人才强国战略.pdf

人才强国战略 人才强国制定和实施，是党以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从当代世界和中 国深刻变化着的实际出发，根据党和国家事业发展的迫切要求而作出的重大决策。人才强国 战略作为一项国家的重大战略，有着丰富而深刻的科学内涵。人才强国战略的提出和实施， 解决了 中国人才 资源发展的指导思想、方针原则、 战略目标与重大问题，为中国人力资源开 发提供了思想保证、组织保证和制度保证，是改革开放30 年来中国经济社会科学发展鸿篇 巨制中的一个壮丽篇章。 人才强国战略的核心是“人才兴国”。国家 兴盛，人才为本。依靠人才兴邦，走人才 强国之路， 大力提升国家核心竞争 力和 综合国力 ，是人才强国战略的核心要义，概言之就是 “人才兴国”。这里，“强国”，是指增强国力、振兴国家，即大力提升国家核心竞争力和 综合国力。对此， 2002 2005 年全国人才队伍建设规划纲要明确指出：抓住机遇，迎接 挑战，走人才强国之路， 是增强综合国力和国际竞争力 ， 实现 中华民族 伟大复兴的战略选择。 胡锦涛 同志在全国人才工作会议上进一步强调，要“把实施人才强国战略作为党和国家一项 重大而紧迫的任务抓紧抓好”，“大力提升国家核心竞争力和综合国力，为全面建设小康社 会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证”。人才强国 战略 的目标指向是建设“现代化 强国”。 作为国家发展战略，人才强国战略必须与国家发展的战略目标 保持一致和协调，为 实现这一目标提供人才保证和智力 支持。进入新世纪，中国 现代化建设的总体目标是，到 2020 年实现全面小康，到本世纪 中叶基本实现现代化 ，把中国建设成为富强民主文明和谐 的社会主义国家。在这个意义上，建设全面小康社会和现代化强国，也是中国到2020 年和 到本世纪中叶实施人才强国战略的目标。 人才强国战略的工作重心是建设“人才资源强国”，充分发挥人才的作用。全面建设 小康社会 和实现中华民族的伟大复兴，都必须有“人才资源强国”作支撑，充分发挥人才的 作用。因此， 大力实施人才强国战略的工作重心 应当落在“人才资源强国”的建设和充分发 挥人才的作用上，要调动各方面的积极性 ，通过各种途径，大力开发人才资源，加快中国从 人口大国向 人才资源 强国转变的进程，努力造就一支规模宏大、素质 优良、 结构合理、 活力 旺盛， 既能满足中国经济社会发展需要，又能参与国际竞争的人才大军，为实现新世纪我国 经济社会发展的宏伟目标提供坚强有力的人才保证。 战略由来 改革开放之初，随着党和国家工作的重心转移到社会主义现代化建设上来，经济社会 发展对人才的需求急 剧增长， 人才问题日益突出。1978 年12月，党的十一届三中全会之后，中央确立了“尊 重知识、 尊重人才”的国策 ，使大批知识分子和各类人才走上了经济建设的主战场。围绕人 才队伍建设，党又确定了干部队伍建设“革命化、年轻化、知识化、专业化”的四化方针， 全面落实知识分子政策，先后恢复高考招生制度、职称制度、 院士制度，建立了博士后 培养 制度、享受政府特殊津贴专家、有突出贡献的中青年专家、“百千万人才工程”选拔制度， 为推进经济建设和改革开放提供了强有力的人才保障。进入新世纪，国际国内形势的新变 化，进一步把人才问题推到了国家发展的战略层面。从国际看，经济全球化深入发展，科技 进步突飞猛进，知识创新、科技创新、产业 创新不断加速，以经济为基础、科技为先导的综 合国力竞争日趋激烈，人才资源成为关系国家竞争力强弱的基础性、核心性、战略性资源。 从国内看， 中国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，经济社会发 展要求与人才资源不足的矛盾日益突出，高层次和高技能人才严重短缺；人才结构不合理； 人才管理体制、运行机制与市场经济体制 不相适应等问题现实地提到党和国家的议事日程。 