在全省党建和组织工作大庆座谈会上的发言提纲.docx

第 1 页 在全省党建和组织工作大庆座谈会上的发言提纲 特征码 LnGFJAfsIAPQXLtHfFOP 党的十六届四中全会做出了加强执政能力建设的重要决定， 对全面推进党的建设新的伟大工程提出了更新、更高的要求。 如何围绕决定精神抓好党建和组织工作任务的全面落实， 我们感到，首先要对新形势、新任务有个清醒的认识，从思想 观念上强化“五个意识”：一是站位要高。提高执政能力是党 建和组织工作的根本任务，党建和组织工作是落实执政能力建 设的根本保证。因此，要站在加强执政能力建设的新高度来重 新审视和思考新时期的党建和组织工作，紧紧围绕加强党的执 政能力建设来谋划、来落实，高起点定位、高标准运行、高质 量推进。二是思路要宽。突破原有的工作格局和思维定势，围 绕党要管党、从严治党方针，围绕树立科学的发展观和正确的 政绩观、人才观、群众观，围绕科学执政、民主执政、依法执 政，确定重点任务，明确主攻方向，落实推进措施。三是工作 要活。抓住新形势下加强执政能力建设出现的新情况、新特点， 及时调整、完善和提高工作运行模式，在体制、方式、机制、 载体等方面进行大胆创新，不断研究新办法，提出新对策，解 第 2 页 决新问题，使党建和组织工作更加符合加强执政能力建设的要 求。四是成效要优。根据加强党的执政能力建设的目标要求， 把党建和组织工作的衡量标准定位在现存矛盾和问题的解决上， 重点看各级领导班子的执政能力有没有新提高，经济和社会有 没有新发展，群众关心的热点和难点问题是否得到真正解决， 从而使我们的工作更着实、质效更明显。五是形象要好。适应 加强执政能力建设工作需要，坚持不懈地抓好组工干部队伍建 设，把这支队伍打造成党性最强、作风最正、工作最出色、服 务最到位、群众最满意的组工干部群体。基于这样的认识和思 考，我们在谋划明年党建和组织工作中，侧重把握了三个方面。 一、抓住提高执政能力这条主线，明晰具有绥化特色的党 建和组织工作思路 绥化是一个欠发达的农业大市，如何紧扣加快发展主题提 高各级党组织的执政能力，是组织部门最紧迫的任务。当前， 我市一些领导班子和领导干部创业本领不高、基层党组织服务 功能不强、党员队伍发挥作用不突出、适用型人才短缺等问题， 影响了执政能力建设，制约了经济社会发展。前段时间，结合 学习决定精神和深入基层调查研究，我们感到，解决现实 存在的突出问题，必须从本地实际出发，把执政能力建设的新 要求具体化，重新定位我们的工作思路和工作格局，使执政能 力建设的核心、关键、重点、基础都落实到党建和组织工作中， 第 3 页 体现到领导班子和党员干部队伍建设的各个环节。为此，我们 初步确定了明年党建和组织工作的基本思路，就是以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届四中 全会和中央经济工作会议精神，以提高执政能力为主线，大力 实施“五型群体”建设，努力构建开放的党建和组织工作新格 局，为推动我市经济社会大发展快发展提供坚强的组织保证。 具体说： 建设“创业型班子”群体。立足于解决一些班子发展 意识不强、创业本领不高的问题，以提高发展能力、创新能力、 决策能力、管理能力和外事能力为重点，以加强思想政治建设、 加大教育培训力度、强化实绩考核为途径，建设一批善谋全局、 善创大业、务实高效、合力攻坚、执政为民的创业型班子，三 年内使 80%以上的县乡村各级领导班子成为“创业型班子” 。 建设“服务型基层组织”群体。