园区管委会科学发展观调研报告.docx

第 1 页 园区管委会科学发展观调研报告 特征码 pjtPHYXlYOwfQFKBAwpG DI 一体化项目投资 300 亿元，建成投产后产值将达 300 亿元。 港城园区的海尔工业园商用空调及家电项目，投资 28 亿元，达 产后年产值 200 亿元。 （四）土地供需矛盾突出 近年来征地审批难度加大，区县之间对用地指标的争抢日 益激烈，再加上受我县城市总体规划和土地利用总体规划的制 约，园区建设用地严重不足，完全不能满足招商引资和建设的 需要。目前 xx 工业园区内符合“两规”可供征用的土地不足 400 亩，已签约入驻的项目需用地 17000 余亩，在“两规”修 编未落实之前无法开展大规模的征地工作，尖锐的土地供需矛 盾在较短时期内难以缓解。 （五）土地使用效益不高 第 2 页 一是土地投入产出强度偏低。xx 工业园区的传统优势产业 为制鞋业和机械制造业，特别是制鞋业属劳动密集型产业，投 资规模不大，产出效益不高，因此我县工业园区土地的投入和 产出强度只有 20 亿元/平方公里和 40 亿元/平方公里，与我市 先进园区相比差距较大。主城园区入园门槛较高，偏重于引进 高新技术产业项目，入驻项目科技含量高、市场竞争力强、经 济效益好。如长寿化工园区引进了 12 家世界 500 强企业，入驻 企业均是化工行业的全国乃至世界龙头企业，园区土地利用达 到了高投入高产出。建桥工业园区规划面积仅 15 平方公里，园 区产业定位起点较高，主要发展先进制造业、新材料、医药食 品、电子信息、现代物流等新兴产业，预计到 20XX 年产出强度 达 100 亿元/平方公里。二是存在土地闲置的现象。据不完全统 计，我县已出让的闲置土地有 40 余宗，面积在数千亩，还有个 别企业拿到土地证后真正用于建设生产的土地不到总面积的一 半。土地闲置造成了土地资源的极大浪费，让真正需要土地投 资发展的好项目好企业无法落地建设，也给政府财政收入带来 了损失。 （六）建设资金短缺，融资渠道单一 某种程度上来说，资金短缺已成为制约园区建设工程推进 第 3 页 速度的首要问题。近年来，我县的融资工作虽取得了一定成绩， 但远远不能满足园区建设的资金需求，自园区体制调整以来， 园区管委会实施的工程普遍存在不能按合同约定按期支付工程 款的现象。此外，由于拆迁安置资金不能及时到位，已取得征 地批文的土地迟迟不能开展拆迁安置，推迟了企业进场建设的 时间。目前，我县的融资工作主要由县金融办和国资公司统筹 负责，通过整合国有资产或土地作为抵押物向银行贷款融资， 融资渠道比较单一，没有充分调动社会力量来筹集资金。 （七）各级各部门对园区发展的认识有待统一和提高 极个别部门还存在本位主义和部门利益至上的思想，对园 区在全县经济社会发展中的重要作用认识不足，在园区建设审 批过程中思想不够解放，本本主义、教条主义现象时有发生， 没有创新思考如何在政策允许的范围内简化办事程序，提高工 作效率。 三、推动 xx 工业园区科学发展 （一）完善园区管理体制，提高园区工作效率 一是采取更加灵活的选人用人机制。一方面，对园区建设 第 4 页 和发展作出重大贡献、表现突出的优秀人员，建议组织人事部 门在干部提拔、升迁上予以优先考虑。另一方面，园区建设需 要大量的专业技术人才，建议参照市内大多数园区采用“固定 编制+临时聘用”的用人机制，根据园区建设的进展和工作岗位 的需要公开招聘。这样在一定程度上减轻了财政压力，克服了 “只进不出”的传统弊端，有利于形成优胜劣汰、你追我赶的 竞争氛围，更能激发工作人员的工作热情，调动工作的积极性， 为搞好园区建设提供高素质的人才保障。二是进一步探索园区 管理体制。增加管委会机构设置和人员配备，增强园区管委会 对园区建设的统筹职能，充分调动和发挥全县各职能部门和园 区所在街道（镇）的资源优势和工作积极性；真正实现园区内 行政审批“一站式”办公，为园区建设和发展开辟绿色通道， 建议在园区设立规划、建设、国土房管、环保等重要职能部门 分局，在园区内部完成各项手续的审批和办理，在前期工作环 节为工程建设节省大量时间，提高园区建设推进速度。 （二）树立规划先行的观念，提升园区规划水平 一是园区规划必须跳出 xx，站在“融入 xx 主城区、建设 重要功能区”的新高度、新视角，以加快实现 xx 园区与 xx 主 城的融合和对接为出发点，对园区未来发展进行全新的思考和 谋划。