基于对国际国内形势的分析判断，2000 年， 中央经济工作会议首次提出：“要制定和 实施人才战略”。同年，党的 十五届五中全会提出，要把培养、吸引和用好人才 作为一项重 大的战略任务切实抓好，努力建设一支宏大的、高素质的人才队伍 。2001 年发布的中华 人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要则专章提出“实施人才战略，壮大人 才队伍”。 这是中国首次将人才战略确立为国家战略，将其纳入经济社会发展的总体规划 和 布局之中，使之成为其中一个重要组成部分。 2002 年，面对中国加入WTO后的新形势，直面经济全球化和综合国力竞争，为保证 建设有中国特色社会主 义事业健康发展，中共中央、 国务院制定下发了2002-2005 年全国人才队伍建设规划 纲要 ，首次提出了“实施人才强国战略”，对新时期 中国人才 队伍建设进行了总体谋划， 明确了当前和今后一个时期中国人才队伍建设的指导方针、目标任务和主要政策措施。该纲 要可以说是对此前提出的国家人才战略的深化和系统展开。 2003 年12 月，中共中央首次召开中央人才工作会议，下发了中共中央、国务院关于 进一步加强人才工作的决定，突出强调，实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫 的任务， 并进一步明确了新世纪新阶段中国人才工作的重要意义、全面部署了人才工作的根 本任务，制定了一系列有关方针政策。2007 年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义 的三大基本战略之一，写进了 中国共产党党章和党的十七大报告。由此， 人才强国战略的实 施进入了全面推进的新阶段。 工作重点 当今时代，科学技术是第一生产力 ，人才资源是第一资源。国以才兴，业以才旺。人 才强国战略正是党和国家面对新世纪、新阶段的发展任务和时代挑战提出的一项重大战略。 全面贯彻落实科学发展观，建设 创新型国家 ，构建 社会主义和谐社会，推进社会主义现代化 建设，不断开创中国特色社会主义新局面，确保中国在复杂多变的世界中始终保持战略主动 地位， 客观要求党和国家必须拥有浩浩荡荡 、朝气蓬勃 的党政领导人才、经营管理人才、专 业技术人才队伍。正是在这个意义上， 政府工作报告 明确提出要继续实施人才强国战略， 并对 2007 年实施人才强国战略的工作重点作了明确阐述，主要有四个方面：第一， 加快推 进以高层次、高技能人才 为重点的各类人才队伍建设，大力培养一批自主创新的领军人物 和中青年高级专家。 一是以创新型科技人才队伍建设为重点，大力加强高层次专业技术人才 队伍建 设。需要进一步研究制定加强创新型科技人才队伍建设的政策措施，加快各类专业技 术人才的培养和继续教育，继续抓好“新世纪百千万人才工程”、“高等学校高层次创造性 人才工程”、 “百人计划”等项目的实施工作，拓宽高层次人才开放式培养渠道，扩大公派 出国 留学 规模，做好高层次人才出国（境）培训工作。通过这些工作，努力培养自主创新的 领军人物和中青年高级专家。二是进一步加强高技能人才工作。高技能人才是生产劳动第一 线的重要骨干力量，对实现经济又好又快的发展具有重要意义。要继续贯彻落实 关于进一 步加强高技能人才工作的意见 ，建立健全高技能人才校企合作 培养制度，加强公共培训基 地建设和职业院校师资队伍建设。 第二，加快人事制度改革，促进人才合理流动。人才培养出来了，能否实现最优化的 配置， 能否充分发挥作用，有多方面的相关因素。其中一个起着根本作用的要素就是人事制 度。经过多年的努力，在人事制度改革方面取得了极大的进展，但仍然存在一些不利于人才 合理流动， 实现最优化配置的制度障碍。