杭州市城市防洪减灾规划(文本)..pdf

杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 1章 浙江省水利水电勘测设计院1 第一章总则 第1条 为全面落实科学发展观，适应杭州市城市经济社会快速发展 需要，进一步加强城市防洪减灾工作，完善城市防洪减灾基础设施体系， 加快大型防洪骨干工程和城市防洪减灾体系的建设，在杭州市城市总 体规划（ 2001-2020年）基础上，依据有关法律法规，编制本规划。 第2条 规划期限。 近 期：20112015年； 远 期：20162020年。 第3条 规划区范围。 为杭州市规划城区范围，包括上城、下城、西湖、江干、拱墅、滨 江和萧山、余杭八个区，总面积为3068km2。 第4条 本规划是杭州市城市总体规划（2001-2020年）中城市防 洪减灾部分的深化和完善，是城市规划区范围内，编制分区规划、详细 规划、工程规划、专业规划涉及“ 防洪、排涝、减灾 ” 部分以及城市防洪 减灾体系建设、骨干防洪排涝工程建设的依据和法定文件。 第5条 本规划文本中的划线部分为强制性内容。 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 2章 浙江省水利水电勘测设计院2 第二章水系和防洪治涝单元 第一节 水系 第6条 水系。涉及杭州市城市防洪的主要水系包括：钱塘江、浦阳 江、东苕溪、西湖、京杭运河。 第7条 钱塘江。钱塘江是浙江省第一大河流，自西南至东北穿越城 市腹地，将城市分为江北、江南两部分。钱塘江杭州河段属河口段，受 自杭州湾进入的海洋潮汐影响。当大洪水或台风暴雨侵袭时，加之潮汐 作用，钱塘江杭州河段水位便会急剧壅高，水位可高于南北两岸平原地 面2m3m。 第8条 浦阳江。浦阳江为钱塘江的下游支流之一，流经临浦，于小 砾山汇入钱塘江。湄池以下为感潮河段，洪水期浦阳江沿程水位高出临 浦组团平均地面高程 2m3m。 第9条 东苕溪。东苕溪位于城区西北面，为太湖流域的重要水系之 一，是典型的山区性河流，余杭至德清右岸筑有西险大塘保护杭州市城 区和杭嘉湖东部平原。东苕溪发源地天目山是浙江省暴雨中心之一，洪 水期河水位暴涨暴落，西险大塘沿程最高水位经常高出杭州市平原区 2m4m。 第10条 西湖。西湖位于市中心，汇入湖区的主要溪流有金沙溪、龙 泓涧、长桥溪、赤山溪等。雨洪主要排水口是位于少年宫广场的圣塘闸， 经古新河泄入运河。 第11条 京杭运河。京杭运河属于太湖流域，运河杭州段自南向北穿 越江北主城区，是江北地区排洪涝水的骨干河道和重要航道。运河区地 势低平、排水不畅，遭遇大雨，运河往往形成长历时高水位，对江北地 区防洪及城市排水有较大影响。上塘河、下沙水系、西湖及上述水系的 汇水区也属京杭运河水系。 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 2章 浙江省水利水电勘测设计院3 第二节 城市防洪治涝分区 第12条 城市防洪治涝分区。 考虑杭州市城市总体布局、 城市空间发 展轴、产业带布局和重要基础设施配置格局要求，依据流域水系、地形 地貌、防洪排涝治理难度等因素综合因素，将杭州市规划城区划分为： 钱塘江以北的京杭运河与上塘河单元、下沙单元、上泗（九溪）单元及 钱塘江以南的萧山平原单元、浦阳江流域萧南单元共5个城市防洪治涝单 元区。 第13条 京杭运河与上塘河单元：范围西至东苕溪西险大塘，南至钱 塘江水系与运河水系分水岭及钱塘江，北至余杭区与德清及桐乡市界， 东至桐乡市与海宁市界，区域面积达1009.3km 2。杭州市主城、临平副城 以及塘栖、余杭、良渚组团位于其中。 第14条 下沙单元：位于城区东部，南临钱塘江，西至和睦港，北接 钱塘江老海塘，东至海宁市界， 区域面积为 102.7km2。 下沙副城位于其中。 第15条 上泗（九溪）单元：位于城区西南部，东临钱塘江，南接富 春江，西北至分水岭，区域面积为160.6km2。 包含上泗片和九溪流域， 九溪为山溪性河流，流域面积14.1km2，相对独立。之江国家旅游度假区 位于其中。 第16条 萧山平原单元：位于城市南部，西、北、东三面临钱塘江， 南至绍兴市界， 是萧绍平原的组成部分， 区域面积约 986.6km 2，江南城以 及瓜沥、义蓬组团位于其中。 第17条 萧南单元：位于城市西南部，浦阳江自南向北穿越本单元， 北临钱塘江，东、西、南三面至分水岭，区域面积506.4km2。临浦组团位 于其中。 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 3章 浙江省水利水电勘测设计院4 第三章规划原则和目标 第一节 规划原则 第19条 规划原则。 “ 整体规划、综合治理、以人为本、标本兼治” 。 第20条 整体规划：从杭州市发展全局来考虑城市防洪减灾总体布 局，综合考虑地形地貌、水文气象、城市发展环境因素等各方面影响， 妥善协调太湖、钱塘江等流域防洪与城市防洪、城市防洪和农村防洪的 关系，兼顾不同地区、不同行业、上下游、左右岸，协调防洪减灾规划 与城市总体规划、土地利用总体规划、给排水规划、交通道路规划等专 项规划的关系，维护有关各方合法利益。做到“ 全面规划、统筹兼顾 ” 。 第21条 综合治理：坚持城市防洪减灾保障体系建设与城市发展总体布 局相结合，坚持防洪治理与城市水资源利用、水生态环境改善相结合，坚持 工程建设与非工程措施相结合。既要在流域、区域骨干工程总体框架下，安 排部署城市防洪减灾工程布局，又要研究制定城市防洪减灾综合管理的政策 措施， 强化社会管理、社会引导和公共服务功能。做到“ 综合治理， 建管并重” 。 第22条 以人为本：把维护杭州市广大人民群众的根本利益作为基本 出发点和落脚点，以解决群众最关心、最直接、最现实的问题为重点， 保障杭州市民的防洪安全，切实解决杭州市的防洪减灾问题。走科学发 展道路，转变观念、创新模式，既要适当控制洪水、又要主动地适应洪 水，树立 “ 给洪水以出路，与洪水共处” 的理念。正确处理人与自然的关 系，促进人与自然和谐相处、 维护河湖健康。 做到“ 以人为本，科学发展 ” 。 第23条 标本兼治：正确处理远景与近期的关系，既要立足当前，抓 紧建设快速改善城市防洪面貌、保障人民生命财产安全的防洪应急项目； 又要放眼长远，充分研究杭州市城市防洪存在的主要问题，提出切实可 行的、全面提高城市总体防洪能力、全方位的城市防洪减灾规划体系。 工程建设应量力而行， 分步实施；分清轻重缓急， 讲求效益优先， 做到“ 远 近结合，标本兼治 ” 。 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 3章 浙江省水利水电勘测设计院5 第二节 规划目标 第24条 依其地形、水系因素，采取分区设防，结合各单元的自然、 社会、经济背景与杭州市城市总体规划（2001-2020）确定的城市发 展布局，分别采取不同的防洪标准。 第25条 城市防洪标准：综合杭州市城市总体规划（2001-2020） 提出的“一主三副六组团”的城市规模，对照防洪标准GB50201 94的相关规定，主城区不低于200年一遇；江南城、临平城、下沙城三个 副城不低于 100年一遇；塘栖、良渚、余杭、义蓬、瓜沥、临浦六大组团 为50年一遇。城市规划区范围内涉及的单独设防的城市圩区，按照其保 护对象的重要性合理确定防洪标准。 第26条 防御大江大河洪水标准。 钱塘江北岸周浦钱塘江大桥段江堤防洪标准不低于100年一遇；钱 塘江北岸钱塘江大桥至三堡船闸的钱塘江堤防防洪标准不低于200年一 遇；三堡船闸下沙段防洪标准不低于100年一遇。南岸防洪标准不低于 100年一遇。 浦阳江萧山区西江塘防洪标准为100年一遇，其余干流段防洪标准为 50年一遇。 东苕溪西险大塘防洪标准100年一遇。 第27条 西湖防小流域山洪标准：周岸防洪标准50年一遇。 第28条 防御山溪性河流洪水标准：按沿溪两岸防洪保护区的重要 性，防洪标准分别采用 10年一遇或 20年一遇。 第29条 治涝标准：主城区、副城、城市组团区以及建制镇镇区范围 内涉及的城市圩区排涝标准为20年一遇24小时暴雨不成涝；农业保留区 等其它形式的圩区排涝标准为20年一遇24小时暴雨农作物不成涝。 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 4章 浙江省水利水电勘测设计院6 第四章城市防洪潮规划 第一节 城市防洪总体原则 第30条 “ 分区设防 ” ：受沿钱塘江和运河地势高低变化的限制，城市 空间主要以向东、向南、向北的平原地区拓展，沿江和跨江发展为主， 难以形成城市总体防洪闭合圈。应根据各个城市区块的性质、功能和重 要性，进行不同类型、不同标准的分区控制，建立各自分区防御体系。 第31条 “ 抵御江潮 ” ：城市总体规划确定 “ 沿江开发、跨江发展 ” 的方 向，钱塘江两岸均为城市防洪的重点保护地区，包括主城区、下沙城、 江南城以及临浦等组团都直接面临钱塘江，大量经济社会资源和财富富 集在沿江两岸腹地范围内。应根据经济社会发展和沿江两岸开发进程， 实施钱塘江沿江海塘和江堤的修筑和加高加固处理。 