农牧民扶贫情况调研报告.docx

第 1 页 农牧民扶贫情况调研报告 特征码 YBbAIDPZssEenhYcCnou 一、概述 *是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的牧业旗。全旗共 辖 8个苏木镇;161 个嘎查(村)，其中以牧为主的嘎查 90个、 以农为主的村 71个;568 个村民组(独贵龙);总人口 17.85万人， 其中农牧业人口 12.76万人。20XX 年 6月末，全旗牲畜总头数 198万头(只)，但贫困农牧民(未解决温饱和低收入人口)人均 饲养牲畜仅 3个羊单位。 *是国家扶贫开发工作重点旗，经过多年的扶持与发展， 全旗的贫困程度虽有所减轻，但受自然灾害、地理环境、人口 素质、农牧业基础设施状况等影响，贫困面还比较大，贫困程 度还比较深，到 20XX年底仍有 42个贫困嘎查村，占全旗嘎查 村总数的 26%，未解决温饱人口 1.68万人，低收入人口 2.11 万人，分别占农牧业总人口的 13.2%和 16.5%，无灌溉饲料地或 人均不足 1亩水浇地 2.7万人，占农牧业总人口的 21%，特别 第 2 页 是牧区无畜少畜户(人均不足 5个羊单位)人口 2.2万人，占农 牧业总人口的 17.2%.。 二、致贫返贫的主要原因、影响因素及存在问题 (一)致贫返贫的主要原因： 目前，在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以下六种情 况：一是因病致贫，比如因家中一人或几人患了一种需长期医 治的疾病，每年需花费不少医药费而贫困，约占贫困户的 50%; 二是因灾致贫返贫，主要是长期的自然灾害使生产生活基础条 件得不到改善，收入低，加上底子薄，没有其他收入，生产性 收入只能维持基本生活而致贫，约占贫困户的 25%;三是因学返 贫，主要是学杂费逐年增高，一个学生从小学读完大学就得需 要几万甚至十几万元，不仅大学的学费居高不下，就中小学的 杂费也让一些农牧户难以承受，特别是近年学校大量合并，多 数自然村都没有小学，许多小学生和学前班孩子都需要家长陪 读，在人力、物力、财力上开支都很大，一个小学生一年也需 要几千元的费用。约占贫困户的 10%;四是因残致贫，有些家庭 的主要劳动力致残或是残疾人，因不能从事正常的劳动，更不 能去谋取发家致富的非常复杂的事情而致贫，约占贫困户的 5%;五 是懒惰致贫，一家人不好好种地养畜，更不会去勤劳致富，一 第 3 页 年到头等救济而贫困。约占贫困户的 5%;六是其他原因致贫返 贫，如孤寡、借贷等原因致贫返贫，约占贫困户的 5%。 (二)影响和制约贫困农牧民脱贫解困的主要因素及存在问 题 1、自然条件恶劣，自然灾害频繁。 右旗自古以来就有“旱巴林”之称，十年九旱，低山丘陵 面积较大，水土流失严重，生态环境恶劣,自然灾害十分频繁。 1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜冻，农作物受灾面积达 41.9 万亩，返贫人口达 1.02万人;1998 年 7月全旗遭受特大洪涝灾 害，直接造成经济损失 1.61亿元，返贫人口达 3.07万人;20XX 年 8月 16日遭受 6.3级地震，持续时间 30多秒，造成直接经 济损失 5250万元，返贫 1.87万人;20XX 年春旱十分严重，6 月 20日以前降水量不足 10毫米;20XX 年更是多灾之年，不仅 遇到了 30年不遇的夏秋连旱，而且在 9月 5日至 9月 8日，北 部的 4个苏木镇又遭受严重的雪灾和霜冻，造成直接经济损失 2148.5万元，11 月 3日又发生了 4.2级地震，造成直接经济损 失 231.4万元，预计总返贫人口 2万人左右。同时，全旗有近 5万多人生活在布病、地甲病、结核病、高氟水等地区，致病 患者多达 1.3万人，因病致贫现象较多。 第 4 页 2、农牧业基础建设薄弱、生产单一，抵御自然灾害能力差。 右旗目前有耕地面积 62.25万亩，其中水浇地面积为 15.55万亩，人均 1.21亩，主要集中在东南部西拉沐沦河北岸 的冲击平原，这一地区履盖 1个苏木、2 个镇 1万多人。近年 来，全旗的扶贫开发工作主要以农牧业基础设施建设为主，但 应对连年频发的旱灾、洪灾、雹灾、早霜等自然灾害的能力仍 然不强，这些不仅制约了农牧民增产增收，并易因此而致贫、 返贫。截止 20XX年底，全旗仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以 养牧为主，其他收入基本没有，生产生活都靠卖畜，至今尚有 无畜户或少畜户(人均不足 5个羊单位)5400 多户。 3、农牧民文化素质普遍偏低，科学技术的推广和应用程度 差。 