因此，要积极推进事业单位人事制度改革，继续深 化机关事业单位工资收入分配制度改革，进一步健全和完善人才激励 保障机制。 要加快推进 市场配置 人才资源， 健全完善人才市场服务体系，引导各类人才向农村、基层、边远地区和 艰苦行业流动， 促进人才在城乡、区域、行业间的合理流动和优化配置，促进人才服务业的 健康发展。 第三，鼓励出国留学人员回国工作、为国服务，进一步做好吸引、聘用境外高级专门 人才工作。实施出国留学政策，是中国改革开放 基本国策的一个重要方面。改革开放之初， 党和国家就决定派出留学人员，充分表明党和国家始终是将人才队伍建设摆在社会主义现代 化建设全局之中的。对于一时没有能力或能力不足的专业领域，向发达国家派出留学生，借 助发达国家 的力量加快培养。这一政策的实施，取得了巨大 成效 ，对社会主义现代化建设的 顺利推进发挥了巨大作用。在充分认识出国留学工作取得的成绩的基础上，着眼国家发展需 要，要继续坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的出国留学工作方针，为中国公民出国 留学提供便利的服务。要深刻认识出国留学人员是国家宝贵的人才资源，积极吸引留学人员 回国工作， 鼓励留学人员以多种方式为国服务。要探索建立有效的吸引留学人才工作机制 和 工作载体， 加快构建留学人员回国服务体系，加大留学人员创业园建设力度。继续推进“ 春 晖计划 ”等吸引留学人员回国工作、为国服务的工作。与此同时， 要进一步重视做好引进国 外智力工作，充分发挥高等学校、国家科研院所等在集聚高层次人才方面的战略高地作用， 努力吸引、聘用更多的境外高级专门人才。 第四，在全社会弘扬尊重 劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气。实施人 才强国战略，加强各 方面人才队伍建设，需要各级党委、政府和社会各界的共同努力。一个重要的方面， 就是要在全党全社会形成尊重人才的社会风气。这就不仅需要对科学人才的尊重，尤其重要 的是要尊重生产劳动第一线的技能 型人才， 真正形成科学的人才观，尊重一切有 一技之长 人 才的劳动、知识、创造。只有这样，才能够在全社会形成学习光荣、劳动光荣、创造光荣的 观念，引导社会各界人士共同形成有利于人才发挥聪明 才智的社会氛围。各级政府应当从当 地实际出发，认真解决影响人才队伍建设的认识问题、舆论问题、制度机制问题，把弘扬尊 重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气作为践行“三个代表 “重要思想、全面贯 彻落实科学发展观、实施人才强国战略的重要工作。 关键问题 观念问题 实施人才强国战略，必须解放思想 ，更新观念。必须充分认识到，在各种资源中，人 才资源是第一资源，人才的数量、质量、结构 和作用的发挥，直接关系到国家、地区和企事 业的兴盛衰亡。 要尊重人才、 爱惜 人才， 将人才问题置于各项工作的中心位置。要认识到人 才有优点，也有缺点，要用其所长，避其所短；要为人才提供用武之地，减少和消除人才的 后顾之忧 ；人才有价，既要重视精神激励 ，更要重视 物质激励 ；要因需设岗，因岗择人，因 能授职，小材不可大用，大材也不可小用；要将人才的使用与开发有机结合起来。只有克服 陈腐落后的思想观念，真正树立起现代人才观 ，才能为实施人才强国战略奠定科学的思想基 础。 理论问题 科学的理论，既是对实践经验的科学总结 ，又对实践具有重要的指导作用。20世纪 80 年代， 人力资本 理论、人力资源开发与管理理论传入中国，在中国大地逐渐掀起了人力资源 开发与管理理论的研究热潮。与 此相伴随，人才问题的理论研究也取得了丰硕成果 。但时至今日，结合中国实际的人 才理论研究尚显不足，有关人才资源的一些重大理论与实际问题的研究亟待深入。