员违纪违规问题，并向上级 党组织报告。 .服务激励。落实党内关爱帮扶激励制度，在思想、工作 和生活上关心爱护党员，定期走访慰问困难党员和老党员。及 时了解党员需求，反映党员诉求，保障党员权利不受侵犯。主 动服务基层服务群众，积极开展党员志愿服务，帮助群众排忧 解难，建设服务型党组织。 （二）党支部（总支）书记要落实好具体责任人的责任。 1.统筹协调。严格履行“一岗双责” ，按照部门党组（党委） 、机关党委的要求和部署，紧密结合业务工作，制定支部工作 计划，做好党建工作与业务工作的统筹协调，抓好组织实施。 发挥好支委会作用，动员组织党员、群众做好本职工作。围绕 部门中心任务，开展创先争优活动，发挥党员的先锋模范作用。 重要工作及时向机关党委请示，每年向机关党委报告工作，并 向支部党员大会述职。 第 12 页 2.表率示范。坚持走在前、作表率、敢担当，发挥骨干带 头作用。带头加强政治理论学习，提高政治理论素养。带头践 行“三严三实”要求，严守政治纪律和政治规矩。带头参加党 内生活，接受党员群众监督。带头开展谈心交心，认真细致地 做好思想政治工作。带头履职尽责、攻坚克难，完成好工作任 务，发挥表率作用。 3.日常管理。严格落实各项规章制度，从严从实管理党员。 认真落实“三会一课”制度，组织党员积极参加党内生活和丰 富多彩的党日活动，认真进行党员党性分析和民主评议，保证 党内生活的庄重性、严肃性，增强党内生活的政治性、原则性、 战斗性。严格执行发展党员程序，提高发展党员质量。加强对 党员的日常管理和服务。做好党费收缴工作。 4.监督检查。定期检查党员履行义务、参加组织生活和工 作作风情况，及时向上级党组织反映。紧密结合本部门业务工 作，梳理廉政风险，规范工作流程，加强对党员的教育监督。 对党员出现的苗头性、倾向性问题及时谈话提醒，防止小毛病 变成大问题；对党员发生的违纪行为，及时依纪予以处理。 四、建立机关党建工作考核评价和责任追究机制 第 13 页 （一）建立机关党组织书记述职制度。部门党组（党委） 书记每年向批准其设立的党组织作党建工作述职，要把机关党 建责任落实情况纳入述职内容。机关党委书记、机关纪委书记 每年分别向机关工委、纪工委和本单位全体党员述职，接受考 核评议。党支部（总支）书记每年向机关党委和支部全体党员 述职，接受考核评议。各部门直属单位党组织和党组织书记每 年向党组（党委） 、机关党委和全体党员述职，接受考核评议。 （二）加强对机关党建工作的考核评价。地方党委要加强 对部门党组（党委）履行党建工作主体责任的考核评价。机关 工委要制定规范完善、科学可行的机关党建工作考核评价办法， 每年对各部门党组（党委）和机关党委履行机关党建工作责任 情况进行全面考核，提出评价意见，划分为优秀、良好、一般、 较差四个等次。部门党组（党委）的考核评价结果，纳入地方 党委对部门党组（党委）领导班子和领导干部考核评价体系。 各部门机关党委、机关纪委的考核评价结果，机关工委通报部 门党组（党委） ，并在一定范围内通报。对垂直管理单位党组 （党委）的考核评价结果，抄送其上级主管部门。部门党组 （党委）和机关党委也要制定专门办法，对内设机构、直属单 位党建工作进行考核评价。 第 14 页 （三）科学运用考评结果。对机关党建工作考核结果优秀 的部门党组（党委） 、机关党委、机关纪委予以通报表扬，并作 为评先评优的重要依据；对连续三年考核结果优秀的部门机关 党委、机关纪委有关负责人，根据干部选拔任用条件优先提拔 重用。对考核结果较差的部门机关党委书记、机关纪委书记， 由机关工委、纪工委进行约谈；对连续两年考核结果较差的机 关党委、机关纪委，由机关工委和纪工委商部门党组（党委） 调整其有关负责人。 （四）严格责任追究。