立足于解决基层党组 织领导方式陈旧、服务功能不强的问题，以服务群众、教育群 众、致富群众为重点，以改进领导方式、搭建服务平台、创新 工作载体为途径，建设一批善于用示范引导、说服教育、民主 协商、依法工作的服务型基层组织群体，三年内使 80%以上的 基层党组织成为“服务型组织” 。 建设“项目型干部”群体。立足于解决干部队伍中存 在的不懂项目、不会抓项目等突出问题，以培养项目建设、工 业管理和招商引资等紧缺的干部人才为重点，以高校名企培育、 第 4 页 创新机制选任为途径，着力建设一批懂企划项目、能引项目、 会抓项目的项目书记、项目县长、项目局长、项目主任等经济 管理型领导干部，三年内使 80%以上县处级领导干部成为“项 目型干部” 。 建设“技能型人才”群体。立足于解决我市人才短缺、 引不进、留不住的问题，以建立符合经济发展要求、拥有先进 实用技术、愿为绥化建设奉献建功的“七支人才队伍”为重点， 以深度开发人才资源、创优人才发展环境、用活用好现有人才 为途径，着力建设一批用得上、留得住、育得成的实用技能型 人才群体，努力构筑具有绥化特色的人才队伍新体系。 建设“双带型党员”群体。立足于解决党员队伍中存 在的带头致富、带领群众共同致富作用不突出的问题，以培育 有致富本领、具备闯市场能力的党员致富带头人为重点，以先 进性教育、实施双培工程为途径，着力建设一批带领群众共同 确立致富项目、发展致富产业、创办经济实体的双带型党员群 体。三年内使 80%以上具有劳动能力的农村党员成为“双带型 党员” 。 这个思路只是我们的初步构想。下步，我们将按照这次座 谈会的要求，通过进一步学习领会决定精神实质，广泛开 展“走千个支部、访万名党员”大型调研活动，紧紧围绕市委 总体工作目标和任务，对这个思路进行再修订再完善，使明年 的工作更加符合市情、民情和基层情况，增强开展党建和组织 第 5 页 工作的针对性。 二、围绕“五型”群体建设目标，确立党建和组织工作的 突破重点 1、以加强思想政治建设为重点，大力推进创业型领导班子 建设。认真落实市委关于进一步推进创业型领导班子建设的意 见，把加强思想政治建设作为首要任务来抓。一是打牢创业发 展的思想基础。深入开展思想政治教育，引导各级领导班子树 立科学发展观、正确政绩观和群众观，增强科学创业的先进理 念、实干创业的奉献精神和为民创业的责任意识，解决班子中 发展意识不强、创业精神不足的问题，形成浓厚的创业氛围。 进一步加强民主集中制建设，强化考学、评学、述学制度，开 展利民承诺活动。二是大规模开展干部培训教育。以各级党校 为阵地，举办学习四中全会决定轮训班；依托清华、北大 等名牌院校或国外培训基地，举办高层次专修班；在温州、无 锡等地开辟外埠培训基地，举办民营经济、改善经济发展环境、 招商引资等培训班。拟培训处科级干部 10000 人次以上。采取 外埠挂职、下派锻炼等办法，丰富干部的实践经验，提高创业 能力。三是强化实绩考核。完善和修订领导班子和领导干部实 绩考核办法，把经济发展、社会发展、和谐发展作为考核重点， 建立科学管用的考核评价体系、考核操作体系和奖惩激励体系。 大力表彰奖励加快创业型、实干兴业型班子，提拔重用工作实 绩突出的干部，形成以创业发展论英雄、凭工作实绩定奖惩的 第 6 页 工作导向和良好氛围，激励各级领导班子和领导干部在推动全 市经济社会大发展快发展中建功立业。 2、以完善干部选任和监督机制为重点，大力推进干部人事 制度改革。进一步建立健全选人用人制度，真正走出一条凭实 绩选拔干部、靠制度管理干部的路子，推进干部工作科学化、 制度化和规范化。一是完善干部“四差”选任制。在贯彻落实 好“五项制度”的同时，研究制定扩大范围、定岗定向定标推 荐的办法，全面推行全委会票决制，重点解决投票不公的问题； 建立完善选拔任用领导干部提名推荐相关制度，规范领导干部 提名程序，重点解决“一把手”操控人选推荐的问题；围绕确 定差额人选，健全完善差额考察制度，重点解决“软差”陪衬 的问题。