第32条 “ 导引山洪 ” ：城市西部为天目山和龙门山余脉丘陵区，规划 区范围内有东苕溪、浦阳江等山区性河流以及西湖周边、九溪、上埠河 等数十条大小不一的山溪分布。应通过疏浚整治河道，加高加固堤防， 导引山区洪水顺利进入城市下游地区。 第33条 “ 加强外排 ” ：城市下游分别是杭嘉湖平原和萧绍平原，地势 低洼、排水不畅，对城市防洪和排水有较大影响。应加快城市范围内骨 干排水河道治理和骨干外排闸站工程建设工作，加强城市外排洪水能力， 降低城市骨干河网洪水期水位，为城市排涝创造良好的条件。 第二节 城市防洪总体布局 第34条 城市防洪总体布局。根据城市防洪减灾当前现状和面临情 势，结合城市规划发展目标和方向、地形地貌特点、城市治水经验和抗 洪实践，以 “ 分区设防、抵御江潮、导引山洪、加强外排” 的总体原则， 构建以骨干防洪工程、河道综合治理工程和非工程措施相结合的防洪综 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 4章 浙江省水利水电勘测设计院7 合体系。 第35条 钱塘江以北主城区仍是城市未来发展的核心区域，结合江北 主城区防洪现状，充分发挥现有工程设施功能，进一步明晰“西控、北 导、东泄、南排”和“沿江控制”的防洪总体布局。加固西险大塘、实 施城西排水干道，控制城市西部东苕溪和大小丘陵山水入城；梳理运河 两岸水系，提高城市向北部运河水系排水能力；理顺东排水系，增强主 城区东出运河与上塘河排水能力；新建沿江排水泵站工程，就近抽水南 排钱塘江；实施钱塘江北岸海塘加固工程，提高主城区防潮能力。 第36条 钱塘江以南的滨江和萧山区是杭州市未来江南新城的主要 组成部分，应结合江南平原排涝现状，充分发挥现有工程设施功能，形 成“ 东出、南控、西导、北排 ” 和“ 沿江控制 ” 的防洪总体格局。西部利用两 岸干堤导引浦阳江洪水安全入钱塘江；南部利用“ 南控北导工程 ” 控制山 洪入萧山城区，北部利用沿钱塘江地理优势建设骨干排水枢纽工程就近 直排钱塘江；东部梳理南沙水系，东出钱塘江和曹娥江；实施钱塘江南 岸海塘加固工程，提高江南新城和萧山区的防潮能力。 第三节 防洪潮规划 第37条 东苕溪（杭州段）骨干防洪工程。 1）东苕溪（杭州段）西险大塘加固工程：东苕溪西险大塘（杭州段） 39km，部分工程项目已于 1999年后陆续建设完成，本规划对未达标的堤 段实施加固。 2）东苕溪河道整治及堤防工程：实施东苕溪余杭区境内汪家埠石 门桥段 7.5km河道拓浚工程，加高加固两岸堤防，规划河底宽初定50m。 实施东苕溪上牵埠杨坟段河道拓浚工程，拓浚后河底宽初定65m。 3）东苕溪西险大塘节制闸：在东苕溪西险大塘杭州仁和镇段改建上 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 4章 浙江省水利水电勘测设计院8 牵埠节制闸，沟通东苕溪和运河水系，节制闸规模初拟为净宽12m。 东苕溪（杭州段）设计洪水位表 河流及地点100年50年20年 东 苕 溪 余杭9.64 9.43 8.4 瓶窑8.05 7.98 7.73 德清大桥4.91 4.74 4.65 洛 舍 闸4.78 4.59 4.49 第38条 钱塘江（杭州段）骨干防洪工程。 1）钱塘江（杭州段）防洪堤直接保障两岸城市规划区内人民生命财 产的安全和经济社会的发展，根据现状防洪能力分析成果和规划设防标 准的要求，对未达标堤段实施加高加固工程。近期应优先加固现状防洪 标准较低的珊瑚沙水库围堤和三堡船闸口门段左岸堤防，以利于提高堤 防封闭线的整体防御能力。 2）北岸防洪堤西起社井，东至下沙的半山灰坝与海宁市盐仓围垦塘 相接，长 65.0km，共分上泗南北塘段、珊瑚沙围堤段、之江路堤段、杭 州城防（钱江大桥至三堡堤段）、东郊塘5段。 3）钱塘江南岸防洪堤自小砾山至二十工段排涝闸长86.8km，共分西 江塘、滨江区堤、萧山区确保线堤、顺坝联围堤、九上顺坝堤防、九乌 堤防、月亮湾堤防、萧围西线围堤、萧围北线和萧围东线9段。 4）受人类活动的影响，规划范围内钱塘江设计最高洪潮水位有所抬 升，与待批的钱塘江河口规划对比变化较大，目前有关水行政主管 部门正在组织设计复核。本规划工程的设计成果，以今后有关部门审查 批复的复核水位为准。 