事业单位养老保险制度建设之我见.docx

第 1 页 事业单位养老保险制度建设之我见 特征码 RrzFBkfpHxcjOuitxdHb 事业单位养老保险是整个社会保障体系中的一个重要组 成部分。目前，只有少数地方和单位开展了这项工作，而大多 数单位仍然按兵未动，等待观望。建立和完善事业单位的养老 保险制度，尚有不少问题值得探讨。 事业单位人事制度的一项重大改革就是人才流动。事业单 位的专业技术人员多，他们是国家的宝贵财富，是现代化建设 的重要力量。合理的人才流动，无疑为他们提供了一个施展才 华的机会。但由于养老保险问题没有解决好，致使一些专业技 术人员在流动时不得不考虑自己的养老问题，瞻前顾后，同时， 事业单位人员的分流、富余人员的再就业等等，都与养老保险 有直接的关系。 改革的必然性不得不使我们认真地考虑事业单位的养老保 险问题。因此，尽快建立事业单位养老保险制度，是时代的呼 唤，是大势所趋，既是当务之急，更是长远之计。 一、影响事业单位养老保险工作全面推开的主要问题 由于政策的不统一和不配套，使事业单位养老保险工作全 面推开的难度增大、速度放慢。对于事业单位的养老保险制度， 国家至今没有统一的改革方案。随着自上而下社会保险职能的 第 2 页 划转，各地的具体情况不同，事业单位的性质、职能较为复杂， 必然导致各地出台的事业单位养老保险制度改革方案没有国家 大的政策依据，缺少规范性和合理性，从而工作难度有所加大， 全面推开的速度难以加快。 由于各地事业单位养老保险实施的不一致、不平衡，使不 少地方等待观望，工作迟迟不能向前推进。这种不一致性主要 表现在五个方面：一是实施的时间不同。各地根据自己的情况 和条件而进行改革，因此时间不一致，具体办法和步骤不尽相 同。二是保险的范围不同。各地根据自身实际和财政状况，大 多采取了积极稳妥的分步实施办法，所以养老保险实施的范围 和对象也不同。三是缴纳的标准不同。各地实施养老保险后其 缴纳标准都是根据各地的参保在职人数、工资总额、支付的离 退休人数、离退休人员养老金等测算出来的，所以其缴纳标准 高低不一。四是缴费的基数不同。有的以在职人员实际工资额 作为缴费基数，有的以在职人员的档案工资作为缴费基数。五 是资金不同。由于事业单位经费的性质不同，养老保险费缴纳 的渠道也不一样。这些不一致性的存在，使那些尚未开展事业 单位养老保险改革的地方和单位感到拿不准，为避免少走或不 走弯路，迟迟不肯付诸实施，一拖再拖。 企事业单位之间养老保险的不平衡状况，也是一个需要研 究的问题。一是养老保险待遇的不平衡性。由于年机关事业单 位工资制度改革，逐渐拉开了企业和事业单位的工资差距，特 第 3 页 别是对县级地区来讲，由于企业经济效益的不景气，职工工资 普遍较低，企业和事业单位之间的工资差距加大，加之企业、 事业退休养老待遇计发办法的不同，造成了事业单位退休人员 同企业退休人员待遇的不同。二是个人帐户制度的不平衡性。 由于事业单位的退休养老待遇计发办法未改，虽然实施了个人 缴费制度，但是未设立个人帐户，退休人员所支付的养老金全 部在社会统筹基金中支付，无法体现缴与不缴、缴长与缴短其 养老保险待遇的差别。三是养老金社会化发放的不平衡性。目 前由于事业单位养老保险费结算大多采取“差额结算，差额拨 付”的办法，离退休人员的养老金都是社会保险机构委托单位 代发，少数事业单位迟发、不发或少发离退休人员的养老金， 一定程度上影响了社会的稳定。 二、制定事业单位养老保险政策的原则 第一要体现政策的统一性。在制定整个事业单位养老保险 制度改革方案时，要高瞻远瞩，改变现在的小统筹、小保险状 况，实行大统筹、大保险，构筑一个统一的事业单位社会保险 保障网络。在实施时间、标准、缴费基数、退休养老待遇的计 发等方面，都要有一个统一的规定。所有事业单位不论是全额 拨款、差额拨款，还是自收自支，其所有在职人员都应纳入养 老保险范畴，退休后进入社会保障网络，实行收、支两条线， 真正实现养老保险的社会化。第二要体现政策的连续性。由于 事业单位养老保险制度改革各地起点不同、情况不一，而对事 第 4 页 业单位养老保险每一项政策规定的制度都是牵一发动全身，影 响着事业单位每一位在职人员和离退休人员的切身利益，要考 虑到大部分机关事业单位都已实施了养老保险制度改革的现实。 特别是对一些遗留问题的解决，更是要通盘考虑，以保证平衡 过渡。第三要体现待遇的差别性。 （）事业单位创造的主要是社 会效益，它们的价值无法用经济效益来衡量。因此，事业单位 退休人员的养老待遇应和企业退休人员养老待遇有所差别。 （） 由于各地养老保险实施的时间、范围、标准、缴费基数不同， 我们不能搞养老待遇一刀切，必须体现保与不保、先保与后保、 多保与少保人员的待遇差别。第四要体现缴费比例的渐进性。 由于事业单位目前多数仍由国家财政拨款，每年事业经费的投 入也很有限，如果用于缴纳养老保险的支出过大，势必会影响 其它正常支出。因此，事业单位的养老保险既不能不动，也不 能操之过急，应该有个循序渐进的过程。