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第 1 页 农田水利建设情况调查 特征码 CHEBLiIPWSeYKvnofBYc * 农田水利建设情况调查 水利是农业的命脉。无论是新农村建设还是小城镇建设， 做为农业大县的 XX 县，农田水利建设和管理都是农业工作的重 中之重；且农业生产效益直接影响 XX 县城乡居民消费水平。近 年来，为确保粮食安全、扩大内需，XX 县加大了对病险水库除 险加固、灌区续建配套、节水改造、农田排水等水利工程的建 设投入力度，取得了一定的成效。但是，由于历史欠账较多， 一些小型农田水利基础设施的运行现状还令人担忧，配套设施 差、保障程度低等问题还不同程度的存在。 一、基本情况 XX 县位于 x 江省东部，地处张广 x 与 x 的衔接地带，幅员 面积 x 平方公里，辖 6 镇 4 乡，x 个行政村，总人口 x 万，其 中农业人口 x 万，耕地面积 x 万亩，属半山区农业县份，素有 “五山半水四分田，半分道路和庄园”之称。我县水资源丰富， 多年平均降雨量 x 毫米，水资源总量 x 亿立方米，其中地表水 资源量 x 亿立方米，地下水资源量 x 亿立方米，全县人均拥有 水资源 x 立方米。县域内的水系发达，大小河流有 11 条，较大 的河流有 x，较小的河流有 x 河等，这些河流均为 x 江水系。 第 2 页 其中，XX 河为 XX 江一级支流，xx 河的一级支流，其它小河流 为 x 河的二级支流。 （一）建设情况 多年来，在省、市水利部门的正确领导和大力支持下，我 县采取民办公助、政策激励、资金捆绑等措施，调动全社会力 量参与水利工程建设，加快了水利建设步伐。十一五至今，全 县共投入水利基础设施建设资金 x 亿元，新建改造了一大批基 础设施，初步形成了一套具有一定规模的防洪除涝、农田灌溉、 水土保持和城乡供排水体系，基本保障了农村经济社会发展的 需求。目前已建成水库 x 座，其中大型 1 座、中型 x 座，小 1 型 x 座、小 x 型 x 座，总库容 x 亿立方米；堤防总长度 x 公里， 堤防保护面积 x 万亩，建设穿堤建筑物 x 座；机电井 x 眼，x 坝 x 处，提水站 x 处，万亩以上灌区 x 处，水田灌溉面积达到 x 万亩，配有用水干渠 x 条，排水渠道 x 千米，配套建筑物工 程桥、涵、闸、坝等各类建筑物 x 余座；已建人畜饮水井 x 眼； 治理水土流失面积 x 万亩。 （二）管理情况 目前，全县小型农田水利工程管理主要有县管、乡管、村 管、群众自管、用水合作组织管理、个人承包租赁等 x 种形式， 农民用水协会组织达到 x 个。县水务局下设几个直属管理单位： 向 x 个水库设有直接管理单位，负责库区工程的管理、维护及 夏季防洪。河道处、水资源办为行政事业执法单位，担负着河 第 3 页 道、堤防管理，地表水、地下水资源的开采利用和管理；水保 站负有生态环境建设管理职能；设计队负责为农田水利基本建 设规划、设计、测量、施工、科技推广等方面提供技术服务工 作；灌区、涝区管理单位负责灌涝区的水利工程管理，保证农 田及时供水和排水。 二、存在的主要问题 随着现代农业的快速发展，目前从总体上看，我县农田水 利基础设施建设和管理的现状已不能满足粮食产能不断提升的 需求，存在着一些亟待解决的困难和问题。 一是灌区田间工程不配套。由于我县不靠近大江大河，前 些年不是水利投资重点，灌区田间工程建设时间早，工程标准 低、不配套，年久失修。如江河自流灌区共有拦河坝 x 座，但 永久性的只有 x 座，仅占 x%，其余均为上世纪五、六十年代以 前建设的条石坝，建设标准低，工程质量差，加之运行年久、 老化失修，实际灌溉排涝能力很低，渠道渗漏严重，农田灌溉 水利用率低，水资源浪费十分严重。灌区续建与节水配套更新 改造的形势逼人、任务艰巨。 二是中小河流防洪堤防标准低。我县流域面积超过 x 平方 公里的 x 条中小河流中，已设堤防的还不足 1/3，其余均没有 设堤防，而且建成的堤防多为砂基砂坝，防洪标准很低，建筑 物也不配套。按照设计标准 x 河要达到 30 年一遇洪水标准，八 虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要达到 20 年一遇洪水标 第 4 页 准，目前只达到 510 年一遇标准，有的堤段断断续续，有的 堤段为沙堤，穿堤建筑物不配套，存在严重的防汛隐患。遇有 暴雨极易成灾，每年给农业生产带来的损失很大。堤防防洪标 准亟待提高。 