在全县企业改革暨推进工业化工作会议上的讲话.docx

第 1 页 在全县企业改革暨推进工业化工作会议上的讲话 特征码 MbjfXYycNCuBWtCDZvSF 同志们： 今天这个企业改革暨推进工业化工作会议，既是全县企业改革 实行总决战、攻坚战、歼灭战的誓师大会，又是发展民营经济、 推进工业化进程再动员、再升温、再加压的动员大会。刚 才，蒋涛同志就过来一年全县企业改革和发展民营经济、推进 工业化情况进行了认真总结分析，全面安排部署了下段工作， 提出了明确的任务和要求。讲得很好，很全面，很深刻，我完 全赞同，请同志们认真贯彻落实。会上，还表彰奖励了一批在 企业改革和发展民营经济、推进工业化工作中成绩突出的先进 单位和先进个人，表彰奖励了一批对财政作出突出贡献的优秀 企业和优秀厂长（经理） ；同时，大会还进行了典型发言，先后 有黎家坪镇、经贸委等 3 个单位介绍了经验，有浯溪镇、水利 局等 8 个单位作了表态发言；各镇及县直有关部门分别向县政 府递交了责任书。下面，我就如何进一步深化企业改革和发展 第 2 页 民营经济、推进工业化工作，再讲五点意见： 一、要突出大改革，全面增强民营经济和工业化发展的内在 活力 总体上讲，去年以来，我县企业改革和发展民营经济、推进工 业化工作是有成效的，特别是国有、集体工商企业和粮食企业 改革，取得了历史性突破和阶段性成果，得到了市委、市政府 的充分肯定，这在历史上是没有的。但是，我们决不能因此盲 目乐观。必须清醒地看到，今年的改革任务更艰巨，改革的阻 力更大。一方面，现在尚未改革的县属国有、集体企业都是难 啃的“硬骨头” ，突破难度大；另一方面，部门、镇属企业的改 革任务较大，目前还没有动作，等、拖、靠、望思想严重，堡 垒难攻破。因此，各级各部门特别是各级领导，必须高度重视， 切实增强深化企业改革、加快民营经济发展和推进工业化工作 的紧迫感、压力感、使命感。重点要把握三条：首先，企业改 革是党中央、国务院的大决策，是省委、省政府和市委、市政 府的大部署，是县委、县政府的大行动，必须知难而进，义无 反顾，抓出成效。党中央、国务院今年把大型国有企业的改革 作为重点，作出了明确的规定和要求。省委、省政府对 20XX 年 第 3 页 改革作出了三大部署，要求将所有大、中、小型企业改革全面 推进，把今年作为全省的“改革年” 。前不久，市委、市政府召 开了全市国有企业改革工作会议，要求全市的国企改革必须全 面推进，实现国企改革整体改制，加快推进全市工业化进程。 县委、县政府对今年的企业改革早就作了安排，并提出今年内 县属所有国有、集体企业都要完成“两个置换”改革，部门、 镇属所有企业全部实现民营化改造。现在，改革已是大势所趋， 势在必行，已到了下死决心真改、大改、改好的时候了。如果 我们再不抓住机遇、乘势而上，对企业改革进行最后冲刺，我 们要加快民营经济发展、推进工业化进程就是一句空话。因此， 全县各级各有关部门一定要把思想行动统一到中央的战略决策 上来，统一到省委、市委的安排部署上来，统一到县委、县政 府确定的目标上来，知难而进，义无反顾，坚决把企业改革改 好、改活，切实抓出成效来。其次，企业改革的主体是企业， 主人是员工，主角是企业领导班子，必须充分调动三方面的积 极性。大家必须明确，在市场经济条件下，现在的企业改革已 不再是政府行为，而是企业的自主行为。政府的责任是积极引 导，创造条件帮助企业改革；部门单位的职责是提供优质服务， 为企业改革排忧解难。企业改革真正的主体是企业本身，主人 是全体员工，主角是企业领导班子。在改革过程中，我们只有 发挥企业的主体作用，工人的主力作用，领导班子的主角作用， 改革才能真正成功。因此，企业的领导班子必须承担起改革的 第 4 页 重任，自主地改，自觉地改，发动企业员工积极主动改，改出 成效。为激励和推动企业改革，县委、县政府已明确了对在改 革过程中积极主动、长期在企业工作、廉洁奉公、深受职工拥 护的，而且大胆地改革、积极地改革、千方百计把企业搞活的 国有企业厂长（经理） ，将给予妥善安排，以充分调动企业领导 班子成员改革的主动性和积极性。再次，企业改革的出发点是 搞好搞活，必须做好职工的思想工作，保持社会大局稳定。