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第 1 页 厅长 20XX 年全省教育工作会议讲话稿 特征码 jPSHNOLDNzQFfKlAvOYc 厅长 20XX 年全省教育工作会议讲话稿 一、20XX 年全省教育改革发展取得显著成绩 过去的一年，全省教育系统认真贯彻落实中央、省委决策部署， 认真回应群众期待，推进重点、攻克难点、化解热点，工作的 力度、成果的显现度、群众的满意度明显提升，实现了“十三 五”良好开局。高等教育综合改革全面启动，基础教育综合改 革、现代职业教育体系建设不断深化。省领导和我厅在国务院、 教育部各层面会议上作典型发言 25 次，国家教育体制改革简 报先后有 10 期介绍我省典型经验， 中国教育报头版连续 3 期刊登我省破解教师队伍难题的经验。 （一）基础教育综合改革提质增效。出台中小学德育课程一 体化实施指导纲要 ，坚持以社会主义核心价值观为引领，全面 落实立德树人根本任务,按照不同学段学生的成长规律和认知能 力，统筹小学、初中、高中等不同学段，按照德育课程、学科 课程、传统文化和实践活动四个序列，形成“四位一体”的德 第 2 页 育体系，力求实现思品育人、全科育人、文化育人、实践育人。 教育部首次在地方召开新闻发布会，推广我省经验。印发山 东省家庭教育实验区实验方案 ，全面启动家庭教育实验工作。 省政府办公厅出台关于进一步加强中小学教师队伍建设有关 问题的意见 ，加强教师队伍和师德建设，着力解决编制标准、 教师配置、职称结构、激励约束、教师短缺等长期困扰我省教 育改革发展的难点问题。在试点的基础上，在全省全面启动中 小学教师“县管校聘”改革。实施乡村教师支持计划，万名免 费教育师范生招生计划完成首批招录，3000 名优秀学生进入教 师后备队伍。配合编制部门推进中小学校长职级制改革，17 个 市全部出台了方案，9 个市完成校长职级认定。在全国率先将 教师宣誓制度化，全省 90 多万名教师面对国旗庄严宣誓，强化 教师的责任感、使命感和荣誉感。加强体育美育教育，省政府 与教育部签署了山东省学校美育改革发展备忘录 ，义务教育 “2+1”文体工程在全省全面推开。广泛开展“学宪法、讲宪法” 活动，启动“法治进校园”巡讲活动，提高学生法治观念和法 律意识。 （二）现代职业教育体系不断完善。优化对口贯通分段培养模 式， “3+2”“3+4”试点院校达到 81 所，专业点达到 147 个，年 度培养规模达到 1 万余人。在全国率先启动职业院校混合所有 制改革试点。完善校企合作机制，遴选认定 20 个省级校企一体 第 3 页 化合作办学示范院校和企业，组建 9 个省级职教集团，全省现 代学徒制试点已覆盖 15 个市，项目合作企业达到 153 家。在全 国职业院校技能大赛和全国中职学校“文明风采”竞赛活动中， 我省获奖数均居全国第一。 （三）高等教育综合改革实现突破。省委办公厅、省政府办公 厅制定出台关于推进高等教育综合改革意见 ，制定完成 13 个配套文件，高等教育综合改革的制度体系基本形成。强化党 对改革的全面领导，坚持和完善党委领导下的校长负责制，督 促高校健全落实以民主集中制为核心的党政决策机制，以尊重 教育规律为原则的学术决策机制，以师生广泛参与的民主决策 机制、以有效监督为目的的回避、公开机制，普遍建立了法律 顾问制度，高校章程得到有效落实，内部治理结构进一步完善。 探索扩大高校办学自主权，63 所省管公办本专科高校全部完成 备案，在 9 所高校进行取消二级学院行政级别试点。研究制定 山东高校德育综合改革指导纲要（试行） ，构建了“四位一 体”的高校德育体系。