二是高质量完成园区控制性详规的编制，实现控规全覆 第 5 页 盖，并将园区建设规划与产业规划有机结合，为招商引资和实 施建设提供规划指导。三是园区规划要与城市总体规划和土地 利用规划有机结合，避免相互冲突、相互影响，增强规划的前 瞻性和科学性。四是规划完善园区配套服务功能，改变过去单 纯布局工业的做法。要改变每个企业都分别建设职工宿舍的做 法，集中成片规划建设职工公寓，同时，配套建设学校、幼儿 园、超市、文体娱乐设施、社区服务中心、物流中心、治安派 出所、金融网点等配套设施，提升园区的综合服务能力。五是 坚持政府主导园区规划、政府指导企业建设，改变工业企业 “千房一面”的单调形象，制定入园企业的外观、景观和绿化 等设计的总体要求并严格把关，以提高建设档次、提升城市形 象。园区规划一经审定，必须严格按规划实施建设，增强规划 的权威性和严肃性，避免主观随意性，真正做到规划一张纸、 审批一支笔。 （三）着力推进基础设施建设，增强招商引资硬实 力 一是加大道路骨架建设的力度和速度，尽早完成主干道和 第 6 页 管网建设。要千方百计改变园区道路骨架的建设速度滞后的被 动局面，学习和借鉴合川区、荣昌县在没有获得土地批文的情 况下，先行租用土地建设园区道路骨架的做法，在使用的过程 中同时完善用地手续，提高土地的商业价值和满足工业项目快 速落地、快速建设、快速见效的需要。园区道路骨架建成后， 土地以生地出让给企业，既可减轻园区建设的资金压力，减少 工作中的问题和矛盾，又可大大节约土地整治成本。 二是大力推进水、电、气等能源基础设施的建设。提高建 设工作的前瞻性，加大对变电站、开闭所、水利设施等项目的 资金投入力度，提升园区能源系统的承载能力，满足入园大企 业、大项目的能源需求。 三是加强工程建设全过程的管理。从设计到施工环节，都 要本着“质量第一、精打细算”的原则开展工作，首先是科学 优化设计方案，降低工程建设成本；其次是严把施工质量关， 努力把园区的每一个工程都建成合格的，能经得起实践考验的 工程。 四是以科学发展观为指导，合理确定建设时序和工期。在 道路控规和施工图设计完成后，建议路基土石方与道路路面和 管网工程一并发包，由同一家施工单位负责实施，有利于工程 第 7 页 质量管理、责任追究和施工工序的同步，同时会大大节约工程 招投标的行政运行成本，缩短工作周期。由于路基填方区如填 方高度较高或填方区沉降可能会破坏路面，路基土石方完成后 最好待其自然沉降至少半年后才实施路面工程。实施道路建设 时，建议先实施主干道建设和地下综合管网，人行道、路灯和 绿化工程待入园企业基本建成后再实施，避免企业进场建设时 破坏人行道、绿化工程。 （四）进一步拓宽融资渠道，缓解资金短缺难题 一是通过财政资金注入、资产划转和国有资产整合等形式 做大做强融资平台，提高融资担保能力；二是改变过去单一的 利用政府资产或土地抵押、政府担保向商业银行贷款的方式， 通过深化与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的合作， 争取更多的政策性信贷资金投入；三是做好土地这篇，以地生 财、以地聚财，加强新征土地的储备工作，由政府高度垄断经 营性用地（包含新征的和旧城改造的） ，切实保证经营性用地纯 市场化经营和管理；盘活存量土地，通过调整城市规划和城市 用地结构，置换有开发价值的土地，以最大限度发挥土地效益； 四是经营好园区服务区，将配套的商场、农贸市场、文体娱乐 设施等建设用地规划为经营性用地予以拍卖；五是拍卖园区内 的道路、桥梁、公共建筑物的冠名权和户外广告的经营权；六 第 8 页 是对新建区域的基础设施建设采用 BT 融资方式，向社会公开招 商引资，择优选择合作对象，由社会资本投资建设，政府可在 该片区企业产生的税收中确定一个合理的支付比例和支付年限， 或者无偿提供一定面积的商业用地作为投资回报。 （五）强化土地征用和管理，提高土地使用效益 一是进一步加大园区的征地力度。全县在安排征地计划时， 除保证融资需征用的经营性土地外，要优先考虑工业用地的征 用，尽最大努力缓解工业用地的供求矛盾。积极引导项目业主 申报国家级、市级重点项目，突出项目征地，争取用地指标的 倾斜。主动向国土资源部和市地房局汇报工作和沟通联系，获 得上级部门的支持和帮助。加大用地调规力度，力求修编后的 土地利用总体规划基本满足园区建设发展需要，解决制约土地 征用的瓶颈问题。