切实加强政府自身建设.docx

第 1 页 切实加强政府自身建设 特征码 qzevyFmvzUCJCMsiQwYU 全面建设小康社会的宏伟目标对政府工作提出了更新更 高的要求。各级政府及其工作人员必须进一步解放思想，加强 学习，与时俱进，开拓创新，从严治政，依法行政，努力建设 廉洁、勤政、规范、务实、高效的政府。 加强学习、提高素质，建设学习型政府。按照十六大提出 的“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，各级政 府及其工作人员特别是领导干部，要进一步强化学习意识，树 立终身学习和创造性学习理念，认真学习党的十六大精神、邓 小平理论和“三个代表”重要思想，学习 WTO 规则、市场经济 理论、科技、法律和现代管理等知识。通过学习，进一步坚定 建设中国特色社会主义伟大事业的信念，不断增强政治敏锐性、 政治鉴别力，做到不迷失方向、不偏离中心；通过学习，进一 步提高理论水平、政策水平，不断增强统揽全局、科学决策的 能力，做到指导工作不违背规律、不脱离实际；通过学习，进 第 2 页 一步提高处理市场经济条件下复杂矛盾的战术本领，不断增强 解决实际问题的能力。 解放思想、与时俱进，建设创新型政府。以“三个有利于” 为标准，按照十六大提出的发展要有新思路、改革要有新突破、 开放要有新局面、各项工作都要有新举措的要求，进一步解放 思想，更新观念，通过开展“解放思想、加快发展”大讨论， 彻底改变传统的思维定式，克服小富即安、温饱即满的落后意 识，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发 展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。进一步 强化发展是第一要务的观念，切实把全市人民的思想统一到全 面建设小康社会战略目标上来，统一到加快发展、富民强市、 建设皖西北中心城市上来，努力在全市上下形成聚精会神搞建 设、一心一意谋发展的浓厚氛围。 转换职能、转变作风，建设服务型政府。按照建立社会主 义市场经济体制的要求，合理界定政府与市场、企业和社会的 关系，做到政企、政事、政社分开，实现经济管理由政府主导 第 3 页 向市场主导转变，管理方式由行政控制型向行政控制和规范服 务结合型管理转变；行政职能由全能政府向主要提供公共设施 和公共服务转变。要按照十五届六中全会提出的“八个坚持、 八个反对”的要求，大兴调查研究之风，深入基层，深入群众， 特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声， 体察群众情绪，关心群众疾苦，切实帮助基层群众解决实际问 题。大兴求真务实之风，力戒官僚主义、形式主义，坚决反对 弄虚作假、虚报浮夸。大兴令行禁止之风，严明工作纪律，健 全责任机制，下大力气解决好行政不作为问题，坚决消除工作 中的“梗阻”和“棚架”现象，强化督查，确保政令畅通。大 兴为民之风，深怀为民之心，恪守为民之责，善谋为民之策， 常行为民之举，全心全意为人民谋利益。 依法行政、讲求诚信，建设法治型政府。继续实施依法治 市方略，深入开展“四五”普法教育，大力推进依法行政，做 到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。各级政府要自 觉接受各级人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的 民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团 体的意见，鼓励人民群众对政府机构及其工作人员进行批评监 督。进一步深化行政审批制度改革。继续完善政务公开、行政 第 4 页 监察、行政问责、行政投诉制度。完善政府决策程序，提高行 政决策的科学化、民主化、法制化水平。积极开展政风评议。 认真做好行政复议和行政应诉工作。加强“信用阜阳”建设， 重点建设诚信政府。诚信是一切道德的基础和根本。要在全市 上下广泛开展信用宣传教育，强化诚信光荣、不诚信可耻的观 念，倡导重德守信的社会风尚，形成诚信者受尊重、不诚信遭 鄙视的氛围，为经济发展创造良好的社会信用环境。对那些不 讲诚信的人进行道德鞭鞑、舆论谴责，对那些失信于民、背信 弃义、损害阜阳形象、影响阜阳发展的，坚决严惩，决不姑息！ 