二是建立干部退出制。积极探索干部能下能出的具体 办法，界定干部“下”的标准和程序，健全配套制度，普遍实 行领导干部任期制和辞职制，形成科学规范的干部退出机制。 三是健全干部监督制。研究制定关于加强干部监督工作的若 干规定 、 关于加强对“一把手”监督的规定 ，完善干部监督 体系建设，进一步提高干部监督的实际效果。同时，进一步研 究扩大公开选拔和竞争上岗范围、职级的具体办法，推进后备 干部选拔、培养、管理、使用工作的规范化、制度化，切实解 决备用脱节的问题。 3、以人才资源开发利用为重点，大力推进人才队伍建设。 深入贯彻落实市委关于加强人才队伍建设的若干意见及配 第 7 页 套措施，坚持人才开发和市场配置相结合的原则，在人才深度 开发利用上采取超常规措施，迈出更大步伐。一是加强政策支 持体系建设。研究制定我市“七支人才队伍”建设规划，配套 出台关于加强人才队伍建设实施细则 ，进一步完善人才开发 利用的优惠政策和运行机制，优化“重才、识才、聚才、用才” 的政策环境、舆论环境、工作和生活环境，搭建人才兴业平台。 二是积极拓宽人才发挥作用渠道。通过组建经济、科技顾问委 员会，围绕项目建设中重大问题组织各类人才进行攻关，采取 科技攻关项目、人才精英赛、职业技能大比武、开展送科技下 乡等形式，积极引导各类人才进入经济建设主战场，充分发挥 他们的作用。三是加强优秀人才选拔管理和素质升级工作。深 入实施“1551”工程，认真落实省委提出的企业人才队伍建设 “39330”工程，大力选拔各级各类优秀人才，扩充人才储备总 量，特别要着重吸呐 类型的人才，为我市积蓄一大批用得 上、受欢迎的技能型专门人才。立足培养本地人才，建立培训 基地，拓展培训资源共享空间，借助大专院校和国外培训基地， 采取分层次、全方位、开放式培训方式，提高各类人才知识层 次和业务能力。同时通过加强管理，实现人才资源的优化配置， 激活各类人才，使绥化逐步成为人才的集散地，推动人才资源 向人才资本转变。 4、以改进工作方式方法为重点，大力推进基层组织建设。 适应新形势新任务的要求，创新工作载体，扩大党组织覆盖面， 第 8 页 实现领导方式方法的转变。一是规模推进农村党建“四个模式” 。 力争新发展乡镇干部产业示范服务基地（项目）500 个，农民 股份合作公司 500 个，专业合作社（协会）1000 个，党员服务 区各类经济联合体 1000 个，提供党费贴息贷款 2000 万元。以 “四个模式”为牵动，培养造就“付华庭、佘树德式”村党支 部书记和“五型”乡村干部队伍，完善“村村大学生”的培养、 管理、使用措施，加快在农村合作经济组织和劳务输出组织中 建立党组织工作，探索村书记选拔任用、村民自治、 “一事一议” 、乡村干部激励和保障等新机制，打牢农村党组织的服务基础。 二是创建街道社区党建服务工作新载体。加大街道社区“五有 一创建”工作的力度，发展以便民利民服务、下岗职工再就业、 服务区域经济、建设社会公益事业等主要形式的社区服务型经 济、自救型经济、税源型经济、社会公益型经济，解决“无钱 办事”的问题；健全社区党组织设置，加强与新经济组织、社 会组织党建工作的衔接；实施市、县两级领导包联社区示范点 建设责任制，建立多方投入、共驻共建新机制，推进社区建设 规范化。努力营造一个安定、文明、和谐的社区环境，为全市 的改革发展创造稳定的局面。三是拓宽非公有制企业党组织发 挥作用新途径。