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第4章 浙江省水利水电勘测设计院9 本规划水位与原设计水位、（省水科院）复核水位比较单位： m 项目 站点 重现期 闸口七堡仓前盐官澉浦乍浦 历史最高洪水/ 8.02 7.94 8.01 7.74 6.56 5.54 本规划设计水位 300 9.89 9.3 8.93 8.59 7.17 6.11 100 9.43 8.96 8.6 8.24 6.87 5.78 原设计水位 300 9.00 8.67 8.63 8.18 7.10 6.09 100 8.43 8.31 8.23 7.81 6.76 5.64 省水科院复核水位 300 8.96 9.39 9.39 9.15 7.55 6.21 100 8.64 8.87 8.84 8.59 7.05 5.86 备注原100年一遇设计水位水利部已作过批复（水规规199815 号）， 300年一遇设计水位尚未批复。 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 4章 浙江省水利水电勘测设计院10 第39条 浦阳江两岸堤防加高加固工程。 1）浦阳江右岸防洪堤自金浦桥起，至小砾山止，全长28.3km，其中 茅山闸至小砾山 11.3km堤防为西江塘的组成部分。左岸防洪堤自兔石头 至袁浦塘接口（钱江五桥），长27.3km。 2）西江塘位于钱塘江与浦阳江汇合口，江道弯曲狭窄，易受钱塘江 潮水顶托形成壅水，需加强西江塘塘脚附近水下地形监测。西江塘外影 响行洪的障碍物较多，应及时实施清障。 3） 浦阳江临浦以下河道清障整治工程，在相关流域规划工程中实施。 浦阳江（杭州段）设计洪水位表单位： m 断面位置 堤顶高程各重现期洪水位（ m） 左岸右岸50年100年 兰头角11.56 11.64 10.56 10.61 泗化10.88 10.69 9.91 10.43 朱家塔10.49 10.56 9.63 10.27 茅山闸10.1 10.99 9.53 10.15 义桥镇9.6 9.91 9.39 9.91 河西村9.93 9.4 9.35 9.85 第40条 西湖防洪工程。 1）西湖正常蓄水位 7.18m，为达到西湖遭遇 50年一遇洪水沿线驳岸 不漫顶的要求，湖区最高洪水位应不高于7.50m。 圣塘闸需扩建至 6×1.5m 规模，设计流量 50m3/s。 2）圣塘闸改造前，为保障西湖及周边的防洪安全，暴雨来临前需预 降湖区水位。西湖水系的防洪排涝调度应服从防汛抗旱部门的调度。 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 4章 浙江省水利水电勘测设计院11 预报不同强度降雨西湖预降水位成果表 暴雨预警黄色预警橙色预警红色预警 未来24h预报降雨量 （mm） 50 100 150 200 250 西湖预降后最高水位 （m） 7.18 7.18 7.04 6.80 6.55 第41条 防山洪工程。 1）永兴河、南河整治工程。 永兴河、南河堤防加固工程：在浦阳江流域规划建设苍坞水库和雀 山岭水库的前提下，实施永兴河左岸堤防加高加固工程，自白堰桥（星 拱桥）起，至许贤大桥止。全长18.5km；实施南河左岸堤防加高加固工 程，自梅里起，至南河与浦阳江交汇口止，全长3.4km。 南河疏浚工程：南河和永兴河汇合口及其下游段， 疏浚河道长度 4km， 平均底宽 15m，平均疏浚 1.0m。 永兴河、南河 50年一遇设计洪水位单位： m 断面位置 堤顶高程 洪水位 左岸右岸 白堰13.48 13.63 12.64 欢乐村12.67 12.6 11.96 永兴桥11.18 11.16 10.86 河口10.68 10.55 9.29 许贤10.28 6.04 7.6 2）九溪堤防加固工程。九溪中下游河道两岸堤防不满足20年一遇防 洪要求，需加高加固两岸驳岸。为了保持沿线的景观，可采用砌石驳岸 加绿化土堤的形式增加挡水高度。之江大道地势较低，为防止九溪洪水 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 4章 浙江省水利水电勘测设计院12 漫上之江大道，之江大道需填高地基以利自排， 最低路面高程应达到 8.2m 以上。 九溪20年一遇设计水位计算成果表单位： m 断面位置洪水位 九溪出口7.79 问溪山庄15.46 九溪烟树27.16 3）金沙溪整治工程。金沙溪两岸驳岸不满足20年一遇的防洪要求， 需对沿线驳岸进行加高，为了保持沿线的景观，规划采用砌石驳岸加绿 化土堤的形式增加挡水高度。金沙溪为西湖上游的山溪性河流，上下游 落差较大，为提高金沙溪两岸防洪安全，需降低溪流中部分景观挡水堰 的高程，并通过增设低水头挡水堰的方式，来缓解防洪需求和景观需求 之间的矛盾。 