三是控制性工程不足。全县地表径流总量 x 亿立方米。目 前，县域内流域面积超过 x 平方公里的河流多数没有控制性工 程，只在 x 力河和 x 河上修建了向阳山水库。在双龙河上修建 了共和水库和团结水库，金沙河上修建了金沙水库，七虎力河 支流修建了 x 水库、x 水库，控制面积只有 x 平方公里，仅占 全县区域面积的 x%。拦蓄地表径流总量 x 亿立米，只占径流总 量的 x%，在 x 河、x 河、x 力河等主要河流上没有水源控制性 工程。由于缺少控制性工程，大量的水资源没有被充分利用， 水资源利用率低，抗灾能力较弱，浪费现象严重，没有形成优 化配置水资源的格局。 四是水源工程分布不均。xx 县是水旱灾害频繁发生的地区， 尤以旱灾为重，一遇干旱农业生产损失惨重。目前我县还有大 部分耕地没有抗旱水源和灌排设施，仍旧靠天吃饭。现有的 x 眼灌溉井都集中分布于水田和平原区，山区、半山区、丘陵地 带的旱田灌溉几乎空白。 五是水土流失严重。我县是全省水土流失重点县之一，水 土流失面积为 x 平方公里，约占全县幅员面积的 x，高出全 省平均数 x 个百分点，水土流失造成沟壑增多，吞噬良田，淤 第 5 页 积河道。同时，生态环境受到严重破坏，土地沙化、瘠薄，粮 食减产。近几年，虽然加大水土流失的治理任务，但由于投入 不足等原因，仅完成治理面积仅 x 万亩，不足水土流失总面积 的 x%此外，又由于人口增加、建设规划用地等原因，不断造成 新的水土流失，防治任务十分艰巨。这种状况不改变，农业整 体综合生产能力大幅提升的压力很大，生态环境日益恶劣，急 需治理的形势迫在眉睫。 六是建管机制不畅。造成水利工程老化失修、效益衰减， 既有资金短缺的原因，也有机制的问题。目前，大部分农田水 利工程尤其是小型水利工程管理不到位，尚未形成一套良性的 运行管理机制。农田水利的投入补偿机制未形成，工程水费收 取困难，当前推行的农民用水户协会建设管理体制，由于工程 设施落后、思想认识不够等原因，也遇到了较大困难，造成工 程日常管理维护经费短缺，水利工程使用周期缩短。同时，农 村水利建设涉及面广、参与建设管理部门较多，部分工程由于 没有水利部门的介入，造成工程质量差、标准低，农田水利建 设没有形成一整套行之有效的综合建管机制。 七是工程管护人力和资金短缺。虽然近年来国家水利投资 不断增加，但资金缺口仍然很大。特别是水利建设投劳投资严 重不足，目前各地普遍采取由劳动积累工支付维护管理经费， 取消两工后，县级财政没有能力解决管护资金，致使大部分防 洪灌溉工程管理滞后，工程老化、得不到及时维修，损坏严重， 第 6 页 进而又形成了新的隐患。尤其是那些存在病险隐患的小水库和 小塘坝，简单的维修都难以进行，正常防汛备土无法到位，使 本来建设标准不高的水利设施更加脆弱不堪。其次，水利工程 正常管护难以为继。部分小型灌溉工程处于无人管理状态，严 重影响了水利设施的良性运行和安全维护。 八是工程占地协调难。水利工程大部分属于公益事业。但 是在基层，当兴修水利工程这样的公共利益与村民利益发生冲 突时，村民代表大会往往是有事不议、有事难议、议而不决、 决而不行，工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪区 内土地，老百姓都是“寸土不让、寸土必争” ，水利工程用地难 以协调，给施工带来了很大困难。农田水利基础设施建设受到 明显限制，减少幅度很大。 三、对策与建议 1、要强化地方政府的责任意识，提高基层对水利工作的重 视程度。要改变水利基础设施建设和管理面临的诸多问题，地 方政府必须要提高重视程度，积极采取各种途径加强水利设施 建设。一要用好政策。20XX 年中央一号文件指出必须下决心加 快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续 利用。可以看出“十二五”时期，国家加大对农田水利建设投 入的决心和力度，水利建设正进入大投入、大发展的最好机遇 期，作为地方政府必须要抢抓这个机遇，加大对上争取力度， 积极协调，力争上级更多的资金和项目支持，最大限度地改善 第 7 页 当地的水利基础设施，提高水资源的利用率。二要放宽视野。 地方政府应放宽水利的建设和投资渠道，解决水利建设投资渠 道单一依靠政府投入的“瓶颈”问题，要鼓励符合条件的融投 资企业通过直接、间接融资方式，参与水利基础设施建设，并 协调信贷部门加大对涉水工程资金的扶持力度，加快水土资源 综合开发利用。要筑巢引凤，精心包装推介项目，搭建招商平 台，吸引外来投资者参与营利性水利基础设施建设。