县农村基层组织建设情况汇报.docx

第 1 页 县农村基层组织建设情况汇报 特征码 vDCeHSUVXDIZTtewxlsA 在市委、县委的正确领导和上级组织部门的精心指 导下，紧扣“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的 思路，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，围 绕与全省同步提前基本实现现代化的目标，借鉴“学教”活动 的成功经验，以“五争五强” （即争创五星级班子强核心，争当 创业型干部强素质，争建规范化机制强管理，争学郑培民精神 强服务，争创现代化新农村强实力）活动为载体，突出重点， 分类建设，整体推进，全面建设“先锋工程” 。现将近几年的基 层组织建设情况汇报如下： 一、实行以“两推一选”为核心的村干部选拔机制，选好配强 两委班子 1、全面实行“两推一选”和“公推直选” ，顺利开展村两委换 届选举。 “两推一选”是指以党员民主推荐、群众推选测评、党 内民主选举为主要内容的村党支部换届选举制度。20XX 年我们 在全县确定了 30 个支部开展了“两推一选”的试点，在 20XX 第 2 页 年的支部换届时全部推行了“两推一选” 。村委会换届我县自新 的村民委员会组织法颁布以来，于 2000 年在全市率先实行 了公推直选；在去年的村委会换届中又全面实践了公推直选的 选举办法。在两委换届选举中有 336 个村实行了“两推一选” ， 占 99.1%；338 个村进行了公推直选。通过换届，一大批年纪轻、 有能力的人进入了村两委会班子，提高了村级领导班子的战斗 力。在村两委换届选举工作中我们做到了“三个到位”：一是 领导和指导工作到位。县委专门成立了全县村两委换届选举工 作领导（指导）小组；实行了常委分片责任制和县领导联系乡 镇制度；并从人大、组织部和民政局抽调精干力量组成分片指 导小组，直接到乡镇和村具体指导。各乡镇实行了乡镇领导联 片包村责任制，对“重点村”主要领导亲自挂钩联系。同时， 为确保换届选举工作的顺利进行，县委从机关部门中抽调了 66 名骨干力量，组成 21 个县驻乡镇工作指导组，对村两委的换届 选举实行全程跟踪指导。二是按章依法办事到位。在选举前对 所有参与村两委换届选举的指导人员和工作人员及村民选举委 员会成员进行一次业务培训，重点学习党章、 “一法二办法” ， 确保人人掌握选举工作程序；把好了选民登记关、候选人提名 关、资格审查关和选举关，做到法定程序一个不少，应交给选 民的权利一点不留，使工作环环相扣。同时，充分发挥了村民 选举委员会的作用，对村民选举委员会做到既严格要求，又充 分信任；既使其发挥核心作用，又确保做到公道正派；既指导 第 3 页 到位，又不包办代替。三是两委候选人的素质到位。在支部换 届选举中，我们制定了“五有五不准”的任职标准，在村委换 届中制定了“四有四不宜”的任职资格条件，并通过各种方式 向选民宣传，引导党员和选民真正选好自己的“领头雁”和 “当家人” 。在确定候选人时乡镇党委和村选举委员会严把政治 素质关，对明显不符合条件的人员坚决从候选人名单中“拿掉” 。 从这次换届选举的结果看，一些素质不高、任期内工作业绩较 差的支书、主任纷纷落选；在此基础上，一大批比较年轻、有 一定文化、素质较高的人当选为村支书和主任。新一届村两委 会班子成员的文化结构得到改善，年龄结构更趋合理，村级班 子更富有战斗力。如新一届村委会班子职数有所减少，主任和 委员总数为 1074 名，比上届减少 179 名，村委会成员中党员比 例达到 62%，比上届提高了 11 个百分点。 2、实行“四个一批” ，着力加强村干部队伍建设和管理。一是 公开竞聘一批村级配套组织及后备干部。制定下发了关于在 全县农村推行公开选拔村干部工作的意见 ，通过公开岗位、条 件、推荐报名、考试考核、组织考察等程序，把靠得住、有本 事的人选拔到村干部岗位上。如在对村会计的选拔中我们实行 了任职资格制、任期制和聘任制等“三制”式选拔，共公开选 拔村会计 341 名，村助理会计 280 名。