金沙溪 20年一遇设计水位单位： m 断面位置 堤顶高程 洪水位（ m） 左岸右岸 金沙溪出口/ / 7.63 浙江医院11.64 11.4 11.12 植物园17.3 17.77 18.55 灵隐村37.14 36.62 36.95 4）上埠河整治工程。 （1）小和山高教园区排水系统整治工程。 改造支流穿路涵洞，使各支流入箱涵（或涵管）进口渠段、穿越留 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 4章 浙江省水利水电勘测设计院13 和路的箱涵（或涵管）和入上埠河的涵管（或明渠）满足20年一遇洪水 标准的过流能力，保证雨洪归槽。 （2）闲林水库工程。 闲林水库坝址位于闲林镇朱田坞村，坝址以上集雨面积 16.89km 2，水 库总库容 999万m3，其中防洪库容 108万m3。闲林水库洪水期控制下游石 马村断面 20年一遇洪水不超过 105m 3/s。 （3）下游卡口段整治工程。 上埠河在绕城公路和 02省道下连续穿越 4座阻水桥梁，规划对上埠河 穿02省道的 2座阻水桥梁进行改建，分别扩孔至20m。拆除上埠河绕城公 路附近的临时小堵坝， 同时将下游河道拓宽至 2030m，河底高程疏浚至 -0.5m。 上埠河 20年一遇设计水位单位： m 位置点 堤顶高程 洪水位（ m） 左 岸 右岸 上埠河与沿山河汇合口/ / 3.71 02省道北侧桥涵出口5 5 4.31 02省道南侧桥涵出口5 5 4.55 上东河交汇口 7.0 1 4.56 4.74 下上埠 5.5 1 6.42 5.44 上上埠 7.3 8 8.02 5.99 浙江科技学院 11. 11 12.65 9.53 童家村 21. 39 21.01 19.74 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 5章 浙江省水利水电勘测设计院14 第五章城市治涝规划 第一节 城市治涝总体原则 第42条 “分区治理”：根据城市总体规划提出的城市发展方向和总 体布局，以水利分区为基础、以城市组团为目标，按照组团化城市特点、 城市区块性质、功能、特点和重要性，实施分区治理。 第43条 “ 高排低围 ” ：根据城市地形高低变化不同和治涝工程措施实 施难易程度，因地制宜提出各城市组团治涝总体工程措施。地势较高区 块原则上采取涝水重力外排，地势低洼区块实施城市圩区封闭圈，采取 闸站等措施实现圩区排水。 第44条 “ 梅台分治 ” ：根据梅雨和台风雨不同特点采取不同措施。对 应梅雨型洪水应采取工程措施增加城市整体外排能力以降低干河水位； 对应台风雨洪水，重点在于加强局部地区和重点区域的防控，注意消除 城市道路和小区积水。 第45条 “ 排涝入江 ” ：由于钱塘江潮水作用，洪水期城市涝水只能通 过河网向下游杭嘉湖东部平原和萧绍平原外排，排涝距离远、历时长。 应新增和开辟两岸涝水就近入钱塘江通路和措施，实施排水入钱塘江骨 干工程。 第二节 城市治涝总体布局 第46条 根据城市排涝当前现状和面临情势，结合城市总体布局、城 市空间发展轴、产业带布局和重要基础设施配置格局、流域水系、地形 地貌、排涝治理难度等因素，以“ 分区治理、高排低围、梅台分治、排涝 入江” 的总体原则，构建以骨干外排工程、排涝河道整治工程和非工程措 施结合的城市排涝综合治理体系。 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 5章 浙江省水利水电勘测设计院15 第47条 钱塘江以北主城区，仍是城市政治经济文化中心和未来发展 的核心区域。应结合其由西南向东北倾斜的自然地势和南靠钱塘江的地 理条件，充分发挥现有各种排涝措施功能，新建必要的排涝骨干工程， 进一步实现江北主城区“分区排涝、抬围结合、北泄南排，整治水系” 的治涝总体布局。老城区、上泗、下沙、上塘河与运河水系部分地区采 取抬高地面、自流排水方式，运西和运东部分低洼地区采用圩垸控制， 筑堤挡洪，必要时采取电力排涝方式；进一步明确老城区、上泗、下沙、 上塘河与运河水系等分区排水方向，加强市区运河水系北泄入湖嘉地区 能力，实施沿钱塘江排涝泵站工程，就近抽水南排钱塘江，降低江北城 区的涝水位；综合确定建筑物和市政道路地坪高程，减轻雨水管网排水 压力，提高老城区应对突发性强降雨侵袭能力；加快城市水系治理，梳 理城区、城郊结合部、新开发区的骨干河网水系，提高区域调蓄能力。 第48条 结合江南地区由南向北倾斜的自然地势和北靠钱塘江的地 理条件，充分发挥现有各种排涝措施功能，新建必要的排涝骨干工程， 进一步实现江南城区“洪涝分治、南控北排，整治水系”的治涝总体布 局。