随着我国经济体制改革的逐步深入、市场调节的比重日益 增大，对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质偏低的农 牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确的判断，如果同一品 种的农畜产品在某一阶段的供给大量增加，而国内需求增辐不 大，产品不能大量出口时，农牧民收入就会大幅降低。 第 5 页 与此同时，在科学技术迅猛发展的今天，用于农牧业生产 的新品种、新技术大量涌现，要求农牧民加强这方面技术的学 习，并将其运用到生产经营中来，绝大部分农牧民则无所适从， 很难把先进适用且市场需求空间较大的新品种和技术运用到生 产经营中来。 另外，一些贫困地区农牧民存在“等、靠、要”的思想， 缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和干劲。 4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。 牲畜是牧民基本的生产生活资料，但多数地区牲畜分配不 均，多的多少的少，据统计，全旗 18.5%的养畜大户饲养着全 旗 70%的牲畜，如岗根苏木张勇一家 4口人，饲养 700多只羊， 人均 175个羊单位。而贫困农牧民(未解决温饱和低收入人口) 人均饲养牲畜仅 3个羊单位，还有一部分无畜户。 5、劳务经济发展缓慢，富余劳动力比较多。 第 6 页 劳务经济发展缓慢，随着农牧业机械化程度的不断提高， 使原来大量的手工劳作被机械代替，就使一大部分农牧民从以 往的生产劳动中摆脱出来，形成大量劳动力资源闲置。目前， 全旗有闲置劳动力达 3.5万人之多，但由于受传统观念和语言 等多种因素的影响，劳务输出量不大，仍有相当一部分劳动力 资源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍饲又使大量的剩余劳 动力重新返回牧业生产中，劳务输出难度大。每年组织输出人 数在 1万人左右。 6、牧区生产生活支出高，成本大，收入不稳定。 一是牲畜这种生产资料的生命性决定了牧区具有人畜双重 消费的特点，特别是一遇灾年，需要购买大量饲草料，出现成 本大于销售的现象。同时，禁牧舍饲也加大了牲畜饲养的成本。 二是由于牧区地广人稀，居住分散，牧民在教育、医疗、交通、 水电、食品等方面消费较高，年人均达 1264元，占纯收入的 52%。三是与农区建设相比，国家对草原建设投入较少，畜牧业 基础建设欠帐较多，需要建设投入较大，牧民自己无力承担。 加强畜牧业基础建设，转变畜牧业经营方式，是提高农牧民收 入的先决条件，是实现可持续发展的唯一途径。四是扶持牧户 所需投入较大，如每户建一处草库伦(6000 元)，扶持 10个羊 单位母畜(3000 元)，每户需投入 9000元。据统计，全旗 1128 第 7 页 元以下收入的牧户有 17285户，约需投入 1.5亿元。五是右旗 属高寒低温区，且持续时间长，取暖时间长达 6个月，牧民维 持基本生存状态所需开支较大。 7、公共设施落后，社会事业发展缓慢。 全旗每百平方公里有乡镇 0.078个，每百平方公里有等级 公路 4.2公里，每百平方公里有医疗机构(含医疗点)0.25 个， 每百平方公里有中小学 1.04个。一半以上的嘎查村不通电话。 尽管各嘎查村已经通电、通路，但村路质量还有待于提高,电网 质量和电价仍存在很大的城乡差别。同时，又是地甲病、氟病 等地方病区，全旗病区人口达 4万多人，占农牧民人口总数的 34.6%。 8、扶贫开发资金投入不足。20XX-20XX 年，每个“千村扶 贫开发工程”的嘎查村 3年投入资金 20万元，项目只能覆盖 1-2个独贵龙组，发展灌溉饲料 200400多亩地。如 20XX年 财政扶贫资金项目中直接到村到户资金额为 213万元。项目覆 盖人口 3万人。人均只有 71元，远远不能达到解决温饱问题的 要求。这样只能解决极少一部分贫困人口的温饱问题。另外， 由于牧区农牧户居住分散，交通不便，路途较远，项目建设成 本相对其它农区就高一些，费用大一些。 第 8 页 三、牧区扶贫开发中值得借鉴的一些做法 在扶贫开发工作中，主要坚持开发式扶贫和到村、到户原 则，以解决贫困人口温饱和实现低收人口稳定增收为目标，主 要实施了整村推进扶贫，世行贷款扶贫，产业化扶贫，移民扩 镇扶贫、科技扶贫，社会扶贫，劳动力转移培训等项目，并做 了大量的工作，也收到了显著的效果，为尽快改变贫困地区的 生产生活条件打下了坚实的基础，为实现全面建设小康社会目 标和建设社会主义新农村、新牧区创造了基本条件。一些好做 法、好经验值得在今后工作中借鉴和继续应用。 1、整村推进扶贫项目从根本上改变了过去资金投入分散， 扶贫成效不明显的问题。