三要发挥 主体作用。建立有效的激励机制，采取多干多补、少干少补、 不干重罚等硬性的措施和办法，调动各乡、镇政府加快水利建 设的积极性；同时，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调 动农民兴修农田水利的积极性，发挥其在改造水利设施方面的 主体作用，形成上下联动、同频共振的水利发展格局。 2、要形成多元投入格局，解决水利基础设施建设和管理的 投融资问题。造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重 的主要原因是投入不足。必须要尽快建立和完善国家、地方、 群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的投入机制，彻底解 决水利工程存在的标准低、不配套、防洪能力弱、控制性工程 少的问题。一是各级财政要舍得投入。各级财政要按照经济增 长速度，调整公共支出结构，加大对农田水利工程的投资额度。 尤其是地方财政在农田水利基础设施的投资上，应确保在原有 基础上稳中有升、逐年加大，不等不靠、积极主动地改善当地 农业基础设施条件，提高农业生产综合抗灾能力。二是各类资 第 8 页 金要捆绑整合。根据“渠道不乱、各负其责、各记其功”的原 则，将农业综合开发、水利、扶贫和以工代赈等用于水利建设 的资金捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内 容按照水利总体规划进行的方法，集中进行山、水、田、林、 路综合治理，提高农田水利建设的整体效益，最大限度地发挥 投资效果。三是民营水利要加快发展。鼓励和支持发展市场开 发和运行机制，本着有利于调动群众的积极性、有利于加快水 利建设步伐、有利于加强工程管理的原则，制定和完善发展民 营水利的优惠政策和激励机制，充分调动社会各界参与水利基 础设施建设，走民建、民有、民营、民受益， “小农水、全民建” 的发展之路，解决水利投入资金不足，渠道单一的问题。 3、要做好水利工程规划，提高水利工程建设的科学性和前 瞻性。水利建设，规划先行。必须从规划这个基础抓起，本着 “统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，自下 而上编制农田水利建设规划，逐级审核汇总，形成农田水利工 程建设总体规划。首先，要顺应民意。在编制农田水利建设规 划时，要坚持群众参与、民主集中的原则，脚踏实地地听取农 民群众、农村基层组织的意见，使水利工程建设在规划时做到 倾听民生、符合民意，科学合理地做好规划工作。其次，要超 前谋划。目前，多数地区都存在“国家不投入、地方不动手” 的问题，上级有政策以后，为了争取资金和项目，不顾实际， 未经论证就盲目上报，导致项目投产后偏离实际。必须要结合 第 9 页 国家水利发展形势与当地实际需要，安排专项规划经费，提早 谋划，超前运作，高起点规划，高标准设计，切实做好农田水 利基础设施项目的前期谋划储备工作。立足于早规划、早落实、 早行动，加快水利基本建设步伐，全力推进全县的防洪工程体 系、抗旱工程体系、水土保持工程体系、人畜饮水工程体系建 设，加大水行政执法力度，加强水利工程管理，为推动我县农 业增产、农民增收、农村发展打下坚实基础。随着桦南县城国 民经济的发展和人口不断增加，现有水源工程供水能力满足不 了日益增长的城镇用水需求，要做好城市后备水源建设。即使 “十二五”期间一些项目不能上马，也要谋划水利远景规划， 强力推进项目前期，通过建设寒虫沟水库、 “引八济向”调水工 程和向阳山大型灌区为主的灌排渠道，连接七虎力河、八虎力 河、倭肯河等河流和向阳山水库，形成河湖连通水网体系。第 三，要统一协调。随着国家对“三农”工作支持力度的不断加 大，包括农业综合开发、扶贫和以工代赈等部门都有水利项目， 在地方出现了“多龙治水”的现象，由于各部门缺少水利专业 人员，甚至个别项目没有聘请有资质的设计部门进行规划设计， 在建设施工时不同程度地存在着工程标准低、质量不过关等问 题，建成后不能发挥其应有的作用，建议水利部门做好这些项 目的统一协调布局，纳入到水利工程建设的总体方案中，由水 利部门统一组织专业技术人员指导建设，全程参与、监督工程 质量和标准，坚决杜绝重复建设和今天建明天改的现象。4、要 第 10 页 完善工程管理机制，增强水利工程管理的针对性和实效性。要 着力克服长期以来形成的“重建轻管”的思想观念，从单一注 重建设向坚持建设与管理并重转变。