如：人才 的概念、范围与判断标准；人才的成长规律 ；人力资源开发系统的优化 组合；人力资源开发 投入及资金的有效利用；人才资源的合理布局；人力资源配置 的市场化与人才合理流动；人 才资源的素质能力测评；如何创造优秀人才脱颖而出的环境；如何构建吸引和留住人才的强 磁场； 如何改革和创新人才资源管理体制 ，充分发挥人才资源的作用；如何创建科学有效的 人才资源激励机制与约束机制，等等。对这些具有现实意义的理论问题与实际问题给予科学 的理论解答，能够为有效实施人才强国战略提供具体的理论指导 。 开发问题 中国是人力资源大国，但还不是人才资源强国。因此，建设一支宏大的高素质的人才 队伍， 是实施人才强国战略的重要基础和前提 ，也是人才强国战略的重要组成部分。新中国 成立以来， 特别是改革开放以来，中国人力资源开发成效显著，初步形成了一支数量可观的 人才队伍。 但这支队伍无论在数量上，还是在整体素质上，都不能完全适应人才强国战略的 需要。 世界现代化的 成功 经验表明， 人才资源的快速增长是现代化建设的最直接、最重要的 推动力量。 这一经验及中国人才队伍的现状，要求在实施人才强国战略中，必须实行人力资 源开发先导模式，大力开发人力资源，切实提高人才资源的整体素质。必须真正树立人才资 源是第一资源的观念 ，把开发人力资源、提高人才资源的整体素质摆在各项工作的首位，高 度重视， 常抓不懈。 要加大教育和培养的投入力度，切实提高教育经费和培训经费的使用效 率。要继续改革教育和培训体制，树立大教育、 大培训观念， 建立学习型社会，学习型组织， 学习型社区，使教育和培训系统真正做到早出人才、多出人才、出高质量人才。 流失问题 20世纪 70年代以来，随着科学技术 的迅猛发展、产业结构 的不断升级和管理科学水平 的不断提高， 一场世界性的人才争夺战日趋激烈 。在这场人才争夺战中，中国一度处于被动 和不利的地位，导致人才资源的大量流失。例如，从1978 年到 2002 年底，中国出国留学 人 员共有 58万人，截止目前，累计回国的只有15万多，只占出国留学人员总数的25.86% 。加 入 WTO 前后，中国出现第三次人才外流高峰。为政之道，重在得人。在日趋激烈的国际人 才竞争中， 中国必须尽快扭转被动和不利的局面，想方设法留住人才。为此，要从管理体制、 政策法规、社会环境、舆论氛围、创业条件、薪酬待遇和后勤保障等方面，构建吸引人才和 留住人才的强 磁场 ，使中国的各行各业都成为相关人才施展才华、报效祖国、 实现 人生价值 的大舞台。 结构问题 目前，中国人才资源结构存在严重的不合理现象 ，表现在：（1）专业结构不合理：长 线专业人才较多，信息、金融 、财会、外贸、 法律 、高新技术和复合型人才普遍短缺，特别 是熟悉并善于运用世贸组织规则的人才，更是凤毛麟角 。 （2）能级结构不合理：初中级人 才较多，高级人才总量严重不足。（3）产业分布不合理，如第一产业科技人才严重短缺， 第三产业内部人才结构也明显失衡。（4）行业分布不合理，如企业中的专业技术人员比例 过低， 仅占 35% ，而美国 从事科技开发的科学家、工程师 80.8% 在企业， 英国 为 61.4% 。 （5） 地区分布不合理，如西部地区 专业技术人才的密度（每万人口中的人才数量）仅为225人， 而东部地区 为302人，高级人才 85% 集中在东 中部地区 ，其中绝大多数集中在大中城市。（6） 所有制间的分布不合理，如全国专业技术人才总量的74% 集中在国有单位， 非国有单位专业 技术人才之和仅为26%。因此，必须按照统筹城乡发展、统筹区域发展、 统筹经济社会发展、 统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，大力调整和优化人才资源结构， 实施人才资源的战略性重组，有效 盘活 人才资源 存量 ，改进人才资源增量结构，使人才资源 的宏观结构适应产业结构高级化的需要，适应经济、社会与环境协调发展的需要。 