以学科和专业为载体，以点带面推进 “双一流”和高水平应用型大学建设。推动科研院所与高校资 源整合，完成省内燃机研究所并入山东交通学院、省化工研究 院并入青岛科技大学工作，正式启动齐鲁工业大学等三所高校 与省科学院等科研机构整合共建工作。加快教育国际化进程， 制定了关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见 。 第 4 页 （四）考试招生制度改革稳中有进。出台山东省深化考试招 生制度改革实施方案 ，改革普通高中招生制度，实行等级录取 或者“分数+等级”录取机制。推进夏季高考文科综合、理科综 合科目使用全国卷。健全春季高考“文化知识+专业技能”考试 模式，实行按专业类别填报志愿和平行志愿录取办法。首次在 9 所本科高校实施综合评价招生试点，学校、考生的选择更加 多样化，推进了高校分类考试、综合评价、多元录取考试招生 模式改革。 （五）惠民重点工程任务超额完成。推进“全面改薄”工作， 全省累计完成投资 x 亿元，占 5 年总规划数的 x%；开工、竣工 面积分别占总规划数的 x%和 x%。围绕“人、地、钱”等关键环 节，着力解决城镇中小学大班额问题，全省新建、改扩建学校 开工 x 所，占全年任务数的 x%；竣工 x 所，占全年任务数的 x%。推进实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼 儿园开工 x 所，完工 x 所，提前完成省政府确定的年度目标。 全省实现义务教育发展基本均衡的县（市、区）达到 114 个， 12 个设区市实现了县域义务教育均衡发展“满堂红” 。 （六）教育扶贫“323”工程亮点纷呈。去年，我们确定了教育 扶贫的“323”工程，即“3 个计划” ， “2 个网络” ， “3 个体系” 。 第 5 页 “3 个体系”是指实施省扶贫开发重点村义务教育薄弱学校改 造计划、省扶贫开发重点村学前教育普及计划和乡村教师支持 计划；“2 个网络”是指构建义务教育学校结对帮扶网络，构 建高校科技扶贫支持网络；“3 个体系”是指建档立卡贫困家 庭学生资助体系，贫困农村留守儿童关爱体系和职业教育精准 扶贫支持体系。经过一年的努力， “323”扶贫工程取得了明显 的效果。在省扶贫开发重点村新建改扩建学校 x 所、新建幼儿 园 x 所，培训教师 x 万人。实现了省扶贫工作重点村学校结对 帮扶全覆盖。在全国率先免除高校建档立卡贫困家庭学生学费， 实现了从学前教育到高等教育资助全覆盖。继续实施我省重点 高校招收农村学生专项计划，招收人数增长 x%；实施部属重点 高校农村学生招生计划，招生 x 人。启动实施高职院校招收建 档立卡贫困家庭学生专项计划，全省参加高考的 x 名建档立卡 贫困家庭学生全部被高校录取。 二、扎实做好 20XX 年重点工作 （一）深化基础教育综合改革 1抓落实，着力实现政策“红利”最大化。 抓落实，就是要把已出台的政策落实好。近几年来，我们出台 第 6 页 了若干好政策，当务之急是下大力气把政策落到实处，让政策 产生最大效应。 一要用足政策。用足政策，关键是不打折扣，全面到位。比如， 为促进县域内师资均衡配置和教育公平，我们推进“县管校聘” 管理改革，由县级教育行政部门依法履行对中小学教师的公开 招聘、调配交流、职务评聘、培养培训和考核管理等职能，去 年省委组织部、人力资源社会保障厅已经下文明确教师公开招 聘由教育部门组织。再有，为加大教师补充力度，配足配齐短 缺学科教师，我们推动设立临时周转编制专户、附加编制。