二是每年公开评议一次 村干部。在村干部述职的基础上，公开评议村干部，评议采用 第 4 页 两票制方式，一票是全体党员的评议票，一票是村民代表的评 议票。五年来在评议中被确定为不称职的村干部共 195 人，分 别受到了警告、限期改正、劝退、降职、免职和撤职处理。三 是公开选派一批村干部。对“三多” （矛盾纠纷多、历史遗留问 题多、来信来访多）支部、贫困村等一些无合适人选的“老大 难”村，从乡镇机关干部中选派一批干部一到村任职或帮助工 作。近三年来从机关下派干部至村任职的有 55 人次。四是公开 精减一批村干部。对村干部进行“三定” ，定编制、定职责、定 待遇，精减职数、优化结构、明确职责、提高待遇。对村干部 职数进行了设置，实行两委干部与各线责任人交叉兼职。落实 这一措施后全县村干部总数比 98 年减少了 723 人。 3、实施“三推一定” ，探索党员后备队伍建设新机制。当前村 支部一个比较突出的问题不是“有人选不出” ，而是“无人可选” ，尤其是一些后进薄弱村更为突出。为此我们一方面在大力推 进村干部选拔制度改革的同时，另一方面十分注重加强村级后 备干部队伍建设，在全县推行了“三推一定”培养发展农村青 年党员的工作，即：在确定入党积极分子时要事先通过党员推 荐、群众推荐和群团组织推荐，然后由支部作出决定；同时， 在确定发展对象、接收预备党员和转正三个环节上都要通过党 员和群众的信任度测评。 “三推一定”的提出主要基于以下考虑： 一是有利于基层民主政治建设的拓展。现在支部换届实行“两 第 5 页 推一选” ，村委会换届已是公推直选，群众参与基层民主政治建 设的热情逐步高涨，唯有发展党员还有许多“神秘面纱” ，如入 党有什么条件，申请书怎么写，交到哪里，入党有哪些程序等， 想入党者不是很清楚。而基层部分党组织负责人在入党问题上 往往搞“一言谈” ，致使农村在发展党员工作存在着不民主之处。 而推行“三推一定” ，有利于把党内规定与群众路线有效地结合 起来，哪些人优秀不优秀，哪些人能否入党，群众也有发言权。 二是有利于解决农村党支部后继乏人、发展党员“源头缺水” 的问题。实行“三推一定” ，使大量的优秀青年脱颖而出，大大 拓宽了党支部挑选人才的余地，使农村发展党员“源头水活” 。 三是有利于避免在发展党员工作中存在认识偏差和不正之风。 “三推一定”的提出，既有利于提高基层党组织对发展党员工 作的认识，增强工作责任感和紧迫感，也有利于走出发展党员 “少数人说了算的”怪圈，克服受宗族、宗派势力的干扰和影 响，把发展党员质量“关口”前移，保证发展党员的质量。四 是有利于消除外出务工优秀青年对待入党的顾虑。现在农村青 年外出务工的很多，其中相当一部分外出务工青年综合素质较 好，已初步具备入党条件，但是主动申请入党的人数较少，对 待入党普遍有顾虑。一方面顾虑自己难以入党。认为自己长期 在外，不能参与完成支部交办的任务，为村里为群众办好事、 办实事少，缺乏与家乡党支部和群众的沟通交流，担心党员群 众对自己了解不多，党支部对自己在外良好表现不予认同。另 第 6 页 一方面担心加入党组织后，党内教育管理与自己的工作发生冲 突，党支部的要求任务与自己务工经商发生冲突。实行“三推 一定” ，可以提高各级党组织负责人、全体党员和群众对发展党 员工作的思想认识，提高广大青年特别是外出务工青年对党的 先进性的认识，帮助他们消除入党顾虑，鼓励他们积极自愿向 党组织递交入党申请书。全面实行“三推一定”后，拓宽了推 荐渠道和选人视野，壮大发展党员“源头” ，确保发展党员工作 的量质并举。1999 年全县农村共收到入党申请书 960 份，实行 “三推一定”后，去年收到入党申请书均在 2120 份，其中 35 周岁以下的优秀青年 1363 人，占 64.3%；致富能人 1130 人， 占 53.3%；外出务工青年 652 人，占 30.8%；并建立了一支有 1570 人组成的党员后备队伍。 4、狠抓后进薄弱村的整顿，全面提升村级班子整体水平。