体制问题 人才问题，说到底，是人才资源管理体制的问题。有了科学合理的人才资源管理体制， 不仅能够使优秀人才脱颖而出，而且能够充分发挥人才资源的作用。近些年， 中国通过深化 干部人事制度改革， 在搞活用人机制方面迈出了较大步伐，取得了明显成效。 但从总体来说， 科学的 人才选拔 任用机制和监督管理机制尚未完全建立起来。为此， 一要建立健全 客观 、公 正的人才资源评价体系和评价机制 ，为人才资源的科学管理提供准确的依据。评价人才， 主 要从两个角度： 一是评估绩效，二是测评能力。评估绩效是为了奖惩，测评能力是为了选人 用人， 二者不能混淆，否则，必然造成管理上的负效应。二要建立能力主义的管理体制和竞 争机制， 为充分发挥人才的作用搭建宽广的舞台。所谓能力主义管理体制，即唯有能者宜在 其位。 它是由三个系统有机组合而成，即公正评价系统、公正待遇系统和能力开发系统。在 能力主义管理中，以公正评价为基础，对人才给予公正待遇 。这里的待遇，包括职位、工资 福利和 荣誉 等。经过评价，如果一个人有弱项或不足，则进入能力开发系统，进行培训和提 高。很显然，能力主义管理具有鲜明的优点：（ 1）能够比较客观、公正地评价人的能力， 为能者上，平者让，庸者下提供科学依据；（2）能够充分发挥人的才能，避免或减少人才 资源的浪费； （3）将人才的使用与开发有机结合，不断提高人才资源的素质和能力，确保 人才在较长的时间内持续发挥作用。三要建立更为科学的分配机制和激励机制，做到内部具 有公平性， 外部具有竞争力。 建立科学的分配机制和激励机制，既能够消除人才的后顾之忧， 又能够激发人才奋发向上，积极创业， 为全面建设 小康社会 ，实现社会主义现代化作出更大 贡献。 首发展度 发展就是发展社会生产力。生产力发展的模式和速度决定了人才资源和人力资源开发 的模式 和速度 。 而人才资源是第一资源，又意味着人才资源和人力资源是发展的决定性资源。 中国 改革开放 30年来取得的成 绩正是靠我们13亿人口中的劳动力和人才。所以，实施人才强国战略，必须牢牢树立 为经济发展 提供充分的人力资源和人才资源的理念，要通过组织和政策来调动亿万劳动者的 创造热情与聪明才智；要优先发展教育，壮大人才队伍， 维护人才 权益 ，为全社会提供公共 服务和社会保障，最终实现人力资源强国 和人才强国。 以人为本 十七大确定以人为本的理念，既是指出了人对发展的基础作用 ，更重要的是重视人的 发展。以人为本对人力资源和人才资源的开发具有更直接的指导作用。开发人力资源和人才 资源必须始终贯彻以人为本的 科技创新人才脱颖而出 核心理念，确立二者的主体 地位。发展要依靠和充分保护人力资源和人才资源，并使 其自身得到不断提升，实现其应有的价值，共享发展成果。不仅是让人才做贡献，也要为人 才做 贡献 。以人为本就要促进人才的自由、健康 、全面的发展，因此要加大这方面的体制和 机制的投入，创造好的环境。 可持续发展 人才工作的方方面面都应有一个可持续发展和全面协调 的观念。不仅注重量的开发， 更要注重质的提升；不仅注重人才使用，还要关注人才 保护 。要从 选拔 、管理、 使用、退休 ， 尤其是社会保障等方面全面协调、可持续开发人才资源。 统筹人才 针对目前中国发展过程中的城乡差别 、地区差别、行业差别、贫富差别，要更加注重 开发过程中的公平性和效率性的兼顾。所谓人才工作中的统筹兼顾，最主要的就是公平与效 率的统筹兼顾，实现人才公共服务的均等化，缩小差距，减少差别。 战略特点 促进发展 本世纪头 20 年，是中国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要 战略机遇期，人才强 国战略在这个重要的历史时期提出，必然把促进发展贯穿于人才工作的始终，要求始 终坚持把促进经济社会的发展与人的发展作为工作的出发点 和落脚点 ， 坚持第一资源与第一 要务的有机统一， 坚持科学的发展观与科学的人才观的有机统一，坚持经济社会发展和人的 全面发展 的有机统一， 做到人才工作的目标任务围绕发展来确定，人才工作的政策措施根据 发展来制定，人才工作的成效用发展来检验。 