党组织不履行全面从严治党主体责 任，或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者 严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者 严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看 处分。 部门党组（党委）书记不认真履行第一责任人职责，造成 本单位党组织软弱涣散、党建工作削弱的；不履行党风廉政建 设主体责任，造成严重后果的，由批准其设立的党组织追究责 任。机关基层党组织书记不认真履行党建职责，忽视党组织和 党员队伍建设，疏于日常教育管理和监督，造成党组织软弱涣 散或严重后果的；党员违反党的政治纪律、政治规矩，发生重 大违纪违规违法问题，党风廉政建设存在突出问题的；党员发 第 15 页 生违纪违规违法问题，不按照规定给予党纪处分并追责的，由 上级党组织追究责任。 五、健全完善机关党建工作推进机制 （一）完善工作格局。各部门要建立完善党组（党委）书 记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、内设机构 和直属单位负责人履行“一岗双责”的机关党建工作责任体系， 形成机关工委领导、部门党组（党委）发挥关键作用、基层党 组织各负其责、党务干部履职尽责的机关党建工作格局。 （二）加强宣传教育。积极开展贯彻落实全面从严治党要 求、强化党建工作责任的宣传教育，引导各级机关党组织和党 组织书记牢固树立正确的政绩观，切实把抓好党建作为最大政 绩，认真履行机关党建工作责任。实施上级党组织对新任机关 基层党组织负责人任前谈话制度，强化机关党务干部履职尽责 的意识和能力。 （三）强化督导检查。机关工委要认真履行领导直属机关 党的工作职责，发挥好职能作用，加强对机关党建工作的督促 检查和业务指导，每年向同级地方党委报告一次工作情况。联 合党委组织、宣传等部门，每两年对中央条例和省委实 第 16 页 施办法以及本实施意见贯彻落实情况进行一次督导检查。 省委巡视组要把省直部门党组（党委）执行中央条例和省 委实施办法情况，作为落实全面从严治党主体责任进行监 督。 （四）加强干部培训。着眼于把党务干部培养成为党建工 作的明白人、业务工作的内行人、干部群众的贴心人，研究制 定机关党务干部培训规划，建立党务干部轮训制度和学习交流 机制，有计划地安排党务干部特别是机关基层党组织负责人轮 训。原则上机关党委书记、专职副书记每两年轮训一遍；机关 党支部（总支）书记每三年轮训一遍；新任（调入）机关党务 干部任职半年内接受一次系统培训，培训时间不少于 30 学时。 六、加强对机关党建工作的组织领导 （一）加强领导。各级地方党委要明确一名分管机关工作 的常委担任机关工委书记，并成立机关党建工作领导小组，由 机关工委书记担任组长，机关工委负责人任副组长，纪检、组 织、宣传、编制、财政等有关部门负责人为成员，全面领导和 统筹协调机关党建工作。领导小组下设办公室，设在机关工委。 省直各部门要成立由党组（党委）书记任组长，机关党委书记 任副组长，机关党委、纪检及干部人事等内设机构、直属单位 第 17 页 党组织书记为成员的党建工作领导小组，研究谋划、统筹协调、 督导落实本部门（行业）机关党建工作。 （二）加强协调。各级机关党建工作领导小组要定期召开 会议，加强对所属机关基层党组织党建工作的研究和指导。各 级机关工委要加强对直属机关党建工作的分类指导，整体推进 机关党的建设。机关工委、部门党组（党委）之间要加强联系， 经常就机关党的工作沟通情况，交换意见，搞好协调配合，共 同推进机关党建工作任务的落实。 （三）加强联动。上一级机关工委对下一级机关工委负有 指导责任。要加强沟通联系，根据中央和省委对党建工作的决 策部署与重点要求，针对机关党建工作面临的突出问题，加大 统筹协调力度，加强业务指导和工作交流，建立统一的党务干 部培训体系和机关党建工作考核评价体系，积极组织机关党建 的理论研究和观摩培训活动，上下联动，形成合力，共同提高。