企 业改革的目的就是要“三保一搞活” ，即保护职工的合法权益， 保护债权人的合法权益，保护国有资产不流失，千方百计搞活 企业。大家必须明白， “三保护”首先是要保护广大职工的合法 权益，如果职工的权益得不到保护，职工就会反对改革，那么， 我们的改革就会失去群众基础。因此，在企业改制过程中，我 们一定要坚持依规办事，依法办事，从实践“三个代表”重要 思想的高度，切实维护好广大职工的根本利益，努力实现政府、 企业、职工“三满意” 。当然，企业改革不可能做到方方面面都 满意，比如对解除劳动合同关系职工的政策补偿，毕竟是有限 的，阵痛依然存在，职工的思想情绪肯定会有。在这种情况下， 就要充分发挥思想政治工作优势，多做职工的思想教育工作， 讲清长痛与短痛的关系，讲清现在的下岗是为了下一步更好地 上岗，讲清现在的有序退出是为了推进民营经济发展，创造更 多的就业岗位，以争取他们的理解和支持，进而动员广大职工 以实际行动支持改革，参与改革，形成大改革合力。同时，要 第 5 页 严厉打击破坏改革、煽动闹事的破坏者，切实维护社会大局稳 定，以推进改革顺利进行。这里需要特别指出的是，在政策执 行上，任何部门，任何单位，任何个人都必须严格按照县委、 县政府有关文件操作，绝不允许明拍暗卖、买标串标、暗箱操 作等不良现象发生；绝不允许违反政策、法律，信口开河，乱 开口子，随意表态；绝不允许中饱私囊，损失国家、集体利益 和职工利益。否则，要严格追究责任。 二、要突出大工业，努力提高民营经济和工业化发展的整 体水平 发展大工业是推进工业化进程的必经之路，也是县域经济现代 化、民营经济外向化的必然选择。所谓大工业，就是要跳出工 业抓工业，从全球、全国的大环境中谋划工业；就是要从更宽 的领域、更广的视角、更高的层次、更强的措施来推动工业。 作为一个农业大县、工业弱县、财政穷县，要改变这种经 济格局，核心在工业，潜力在工业，希望在工业。工业不兴， 县域经济后劲不足；工业不兴，财政困难的状况就难以改观。 大家必须清楚，目前我县的实际可用财力仅有 1.3 个亿，其中 农业税 4000 万左右，况且农业税最终要取消，这块的税收只能 第 6 页 通过发展工业来弥补，通过发展工业来增收。去年全县规模以 上工业企业实现税收不足 4000 万元，潜力很大。据分析，如果 我们今后把水泥建材、水电两大支柱产业和工业园区做大做强， 就可以增加税收 2 个亿以上。因此，我们必须大力实施“工业 强县” 、 “民营富县”的战略，坚定不移地把发展大工业作为县 域经济的重头戏来唱，切实做大做强工业经济，变工业弱势为 工业强势，努力创造县域经济发展的新优势。要按照“以工业 化为核心，以民营化为主体，以外向化为方向，以农业产业化 为基础，以城镇化为依托”的发展要求，理顺大思路，实施大 手笔，坚持大气魄，做好工业大，从而在全县形成大抓工业、 抓大工业的浓厚氛围。具体讲，一是要依托比较优势，推进工 业大扩张。要充分发挥我县丰富的矿产资源、农副产品资源和 水能资源丰富的优势，大力发展资源型工业，将资源优势转化 为经济优势，增强我县工业可持续发展的能力。二是要依托农 产品加工企业，做强工业大产业。要坚持用工业化的理念发展 农业，用工业化的要素武装农业，用工业化的方式来抓农业， 依托天龙业米、金浩植物油等龙头企业，带动农产品加工业大 发展，为大办工业、办大工业奠定坚实的基础。三是要依托城 镇建设，构筑工业大载体。要用工业化的理念经营城镇，把城 镇建设作为最大的国有资产来经营，有效盘活城镇资产，促进 第三产业发展，全面提升城镇品位，为工业发展打造良好的载 体和平台。 第 7 页 三、要突出大产业，着力提升民营经济和工业化发展的竞争能 力 培育大产业，是增强民营经济和工业化发展竞争能力的基本前 提。近年来，我们在推进工业化的实践中，通过摔打、磨炼， 深深体验到了这样一个事实：这就是要提高民营经济和工业化 发展的竞争力，目前最缺少的还是能够引领经济快速发展的 “航母” 。而要做大做强我县工业，必须倾心尽力培育大产业。 这也是工业化发展到一定阶段的必然要求。