劳务实名制管理存在的问题及新管理理念.pdf

. . 劳务实名制管理存在的问题及管理方式 北京爱必优得科技发展有限公司- 魏和祥 1建筑企业劳务现行承包模式存在的问题 1.1 建筑劳务流动性的特性 目前建筑市场劳务作业大部分实行劳务分包模式，项目工程劳务用工都分包 给具有相应资质的劳务分包企业， 其实是由分包企业下属的劳务作业队伍或班组 来完成项目固定工序。 所以，随着施工进度的推进， 劳务队伍也在随着施工工序 的改变而不断更换 , 造成人员流动性大难于管理的局面。 1.2 建筑劳务新生流量缺少 从事劳务的用工人员老龄化严重。建筑施工是一项体力消耗大， 工作条件相 对较差的工作。 目前，很多年轻人特别是学历相对较高的年轻人不愿意从事该行 业。现场劳务作业人员大多数为40-60 岁的中年人， 年轻的新生力量较少， 高学 历高技能的人才更是少之又少， 造成劳务作业人员可选择范围少之又少，且资源 过于集中。 1.3 劳务工资不断增长 价格在不断上涨。随着经济的不断发展，社会整体的人工费都在不断提高， 作为劳动密集型产业的建筑业劳务作业人员的人工价格也在不断提高。从2008 年至今，劳务作业人工费增长了超过150%-200% ，个别工种的工资待遇市场增长 已经超过 300% 。 1.4 建筑劳务文化素质和技能素质问题 劳务工人的整理文化素质和技能素质不高。施工现场的劳务作业人员， 因大 部分年龄偏大，且都来自农村，受各方面条件所限，普遍受教育程度不高。一般 . . 施工现场劳务作业人员初中及初中以下文化程度的超过60% 。有相关岗位为操作 证的人数还不足总人数的10% 。 2实名制管理在施工现场用不好的原因分析 2.1 劳务实名制管理的利弊问题 劳务分包企业是劳务用工主体，承担劳务实名制管理责任。由于考虑政策、 规定等多方面因素，劳务企业对劳务实名制管理积极性不高。 劳务分包企业是以按劳务项目的劳务合同（结算）金额向施工队或班组或个 人收取的管理费的。 劳务企业作为法人主体， 承担着各项法律责任。 为职工缴纳 基本养老保险、 基本医疗保险、 工伤保险等社会保险的义务。劳务企业作为代扣 代缴税的义务人， 必须严格履行扣缴义务。 劳务企业当前的主要顾虑， 是实名制 如果做实， 政府主管部门按照实名制注册，检查劳务企业的社会保险缴纳、个人 所得税代扣代缴等情况。 因此，劳务企业在实名制覆盖范围和具体职工工资支付 数额上， 积极性不高，甚至一部分企业帮助施工队长制作应付检查的实名制资料， 比如，将劳务作业人员工资标准和实际支付数控制在个税起征点以下，以此降低 各项税费支出，规避政府主管部门的处罚。 本来劳务公司企业作为用人单位跟工人签合劳动合同，给工人买社保是法律 规定的责任和义务，可建筑行业的特征是工人只是因项目而存在的，项目完工， 工人离开，流动性极大。即便劳务公司有长远打算，想出钱留住工人，给每个工 人都买社保， 可工人又不一定愿意长期跟着一家干，也不愿意签死在一家劳务公 司里边。但这个费用劳务公司承担不起，让建设单位、总包、专业分包等承担也 不太可能。 劳务承包队伍、班组的施工队长或班长为充分调动现场劳务作业人员的劳动 . . 积极性，提高劳动生产率， 通常采用班组劳动承包的分配方式。由施工队长与班 组长、劳务作业工人签订班组、工人承包协议。施工队长、班组长的利润来源， 是班组、作业工人承包价格和劳务分包价格之间的差价。在此模式下， 施工队长 当前的主要顾虑， 突出表现在实名制落实后人工费支出一目了然，自身收益的透 明化。因此劳务实名制管理益出发劳务施工队长、班组长的利益， 劳务施工队长 和班组长对劳务实名制抵制较大。 对劳务作业人员来将最大的问题就是个人所得税了。其实劳务作业人员是实 名制管理的受益者。 工资拖欠、 工资克扣等侵害权益的行为防不胜防，劳务作业 人员希望实名制真正做实。而且，随着劳务作业人员的依法维权意识逐渐提升， 他们愿意拥护劳动合同书、 考勤记录等实名制制度， 愿意接受信息化手段提升水 平。