从 20XX年起实施整村推进扶贫项目， 本着“渠道不变、投向不乱、集中使用、各负其责、各记其功” 的原则，整合各项扶贫资金，集中投入，配套使用，加大了对 重点嘎查村项目实施的投入力度。 2、产业化扶贫项目从调整产业结构出发，大力推进产业化 扶贫。一是通过扶持培育产业化扶贫龙头企业，增强其辐射和 带动作用，积极引导龙头企业与贫困农牧户建立风险共担，利 益均沾的合作共赢关系，最大限度地降低贫困农牧民进入市场 第 9 页 的风险。二是围绕主导产业的发展加大了对种养殖基地的建设， 重点扶持培育出一些扶贫专业村、专业小区，通过产业化建设， 使小区(专业村)的贫困农牧民实现脱贫致富。 3、劳动力转移培训项目是加快贫困地区劳动力转移，实现 “减少农牧民，富裕农牧民” ，的新的战备性扶贫措施。充分利 用现有的教学资源，以“定单培训”方式通过各培训机构对那 些收入低、生活困难、具有初中以上文化程度的青壮年劳动力 进行非农职业技能培训，让他们真正掌握一门实用技术，从而 达到“培训一人，转移一人，脱贫一户”的目的。 4、科技扶贫在扶贫开发过程中，特别是项目建设中起到了 重要的作用。无论是在种植业、养殖业、加工业，都离不开先 进实用的科学技术作为支持和保证，离不开科技资源和科技成 果的转化。 5、社会扶贫对扶贫开发工作起到了很好的辅助作用。是一 项社会性工作，不是一个部门、一个单位或一个项目能完成的 任务，必须动员社会各界力量，让社会上越来越多的人投入到 扶贫工作中来。在这项工作中，市直、旗直各扶贫联系单位都 第 10 页 做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、财力，发挥了重 要的作用。 四、进一步探讨解困办法和扶贫的新途径 扶贫开发作为建设社会主义新农村、新牧区的工作重点和 难点摆在了各级扶贫部门工作者面前，进一步研究探讨贫困地 区的解困办法和扶贫的新途径是一项新的课题，根据多年的扶 贫工作经验，鉴于以上牧区贫困户存在的不同致贫返贫的因素 及存在问题，采取不同类型扶贫方式十分必要。贫困原因不同， 贫困程度不同，其脱贫的难度也各不相同。对某种原因暂时致 贫返贫的，如因小孩上学，或盖房娶媳妇而致贫的家庭，当儿 女走上工作岗位或儿媳妇娶进门后，此类家庭通过自己艰苦创 业，可以在一定时间内脱贫。如果在扶贫工作中再给予一定的 支持和扶持，这类家庭脱贫速度会更快。但是，对天灾、人祸 等原因致贫的贫困户就不同了。特别是一些家里有长年卧病在 床需医治的病人，因自身无力也无法从事或找到一个什么职业， 那么，脱贫的难度就会相当大。 所以，如果不从这些具体方面来研究问题，只是简单沿袭 过去的结对挂扶、给钱给物、扶持致富项目等扶贫工作的思路、 办法，只能是治标而不治本。要从根本上解决问题，还必须根 第 11 页 据当前贫困户结构对症下药，重新调整扶贫工作思路。应当全 方位、全覆盖的建立、健全一种新的运行机制和政策。以下几 种方式仅供探讨。 1、对通过扶持能够在一定时限内脱贫的贫困户，应当继续 采取“扶”的政策和办法。在过去的扶贫工作中，我们也积累 了许多好的做法与宝贵经验，仍然可以在这类贫困户扶贫中继 续运用。 2、对因病、因残等原因致贫的贫困户，脱贫对他们来说极 其困难，为此，应当对他们实行特殊的保障政策。一是医保， 二是养老保险。由政府出钱，为这些贫困户建立专门的医疗养 老保险，确保他们以后过上基本无忧的生活。 3、对特殊无正常收入的贫困户来讲，应当以政府为主“养” 起来。尽管当前已在农村实行了最低生活保障制度，但是，在 并未全部覆盖到位、标准较低的情况下，并没有解决他们的温 饱问题。因此，要根据这个地区的农民人均收入水平，至少按 满足正常生活需要测算适当的比例给予生活保障。至少帮助他 们修建好住房，不再漏风漏雨。另外，再辅之实行社会救助、 结对帮困等办法，从而真正让这少部分人摆脱贫困。 第 12 页 4、对于农村牧区懒汉型的贫困户只是极少数的，但确实存 在，每个村都会有。对这种贫困户，不能像平常那样再去用救 助的方法，不能一味地去扶，否则，越扶越懒。要采取“逼” 的办法，根据不同对象，由乡、村两级负责，帮助他们发展生 产，并帮助教育他们自食其力，自己找饭吃。对经过帮助仍懒 惰不干的贫困户，不再列入帮扶范围。 5、对于机关部门联系帮扶贫困户这项工作，今后只帮能脱 贫的贫困户，同时，每个部门都拿出一些资金进入“保、养” 基金专户统筹，按照新的“保、养”制度使用。同时，应当发 动企业、单位以及富裕起来的农民，像“希望工程”那样，自 愿参加，自找对象，结对帮扶。从而形成政府、社会、企业、 个人参与的新型运作机制。 以上几种方式方法只是对今后扶贫工作方面提出的一种思 考，但无论采取什么样的方式方法关键是效果，关键在制定具 体的、可操作的政策性制度的前提下，形成以旗、乡(苏木)两 级政府为主，社会为辅的扶贫工作制度、政策以及相应的运行 机制。 第 13 页