从我县工业经济发 展的情况看，20XX 年，全县水泥产业仅占全县工业总产值的 8.5%，农产品加工业仅占 22.6%，机电产业仅占 21.7%，冶炼行 业仅占 17%。可以说，我县几大传统支柱产业都没有形成特色， 没有形成带动力强、富有竞争力的大产业，这是我县民营经济 和工业化发展不快的主要原因。因此，要加快民营经济发展、 推进工业化进程，就必须找准“产业”这个突破口，培育大产 业，发展大产业，努力实现民营工业发展从量的扩张向质的提 高转变，并在提高质量和效益的基础上实现量的新扩张。重点 第 8 页 要抓好关系整个县域经济发展、对工业经济起着引擎作用的八 大标志性工程，全面提升结构层次和产业层次，提高产业的市 场竞争力。一是要培育壮大支柱产业。要抓住市里将潇湘集团 改革移交给县里具体实施的机遇，整合潇湘集团的生产技术优 势和我县的石灰石资源优势，加强与香港亚太集团、浙江尖峰 集团、湖北华新集团等外商的联系，千方百计抓好引进一条 220 万吨干法水泥生产线项目的落实，力争全县水泥产业年生 产能力达到 300 万吨，逐步将我县建设成为湘南的“水泥建材 之乡”和高标号优质旋窑熟料基地，使之成为与国内强手抗衡 的“旗舰” 。同时，要倾力扶持对财政贡献大的冶炼、机械制造 两大支柱产业，抓紧搞好科力公司 1500 万台罩极电机和鑫利公 司 20 万吨锰系列产品开发等重点项目，力争科力公司创国际知 名品牌。特别是要大力扶持发展水电业，突出抓好晒北滩水库 电站的兴建和浯溪水电站的开工，力争将水电产业做大做强。 二是要改造提升传统产业。要按照增加品种、增加科技含量、 促进产品更新换代、提高产品质量和经济效益的要求，运用先 进适用技术改造提升传统产业。重点抓好农产品加工业、烟花 爆竹业、玻璃制品业等传统产业的改造升级，做大做强农业产 业，扎实打好“工业兴县”基础。三是要引进发展高新技术产 业。要大力引进和发展先进制造、新材料、生物医药和电子信 息等高新技术产业，抓紧丰达机电、金藤生物科技、雨时粉磨 等骨干企业的跟踪服务和开工建设工作，逐步提高高新技术产 第 9 页 业在整个工业中的比重，努力走出一条“科技含量高、经济效 益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥” 的新型工业化道路。 四、要突出大集群，充分发挥民营经济和工业化发展的规模效 益 以产业集群的方式推进工业化，是经济全球化和经济一体化快 速发展的主要特征，是当今区域经济竞争与发展的一大趋势， 也是大力发展民营经济的主攻方向，同时又是发达地区的成功 经验。浙江的经济就是靠产业集群支撑的，经济学家称之为 “块状规模经济” ，全省产业集群的产值已占工业总产值的 60%。浙江义乌市的面积不到我们的一半，人口只有我们的三分 之二，去年全市实现地方财政收入近 10 亿元，也是靠工业集群 快速发展起来的。目前，该市产值超亿元企业有 19 家，产值超 5000 万元企业达到 74 家，规模以上工业企业完成工业总产值 132 亿元。从我县产业聚集情况看，总体上布局分散、规模偏 小、集中度不高、集群化差。目前，全县年产值在 500 万元以 第 10 页 上的企业只有 63 家，其中上 1000 万元的企业只有 23 家，税金 上 100 万元仅有电力公司、鑫利冶化、科力电机、华天冶炼、 县水泥厂、内下电站、铸钢厂、潇湘水泥厂等 8 家企业，税金 过 1000 万元的企业根本没有。这与发展民营经济、加快工业化 发展的要求远远不相适应。这样的发展规模是不可能实现工业 化的。因此，要加快推进工业化进程，就必须在大力发展产业 集群、企业集群上下功夫：一是要大力发展工业园区产业群。 要按照“园区兴工”和“民营富县”的要求，全力发展富有 特色的产业集群和企业集群，促使我县工业上规模、上效 益、上水平。要举全县之力，抓紧建设好白水科技工业园，高 标准规划好观音滩利溪村一带新工业园，切实搞好园区产业发 展规划与产业定位，努力构建特色鲜明、布局合理的产业集群 地。二是要突出发展工业小区产业群。要依托托祁黎工业小区， 发展水泥建材工业群、冶炼工业群和机电工业群，加快水泥建 材、冶炼两大企业集团的组建进程。