但是在工资分配问题上， 工人价格在不断上涨。 现在大部分劳务工人基本是 不缴纳个人所得税的， 实名制管理后此工资部分向政府透明的，此部分税收费用 有谁承担，但工人是按月计算工资的，工作就有工资，不干或者生病、负伤、停 工、失业期间是没有工资的， 如果超额了就要缴纳个税， 而没有收入了又没人管， 那么工人就不愿意缴。因此劳务工人对实名制管理与有抵触情绪。 2.2 劳务职业培训教育问题 农民工队伍整体庞大松散，岗位技术培训、鉴定工作滞后，从业素质较低， 客观上阻碍了劳务实名制的发展、规范劳务市场制度不健全， 存在法律和管理漏 洞、劳务用工制度尚不规范，建筑劳务工人合法权益难以得到有效保护。 2.3 宣传力度 互联网 +建筑劳务宣传普及发展问题, 项目对民工教育不到位 . . . 2.4 管理制度 2.5 设备兼容性能 劳务实名制软、 硬件产品的匹配性不好， 市场实名制管理软件较多， 软件基 本功能相近但专业程度有很大的区别。与施工现场人员管理情况不匹配，与实名 制信息化和数据化管理差距较大，软件不适用施工企业， 管理麻烦复杂， 后期要 调整受技术和成本的影响，故较难实现。 实名制劳务管控的硬件产品的多样性，硬件主控设备与软件产品匹配性不 强，在市面上盲目采购了外观相似的管理通道硬件产品，零部件多，集成度不高， 造成质量不稳定，匹配问题频出。 2.6 实名制管理目的和意义不明确 建筑劳务实名制管理是将劳务人员姓名信息、身份证信息、劳动合同信息、 就业岗位职业信息、岗位技能信息、工作经历信息、培训教育信息、参保信息、 劳务费发放信息、 个人奖罚记录等信息的综合信息管理，使总包对劳务人数、 情 况明细、人员对号、调配有序，从而促进劳务企业合法用工，切实维护农民工权 益，调动农民工积极性。 建筑实名制管理的主要内容是每个现场人员都做到：个人身份证明、 个人上 岗证件、个人工作业绩、个人劳动合同或聘用合同、个人历史录用情况、依法登 记的其他有关个人身份基本信息情况，保证名副其实、人证相符、身份确凿、信 息真实。 2.6.1实名制管理的目的 劳务实名制管理是劳务管理的一项基础工作。实行劳务实名制管理，使总 . . 包对劳务分包人数清、情况明、人员对号、调配有序、分配有章，从而促进劳务 企业合法用工、 切实维护劳务工人权益、 调动劳务工人积极性、 实施劳务精细化 管理，增强企业核心竞争力。 劳务实名制管控系统是将劳务实名制管理系统建设成一个综合性的劳务管 理平台，对工程建设项目施工现场劳务作业人员实行有效身份实名管理，集成和 利用门禁技术、 通道闸管理技术、 信息统计技术、 视频监控技术、 实名显示技术、 劳务考评、 劳务通道流量统计等科技手段运用到建筑领域，服务于建筑行业。 达 到信息资源共享互联互通， 动态监管施工现场劳务作业人员在施工现场的所有生 产活动情况。 2.6.2劳务实名制管理的意义 、督促劳务企业、劳务人员依法签订劳动合同，明确双方权利义务，规范 双方履约行为， 使劳务用工管理逐步纳入规范化、职业化有序的轨道， 从根本上 规避用工风险、减少劳动纠纷、促进企业稳定。 、掌握劳务人员的技能水平，工作经历，有利于有计划、有针对性地加强 对农民工的培训与教育， 切实提高他们的知识、 技能水平及安全意识， 确保工程 质量和安全生产。 、实名制劳务管理系统逐人做好出勤、完成任务的记录，按时支付工资， 张榜公示工资支付情况，使总包可以有效监督劳务企业的工资发放。 、使总包企业了解劳务企业项目用工人数、工资总额， 便于总包企业有效 监督劳务企业按时发放劳务工资，即时、足额缴纳社会保险及个人所得税。 . . 2.7 项目管理方面的不足 2.7.1项目实名制管理目标不明确 项目部被动接受实名制管理， 而不是主动需要， 主能动性差， 实现目标不明 确；项目主要负责人从思想上没有给予足够认识与支持；当前有许多项目部为了 满足当地政府主管部门和企业管理要求，盲目采购了外观相似的管理通道硬件产 品和管理软件。 造成设备软件不匹配系统满足不了实名制管理要求，成为虚设管 理。 