还 有，为鼓励和吸引优秀人才积极投身乡村教育事业，我们实施 “乡村教师支持计划” 、免费师范生计划，推动落实农村教师乡 镇工作津贴补贴、体检、交通补助、职称评审、周转宿舍等各 项惠师政策。这些都是加强教师队伍建设的有效措施，各地一 定要履行好职责，不懒政、不怠政、不怕麻烦，主动担当、勇 于担当，推动政策尽快落地。 二要用好政策。用好政策，关键是准确理解，结合实际。要原 原本本学文件，逐条掌握政策规定并把握好精神实质。实行校 长职级制是推进政府职能转变、学校去行政化的重要举措，是 实现教育家办学、落实办学自主权的关键一环。一个好校长， 就能办好一所好学校。省委、省政府下定决心推行校长职级制， 第 7 页 就是要让真正懂教育的人来管教育、办教育。在落实改革政策 上，既要把握政策精髓，又要结合自身实际，在大的政策构架 下，制定符合当地社会经济情况的实施方案，增强改革的可操 作性。各地要切实提高认识，凝心聚力、不等不靠，积极主动 地争取有关部门支持，结合贯彻落实中组部、教育部中小学 校领导人员管理暂行办法 ，尽快建立健全符合当地实际的校长 选聘管理、考核奖惩、薪酬保障、交流轮岗等制度。今年，我 们将会同省编办组织专门力量，对各市工作情况进行督促检查 和指导。 三要用活政策。各地情况不同，面对的问题也不同，要因地制 宜，一方面不教条、不死板，不拘泥于现有框架；另一方面切 实增强改革自觉性与行动力，在既有政策基础上，勇于创造性 开展工作，在重要领域和关键环节取得更多实质性成效。如刚 刚提到的“乡村教师支持计划” ，各地完全可以结合自身实际， 进一步制定更多具有本地特色的政策措施，通过多方面的努力， 畅通大学生、城镇教师到乡村任教的渠道，造就一支下得去、 留得住、教得好，数量适当、结构合理、素质优良、甘于奉献 的乡村教师队伍。需要强调的是，绝不允许搞所谓末位淘汰教 师、受处分教师“发配”到农村支教、任教，这不是用活政策， 而是用歪了政策。 第 8 页 2抓深化，着力推动工作向纵深突破。 深化是在落实的基础上不断创新发展。改革要取得更好的成效， 需要不断深化。 一要丰富完善。我省“3+1”教育综合改革，有的已经历时四五 年，像基础教育综合改革、现代职业教育体系建设；有的刚刚 开始，像考试招生制度改革、高等教育综合改革。随着时间的 推移，一些政策的倍增效应也必将慢慢减弱，或者说进入瓶颈 期。这就需要各地立足实际情况，不断丰富完善。如“德育一 体化”要搞好中小学与大学的衔接；紧紧围绕重要领域和关键 环节，科学提出新思路、新举措，不断健全顺应时代要求、具 有山东特点、走在全国前列的德育综合改革体系，形成新的增 长点，推动事业不断向前突破，取得更多实质性的成效。 二要增点扩面。试点成熟之后，需要由“点”及“面” ，通过典 型示范和引领，带动和推进整体改革。比如，推进职业院校现 代学徒制，完全可以由少数地方和学校的试点，向全省所有具 备条件的地方和学校推广；由少数专业的试点，向所有适合开 展学徒制的专业覆盖；由少数企业的参与，向所有具有意愿实 施学徒制的企业渗透。还有职业院校混合所有制改革，由于职 业院校面向市场、面向企业的鲜明特征，在各类教育中，职业 第 9 页 院校应该最适合探索推进混合所有制改革。要开展调研，总结 经验，查找问题，研究对策，鼓励支持具备条件的地方和职业 院校开展试点，为深化办学制度改革提供借鉴。 三要突出重点。作为我省“3+1”改革的重要内容，今年我省将 正式启动高考综合改革，这项制度从 20XX 年入学的高中一年级 学生开始实施，是我省改革任务的重中之重。高考是基础教育、 职业教育和高等教育之间的关联点和衔接点，政策性强、涉及 面广、群众关注度高，特别是要建立基于统一高考和高中学业 水平考试成绩、参考综合素质评价的招生录取机制（简称“两 依据、一参考” ） ，必须采取强有力的措施予以保障。