同时，重点扶持科力公司 扩能增产，为成功上市作准备，努力提高工业小区的知名度和 竞争力。三是要突出发展重点城镇特色产业群。在抓好工业园 区产业集群的同时，要按照“抓大放小、大的扶强扶大，小的 放开搞活”的原则，切实抓好羊角塘烟花爆竹产业群、梅溪石 材石料产业群、八宝和七里桥竹木加工产业群、文明铺农副产 品加工产业群、观音滩至白水加工贸易产业群。同时，要强力 推进浯溪、黎家坪、白水三个镇产业群的率先发展，增强中心 第 11 页 城镇的产业辐射能力，加快形成各具特色的产业群体。 五、要下定大决心，切实落实民营经济和工业化发展的各项措 施 今年是我县的企业改革攻坚之年，也是加快民营经济发展、推 进工业化进程的关键之年。能否完成改革的各项任务，能否加 快民营经济和工业化发展，对各级各部门都是一场严峻的考验。 因此，在具体工作中，只要我们正视困难、坚定信心，排除阻 力、攻坚克难，下大决心、下死决心，强化责任、落实措施， 就一定能打好这场企业改革攻坚战，开创发展民营经济和推进 工业化进程的新局面。一是要下决心落实领导责任。推进我县 企业改革和民营经济、工业化进程，是一项牵涉面广、工作难 度大、情况十分复杂的系统工程，必须加强领导、强化责任。 对企业改革，县里已明确了每个改制企业都分别确定一名县级 领导挂点专抓，企业主管部门是所辖企业改革第一单位、一把 手为第一责任人，必须对本部门、本单位的企业改革全盘负责。 凡在规定时间内完不成改革目标任务的，取消单位评先评优资 第 12 页 格，单位一把手由正职降为副职，下年度专抓企业改革工作。 对发展民营经济和工业八大标志性工程，特别是年纳税 30 万元 以上的重点工业企业，继续推行县级领导联系企业制度，同时 按照“内容量化、标准细化”和分类管理的原则，明确各镇和 各部门发展工业经济目标，实行“一项工作、一个项目、一名 县级领导、一套班子专抓，一抓到底”的工作责任制，落实党 政一把手负总责，以切实增强各级领导抓工作落实的责任感。 二是要下决心扩大招商引资。象我们这样欠发达的地区，如果 关起门来搞改革，关起门来发展民营经济，就会举步维艰，既 推进不了企业改革，也加快不了民营经济发展。因此，我们必 须放宽改革眼界，拓宽改革思路，把企业改革和发展民营经济 与招商引资很好地结合起来，力求通过招商引资实现资产重组， 做大做强民营企业。当前，要紧紧抓住沿海地区特别是大珠三 角产业内移的有利时机，加大招商引资力度，吸引外资和民间 资本参与资产重组，进而推进企业改革大突破。三是要下决心 优化改革和发展的环境。各级各部门要牢固树立环境是发展第 一要素的观念，按照“三多、三不、三个一切”的要求，即多 服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障；一切 妨碍企业改革和民营经济发展的思想观念都要坚决冲破，一切 束缚企业改革和民营经济发展的做法都要坚决改变，一切影响 企业改革和民营经济发展的制度弊端都要坚决革除。在发展民 营经济过程中，要努力做到“五同” 、 “四民” 。 “五同” ，就是 第 13 页 “国” 、 “民”待遇同等，准入门槛同标，管理措施同样，社会 服务同质，软硬环境同优；“四民” ，就是在政策上体现利“民” ，在措施上采取亲“民” ，在提供服务上为“民” ，在利益取舍 上优“民” 。同时，进一步简化审批程序，提高办事效率。凡有 利于企业改革和民营经济发展的事情，要大开绿灯，一路放行。 这里必须重申：今后“谁不顾的面子，就挪他的位子；谁 砸的牌子，就摘他的帽子；谁影响一阵子，就影响他 一辈子” 。县委已决定撤消县优化办，在县纪委设立“行政效能 监察室” ，其目的就是要切实加大行政不作为、乱作为的责任追 究力度，努力营造良好的发展环境。 同志们，深化企业改革、加快民营经济发展、推进工业化进程， 事关“工业兴县” 、 “民营富县”的伟大事业，我们一定要以十 六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，解放思想， 坚定信心，强化责任，扎实工作，为夺取企业改革攻坚战的全 面胜利，努力开创民营经济和工业化进程的新局面，作出自己 应有的贡献。