2.7.2管理人员不专业 现场劳务实名制管控系统的操作、 管理人员不专业，对设备硬件性能不了解、 对系统功能及操作不掌握， 未进培训独自操作， 不设专人专项管理， 多数为兼职 管理工，兼职人员作繁杂不能做到全心投入，人员更换频繁、 劳务管理流程不明 确、甚至有保安负责代管，管理缺乏威性，造成责任缺失、使得过程管控松懈。 2.7.3管理无原则、混乱无序 部分项目由于工期等原因， 一遇到抢工， 就不能坚持实名制精细化管理，一 窝蜂进出造成通道混乱进出无序 2.7.4教育、规章、制度无力度 工人教育不足、违规进入、规章制度不全、规章制度执行力度不强 2.7.5实名制管理设施缺少合理化 . . 实名制管控通道缺少合理化、人体功能化、分流个性化等方面的专业设计， 软件设计缺少合理化分流设计， 人员进出高峰不能合理避开减少高峰期集中上下 班的进出以及就餐的拥挤。 2.8 服务及维护断链脱节 由于使用方的自身原因， 对产品性能及设备元器件不了解，对自己想实现的 目标不是太明确，未经过专业咨询或听取非专业人员的蛊惑盲目采购产品设备硬 件及管理软件，造成软硬件不兼容、不匹配，是设备无法正常使用，功能未能实 现目标而放弃使用， 软件服务与硬件维护单位不协调、系统不匹配造成系统瘫痪 不能使用、 由于软硬件采购不是一家产品两家服务不能达成一致，服务、维护不 即时系统无法正常使用造成设备瘫痪、设备硬件厂家就提供设备不提供服务，软 件单位又没有硬件服务的义务这样又造成系统瘫痪的结果。 这样就造成劳务作业工人较难管理; 施工质量不稳定 ; 安全意识相对不强， 容 易发生工伤等安全事故 ; 工人自我保护和合同意识不强，容易发生工资纠纷等问 题。 3管理措施及管理方法 3.1 管理措施 3.1.1劳务合同管理 劳务企业要与劳务人员依法签订书面劳动合同，明确双方权利义务。 应将劳 务人员花名册、身份证、劳动合同文本、岗位技能证书复印件报总包方备案，并 确保人、册、证、合同，证书相符统一。人员有变动的要及时变动花名册、并向 总包方办理变更备案。 无身份证、 无劳动合同、 无岗位证书的“三无”人员不得 进入现场施工。 . . 3.1.2教育培训 要逐人建立劳务人员入场、 继续教育培训档案， 记录培训内容、 时间、课时、 考核结果、取证情况，并注意动态维护、确保资料完整、齐全。项目部要定期检 查劳务人员培训档案，了解培训开展情况，并可抽查检验培训效果。 3.1.3实名制注册管理 劳务人员现场管理实名化。 进入现场施工的劳务人员要佩戴工作卡，注明姓 名、身份证号、工种、所属分包企业，没有佩戴工作卡的不得进入现场施工。分 包企业要根据劳务人员花名册编制出勤表，每日点名考勤， 逐人记录工作量完成 情况，并定期制定考核表。考勤表、考核表须报总包备案。 3.1.4实名制工资台账管理 劳务企业要根据劳务人员花名册按月编制工资台账，记录工资支付时间、 支 付金额，经本人签字确认后，张贴公示。劳务人员工资台账须报总包备案。 3.1.5保险及税金缴纳管理 劳务企业要按照施工所在地政府要求，根据劳务人员花名册为劳务人员投保 及税金缴纳，并将缴费录入管理系统备案。 3.2 实名制管理方法 目前，劳务实名制管理系统主要有lC 卡识别、人脸识别、二维码、指纹识 别等。IC 卡识别、二维码识别使用比较广泛，使用lC 卡、二维码进行实名制管 理，将科技手段引入项目管理中，能够充分体现总承包的项目管理水平。因此， . . 有条件的项目应逐步推行使用进行项目实名制管理系统。可实现如下管理功能： 3.2.1人员信息管理： 劳务企业将劳务人员基本身份信息，培训、继续教育信息等录入管理系统及 IC 卡及二维码中，便于保存和查询。通过扫描、读取劳务人员佩戴的设备卡能 读出此类信息。基本信息实现互联互通。 记录劳务人员基本信息，确保人、证、合同，证书、册相符统一，实现施工 现场一卡通是原则，信息细化到姓名、身份信息、就业单位、所属单位、队伍、 工种、技能等级、教育记录、参保记录、宿舍分配等等。 