关于经营城市工作的调研报告.docx

第 1 页 关于经营城市工作的调研报告 特征码 lcmrHjMRuPJGabnsyemD 按照区委的通知要求，我们组织有关部门对我区经营城市工 作进行了详细的调查研究，经过认真的汇总和分析，形成报告 如下。 一、基本情况 近几年，通过认真分析城市建设的新形势，解放思想，转 变观念，以经营城市为理念，对构成城市空间和城市功能载体 的自然生成资本和人力作用资本及相关的延伸资本进行了积极 的集聚、重组和运营，把城市建设由事业向产业过渡，转变城 市建设过分依赖政府，忽视市场作用的现状，初步探索了一条 以城养城，以城建城的新路子。 一是改造环境，树立形象。采取“大沟通、大协调”的战 略，突出改善环境，完善功能，打造城区新形象。几年来，共 投资 25.7 亿元，建筑面积 175 万平方米。积极协调市政府投资 2200 万元，拓宽了龙永路，投资 1.1 亿元建设了凤阳桥；与石 化总厂协调，共同投资整体改造了南小区平房区，建成了龙化 第 2 页 居民小区；与市建筑安装集团公司沟通，由企业自行完成了凤 阳路至炼油厂东大门平房的改造任务；改造了 XXX 大街、凤阳 路、龙华路、卧龙路、呈祥路、兴化大街和东城区外环东路； 招商引资开发建设了澳龙小区、久隆园、南美花园、东光小区， 为老城区改造增添了亮点；永泉新村和龙府小区的开发建设， 进一步加快了小城镇建设步伐；城区内 7 条主要街路全部亮化、 美化，硬化、绿化地面 56.1 万平方米，义务植树 69.2 万株， 极大地改善了城区面貌。 二是以地招商，以地生财。着眼于长远的战略考虑，对规 划用地先行投资，完善基础设施，将生地养熟，纳入政府土地 储备，优化了开发环境。1999 年，协调 XXX 热电厂投资 3000 多万元，将 1 公里 1020 热网管线引至 XXX 桥头；2000 年，协 调市里投资 1000 多万元建设了开发区至 XXX 桥头的 3 公里 529 引水管线，将龙永路两侧、万宝工业园区及黎明村等土地运作、 包装成了熟地进行出让，吸引了澳大利亚澳亚联合有限公司投 资，开发建设了占地 62.39 公顷的澳龙小区。招商引资上马了 投资 9350 万元的 DOP、PU 革及服装深加工项目及投资 1400 万 元的宝创彩板等一批工业项目，促进了区域经济发展，农民以 土地入股，得到了实惠。在 XXX 镇向阳村招商引资 1.2 亿元建 设的大农高效生态农业示范区项目，将向阳村 9630 亩土地出租 给开发商经营，农民既是地主，又被聘为产业工人，实现了二 第 3 页 次就业，增加了收入。通过一系列的土地运营，有效地筹集了 城建资金，加速了城市建设，形成了滚动造城的良性循环。 三是盘活存量，实施城市无形资产运营。盘活城市无形资 产，逐步剥离公用事业的所有权、使用权、经营权，以冠名权、 经营管理权积极探索投入建设、开发、回报新路子，走出城市 建设经济效益、社会效益、环境效益相矛盾的误区。卧龙路改 造工程竣工后，将全长 9.2 公里的路灯广告权整体出售，利用 所得收益反哺道路的维修和养护；将 XXX 大街的停车站亭进行 整体包装，准备对外拍卖，从而切实改善了城市建设的投资主 体，激活了城市资产。 四是发挥资源优势，把城市建设项目推向市场。以市场化 为取向，促进资源的优化配置，实现城市资源价值的最大化， 大幅度地提升城市功能，带动整个区域经济和社会加速发展。 1999 年，我们将 XXX 区苗圃、物资站的土地资源置换给中龙园 林绿化公司，融资 1400 多万元，对凤阳路、龙华路 2.1 公里路 段进行拓宽改造，弥补了城市建设经费的不足。基础设施的完 善促使了道路两侧的土地有了较大幅度的增值，商品房销售价 格提高了 6 个百分点，个体私营经济从业者增加了 300 多人。 20XX 年，经过认真测算，将 XXX 大街繁华地段的检察院原址开 发权转让给了 XXX 工程公司，由他们投资 700 万元建设了建筑 第 4 页 面积 7100 平方米的商住综合楼，同时投资 450 万元在卧龙路建 设了一处建筑面积 3800 平方米的检察院办公楼，既改善了办公 环境，又提升了土地价值，有效地建立了城市建设的多元化投 资机制，切实减轻了政府压力，全力推进了城市建设。 五是政府宏观调控，推动城市建设产业的健康发展。不断 加快住房制度改革，取消福利分房，加大公房出售，进一步提 高房屋租金，鼓励机关干部职工购房和集资建房，全面放开了 一级市场；加快了房改售房和经济适用住房的产权办理工作， 目前已办理产权 1019 户，同时不断加大住宅小区的人居环境建 设，有效激活了二级市场。98 年以来，全区住宅建设达 140 万 平方米，住宅业的快速发展带动了建筑业及相关产业的发展。 六是挖掘潜能，区域资产得到了合理利用。组织专人对辖 区闲置资产、厂房、设备进行了详细调查，建立了闲置资产档 案，采取网上发布、举办招商会等办法，使辖区闲置资产得到 了合理利用。