我县 已连续五年实行了县乡领导挂钩联系后进薄弱村制度，每年都 要倒排出 30 个左右的村进行集中整顿。对少数经济落后、矛盾 突出、影响面大的“重点村”由县里派工作组蹲点整治，如 98 年县委派出 40 名干部到 4 个贫困村进行为期 8 个月的蹲点扶贫； 去年县里又确定了 7 个经多次整治仍无明显成效的“老大难” 村，派工作组进行 3 个月的集中蹲点整治，围绕“解难题、强 班子、保稳定、促发展”的工作思路，扎实抓好后进村的转化 工作，整治工作了取得了明显成效。 第 7 页 二、以创建“学习型支部”为龙头，狠抓党员干部的教育培训 和素质提高 1、开展创建学习型支部活动。根据市委的统一部署，我县于去 年开展了创建农村“学习型支部”活动试点工作，县里选择了 3 个乡镇的 3 个行政村党支部作为试点单位，同时各乡镇也分 别确定了一个村先行试点。在创建学习型支部过程中，我们十 分注重培养党员干部学习的自觉性，提高实际效果，在创建 “学习型支部”活动中，我们注重突出两个字：一是学习内容 突出一个“实”字。各村党支部在集中学习时除认真组织广大 党员干部学习党的十六大精神、新党章外，还对市场经济、 农村实用技术、村级管理等方面党员干部急需的基本知识加强 了培训，特别是围绕全县经济发展中心，把招商引资知识、效 益农业知识作为专题进行讲座，增强党员干部围绕中心开展工 作的基本知识要求和大局意识。如新桥乡姜家村安排了 4 个专 题 18 节课，从与党员、村民代表生产、生活密切相关农村知识 讲起，安排了人口与计划生育法、婚姻法、高山蔬菜种植技术 等专题课，吸引了许多村民主动前来听课，收到很好的效果； 二是学习形式突出一个“活”字。积极运用在“学教”活动中 取得的成果，通过典型发言、现身说法、村官说给村官听、能 人说给党员听等载体，增强农村工作能力，从而增强农村基层 第 8 页 党组织的创造力、凝聚力和战斗力。如新桥乡姜家村开展了 “两帮两学”活动，即文化程度高的党员、村民代表帮助辅导 文化程序低的党员、村民代表学文化、学知识；外请农村科技、 法律、政策等方面有专长的人召开集体答辩会，帮助党员、村 民代表解惑释疑，加深党员、村民代表对党和国家政策的理解。 青石镇低铺村则组织开展大辩论，选择村里意见较难统一、关 系村级重大利益的事情，如村集体沙滩转让、拍卖等，以创建 活动为契机，提交讨论，以此消除顾虑、化解矛盾、统一思想。 天马镇大弄口村开展创建活动中，避免了就学习而学习的方式， 将学习活动与土地征用、农村财务、资金双代理等实际工作结 合起来，解决了群众的思想问题，化解了矛盾，增强了党员干 部的大局意识，增强了创建效果。 2、全面开展“百员千课”活动，创新培训载体。针对农村党员 在学习教育上存在学习氛围不浓、时间难保证、目的不明确、 内容单调、方法单一，部门间形不成合力，乡镇内部职责不明 确等问题。县委决定从 2000 年开始，用三年时间在全县范围内 开展“百员千课”教育活动。 “百员千课”即百名教员到乡镇和 村上千堂党课，县委成立讲师团，由 25 人组成，每年直接到乡 镇为机关党员干部巡回现场讲课；乡镇成立教员队，由 200 名 干部组成，负责到村为党员上辅导课。 “百员千课”活动讲课内 容主要围绕理想信念、组织纪律、农村法制和农业科技等四个 第 9 页 方面。至去年底讲师团和教员队共累计到乡镇机关讲课 150 次， 到村里上课 3500 多次，接受党员群众咨询 800 多次，为党员上 现场示范课 270 堂。 3、借鉴运用“培训券”形式，开展党员干部适用技术和市场经 济知识培训。制定三年培训规划，到 20XX 年对全县 7504 名农 村党员、782 名乡镇干部以及 341 个行政村的主要干部进行适 用技术和市场经济知识培训，并重点培训乡镇干部和村两委主 要干部。今年我县安排了 3600 名农村党员、干部进行培训。培 训采取条块结合、分工负责的方式进行，乡镇县管领导干部、 村支书、主任由县委组织部统一培训；乡镇业务干部由有关部 门和科协负责培训；村级一般党员干部由各乡镇负责培训。