要高度重 视宣传解读培训工作。一方面，做好方案的权威发布和解读。 通过媒体宣传、组织专家宣讲等丰富多彩的形式，用通俗易懂 的语言，把改革的主要目的和实施措施，向初中、高中阶段学 校全体师生员工和社会各界，说清楚、讲明白，唱响高考改革 的“好声音” 。另一方面，组织好系统培训。面向各级教育行政 部门、考试招生机构和初中、高中阶段学校的干部教师等，开 展全方位、立体式、系统化专题培训，让他们成为改革的宣传 者、推动者和实施者。要高度重视配套改革。今年我省将实施 多项专项改革，包括合并本科录取批次，除提前批次外，实行 同一批次录取；进一步扩大本科高校综合评价招生试点高校范 围和招生规模，充分发挥综合评价招生的作用；进一步扩大高 第 10 页 职院校单独招生试点范围和招生规模；取消少数民族考生加分 项目等。这些措施对学校、学生都将产生深远影响，各地要紧 跟步伐，系统制定配套措施，确保政策发挥“正能量” 。要高度 重视改革对高中教育的影响。关键是高中选课走班、综合素质 评价和学业水平考试等工作。对选课走班，省里年前已经作过 部署，各市也都确定了试点学校，有的市更是全面推进。今年 秋季学期起，全省所有高中学校必须全面试行，这是顺应高考 改革的必然举措，没有回旋和讨论的余地，各地要加强指导和 保障，真正满足学生的选课需求。对综合素质评价，各地要指 导学校制定具体方案和实施细则，建立抽查通报制度，确保记 录过程公平、公开、公正。对学业水平考试，各地要指导和推 动学校加强课程资源建设，供有需要的学生选择学习，积极开 展学生生涯规划指导，让学生了解新政策。今年下半年将对各 地高考配套改革的情况进行专项督导检查。要高度重视考试安 全工作。把安全放在考试招生工作首位，强化部门联动，严格 落实工作责任制和责任追究制，加强标准化考点建设，严肃考 风考纪，加强考生服务和诚信考试教育，坚决防止各类考试大 规模雷同卷、大面积违纪舞弊问题发生，确保考生信息安全， 积极营造良好的考试环境。 （二）推进教育惠民重点工程 第 11 页 一是确保完成既定任务。完成既定任务就是要实现“四个确保” ， 即确保全面解决城镇普通中小学“大班额” 、确保按计划完成 “全面改薄” 、确保实现县域义务教育均衡发展、确保完成第二 期学前教育三年行动计划。从全省来看，这四项工作进展很不 平衡， “全面改薄”和大班额进展较快，义务教育均衡发展和第 二期学前教育三年行动计划推进较慢。区域不平衡较为突出， 截至 1 月底，全省 x 市“全面改薄”开工率达到 x%，13 市竣工 率超过 x%；但个别市的开工率和竣工率仍低于 x%。 “大班额” 工作中，完成投资高的市已经接近总规划任务的 x%、低的市还 不足 x%；开工面积高的 6 市已超过 x%、低的市不足 x%。项目 进展到现在，容易推的、推得动的都推得差不多了，剩下的多 是难啃的硬骨头。以“大班额”为例，从全省完成的 x 所学校 建设任务看，新建学校为 x 所、改扩建学校为 x 所，新建学校 的任务完成率不足 x%，改扩建学校完成率接近 x%。这说明， 20XX 年剩余的工作任务中以建设难度较大的新建学校居多。工 作推进过程中，要紧紧抓住“人、地、钱”三个关键，突出抓 好已有优惠政策的落地。在“人”的方面，坚持“退一补一” “有编即补” ，在此基础上，用足用好临时周转编制专户政策， 也要积极采取政府合同制聘用等方式补充所需师资。 “地”的方 面，要争取政府和有关部门支持，尽量使用合规土地，避开历 史遗留问题，减少审批障碍，确保学校建设需求。 “钱”的方面， 去年省政府协调有关部门出台了“绿色通道”的有关政策，简 第 12 页 化贷款审批程序，各地要积极配合财政部门加大资金落实力度， 用好金融政策红利。对于大班额工程，务必要在 3 月份全部开 工，这是时间底线。 二是抓准抓好薄弱环节。除上述既定任务，我省基础教育领域 还有几个突出短板必须引起高度重视，积极谋划。一是学前教 育，本身就底子薄、欠账多，二孩政策全面实施后，挑战和压 力更为突出。据测算，从 20XX 年开始，我省 3-6 岁适龄儿童年 均增加 25 万人；5 年后共计增加 124 万人。为此，全省每年需 新建幼儿园 900 多所，5 年共需新建幼儿园 4600 余所，建设压 力非常大。从现在起，要切实做好幼儿园规划布局和建设，努 力扩增公办学前教育资源，积极扶持发展普惠性民办幼儿园。 要把幼儿教师队伍建设摆在突出位置，尽快完成公办幼儿园教 师编制核定工作，推动解决非公办幼儿教师的工资、养老、医 疗等保障问题，使他们在职时安心、离职时放心。各地还要在 年底前制定出台公办幼儿园生均公用经费标准。二是高中教育， 我省虽然制定了普通高中生均拨款标准，但仍有一些地方没有 落实到位，部分高中还存在着很重的债务负担，这些都制约着 高中学校办学条件的改善，客观上也造成了大班额和超大规模 学校，影响了选课走班等工作的开展。各地要将强化高中教育 保障工作作为重点，科学规划高中阶段学校数量和规模，严格 落实高中生均公用经费拨款标准，重点推进高中学校教学用房、 第 13 页 学科教室、教师队伍等资源建设，逐县逐校建立台账并督查验 收，确保满足教育教学的需求。三是薄弱地区。目前 23 个未通 过国家评估认定的县（市、区）主要集中在经济发展相对薄弱、 财政收入相对困难的地区，实现均衡任务繁重，压力很大。以 上都是需要我们下大力气突破的薄弱环节。 三是着力构建长效机制。今年， “全面改薄”和解决大班额继续 列入了省科学发展考核指标体系。3 月和 10 月，将对各市组织 开展专项督查，结合月调度和通报制度，密切监控项目进展。 建立完善预警与约谈机制，对于工程进展缓慢的市，及时提出 预警，约谈市领导。希望各市加大问责力度，逐级建立健全责 任追究和督查考核办法机制，推动责任层层落实，全面实现 “四个确保” 。要以建立长效机制为目标，紧密对接教育部要求， 制定实施我省 2018-2020 年解决大班额问题专项规划，认真总 结经验得失，保持学校建设和师资配备的常态，防止出现新的 大班额问题。完善义务教育均衡发展监测机制，建立动态监测 和复查制度，科学设置差异系数警示线， 避免义务教育均衡水 平下滑。要根据人口变化和社会发展情况，及时扩充教育资源， 提升办学条件，巩固“全面改薄”成果。科学编制第三期学前 教育三年行动计划（2018-2020 年） ，扩大基础教育资源供给。 （三）落实教育精准扶贫任务 第 14 页 一是精准聚焦，继续推进 3 项计划。要将省扶贫工作重点村作 为薄弱学校改造的重点，对有改薄需求的 505 所义务教育阶段 学校给予重点支持，使其到 2018 年底全部达到“20 条底线” 要求。要将省扶贫工作重点村幼儿园建设纳入学前教育二期行 动计划，予以优先扶持和保障，20XX 年完成 600 所左右幼儿园 的新建、改扩建任务。要把省扶贫工作重点村教师队伍建设作 为乡村教师支持计划的重中之重，通过优化结构、结对帮扶、 全员培训、上门送教等方式，改善师资队伍状况。 二是精准对接，持续构建 2 个网络。将城乡学校结对帮扶纳入 推进城乡义务教育一体化发展重要内容，打造涵盖教育教学、 学校管理、教师发展、办学条件等在内的“结对帮扶”网络， 20XX 年城乡学校结对帮扶活动要在全省市域内全部推开，省扶 贫开发工作重点村中小学结对率达到 100%。