工人奖惩情况记录系统。项目部对劳务队伍或劳务工人的奖励情况录入系 统， 对于存在严重质量安全问题的劳务队伍、工人记录在系统中的劳务黑名单内。 这样，即能让各项目部共享优秀劳务施工队伍、工人的信息， 为项目选择劳务队 伍资源，也能有效地杜绝不良的劳务队伍、工人在公司其他项目的继续使用，进 而逐步提高公司劳务分包队伍的整体质量。 3.2.2劳动合同管理 劳务企业要与劳务人员依法签订书面劳动合同，人员有变动的要及时变动花 名册，办理变更备案。 3.2.3教育培训管理 建立劳务人员入场教育培训档案，记录培训内容、时间、课时、考核结果、 取证情况，并注意动态维护、确保资料完整、齐全。 . . 3.2.4门禁管理： 授权劳务人员准许出入项目施工区、生话区等场所的系统管理 3.2.5考勤管理 在施工现场进出口通道安装劳务管理系统中自带劳务考勤系统，劳务人员进 出施工现场进行打卡， 打卡机记录出勤状况， 项目劳务管理员通过考勤记录进行 采集并打印， 作为考勤的原始资料存档备查，另作为公示资料进行公示， 让每一 个劳务人员知道自己在本期内的出勤情况。项目部在次月初从系统中导出上月考 勤，进行现场公示，接受劳务队长、劳务工人的反馈，对存在异议的考勤在接到 反馈后调查落实进行修正， 并将修正后的考勤返回系统当中，作为上月最终考勤 进行记录。这样做到了考勤的公开透明， 也能有效地防范因考勤记录缺失或不完 整引起的劳务纠纷。 3.2.6工资管理 工资发放上传记录。 项目部按照劳务分包合同的约定向劳务分包企业付款的 时候，要求劳务分包商或劳务分包队伍提供相应劳务队伍的工人工资表，依据系 统中工人的实名制登记情况、 考勤情况进行审核后才能进行支付，并将确认无误 的工人工资表上传实名制系统进行保存备档。这样，做到了工资发放相对准确， 且有依据可查， 能有效的减少因工人工资发放而引起的劳务纠纷，不给恶意讨薪 以可乘之机。劳务企业按月将劳务人员的工资通过银行存人个人绑定的银行卡或 劳务管理卡中， 管理卡与银行卡可以相互自由转账。劳务人员使用管理卡可就近 机支取现金，查询余额等。 . . 3.3 监督检查 (1) 项目部应每月进行一次劳务实名制管理检查，检查内容主要如下：劳务 管理员身份证、上岗证；劳务人员花名册、身份证、岗位技能证书、劳动合同证 书；考勤表、工资表、工资发放公示单； 劳务人员岗前培训、 继续教育培训记录； 社会保险缴费凭证。不合格的劳务企业应限期进行整改， 逾期不改的要予以处罚。 (2) 各法人单位要每季度进行项目部实名制管理检查，并对检查情况进行打 分，年底进行综合评定。 总包方将组织对农民工及劳务管理工作领导小组办公室 的不定期抽查。 3.4 劳务分包实行审批准入制，形成合格供方名录 总包企业首先从劳务分包的主体劳务分包商( 分包队伍 ) 的管理方面下 手，建立自己个信誉合格的劳务分包商 ( 分包队伍 ) 及合格供方名录。同时明确 规定各施工项目所选用的劳务分包企业必须为合格分包商及供方名录内的劳务 分包企业。新的劳务分包商首先要按规定依托项目管理软件提交相应证明文件， 在系统上进行流转和评审， 审批合格后系统会将劳务分包商的相关信息添加进入 总包的劳务分包合格供方名录。 每月每季，各施工项目部还会利用项目管理软件对在场施工的劳务作业 队伍进行跟踪评价， 在系统上填写跟踪评价表。 年终，集团公司利用项目管理系 统结合各项目的跟踪评价对项目劳务队伍进行综合评价，根据评价结果更新集团 公司的劳务供方名录。 3.5 劳务分包合同信息化流程审批 总包企业规定施工项目劳务分包时必须和公司劳务合格供方内的劳务分包 商签署劳务分包合同， 并利用项目管理系统进行远程流转审批。通过项目经理部， . . 集团公司法律事务部、 成本监控中心、 人力资源部等相关部门从法律角度、成本 控制角度、供方资质及分包规范角度对各项目拟签署的劳务分包合同进行全方位 的审批。审批后的劳务分包合同系统自动进行记录，合同履约后的结算、 支付等 相应步奏也要在合同审批后通过系统进行。