深入实施“五个好”党组织创建工作，大力开 展“党员先锋岗” 、 “红旗责任区” 、 “党员模范车组”等特色活 动；扩大党组织设置覆盖面，加强选派党建指导员、联络员工 作；总结推广一批先进典型，推动非公有制党的建设工作；制 第 9 页 定进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作意见，把非公 有制企业党的建设工作提升到一个新的层次，促进非公有制经 济持续快速发展。 5、以开展党员先进性教育活动为重点，大力推进党员队伍 建设。把开展党员先进性教育活动作为组织工作的重点来抓， 突出解决党员队伍中存在的信仰淡化、宗旨不牢、双带作用差、 素质低等问题，进一步增强党员的先锋模范作用。一是加大舆 论宣传力度。通过会议、广播电视、报纸等渠道，广泛宣传开 展党员先进性教育的重大意义，加深广大党员干部对这项工作 的了解，提高参与的积极性和主动性。二是加大推进力度。继 续抓好以强化基础建设为重点的调查摸底工作；继续抓好以基 层组织整建和特殊类型党员管理为重点的组织整建工作；继续 抓好以提高宣讲能力为重点的骨干培训工作。三是加大组织领 导力度。按照要求制定方案，明确领导责任，健全组织机构， 坚持标准，精心组织实施，切实解决党员队伍中存在的突出问 题。同时，以党员先进性教育为契机，建立党员队伍教育管理 长效机制，落实党员权利保障条例 ，深入实施“双培”工程 和以“双带”促“双富”活动，培养和叫响一批“双带型党员” 群体。 6、以提高组工干部素质为重点，大力推进组织部门自身建 设。继续巩固“树组工干部形象”活动取得的成果，在提高组 工干部队伍素质上下功夫。重点围绕建设开放式的组织工作和 第 10 页 开放型的组工干部队伍，通过培训、外埠考察学习、岗位交流、 挂职锻炼等办法，着力提高组工干部的研究创新能力、指导落 实能力和运用先进手段推动工作能力。建立组织部门自身建设 长效机制，主要在工作标准化及考录、任用、评价、管理等方 面建立规范制度，保持组织部门公道正派的良好形象。 三、把握党要管党要求，落实党建和组织工作的推进措施 一是抓责任落实。进一步修订完善管党目标责任体系，严 格执行党员领导干部联系点制度，加大考核力度，兑现奖惩措 施，把管党责任制的履行情况同“一把手”的切身利益真正联 系起来，切实增强“一把手”管党的责任意识和工作自觉性， 树立“全党抓支部、工作到基层”的管党理念，逐步形成科学 的管党工作长效机制。二是抓典型推进。结合大力推进“五型” 群体建设，大规模培植树立不同侧面、不同类型的典型群体， 发挥典型引带作用，集中抓好宣传推广，牵动党建和组织工作 全面上台阶。三是抓工作规范。建立健全党建和组织工作标准 规范、运行规范、督查落实规范和奖惩责任规范，重点建立完 善干部制度改革、基层组织建设、人才队伍建设和组织部门自 身建设等方面的配套制度。通过工作标准化的实施，把党建和 组织工作抓出深度，抓出层次，抓出水平。 此外，就当前党建和组织工作中存在的一些政策性、倾向 性问题，我再提几点建议，仅供参考。 一是关于干部培训的经费问题。按照加强执政能力建设的 第 11 页 要求，干部培训任务比较重，由于基层和地方财政经费短缺， 难以承担大量的培训费用，希望省里出台扶持政策。二是关于 巩固树组工干部形象成果问题。多数组工干部经历比较单一， 需要丰富经济工作阅历，建议省委组织部拿出具体意见，加大 挂职锻炼、外埠考察学习、高校脱产培训工作力度，造就一批 复合型的组工干部，为经济建设主战场输送合格的人才。三是 关于组织部门信访案件的受理权限问题。组织部门受理的信访 案件比较多，很多案件超出了自身业务范围，应接不暇。建议 省委组织部出台组织部门受理举报、信访的具体规定，确定受 理范围。