以人为本 人才强国战略是建立在马克思主义 关于生产力和人的发展理论基础之上的，因而具有 以人为本的重要特点。马克思主义关于生产力和人的发展理论认为：在社会的各种资源中， 人才是最宝贵最重要的资源。人才资源是经济社会发展的动力源泉 ；人才资源开发是其他一 切资源开发的前提条件；人才资源开发是经济社会可持续发展的最终基础。因此， 人才强国 战略把人才的开发提高到了目的论的战略高度，认为努力促进人的全面发展，不断提高工人、 农民、知识分子 和其他劳动群众以及全体人民的思想道德素质 和科学文化素质， 不断提高他 们的劳动技能和创造才能，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性，始终是 社会主义初级 阶段 的重大战略任务。 改革创新 人才强国战略是在建立健全和完善社会主义市场经济体制的 历史 条件下提出和实施 的，因而带有改革创新的鲜明特点。人才强国战略坚持以改革创新为动力，根据完善社会主 义市场经济体制的要求，对创新人才工作的体制机制提出了明确要求。在创新人才评价机制 上，提出了建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。在创新人才使用机制上，提出要建立 以公开 、平等 、竞争 、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机 制。在创新人才激励机制上，提出要以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励。 把积极探索人才工作的新思路新方法，在人才的评价、使用、流动、 激励等机制方面进行大 胆创新，建立充满生机与活力的人才工作机制作为重要的战略目标。 统筹协调 人才强国战略是在科学发展观的指导下逐步发展完善的，因而具有统筹协调的显著特 点，高度重视坚持人才资源开发与经济社会发展相协调 ，坚持各类人才队伍建设相协调，推 进人才资源整体开发。主要表现在五个方面：一是地区协调， 东部 人才开发 要与中西部人才 开发协调； 二是产业、行业协调，要求合理配置三大产业 和各个行业的人才，把人才优势真 正体现到产业和行业优势中去；三是所有制协调， 要求公有制组织人才开发与非公有制 组织 人才开发协调； 四是城乡协调，城市人才开发与农村人才开发协调；五是国际国内协调，国 内人才开发与国际人才开发协调，真正用好国际国内两种人才资源。针对中国人才工作协调 发展中的薄弱环节，提出要进一步做好西部和民族地区人才工作，要重视 非公有制经济 组织 和社会组织人才工作，要加强高技能人才和农村实用人才队伍建设，要大力抓好 青年 人才队 伍建设。 自觉落实 科学发展观 ，全力搞好科学统筹，推进人才工作的协调发展是人才强国战 略的基本要求。 对外开放 人才强国战略是在经济全球化不断深入，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意 义的历史条件下提出来的，因而具有对外开放的鲜明特点。人才强国战略在强调抓紧做好国 内人才培养、 吸引和用好各方面人才的同时，强调要充分开发利用好国际人才资源，加大吸 引海外高层次留学人才回国工作的力度。重点吸引高层次人才和紧缺人才，加强团队引进、 核心 人才带动引进、高新项目开发引进，形成符合海外人才、留学人员特点的引才机制。 实施成效 确立科学人才观，党的人才理论成为全社会共识。新世纪新阶段，党和国家领导人顺 应时代发展的要 求，站在国家发展的战略高度，立足于改革开放以来的丰富实践，在继承的基础上创 新，提出了科学的人才观。