廉洁自律、率先垂范，建设廉政型政府。全面落实廉政建 设责任制，实行领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制 度、质询制度和民主评议制度，做到自重、自省、自警、自励。 切实为人民掌好权、用好权，把为人之本与为官之道统一在党 性原则之下，从点滴小事做起，当好表率，防微杜渐。牢固树 立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，带头过紧日子、过苦日子。坚 决反对讲排场、摆阔气，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，以廉 洁的政府形象取信于民。 第 5 页 努力建设“廉洁、勤政、务实、高效“的政府 加快建设海峡西岸繁荣带，任务艰巨、责任重大、使命崇 高。各级政府要按照“从严治政“的要求，全面加强自身建设， 努力建设“廉洁、勤政、务实、高效“的政府，树立形象，凝聚 人心，锐意进取，开拓创新，更好地团结带领全省人民在新世 纪创造新的业绩。 一要牢记宗旨，坚持在搞好服务上狠下功夫。始终代表最 广大人民群众的根本利益，是党的性质和宗旨的集中体现。各 级政府在发展社会主义市场经济的新的历史环境中，既要时刻 牢记自己是人民的政府，一切工作都要以是否符合最广大人民 的根本利益为最高衡量标准；又要深刻认识到自己是为人民服 务的政府，必须时刻牢记和尽到“服务“的职责。不为人民服务 的政府不能代表人民的利益，必然得不到人民群众的拥护；谁 将自己摆在让人民为自己服务的位置，谁就必然要遭到人民群 第 6 页 众的反对。各级政府要坚持以民为本，自觉地在“服务“二字上 狠下功夫，想问题、作决策、办事情都要以人民利益为重，尊 民心、惜民力、知民情、重民意、急民需、解民忧，千方百计 为人民群众谋取最大利益。 二要转变作风，以实干聚民心、促发展。实干是我们党的 优良作风，是战胜困难、解决矛盾和问题的根本途径，也是铲 除形式主义和官僚主义的有效措施。我们过去所取得的成就， 无一不是靠实干干出来的；我省经济社会发展中存在的一些主 要问题，都与我们没有将党的路线方针政策和省委、省政府决 策部署很好地落在实处有着直接关系。实干兴邦，空谈误国。 在新世纪中我们要发展、发展、再发展，就必须实干、实干、 再实干。只有实干，我们才能将党的各项方针政策落到实处， 才能将为人民服务的宗旨转化为人民群众实实在在的利益，才 能推动经济和社会的持续、快速、健康发展。实干促发展，实 干得民心。不实干，我们就要落后；不实干，人民群众决不会 答应。坚持实干，要求各级政府必须大兴实事求是之风，大兴 调查研究之风，大兴埋头苦干之风，真正把心思放在务实上， 把精力花在落实上，把时间用在办实事上。 第 7 页 三要从严治政，树立清正廉洁的政府形象。反腐倡廉是党 心民心所向。各级领导要提倡艰苦奋斗，勤俭办一切事业，反 对铺张浪费。要从严治政，深入贯彻落实廉政建设责任制，进 一步规范政府的行政权力和行为，全面贯彻中央关于领导干部 廉洁自律方面的有关规定，特别是中央纪委五次全会上作出的 各项规定，切实推进领导干部廉洁自律工作。深入开展警示教 育，从我省发生的重大案件中吸取教训，不断增强拒腐防变能 力。同志之间要敢说真话，敢于批评，不做老好人，发现苗头 要及时提醒，防微杜渐。要坚决查处违纪违法案件，毫不手软 地依法惩处腐败分子。要坚持标本兼治、综合治理，建立健全 监督和管理制度，推行领导干部任期经济责任审计制度，做到 关口前移，从源头上遏制腐败现象。坚持纠建并举的方针，切 实纠正部门和行业不正之风。 四要依法行政，推进政府各项工作走上法制化轨道。各级 政府要在党委领导下做好各项工作。要自觉接受人大监督，把 依法行政作为政府工作的基本原则，严格按照法定的权限和程 序履行职责。要加强与人民政协的联系和协商，支持政协履行 第 8 页 参政议政、民主监督职能，促进政府决策民主化、科学化。进 一步加强政府法制宣传教育，完善领导干部和政府工作人员经 常性学法制度，全面推进行政执法责任制，加大行政执法监督 力度，建立健全依法行使权力的制约机制，加强财政、审计监 督和行政监察，提高政府工作人员特别是各级领导干部的法制 观念和依法办事的能力与水平。 五要高效优政，进一步提高政府工作的效率和水平。