充分利用西小江（杭甬运河萧山段）右岸堤防和相关控制闸，导引 山水西排浦阳江和东出绍兴平原，避免南部山洪入城，影响萧山区和滨 江区排涝，实现洪涝分治；加强沿钱塘江的排涝闸站建设，提高江南地 区涝水北排入江能力，降低江南城区的涝水位；加快城市水系治理，梳 理萧山和滨江区、城郊结合部、新开发区的骨干河网水系，提高区域调 蓄能力。 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 5章 浙江省水利水电勘测设计院16 第三节 治涝规划 第49条 京杭运河与上塘河单元。 1）规划格局。 京杭运河与上塘河水系地处杭嘉湖东部平原的上游，地势相对低平， 明显受杭嘉湖东部平原河网水位顶托影响，在治理措施上要与杭嘉湖地 区防洪规划的总体布局相协调，应采用“ 围圩、疏河、外排 ” 等工程措施 进行综合治理。 临平城、塘栖、良渚、余杭组团及其附近地区，作为杭嘉湖东部平 原圩区整治总体格局的组成部分，同步实施围圩电排解决内涝问题，以 适应下游地区河网高水位对杭州城区的顶托影响。 疏浚骨干排水河道，使之保证“遇洪能排，通畅输水”。市政建设 中尽可能保留原有水面，并结合环境建设增加水域面积，以维持和提高 城市对雨洪的滞蓄能力。 京杭运河与上塘河单元属于浙江省太湖流域，本单元的涝水总体上 向北排入运河水系，通过下游湖州和嘉兴地区，向黄浦江、杭州湾和太 湖排出。为避免汛期外部河网水位过高对城市排涝的不利影响，利用城 区靠近钱塘江、能就近向钱塘江排水的有利条件，新增八堡排涝泵站等 工程增加外排钱塘江能力。 （1）运河水系片。 运河水系包括老城区、运东及运西河网地区。临平城、塘栖组团、 良渚组团以及余杭组团的西险大塘以东区域地势较低，采取围圩电排方 案，其它地区以垫高地面为主，老城区分两块，中河的涝水通过白塔闸 站现有的 6m3/s向钱塘江排水；其余进入东河，再由坝子桥处的滚水坝进 入运河。东河以东钱江新城的涝水，通过新开河和新塘河由江干排灌站 设20m 3/s泵站排入钱塘江，部分涝水经新塘河排入运河。西湖 27km 2的雨 洪由古新河自排入运河。运河水系片涝水，以向下游湖州和嘉兴地区排 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 5章 浙江省水利水电勘测设计院17 放为主，以三堡排涝泵站（在建）和八堡排涝泵站（规划）向钱塘江排 放为辅。 （2）上塘河水系片。 上塘河水系地势上低于老城区而高于城北运河水系，部分涝水通过 上塘河与运河各节制闸（姚家坝、德胜坝、施家桥闸等）向运河排水， 部分涝水经由七堡泵站、海宁的谈家埭闸和盐官上河闸排入钱塘江。上 塘河水系的治涝规划布局应充分利用紧靠钱塘江、地势较高具有高水高 排的有利条件，采取疏通排水骨干河道，扩大排水口门规模的工程措施， 改“向运河水系排泄为主”为“向钱塘江排泄为主”。运河二通道工程 实施后，杭州市区上塘河水系片的涝水通过七堡排涝闸站向钱塘江排放， 遇到超标准洪水时，可酌情向运河二通道排水。 2）上塘河节制工程。 上塘河水系与运河水系洪水期水位差在1.5m以上，上塘河区域地面 高程也高于运西和运东地区。在续建上塘河七堡排涝工程和新建运河二 通道八堡排涝工程后，洪水期上塘河应关闭沿运河侧的排涝闸门，避免 上塘河涝水入运河水系。充分利用上塘河临近钱塘江，涝水可自排入江 的有利条件，抢排涝水入钱塘江，减轻运河排涝压力。 3）排涝骨干工程。 （1）续建七堡泵站和三堡排涝泵站工程。七堡泵站现有排涝流量 12m 3/s，规划扩建后排涝流量增加到 36m 3/s；续建的三堡泵站，排涝设计 流量为 200m 3/s。 （2）新建八堡泵站工程。利用航道部门即将实施的京杭运河二通道 作为排水通道，在京杭运河二通道南端设置八堡排涝泵站，规划排涝流 量200m 3/s。保留泵站扩充余地，远景根据发展可扩容至 260m 3/s。 （3）新建机场港、新开河与和睦港沟通工程。使上塘河涝水及时向 和睦港汇集经七堡闸站枢纽排入钱塘江。和睦港自上塘河到七堡，面宽 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 5章 浙江省水利水电勘测设计院18 50m，底高0.5m0m；机场港自备塘河到和睦港，面宽20m25m，底高 1m；新开河自京杭运河到七堡，面宽10m，底高 1m0.5m。白石港、五 堡泵站（排涝流量 2.1m3/s）保留现状规模。 （4）新建城西排水干道工程。在上埠河综合治理的前提下，沿绕城 公路西侧，整治拓宽闲林港、余杭塘河、九曲港、毛家洋港、良渚港、 栅庄桥港等现有河道，形成自留下至勾庄的主要排水河道。