【优质文档】贫困村构建返贫预警机制实施办法.pdf

- - 关于构建返贫预警机制的实施办法 为贯彻落实习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要” 指示精神，根据××县 2018 年度攻坚行动计划安排，结合我 村实际，提出如下实施办法。 一、总体要求 深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神， 认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略，立足当前，着眼长远， 坚持“输血”与 “造血”相结合、攻坚与防范相结合、短期与长期 相结合，下足“绣花”功夫，建立已脱贫人口返贫预警机制，拓 宽三种渠道、设定三级预警、实施三类救助、健全三项机制“四 个三”工作法，完善贫困人口“即时出现、即时纳入、即时帮 扶、即时脱贫”工作制度，构建返贫预警机制，进一步提高脱贫 质量，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，逐步实现脱贫致 富奔小康，确保到2020 年全面实现脱贫攻坚目标。 二、拓宽渠道，实现精准预警 通过个人申报、系统比对、第三方评价等三种渠道，收集预警信息，进行动态监 管。 （一）个人申报。贫困户对本户收入状况作出客观评价， - 1 - - - 对收入的减少，或者预期收入有可能减少，可能导致年均收入低于当年返贫线的，可以 直接向村委会提出，纳入预警范围； 贫困户因病、因学、因灾等特殊原因，“两不愁、三保障”得不到有效保障的，也可以直接向村委 会提出，纳入预警范围。 （二）系统比对。通过国务院扶贫办扶贫子系统筛选，对户均年收入刚超出当年脱贫 线的贫困人群，纳入预警范围。通过住建、教育、卫计、民政、社保等部门数据系统，定期 比对贫困群众住房、教育、医疗、救助等信息，及时发现贫困群众在“两不愁、三保障” 方面存在的隐患问题，对该部分人群纳入预警范围。 （三）第三方评价。包户责任人和基层党建“网格员”定期入户走访，对贫困户生产、生 活状况予以随时关注，对因收入 降低、突发事件等因素有可能导致返贫的人群纳入预警范围。 二、设定预警，实行分级管理 根据建档立卡已脱贫贫困户现有的产业、就业及家庭收支状况，综合判断其脱贫 的稳定性，将返贫级别划分为三个等级。 （一）一级红色预警：濒临返贫户。主要包括完全丧失劳 动能力的特困户；同期家庭收入明显减少，因病、因祸、因灾 - 2 - - - 等特殊原因出现较大数额刚性支出，导致家庭收入预期低于脱 贫线或“两不愁、三保障”得不到有效保障的贫困户。 （二）二级黄色预警：极易返贫户。主要包括部分丧失劳 动能力，无创业能力，不能长期稳定就业，没有稳定收入来 源，仅靠资金帮扶、产业项目带动、金融扶贫带动脱贫的贫困 户。 （三）三级蓝色预警：邻近返贫户。主要包括因病等原因暂时丧失劳动能力，收 入来源不稳定；内生发展动力不足，创业思路不明确，脱贫意愿不强烈，主要靠产业项目 带动、金融扶贫带动脱贫的贫困户。 三、实施救助，保障稳定脱贫 由第一书记、帮扶工作队会同村党支部、村委会对收集的预警信息进行综合判断， 在此基础上召开村民代表会议，对脱贫户风险等级进行评议、公示，登记台账并报镇、县 扶贫办备案，根据预警级别进行“帮 ”“扶”“引”三类救助。 （一）一级预警脱贫户以“帮 ”为主。帮助理清发展思路、谋划增收项目、解决家庭 就业，有效拓宽家庭收入来源，争取 政策帮扶最大化。重点关注因祸、因病、因灾等特殊原因导致出现大额支出的贫困家庭， 由帮扶工作队主动协调民政、卫计 - 3 - - - 等部门最大限度地开展“点对点”精准帮扶，确保脱贫户“两不愁、三保障”得到有效保障 （二）二级预警脱贫户以“扶 ”为主。通过产业项目、金融 扶贫重点帮扶，继续加大输血力度。通过设置“虚拟岗位”等措 施，实现精准帮扶，确保家庭至少有1-2 项增收渠道，稳定增 加家庭收入。 （三）三级预警脱贫户以“引 ”为主。重点在扶志、扶智方 面加强教育引导，加强技能、创业培训，实现稳定就业，在持续“输血”的同时着力 提高“造血”功能。 四、健全三项机制，确保脱贫实效 预警等级实行动态管理，切实提高脱贫的稳定性、可持续 性。 （一）建立跟踪观测、定期评估机制。帮扶责任人定期上门走访，落实帮扶措施， 了解生产生活、教育、医疗、住房等保障情况，及时掌握动态变化。原则上每季度集中开 展一次风险等级评定工作，对脱贫户家庭情况发生较大变化，影响风险等级的，随时调整 风险等级，及时确认返贫户，进行重点帮扶。 （二）建立正向激励机制。树立正确的舆论导向，建立奖 - 4 - - - 惩激励机制。对风险级别逐步下降的脱贫户，给予一定物质或 精神奖励，通过挂牌换旗等行动，树立榜样意识，鼓励贫困群 众以自己的劳动实现脱贫致富，传播“脱贫光荣、勤劳致富”的 正能量。 （三）建立反向预警机制。对风险级别呈上升趋势的提前 介入，及时提醒帮扶责任人，详细了解风险上升的原因，及时 提供针对性的帮扶措施，提高帮扶的有效性，从源头上防止返 贫。 2018 年 8 月 8 日 - 5 -