要适 应社会主义市场经济发展的要求，加快建立办事高效、运转协 调、行为规范的行政管理体制。要转变职能，以新思路新方式 开展工作，既要安分守己，该交给市场解决的就大胆放手，该 由企业自主决定的就不干预，防止政府越俎代庖；又要守土有 责，运用经济手段和法律手段进行宏观调控，认真管好市场秩 序、法制环境，防止政府行为缺位。要把贯彻中央精神与福建 实际结合起来，确保政令畅通。加强机关党的建设，做好新时 期的思想政治工作。深入开展机关效能建设，建立健全各项规 章制度，制订完善效能建设工作考评和有关奖惩措施，继续抓 好政府审批审核制度改革和清理地方性法规规章和规范性文件 工作，全面推行政务公开，努力提高办事的效率和水平。加强 公务员理论和业务学习，严格管理，引入竞争机制，做到能上 第 9 页 能下，能进能出，全面提高公务员队伍素质。 努力建设人民满意的政府 要本着对全市 145 万人民高度负责的态度，牢记“两个务 必” ，保持同人民群众的血肉联系，身体力行“三个代表”重要 思想，把实现、发展和维护好人民群众的根本利益作为一切工 作的出发点和落脚点，切实加强政府自身建设，努力使我们的 政府成为人民满意的政府。 坚持实事求是，不断解放思想。每一轮的大发展，都是以 解放思想为先导，以观念突破为开端。在北海大发展、大跨越 的关键时刻，我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思 想路线，冲破思想认识中一些不合时宜的观念、做法和体制的 束缚，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展 的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚 第 10 页 决革除。只要对发展有利，对全局有利，对群众有利，就要敢 试敢闯。在企业发展上，不管是公有制还是私有制，只要对北 海的发展有利，就一视同仁；在经营城市上，只要有利于城市 发展，就全力支持；在用人上，只要愿意、并有能力为北海做 贡献，就大胆起用，让人才有用武之地。总之，要善于用发展 的思路、改革的办法、市场经济的手段，不断解决深层次的矛 盾和问题，使北海发展更快，城市更靓，人民生活更好。 坚持依法行政，规范政府行为。加强政府法制建设，增强 各级政府领导干部和公务员的法制观念，提高依法行政水平。 增加行政行为的透明度，努力实现行政行为规范化和经济、社 会事务管理法制化。全面推行政府采购制度，实施阳光财政， 对利用财政性资金的采购行为，要全部纳入政府采购范围。改 革土地出让制度，各类城市建设用地都必须采取招标、拍卖或 挂牌方式出让，培育公开、公平、公正的土地市场。切实转变 政府职能，按照社会主义市场经济对政府的要求，实现从无限 责任政府向有限责任政府转变，进一步理顺政府部门职能，明 确职责分工，把该管的事情管住、管好，使政府职能真正转到 宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。继续清理和 废止与 WTO 规则不相适应的文件，切实做好政府行为与国际惯 第 11 页 例的接轨。 坚持勤政高效，改进工作作风。发扬党的优良传统，坚持 “两个务必” ，大力弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，努力建设 一支素质高、业务精的服务型公务员队伍。切实转变工作方式， 增强服务意识。各级领导要深怀爱民之心，恪守为民之责，善 谋富民之策，多办利民之事、深入基层、保入企业、深入群众， 为基层和群众排忧解难，全心全意为人民服务。加强信息网络 建设，加快电子政务系统建设步伐，提高政府系统办公自动化 水平，逐步实行无纸化办公。继续规范和精简*，压缩会议，减 少检查，努力建设精干高效的服务型政府。切实改善我市的投 资软环境，以创建国内外商家最愿意投资的城市为目标，营造 良好的政务环境、政策环境、市场环境和人文环境。继续深化 行政审批制度改革，进一步规范和完善行政审批大厅功能，提 高服务水平和办事效率，为投资者营造一个公开、透明、高效 的“一站式”服务场所。各级政府、各部门要树立大局意识， 增强亲商意识和诚信意识，牢固树立“外商赚钱我发展”的现 代开放意识，尊重、善待、保护投资者，为投资者排忧解难。 