一要狠抓落实强化制约。 要从根本上改变小型农田水利设施建设管理薄弱问题，必须落 实好关于农田水利建设管理的法规条例，明确各级政府、社会 组织、广大群众的责任，建立保障农田水利建设管理的投入机 制，依法建设、管理和使用农田水利基础设施。二要分级负责 分类管理。各地的情况千差万别，应根据工程建设规模和受益 范围的大小，深入推进建管分离，主体明晰、责权利统一的良 性投入、管理和运行模式，提高水利工程的建设和管理效果。 以我县向阳山灌区为例，实行了“分级管理、鉴定管理责任状” 的管理模式，灌区总站和分站鉴定责任状，用水协会与分站鉴 定责任状，管理者既是承包者也是受益者，既调动了承包者的 管理积极性，又能节约管理成本，取得了很好的效果。 4、要深化水利体制改革，增强水利发展的活力。要按照 “抓大放小，改旧促新”的指导思想，转让所有权、放开建设 权、搞活经营权，激活发展内力。一是深入推进“五小”水利 工程改革。深入总结“五小”水利工程产权制度改革的经验， 针对合同不规范、养护不及时、承包期限短、拍卖租赁形式少 等问题，总结推广改革中的成功模式，推进水利工程改革的深 入开展，保证水利工程发挥更大的社会效应。二是进一步推进 管理体制改革。目前，全员聘任、能上能下的运行机制在基层 第 11 页 操作起来还有一定的困难，分离人员的两险、陈欠工资和买断 费用等问题实际解决起来难度很大，应尽快对水管单位采取定 岗定编、转换机制、管养分离的办法，从根本上解决水管单位 机制不活、经费短缺、人员臃肿、管理粗放的问题。并理顺乡 镇水利助理的权属关系，将编制、经费上划到水利系统，提高 水利部门对工程建设管理的管理水平。三要放开水利工程的建 设权、管理权和经营权。采取市场化运作方式，实行投资主体 多元化。在搞好试点的基础上，制定优惠政策，鼓励单位和个 人按照“谁建设、谁所有，谁管理、谁受益”的原则，采取独 资、合资、股份合作等各种形式，兴修农田水利工程；采取租 赁、拍卖、承包等办法，进行小流域和荒山、荒沟、荒丘、荒 滩的开发，逐步实现农田水利工程产权明晰化、投入多元化、 经营企业化。 5、要强化节水措施，提高水土流失的保护和治理能力。水 资源是有限的，在充分利用的同时，要强化节约和保护意识， 避免过度使用和浪费水资源现象的发生。一要以转变运行方式 促节水。目前，大多数地区灌溉用水是按亩收费，必须要大力 促进节约用水，在完善工程配套的前提下，探索实行农民定额 内用水享受优惠水价、超额用水累进加价的办法，统一计量收 费的水价收费方式，打破用多用少一个标准的传统收费方式， 切实提高用水户的节水意识。二要以加快治理促节水。要加快 水土流失的治理力度，加大资金和人力的投入，在控制流失的 第 12 页 基础上，狠抓综合治理，提高水土资源使用率，改善生态环境。 同时，要加大对旱田节水灌溉的扶持和投入力度，以建立旱田 灌溉示范园区为核心，发挥典型示范带动作用，从整体上提高 旱田的节水灌溉和抗御自然灾害能力。三要以健全监督体系促 节水。水土流失的原因很多，包括林业、畜牧、工业项目占地 等各种原因，控制流失必须要强化综合治理，针对各种能够导 致水土流失的问题，研究切合实际的水土保持预防监督地方性 的制度和办法，建立起县、乡、村三级纵向到底、横向到边的 水土保持监督网络，有效保护和控制水土流失，遏制人为水土 流失现象的发生。 6、要强化队伍建设，提高水利队伍的服务能力和水平。农 村水利工作量大面广任务繁重，且技术性强，打造一支坚强有 力、吃苦耐劳、甘于奉献的基层水利服务队伍是建设现代新型 农村水利的基础。一要提升队伍整体素质。加强水利队伍的教 育培训，采取短训、轮训、委培、脱产学习等多种形式，帮助 基层水利管理人员更新知识，提高专业技术水平；要保障基层 水管人员的政治待遇和生活待遇，切实解决晋级晋升、工作条 件、生活待遇等具体问题，充分调动基层水利人的工作主动性 和积极性。二要做好农民技术员的选聘培训。要在农民中选拔 一批懂业务，会指导的人员作为技术员，在资金、政策等方面 给予倾斜，并放宽入口，把农民技术员中的优秀骨干充实到水 利系统，调动他们工作的积极性和主动性；同时，强化农民的 第 13 页 培训工作，引导农民科学合理地建设、利用和管理水利基础设 施，发挥其在水利工程建设管理中的主体作用。三要发挥村级 组织的作用。严格按照“村民自治、一事一议”的原则，健全 约束机制，逐步建立农民自愿参与、村社自行组织、政府协调 服务的组织形式。特别要把加强水利规划、项目筛选、事前宣 传、效益分析等环节纳入议事程序中来，提高议事的成功率。 *