科学人才观主要包括：人才资源是最重要的战略资源的观点 ；必 须坚持以人为本的观点；人才在综合国力竞争中具有决定意义的观点；人才存在于人民群众 之中的观点。 科学人才观从理论上科学地解决了人才定义和人才标准 问题，为人才强国战略 的实施奠定了思想理论基础 和广泛的群众基础。以人为本、 “四个尊重”在全党上下和全社 会形成了共识。提出党管人才，人才工作领导体制和运行机制基本形成。中共中央、国 务院关于进一步加强人才工作的决定提出， 大力实施人才强国战略，必须坚持党管人才原 则。 2003 年6月，中央成立了人才工作协调小组。此后，全国各省区市先后成立了人才工作 领导或协调 机构 ，并在党委组织部门普遍设立了人才工作机构 。在改革实践中， 通过贯彻党 管人才原则，落实搞好统筹规划，坚持分类指导，注重整合力量，积极提供服务，实行依法 管理的工作要求，创新具体制度、程序 和方法，一个党委统一领导，组织部门牵头抓总，有 关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作领导体制和运行机制初步建立， 为人才强国战略的实施提供了坚强的领导和组织保证。 坚持市场导向，人才管理机制制度改革取得突破性进展。实施人才强国战略以来，党 和国家以科学发展观为统领，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善 宏观调控 ，推 动人才管理机制制度的改革创新，取得了突破性进展，市场配置人才资源的基础性地位基本 确立， “面向市场、 自主选择”被越来越多的用人单位和求职者所采用，人力资源市场 已经 成为用人单位招聘、引进人才的主渠道。干部人事制度改革取得显著成效。 中华人民共 和国公务员法 顺利实施； 以聘用制改革为重点的事业单位人事制度改革不断深入，企业经 营管理人才公开选拔任用机制进一步完善；干部人事宏观管理体系和政策法规体系逐步健 全，体现机关、企事业单位不同特点、分类管理、各具特色的人事管理制度初步建立。人才 管理制度改革的不断深入和全面创新，为人才强国战略的实施提供了系统的制度支持。 加大开发力度，人才队伍得到长足发展。通过长期的建设发展，中国已初步建成了规 模宏大、专业门类齐全、素质较高的人才队伍。据统计，至2007 年10月底，全国 公务员 达 617.2 万人；至 2006 年底，国有企业经营管理人才达475.6 万人，事业 单位 管理人才达 450.4 万人。截至 2006 年，中国已有两院院士 1402 人，有突出贡献中青年专家5206 人，享受 政府 特殊津贴 专家 15.4 万人，百千万人才工程国家级人选总数3307 人。目前，中国科技人力资 源总量约为 3500 万人，居世界第1位，其中大学本科 及以上 学历 者约为 1450 万人。 2006 年 中国研究 开发人员总量为142万人， 仅次于美国，居世界第2位。仅 2000-2005 年期间，中国 的研究开发人员增长了48% ，研究开发科学家工程师总量增长了60.9% 。 中央批准印发了2002-2005 年全国人才队伍建设规划纲要。这个 人才规划纲要 总结了新中国成立以来，特别是改革开放以来中国人才队伍建设的主要成绩 ，明确了当前和 今后一个时期人才队伍建设的指导方针、目标任务和一系列政策措施 ，是中国第一个综合性 的人才队伍建设规划，是今后几年全国人才工作的指导性文件。贯彻落实 人才规划纲要 ， 实施人才强国战略，对于适应中国加入世界贸易组织 后的 新形势，实现“十五”计划确定的宏伟目标，加快社会主义现代化建设，不断把建设 有中国特色社会主义事业推向前进，具有极其重要的意义。实施人才强国战略，是党中央 全面分析中国面临的新的国际国内形势，根据 江泽民 同志关于人才资源是第一资源的科学论 断而作出的重大决策。进入新世纪， 世界多极化和经济全球化 的趋势在曲折中发展，科技进 步日新月异 ，综合国力竞争日趋激烈。