对于损害投资者的行为，要严肃查处，努力在全市营造亲商、 安商、富商的良好氛围。 第 12 页 坚持从严治政，树立良好形象。旗帜鲜明地支持为北海发 展作出贡献的改革者，鼓励创业者，批评空谈者，教育失误者， 调换平庸者，追究诬告者，惩治腐败者，努力营造有利于北海 发展的良好工作环境。加大从源头上治理腐败的力度，增强领 导干部廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，强化行政监察和审 计监督，严肃查处各类违纪违法案件，认真纠正部门和行业的 不正之风。各级各部门要结合自身实际，认真把好脉，找准薄 弱环节，扎扎实实地加以整顿，树立良好的政府形象，努力创 建人民满意的诚信政府。 切实加强政府自身建设，全力创建优良的经济发展环境 完成今后五年的各项任务，必须深化行政管理体制改革， 加快政府职能转变，按照完善经济调节、市场监管、社会管理、 公共服务职能的要求，全面加强政府自身建设，提高决策水平 第 13 页 和执政水平，努力创建行政成本低、公共服务好、市场秩序优、 诚信程度高的优良发展环境。 增强服务意识，强化服务职能。要增强政府为社会提供公 开、公平服务的意识，主动为群众服务、为企业服务。充分发 挥市场配置资源的基础作用，减少政府对微观经济的直接管理 和对资源的直接配置。进一步减少行政审批项目，凡对民间资 本开放、又不需政府匹配资金的民营投资项目，一律改审批为 备案。省、市都要建立完善投资服务中心，严格实行限时办结 制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、项 目申报无偿代办制，真正做到“一个窗口”对外、一站式审批、 “一条龙”服务。大力培育各种行业协会，健全各类服务组织， 制定行业协会、中介机构管理规章，加强指导、监管。建立和 完善中小企业服务体系和信息化体系，为中小企业提供更加切 实有效的服务。 规范行政执法行为，提高依法办事能力。增强公职人员的 法律意识，推行行政执法责任制，规范执法，严格执法，文明 第 14 页 执法。加强执法监督，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇 私枉法等行为严查严办。依法保护外来投资者、企业经营者和 个体私营业者的合法权益。治理“三乱” ，减轻企业负担。大力 整顿市场经济秩序，克服地方保护主义，严厉打击制假售假、 欺行霸市、强买强卖等违法犯罪行为，继续整顿和规范建筑、 文化、旅游、农资市场。推行土地收购储备和招标出让制度。 严格食品市场准入，抓好“食品放心工程” 。逐步实行行政处罚 权相对集中，搞好综合行政执法试点。对行政执法单位和管理 部门重点、要害岗位的工作人员实行定期交流制度。各级政府 要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的依法监督，认真落 实有关决议、决定；自觉接受政协的民主监督，积极支持政协 履行政治协商、参政议政的职能。 从严治政，廉洁从政。逐步建立和完善结构合理、配置科 学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对权力的监督 约束。对政府投资的重大项目、政府采购以及国有资产的重组 并购等，都要严格按制度和程序运作。积极推行政务公开、厂 务公开、村务公开、民主评议、质询听证等民主制度，实现决 策科学化、民主化。强化群众监督，支持舆论监督。推行领导 干部经济责任审计制度，严格审计监督。深入开展纠正部门和 第 15 页 行业不正之风工作，减少各类评比和检查活动，防止和克服形 式主义、官僚主义，严肃查办虚报浮夸、欺上瞒下、滥用民力、 强迫命令、铺张浪费和做表面等恶劣行为。强化领导干部廉洁 自律意识，落实廉政责任制，坚决查处以权谋私案件，对贪污 腐败分子严惩不贷! 与时俱进，勇于创新。要敢于冲破一切妨碍发展的思想观 念，在工作思路上创新。以全球化的视角谋划发展大计，参与 国际竞争；增强对新知识、新技术的敏感性，善于捕捉经济发 展的先机；以创新的思维审视省情，挖掘比较优势，走符合本 地实际的发展之路。改革政府管理体制，改进政府管理方式， 以适应加入世贸组织和经济全球化的要求。继续清理和废止与 发展市场经济相悖的文件和规章，减少直接的行政干预，综合 运用经济和法律手段调控经济。