使城西山洪 可直接进入排水通道，主要流向由原来的向东排改为向北排，减轻城西 地区和西溪湿地的防洪压力。 4）骨干河道整治工程。 在与杭州市控规河道蓝线进行衔接基础上，本规划运河及上塘河单 元骨干河道布局如下： （1）老城区片。 老城区及西湖区块骨干排水河道为“三纵”格局，涝水主要向运河 排泄。“一纵”古新河，规划河面宽2025m，底高程 0.02.0m；“二 纵”中河，规划河面宽 615m，底高程 4.14.7m；“三纵”新塘河，规 划河面宽 1525m，底高程 0.51.5m。 （2）运河片。 杭州市城区运河水系的运东和运西地区地势低洼，骨干排水河道为 采用“六横九纵”格局，疏通主干河道加快向运河排水。“城西排水干 道工程”的排水河道也包含在“ 六横九纵 ” 的骨干河道中。 其中，六横为：“一横”梧桐港沿山河：规划河面宽2540m，底 高程-1.00.5m；“二横”余杭塘河胜利河：规划河面宽3060m，底 高程-1.00.0m；“三横”高桥港三墩港红旗河瓦窑头港：规划河 面宽3040m，底高程 -1.00.0m；“四横”良渚沿山港柴家坝港郁 宅港电厂进水河崇贤沿山港：规划河面宽30133m，底高程 -1.5 0.0m；“五横”良渚港栅庄桥港北庄港莲花港庄里港大来桥 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 5章 浙江省水利水电勘测设计院19 港：规划河面宽 2580m，底高程 -1.5-0.5m；“六横”獐山港东塘港： 规划河面宽 40120m，底高程 -3.0-1.5m。 “九纵”为：“一纵”长命港连坝桥港：规划河面宽3040m，底 高程-1.0-1.5m； “二纵”闲林港九曲港毛家洋港： 规划河面宽 60 80m，底高程 -1.0-1.5m；“三纵”五常港女儿桥港贝家桥港：规划 河面宽 3050m，底高程 -0.5-1.5m；“四纵”西塘河：规划河面宽 40 50m，底高程 -1.5m；“五纵”京杭运河：规划河面宽60120m，底高程 -1.8-2.07m；“六纵”电厂热水河康桥河石前港内排港：规划河 面宽25100m，底高程 0.0-1.5m；“七纵”禾丰港：规划河面宽20 30m， 底高程-0.5-1.5m； “八纵”横山港：规划河面宽 30m， 底高程 -1.0m； “九纵”亭趾港：规划河面宽30m，底高程 -1.0m。 （3）上塘河片。 上塘河流域规划采用“ 三横四纵 ” 的排水河道网络，使涝水尽快通过 七堡排涝闸站、上塘河闸、谈家埭闸等排涝闸站排入钱塘江。近期应实 施九沙河工程，提高德胜快速路九堡下沙段沿线地区的防洪能力。 其中“三横”为：“一横”上塘河：规划河面宽 3040m， 底高程 1.0 0.0m；“二横”大农港方桥港洋头坝港：规划河面宽2025m，底高 程1.00.5m；“三横”南黄港机场港九沙河：规划河面宽2030m， 底高程 1.00.5m。 “四纵”为：“一纵”备塘河白石港：规划河面宽2540m，底高 程1.00.5m；“二纵”和睦港：规划河面宽 50m，底高程0.50.0m；“三 纵”乔司港：规划河面宽 35m，底高程 1.0m；“四纵”赭山港：规划河面 宽30m，底高程 1.0m。 5）圩区整治工程。 运河水系部分地区地势低平、容易受淹，现状多采用圩区形式抵御 洪涝。圩区主要在城市外围，包括城西老余杭、闲林，城北运河两岸的 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 5章 浙江省水利水电勘测设计院20 良渚、瓶窑、塘栖一带有比较集中的圩区分布。为满足防洪排涝的需要， 规划对圩区进行整治。近期将纳入城市规划区和开发区建设的圩区，以 抬高地面为主，规划城区外的小圩区适当连圩并圩，提高圩堤防洪标准。 规划根据城镇化建设的发展以及农业种植结构的调整，增加圩区排 涝闸站的能力。其中良渚组团规划排涝流量206m3/s，余杭组团规划排涝 流量101m 3/s，塘栖组团规划排涝流量 94m 3/s。 