当今和未来的国际竞争，说到底是人才的竞争。谁拥 有更多更好的人才，谁就能在竞争中取得主动，赢得未来。二十一世纪头一、二十年是中国 可以大有作为的重要战略机遇期，抓住机遇， 加快推进中国的社会主义现代化建设，关键在 人才。 新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国人才队伍建设取得显著成绩。但从总体 上看，人才总量相对不足，结构 不够合理，创新能力亟待提高，人才队伍现状同新形势 、新 任务的要求还不相适应。加入世界贸易组织后，中国面临着多方面的挑战，从一定意义上说， 人才方面的挑战最为严峻。“国以人兴，政以才治”，发挥人力资源丰富的潜在优势，走人 才强国之路，是必然选择。人才队伍建设，关乎中国综合国力和国际竞争力的增强，关乎建 设有中国特色社会主义事业的成功，关乎中华民族 伟大复兴的实现。 江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，为中国人才队伍建设指明了方向。要按照 “三个代表”要求，站在时代发展的高度，把握规律 ，拓宽 思路 ，扎扎实实地做好人才队伍 建设的各项工作。人才队伍建设是党和国家整个工作的重要组成部分，是一个宏大、 复杂的 社会系统工程 。 要把人才队伍建设工作放到经济和社会发展的战略规划和总体布局之中去谋 划，去部署，去推进。中华民族历来具有尚贤 、爱才的优良 传统 ；中国共产党在几十年的干 部、人才工作实践中积累了丰富经验。人才规划纲要是在科学总结以往成功经验，借鉴 国外有益做法， 根据 新时期人才 工作的新特点、新规律制定的，从指导思想到政策措施，都 体现了党在新时期人才工作的战略思想和基本要求。贯彻落实好人才规划纲要，必须学 习好人才规划纲要 ，掌握基本精神，理清工作思路。要坚持正确的指导方针，确保人才 队伍建设健康进行；要以 党政领导干部、企业家、 学科带头人为重点，全面加强人才队伍建 设；要认真贯彻执行各项人才政策，遵循人才成长的客观规律，扎扎实实地做好人才的培养、 吸引和使用工作。 强调解放思想，与时俱进 ，以改革精神做好人才队伍建设工作，努力开创人才工作新 局面，是人才规划纲要的一个鲜明特点。坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬与 时俱进的精神， 是党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素。人才规划纲要 顺应时代 潮流 ，提出了许多改革措施，本身就是改革的产物。抓好人才规划纲要 的落实， 要继续以改革的精神大胆创新 ，及时研究解决人才队伍建设遇到的新情况、新问题。 要进行 理论创新， 牢固树立人才资源是第一资源、加强 人才资源能力建设、促进人的全面发展等一 切有利于人才工作的新思想、新理念， 加强新形势下人才工作的理论研究，不断开拓 马克思 主义 人才理论发展的新境界；要进行制度创新，通过深化改革， 建立健全有利于人才成长的 培养机制、 有利于人尽其才的使用机制、有利于调动人才积极性的激励机制 ，坚持用事业留 人、感情留人、适当的待遇留人，推进人才工作的科学化、民主化、制度化；要进行工作方 式创新，运用现代化的管理手段，加速人才工作信息化，不断把人才工作提高到新水平。 贯彻落实好 人才规划纲要 ，关键在领导。 要把人才队伍建设工作摆上重要议事日程， 明确 责任 ，狠抓落实。要认真学习人才规划纲要，广泛宣传人才规划纲要，要加强 宏 观指导，对人才队伍建设进行全面部署，实行分类指导，使之相互协调，整体推进。要加强 调查研究 ，及时总结和推广新鲜经验，以推动全局工作。要组织各方面力量，调动各方面积 极性， 共同把人才队伍建设工作抓紧抓好，抓出成效。各级领导干部要有识才的慧眼、用才 的气魄 、爱才的感情、聚才的方法，知人善任 ，广纳群贤。