合同未审批通过的情况下， 相应的结 算、支付在系统中无法进行， 这样就利用信息系统有效地规范了工程劳务分包的 规范性，避免了无合同施工、先施工后签合同等不规范分包型的发生。 3.6 劳务实名制现场管理 施工现场全封闭。 新开工项目在临建搭设和现场布置时做到生活区、生产区 分离且生产区全封闭 ; 生产区大门处设立门卫房和智能门禁系统，工人必须凭卡 进出，这样既统计了劳务工人的实际考勤，也方便了施工现场的管理， 杜绝其他 无关人员的进入，保证了安全。 劳务作业工人实名制登记， 签订个人劳动合同。 现场劳务作业工人进场施工 使用身份证刷卡由系统自动记录其实名制信息，这样可以使企业有效全面的掌握 各施工项目部的现场工人基本情况， 也有效的杜绝了不明人员特别是违法犯罪分 子混入施工现场的情况发生。 实名制信息采集后， 同步由劳务分包企业与工人签 订个人劳动合同， 并与工人实名制信息相对应上传系统，能解决劳务工人合同签 署率低的问题，切实的保护工人的合法权益。 现场安全等培训全纪录要求各项目部在工人施工开始前会进行现场安全文 明教育培训，教育后可通过硬件设备记录或手动记录的方式将安全教育培训的基 本信息 ( 培训内容、培训时间、培训人、参加人等) 上传劳务实名制管理系统，系 统会自动在每个参加教育人员的基本信息中增添培训记录。这样，总包可以远程 检查各项目部的安全教育等培训的实际情况，同时也提高了工人的安全意识， 降 . . 低安全事故的发生。 相关培训记录的完善， 为后期其他项目部选择劳务队伍、劳 务工人提供更加详尽的参考信息。 考勤通过门禁刷卡全记录。 施工现场全封闭后， 工人进出场施工必须通过门 禁出入，项目部在录入实名制信息后会对应制作门禁卡，进出场利用智能门禁刷 卡进出。系统自动记录考勤， 月底系统自动归集考勤， 总包由项目部对考勤进行 公示，对存在异议的考勤调查后予以修正。这样，即统计了工人的真实原始的考 勤信息，做到公正、公开; 也解决劳务纠纷发生时项目部没有原始工人考勤依据 而难以处理的问题。 即利用了系统的逻辑关联性对劳务分包工作进行了约束和规 范，也使得劳务现场管理做到了数据清晰、有据可查、掌握全面的效果。 3.7 开辟劳务基地，建立自己的劳务承包公司。 开辟劳务基地， 建立自己的劳务承包班组。 与一些劳务大省建立长期的用工 协作关系，形成稳定的劳务来源，有效控制私拉滥招、非法用工问题。一支相对 稳定、技术熟练的自有施工队伍、 班组的存在， 可以提高公司在劳动力方面的自 我保障能力； 可以成为公司内部劳务市场的平衡力量，起到一定的调控劳务价格 的杠杆作用。 4劳务实名制系统管理成效 4.1 节约时间和经济成本 节约了管理的时间和经济成本。 信息化软件依托网络进行， 这样可以有效地 解决集团公司对于项目部监管和项目部内部管理的时间和经济成本，降低项目劳 务管理人员的工作量。 规范了劳务分包活动各个环节。 利用信息化管理施工现场劳务作业，通过软 件中各个模块的逻辑性和关联性规范了劳务分包活动。避免了先施工后签合同等 . . 违规现象的发生。 4.2 细化了管理的内容 细化了管理的具体内容， 实现了标准化管理。 利用信息化促进了劳务管理的 精细化和标准化。从集团公司层面、项目经理部层面更加明确了各自的管理范围、 尺度和所要做的工作。让劳务管理事半功倍。 4.3 劳务数据完整 劳务管理数据完整， 为企业规避相关风险。 劳务管理信息细化对管理的各个 方面进行数据的原始记录， 规范管理的同时能有效的规避劳务用工当中的大部分 风险，特别是近些年较为突出的农民工工资纠纷，防范恶意讨薪现象的发生。 4.4 提供劳务现在决策数据 为企业劳务用工决策的制定提供大数据和相关分析。劳务分包管理可以利用 信息化统计出集团公司某个时间点的工人数量、工种比例、 性别比例、 地域分布 等相关大数据， 也能汇总全年不同时期的劳务工人的变化趋势，这为企业下一步 劳务用工决策提供了相关数据和基础分析。 . .