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 5章 浙江省水利水电勘测设计院21 京杭运河与上塘河单元设计洪水位单位： m 序号区块地名20 年10 年5 年 1 水位站 临平4.03 4.03 3.92 2 塘栖3.32 2.77 2.41 3 拱宸桥3.36 2.82 2.43 4 运西南片 闲林4.47 4.25 3.83 5 仓前3.51 2.88 2.52 6 五常港南端3.7 3.4 3.24 7 余杭塘河下游 3.35 2.79 2.43 8 沿山河（教工路口）3.4 2.85 2.48 9 运西北片 勾庄（潘塘港）3.4 2.83 2.46 10 良渚（良渚港）3.43 2.85 2.48 11 仁和（獐山港）3.37 2.82 2.44 12 三墩（三墩港）3.41 2.84 2.47 13 祥符（西塘河）3.39 2.82 2.45 14 主城区片 中河（联桥）6.95 6.84 6.63 15 古新河3.39 2.84 2.47 16 运东片康桥（康桥河）3.36 2.81 2.44 17 上塘河片 彭埠（二号港）4.52 4.5 4.33 18 九堡（和睦港）4.23 4.21 4.05 19 笕桥（机场港）4.57 4.55 4.37 20 丁桥（备塘河）4.31 4.3 4.13 21 上塘河（星桥街道）4.2 4.19 4.03 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 5章 浙江省水利水电勘测设计院22 第50条 下沙单元。 1）规划格局。 下沙单元地处杭州市区东部，由围涂造地而来。以明清老海塘（老 01省道）为界自成水系，相对运河水系地势较高，比邻近的上塘河地区 平均地面高程也高出约 1.0m，排涝系统相对独立，以向钱塘江排泄为主。 下沙单元是下沙副城和杭州市经济开发区所在地，城市化推进力度大、 经济社会发展迅速、排涝压力大，考虑区内将实施京杭运河二通道和八 堡排涝泵站，在治理措施上要与流域工程总体布局相协调，应采用 “ 疏通、 外排、治河 ” 等工程措施进行综合治理。 下沙地区城市建设速度快，河道规划和整治工作跟不上城市建设。 造成大量河道被填埋、堵断或采用涵洞等临时建筑物沟通。规划实施断 头河重新沟通、拆除阻水涵洞等措施以改善下沙片排水条件。 按“内外环线加南北二横”格局实施骨干排水河道整治工程，洪水 期城区雨洪从支河、次干河道汇集至骨干河道。依托骨干河道，分别由 四格闸站、 850排涝闸以及下沙闸排入钱塘江。本单元西侧靠近运河二通 道，遭遇超标准洪水可相机向运河水系排水，组成东西两侧的行洪排涝 格局。 结合城市化推进、城市有机更新和城市景观工程，建设月牙湖、下 沙湖等绿地和湿地公园提高调蓄水面率，增强本单元的调蓄能力。 1）阻水堵坝、涵洞拆除与河道沟通工程。 实施断头河重新沟通、拆除阻水涵洞等措施以改善下沙片排水条件。 清除七格渠等干河内垃圾；疏通1号渠、20号渠、临江公路渠等干河上的 临时隔断建筑物；扩大下沙公路渠、3号大堤护塘河、 6号渠、850河等干 河上的涵洞过水能力。 2）骨干河道整治工程。 骨干河道按：“内外环线加南北二横”配置。 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 5章 浙江省水利水电勘测设计院23 “内外环”，其中“内环”为：幸福河七格渠1号渠 20号渠 3号大堤护塘河；规划河面宽1045m，底高程 1.5m；“外环”为：临江 大堤护塘河（七格市界），规划河面宽3540m，底高程1.5m；内外环 在1号大街与 20号路交界处沟通。 “二横”，其中“一横”为下沙公路渠，向西延伸沟通规划运河二 通道，规划河面宽 1530m，底高程 1.5m；“二横”为新建河，西侧以规 划运河二通道为界， 东首新开 1.5km河道直接通过创业 2号闸连接 850排灌 河，规划河面宽 40m，底高程 0.51.5m。 3）排水口门工程。 目前下沙单元主要规划排水口门已按规划要求建成，主要有南部四 格排涝闸站和东部 850排涝闸、下沙闸。其中下沙闸为2009年建设完成， 闸门宽 20m，泵站设计排水流量 40m3/s，下沙闸建成进一步完善了下沙排 涝工程，增强了区域防洪调度能力。 4）水面调蓄工程。 下沙地区现有水面率 2.3%，河道整治工程实施后水面率将达到3.2%。 根据下沙分区规划，结合城市景观建设在月牙河北部建设金沙湖公园； 在绕城公路以东、高教1号路以北、农垦路以南、850排灌河流经区域建 1.52.0km 2下沙湖公园，并设置一定规模的湖泊以增加调蓄水面。通过 绿地、湿地公园，下沙地区调蓄水面率可提高至5%左右。 杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第 5章 浙江省水利水电勘测设计院24 下沙单元设计洪水位单位： m 序号地名20年10年5年 1 四格排灌站4.91 4.64 4.35 2 下沙公路渠（中）5.21 4.90 4.62 3 6号渠5.18 4.88 4.6 4 2号渠（东）5.19 4.89 4.61 5 12号渠（西）5.