为 提高培训工作的有效性，我们拟借鉴在外出务工人员中实行 “培训券”制度的做法，在培训资金落实上，由县财政出一点、 县管党费拔一点、乡镇配套一点的办法共同筹措解决。在培训 方式上支持分类培训，对新党员和新上任的村干部进行普及型 培训；对乡镇、村主要领导和农业龙头企业经营者进行经营管 理知识和 WTO 知识培训。 三、健全“四个机制” ，积极开展村级规范化建设 1、实行村主职干部补贴统一考核制度，健全保障机制。据调查， 第 10 页 去年我县村级集体总收入为 2217.72 万元，其中 5 万元以下的 村有 228 个，占总数的 66.86%；万元以下的村有 104 个，占总 数的 30.5%，1.01-1.5 万元的村有 38 个，占总村数 11.14%，1.51-2 万元的村有 76 个,占总村数 22.28%。村级集体 经济普遍薄弱，拖欠村干部误工、补贴的现象比较严重。5 万 元以下村村干部固定人数 1156 人，村均 4.6 人，人均拖欠 1402.69 元。为解决村干部的后顾之忧，我们在全县实行了村 主职干部补贴统一考核制度。一是对村主职干部补贴实行年核 定制。补贴由基础补贴和奖金两部分组成。基础补贴标准每二 年确定一次，由各乡镇综合所辖村总体情况本着“量入而出， 量力而行”的原则确定，并召开村两委会、党员大会或村民代 表会议讨论通过。20XX-20XX 年全县村主职干部最低基础补贴 每人每年不低于 800 元。奖金由乡镇按照村主职干部工作实绩， 经严格考核后确定。二是多方措施资金。采取“以村集体收入 为主，乡镇考核资金为补充，县财政扶持”相结合的办法。村 集体经济年收入较好的村，其主职干部补贴由该村全额上交至 乡镇；村集体经济年收入一般的村及少数集体经济空壳村，根 据实际情况采取村上缴一部分或小部分、乡镇给予一定补助的 办法解决。20XX 年县财政安排 40 万元用于全县村主职干部基 础补贴和奖金补助。三是补贴与考核相挂钩。村主职干部必须 完成乡镇交给的各项工作任务，经考核后给予相应标准的补贴， 成绩特别优秀的发给一定数额的奖金；工作任务完成较差的， 第 11 页 给予减发补贴金额；对违法犯罪、受党纪政纪处理的、在民主 评议中被评为不合格村干部、离岗离职等行为的，停止发放补 贴。 2、全面推行村会计代理制，健全财务监督机制。为从根本上消 除村级财务管理存在的隐患，我们在借鉴上虞市村会计代理制 工作经验的基础上，按照“先试点、后推开”的原则进行，在 去年 5 个乡镇试点的基础上,今年分两批推开,并立足于高起点、 高标准。县里将划出 50 万元专项资金用于购置电脑、档案铁柜 等硬件设施补助。并通过加强会计代理中心建设，推行财务电 算化，健全监督网络等，彻底消除村级财务管理隐患。 3、实行村干部创业承诺制度，健全工作责任机制。针对部分村 干部作风不实、工作责任心不强的实际，钳口乡对新形势下的 村干部管理进行了积极探索，全面推行了村支书、主任创业承 诺制度，其要求新一届村支书、主任要与乡党委签订创业目标 责任书，并在党员大会和村民代表会议上公开承诺，其个人一 次性向乡党委交纳任期内岗位责任承诺金 1000 元。每年由乡党 委、政府和村党员、村民代表进行双向评议和考核，当年不称 职的要予以诫勉，酌情扣除一定的责任金；连续二年不称职的， 扣除个人风险金，并自动辞职。实行村干部创业承诺制度，把 村干部的补贴发放与村干部创业目标挂钩，与村干部的工作实 第 12 页 绩挂钩，形成了权利与责任对等、风险与利益同担、对上与对 下负责统一的管理机制。目前这一制度已在全县推广，较好地 调动了村干部工作积极性，对转变村干部作风，增强村干部创 业热情起到了积极作用。 4、实行联户议事制度，健全无职党员作用发挥机制。针对村里 一般党员作用难发挥，而村干部工作压力又过大的实际，我们 在新桥乡进行了党员村民代表联户议事制度的试点，取得实效 后，在全县进行推广。党员村民代表联户议事制度主要是把党 员和村民代表纳在一块管理，使他们在“联户”和“议事”中 发挥作用、经受锻炼。其主要做法是：对党员和村民代表进行 分类归位和设岗定责。