继续设立省高等学 校科研计划项目，组织高校对贫困地区致贫原因、资源条件和 脱贫需求以及脱贫对策开展研究。组织全省高校专家服务团队， 提供咨询和技术服务，集聚教育优质资源助力扶贫攻坚。各市 要主动配合，提出需求，搞好对接。 三是精准发力，着力完善 3 个体系。切实抓好已有资助政策的 贯彻落实，做好我省高校建档立卡贫困家庭学生学费免除工作。 第 15 页 各市要加强对在部属、外省高校就读学生学费补助资金发放的 管理，简化程序，确保发放到位。指导农村小学和教学点设立 留守儿童关爱活动室，实现省扶贫工作重点村留守儿童关爱室 建设基本全覆盖。以发展中等职业教育为重点普及高中阶段教 育，努力让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教 育。继续实施教育部重点高校面向贫困地区学生招生计划、地 方重点高校招收农村学生专项计划和高职院校招收建档立卡贫 困家庭学生专项计划，为建档立卡贫困家庭学生接受高等教育 提供更多机会。 （四）全面加强党的建设 一是充分认识教育党建工作的重要性和特殊性。教育的根本任 务是立德树人，中小学教育对于“扣好人生第一粒扣子” ，促进 青少年健康成长至关重要。加强中小学校党建工作，是培养社 会主义建设者和接班人的迫切需要，也是促进中小学校健康发 展、办好人民满意教育的根本保证。当前我省教育综合改革任 务异常繁重，越是如此，越要加强党对改革的全面领导，发挥 学校党组织的政治核心作用，确保改革的正确方向。要把加强 党对改革的领导与在改革中不断完善党的领导有机结合起来， 全面落实立德树人根本任务，让社会主义核心价值观的种子在 青少年心中生根发芽。要把党的思想政治组织优势转化为教育 第 16 页 改革发展优势，为社会提供更优质的教育资源和服务。 二是深刻把握教育党建工作的系统性和协同性。全省各级教育 部门党组织要深入贯彻关于加强中小学校党的建设工作的意 见 关于加强民办学校党的建设工作的意见 ，拟定出台我省 实施意见，把加强学校党建作为一项长期的系统工程和重要任 务，加强领导、落实责任、提供保障、取得成效。要落实党建 工作责任制，各地各校制定落实党建工作责任的实施办法，明 确责任清单，定期组织述评，形成一级抓一级、层层抓落实的 工作体系。要把抓好德育和思想政治建设作为教育系统党的建 设的重要任务，切实抓好学生德育工作和教职工思想政治工作， 把从严治党体现在严教育上。要增强统筹意识，坚持开门抓党 建，加强顶层设计，推进教育与组织、纪检、宣传等多部门的 融合，形成推进学校党建工作建设的合力。 三是健全党建工作保障机制。各地要将中小学校党建工作经费 纳入学校预算管理，逐步加大党建工作投入力度。要将人、财、 物等资源向农村学校特别是党建工作基础比较薄弱的学校倾斜。 要选任合格的党组织书记，还要配强其工作班子，确保发挥好 作用。要逐一落实组织全覆盖、党员全覆盖，应该健全组织的， 组织要全覆盖；人数不足 3 人的，要落实党员有组织挂靠。要 充分运用信息网络和新媒体技术，开展党员教育管理工作，拓 第 17 页 展党建工作空间，增强党组织和党员在网络上的影响力和引导 力。 四是加强系统党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制， 各级领导干部要认真履行“一岗双责” 。要依靠党的建设加强行 风建设，以师德师风建设为切入点，坚决禁止学校乱收费，禁 止教师有偿家教，认真解决群众反映的突出问题，维护好教育 系统、教育行业的良好形象。