采取招商引资的办法，引进大哈大食品有限公司， 盘活了乙烯技校闲置厂房 1000 平方米；引进汇升塑料等项目， 盘活萨东工业小区厂房 3000 平方米。近年来，共盘活闲置资产 4000 多万元。通过盘活闲置资产保持了资本的高度活化，优化 了配置，加快了资本的聚集、增值，再聚集、再增值的循环过 程。 第 5 页 二、存在问题 我区在经营城市工作中还存在一定的主观和客观问题。 1、可支配资源少，导致经营城市受限。我区中省市直企业 比较多，且规模都比较大，土地、水、电、气等资源大部分都 归企业所有，管理上自成体系，可供区里支配的少之又少。虽 然一些企业已经改制，但仍然没有走上真正意义上的市场经济 轨道，计划经济氛围还很浓。在经营城市上，不情愿、不主动， 总是站在旁观者的角度上，有时不能按客观规律办事，导致资 源不能合理得到配置，闲置资产不能上市经营，有些项目只能 进行政策变通，经营城市步履坚难。 2、思想不够解放，导致经营城市不畅。 “经营城市”是一 个新概念，各级部门、单位短时间还不能彻底摆脱过去计划经 济的模式，没有改变以政府作主、财政拿钱的僵化方式，没有 形成通过资本运作，吸引个人、企业、中介组织等各类社会主 体参与城市发展的思想，单一为了改造而改造，为了建设而建 设，政府主导、市场主体、社会运作的多元化经营城市模式还 没有建立起来。另外，过去企业建设征用土地时，产生了一些 历史遗留问题，导致现在群众在思想上有顾虑，在涉及土地等 第 6 页 问题时，谨小慎微，害怕失去利益，参与经营城市的积极性不 高。 3、事权划分不明，导致经营城市滞后。在经营城市中，市、 区两级在责、权、利上不统一，作为基层政府缺乏必要的自主 权、管理权和经营权，调控能力弱，很多情况看得见，管不着， 我区在进行广告审批、土地拍卖、公开招标等工作时，处理问 题不及时、不到位，有时贻误了工作战机，基层在经营城市中 的作用没有发挥出来。 三、几点建议 今后我区在经营城市工作中总的指导思想应该是：以市场 化为取向，盘活城市的有形资产和无形资产，促进资源的优化 配置，实现资源价值的最大化，大幅度地提升城区功能，进而 带动整个区域经济社会加速发展。 1、着力创新环境，增强城区整体竞争力。要坚持运用市场 手段配置社会资源的机制，以现代化眼光，结合区情实际，进 一步加强城区硬环境和软环境建设，特别要注重提高城市的规 划设计和建设水平，努力把我区建设成为具有石化城和生态城 特色的现代化城区，吸引更多的国内外客商投资我区建设。一 第 7 页 是突出城市建设的生态化。今后我区的城市建设，不仅要从单 体建筑设计上下功夫，更重要的是将住宅、商服等人工建筑与 园林、绿地等自然环境有机地结合起来。把整个城区的发展与 北二十里泡、董家泡、三永泡等自然景观的开发结合起来，充 分发挥我区这一湿地资源优势，在保证湿地蓄洪排涝、调蓄水 源和区域性气候调节能力等系统功能不被破坏的前提下，结合 湿地生态系统生物多样性的特点，积极探寻不改变湿地生态环 境景观和功能的多元开发利用途径，建立 XXX 特有的珍禽鱼 芦苇旅游为一体的开发模式。二是突出城市管理的人本化。 把加强城市管理、深化文明城市建设放在全区经济的大局来考 虑，采取切实可行的措施，不断优化城市环境，产生综合效应， 赢得综合商机；以提高市民思想道德、文化素质和文明程度为 重点，深入开展“讲文明，树新风”活动，使广大市民在日常 文明行为上有一个新的提高。三是突出形象宣传的的全面化。 如果一个城市的知名度不高，就必然缺乏应有的吸引力和竞争 力。因此，要充分利用新闻媒介、网络和招商会等一切机会， 加强城区形象宣传，扩大我区的影响。 2、着力盘活企业，培养充满活力的市场主体。企业是城市 经济的细胞，是市场竞争的主体。要坚持把搞活企业资产作为 经营城市的基本着力点。在搞活企业这个问题上，要针对我区 中、省、市直企业比较多的实际，牢固树立“区域一体化”的 第 8 页 思想，按照市场经济要求，强化政府的服务职能，妥善处理好 执法与服务，服务与管理，管理与发展的辨证关系，把服务贯 穿到企业发展的全过程，尤其是帮助石化企业搞好深化改革， 帮助存续企业谋求新的发展，通过有效的服务，实现企业资产 的优化配置，扩大本土经济总量。对区属企业，通过深化改革、 转换机制，使每一个企业逐步成为产权清晰、政企分开、权责 明确、管理科学的市场主体。 3、着力打破所有制界限，努力盘活城市空间资源。经营城市 的基本目的是要经营好城市所有的资产。因此，在盘活城市资 产的工作中我们要明确这样一个指导思想：打破一切界限，不 分所有制，不分隶属关系，都是盘活城市资产的范畴。下一步， 我们要集中一段时间和人力、物力，开展建筑空间、桥梁、公 共汽车站廊、路灯等资源的调查，在统筹规划的基础上，进行 深入挖掘和深度开发，进行有形化运作，通过转让、拍卖、租 赁等形式，使其进入运营状态，塑造城市形象，提升城市品位， 推介企业产品，增加政府在广告上的收益。