即将党员和村民代表依其个人特长或工 作需要，按“线”划分成若干个服务小组，并要求党员和村民 代表“联户”进行“块”的责任区包干。同时，在“线”上或 “块”里开展工作时可从事议事活动。实行联户议事制度后， 使每个党员和村民代表都承担了一份工作责任，提高了工作热 情，消除了以往不干工作却“空发议论”现象的发生。减轻了 两委干部工作压力，使两委干部腾出更多的时间抓大事，又培 养锻炼了后备干部，受到了党员和村民代表的普遍欢迎。 四、推行以“三位一体”为主的长效机制，转变干部作风 第 13 页 1、推行“三位一体”工作机制。在全县推行以流动服务、 “窗 口”服务和蹲点服务为主要内容的“三位一体”工作机制，扎 实为民办实事办好事。一是成立便民服务队，开展流动服务。 每个乡镇成立一支人员相对固定的便民服务队，人员由政治素 质高、有丰富农村工作经验、热心为群众办事的干部组成。便 民服务队不定期进村入户为群众服务，主要承担政策宣传、信 息咨询、推广指导、监督协调、调解信访和应急职能。乡镇党 委、政府和部门对流动服务队实行充分授权，采取“一门受理， 集中处理”的办法，对一般问题采取现场解决，当场处理，较 复杂的问题，限时处理，通过开展流动服务消除干部为群众服 务的空白点。二是建好“三个中心” ，开展“窗口”服务。即建 好县乡行政服务中心、经济技术信息中心和效能监察中心。按 照确保群众办事“进一家门办成、盖一次章办好、收规定费办 完、按承诺制办结、不让群众多跑一趟”的要求，县乡行政服 务中心实行“三制式”办公制度，即实行由第一个接到联办件 的单位作为主要受理单位的“主办制” ；由“中心”负责协调各 方关系，提高办事速度的“会办制” ；由“中心”全程领办，不 需服务对象自己跑的“领办制” 。各乡镇以经济发展环境投诉站 为载体，建好效能监察中心，把对“吃拿卡要”等违纪违规行 为的监督和对推诿扯皮、行政误事行为的监察有机结合起来。 三是进村住户，开展蹲点服务。坚持领导干部挂钩联系村制度， 规定每个县级领导干部每年必须到所联系的村开展工作 10 次以 第 14 页 上，蹲点住夜时间不少于 12 天。同时建立其他便民服务系列制 度，如坚持完善乡镇干部驻村蹲点制度、干部联系基地、干部 为民办实事认可制度、办公无休日、一个窗口办事、全程办事 代理制和首问负责制等制度，大胆探索转变干部作风的新机制。 2、推行农民例会制度。针对平时乡村干部深入农户少，了解民 情少、沟通感情少、政策宣传少、提供服务少等实际，常山县 推行了以“听农民意见、与农民交友、帮农民致富、为农民服 务”为宗旨的农民例会制度。例会采取定期和不定期相结合的 方法，一般每村每二个月举行一次，一年不少于 8 次。遇到事 情重大、情况紧急时，或根据多数农民的要求，可及时组织召 开。例会对象主要是与例会内容有关的普通农民群众，根据例 会内容有针对性地发动村民代表、致富典型、经营能人等出席。 例会主要任务是宣传党在农村的各项方针、政策和有关法律法 规；通报乡镇党委、政府近期的工作重点，并就如何更好地结 合各村实际抓好各项工作的贯彻落实，认真听取群众的意见和 要求；解答群众关心的当前农村热点、难点问题，帮助群众解 惑释疑；送去发展致富的项目以及农业科技和市场信息。通过 例会解决了一些热点、难点问题，转变了乡村干部工作作风， 解决了党的富民政策进村入户难的问题，也使乡镇党委的决策 更加民主，更加科学。 第 15 页 3、推行村级“零”招待费制度。前年 2 月我县率先在“三类村” （即村级集体经济空壳村、来信来访较多的村和乡镇政府所在 地的村）实行了“零”招待费制度，转变了干部作风，改善了 干群关系，到目前为止全县共有 280 个村推行了村级“零”招 待费制度，三年来，共节约村集体资金 300 多万元。 近年来，我县农村基层组织建设虽然取得了一定成效，但与上 级的要求相比仍有较大的差距，我们决心以建设“先锋工程” 和“创业富民”活动为契机，努力把我县农村基层党组织建设 成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。