推行电子政务，推进现代化管 理。革除影响发展的体制弊端，通过改革，逐步建立行为规范、 运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照政事分 开原则，积极推进事业单位管理体制改革。 第 16 页 加强学习，提高公务员整体素质。组织公务员认真学习邓 小平理论、 “三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强思想 品德修养，提高政治素质；弘扬艰苦奋斗精神；学习市场经济 知识、科学技术知识和相关专业知识，苦练基本功，提高业务 素质。加强公务员队伍建设与管理，落实考核制度，引入公开 竞争、奖优罚劣机制，强化对公务员的激励和约束。要普遍建 立抓工作落实的机制，领导干部要靠前指挥，敢打硬仗，勇于 攻坚，认真解决好热点难点问题。广大公务员都要体察群众疾 苦，关心群众生活，倾听群众呼声，既要多做暖人心、稳人心、 得人心的实事，又要善谋关系长远发展的大计，办好兴经济、 富民众的大事，建设务实高效、人民满意的政府。 转变政府职能，建设务实高效的人民政府 各级政府要身体力行“三个代表“重要思想，切实转变职能， 推进行政管理体制创新，不断提高依法管理经济和社会事务的 能力。 第 17 页 (一)解放思想，强化责任。要坚持党的解放思想、实事求 是、与时俱进的思想路线，树立强烈的改革意识、创新意识和 市场意识。积极探索改革新思路、发展新办法、工作新举措， 努力解放和发展社会生产力。要强化政府责任、部门责任、领 导责任，建立健全责任考评机制和责任追究机制，做工作，办 事情，都要切实做到任务明确，责任到位，严格考核。各级政 府一定要有强烈的历史使命感和时代责任感，以实现济南新一 轮的发展为根本职责，忠于职守，努力工作，决不辜负时代与 人民的重托。 (二)转变职能，提高效率。按照建立服务型政府的要求， 切实改变管理经济和社会事务的方式，深化行政体制改革，努 力克服体制性障碍，继续推进政企分开、政事分开和政社分开， 把政府职能转移到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务 上来，努力营造公平的经济发展环境。坚持政务公开，保障群 众的知情权、参与权和监督权；精减审批项目，简化审批程序， 提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、 办事公开、务实高效的行政管理体制，推动政府工作全面提速。 第 18 页 要加强各职能部门为企业服务的协调配合，营造安全高效的网 上服务系统，为企业提供全过程服务。建立完善重大行政决策 合法性、可行性论证机制，建立决策、执行、监督体系，提高 行政决策科学化、民主化水平；把建设“诚信政府“作为政府建 设的一项重要目标，不断提高政府的公信力。 (三)廉洁奉公，执政为民。各级政府工作人员要进一步增 强公仆意识，正确对待和使用好手中权力。认真落实领导干部、 公务员廉洁从政的各项规定，建立和完善思想教育、制度规范、 监督制约、查案惩处、干部保护、廉政责任六个机制，提高拒 腐防变能力。深入开展反腐败斗争，依法重点查办领导干部违 法违纪、执法人员贪赃枉法等案件。严格监管土地批租、工程 招标、产权交易等环节，严格领导干部经济责任审计和“收支两 条线“管理，严肃财经纪律，从源头上防止腐败行为的发生。坚 持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，精打细算，严禁铺张浪费， 切实把有限的资金用在提高群众生活和增强经济发展后劲上。 (四)扎实工作，转变作风。大力弘扬求真务实、讲求实效 第 19 页 的优良作风，力戒官僚主义、形式主义。坚持一切从实际出发， 从我们正在做的事情出发，着眼于解决发展中存在的实际问题， 倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风。坚持实践第一的观点， 勇于实践，敢于创新，从实践中获取正确认识指导实践。要深 入基层，调查研究，体察民情，了解民意，以满腔热忱和高度 责任感去解决人民群众关心的热点难点问题。采取切实有力的 措施，解决好城市困难职工、农村困难群众的生产生活问题。 各级政府务必把作风建设作为建设务实高效的人民政府的一件 大事切实抓好。