积极探索土地流转新模式，集中整合农村建 设用地来修建标准厂房，安置中小企业。 二是抓好土地的节约集约使用和加大对闲置工业用地的处 置力度。规范土地供应政策，对入驻项目严格审查其投资规模、 投产周期、经济效益、社会贡献等指标，科学合理确定供地面 积，对于分期实施建设的项目改变过去一次性供地的做法，根 据建设进展情况实行分期供地、分阶段办理土地证，督促企业 第 9 页 尽快建设投产，防止圈地现象的发生。推行楼宇工业和标准厂 房建设，对用地规模偏小（低于 20 亩）的企业采取只供房不供 地的办法，引导其入驻标准厂房生产经营，既可实现厂房的统 一规划建设，又可提高土地投入产出强度。政府要下决心加大 对闲置工业用地的处置力度，责令其限期开发建设或收回土地 使用权，树立政府加强土地市场管理的权威和决心。 （六）推进产业上档升级，构建集聚优化新格局 一是精心编制园区产业规划，科学指导招商引资和企业建 设。根据 xx 工业园区的发展定位、区位条件和周边产业环境， 确定园区主导产业和配套产业，合理划分组团功能分区，提高 产业集聚度。在出台园区产业规划后，要严格按规划来开展招 商引资工作，指导入园企业布局，改变项目落地“遍地开花” 的局面。 二是瞄准产业转移机遇，大力推进产业上档升级。瞄准发 达国家向发展中国家产业转移、国内东部沿海向西部产业转移、 xx 主城退二进三等机遇，发挥 xx 工业园区邻近大学城、西永 微电子园的区位优势，以建设“三都两园一城”为载体，在壮 大机械制造、制鞋等传统产业的同时，重点引进和培育装备制 造、电子工业、生物医药、食品加工等科技含量高、经济效益 第 10 页 好、环保节能型产业，实现园区产业的梯次分布和优化升级， 增强园区经济抵御市场风险的能力。 三是围绕推动园区主导产业集群发展，做好引导和 扶持工作。引导现有企业做大做强，提高自主研发能力，实现 产品结构的优化升级；扶持具有产业带动作用、市场占有率高、 对财政收入贡献大的龙头骨干企业，吸引上中下游配套企业集 聚衍生，形成完整的产业链条和成本低廉的生产环境，把工业 园区打造为特色产业集聚的高地。 （七）创新招商思路和方式，提高招商引资效益 一是树立产业招商的理念，坚持龙头带动、完善产业链条、 强化产业聚集的招商思路，力争多引进高创税项目、高投入产 出项目、产业带动和配套能力强的项目，提高产业集聚度、壮 大产业规模，增强园区发展后劲。 二是充分考虑招商成本与收益在较短时期内实现平衡。招 商引资要算经济帐、算综合帐、算明白帐，要认真测算征地拆 第 11 页 迁成本和基础设施建设成本，确定一个合理的地价、投入、产 出标准，用以指导招商引资工作。同时，建议对引进企业的资 金实力和产出效益进行全面评估，根据企业对税收和经济社会 发展的贡献大小来制定优惠政策。 三是实现从招商引资到招商选资的转变。严格项目准入制 度，由县相关部门对其投入产出、用地规模、环境影响尤其是 资金实力等方面进行审核，确定其是否达到入园条件，保证入 园项目的高质量。 四是拓宽招商思路，创新招商方式。充分发挥商会、行业 协会的桥梁纽带作用，加强与所属企业的广泛接触和联系，提 高招商的针对性和实效性；挖掘现有企业的招商优势和潜力， 鼓励企业现身说法、以商招商，真正实现引进一个、吸引一批； 巧借外力，加强与上级经济职能部门的联系，大力推荐 xx 的投 资环境和政策，争取其引进项目的支持和帮助。 （八）优化协调服务，打造宽松的发展软环境 一是加大组织领导力度。建议成立县园区建设领导小组， 由县委或县政府主要领导担任组长，县相关部门负责人为成员， 定期召开园区建设专题会议，集中研究解决园区招商引资、用 第 12 页 地、工程建设等重大问题，加强园区工作推进力度。 二是各部门进一步统一思想，提高认识，增强支持和服务 园区建设的积极性和主动性。建议各部门本着“特事特办、从 简从快”的原则，为园区行政审批开辟绿色通道，大胆解放创 新，简化办事程序，改进办事作风，缩短办结时限，为园区基 础设施和企业建设节省宝贵时间。如园区土石方整治和道路工 程是政府投资的公益性基础设施工程，办理建设手续时，建议 在提交建设申请、审批文件和红线图、施工图及审查意见后， 直接办理安监、质监和施工许可手续，其余手续免予办理。企 业建设在办理安监、质监、消防手续后可提前进入施工，其余 手续在项目验收前完善。 三是做好全方位的企业服务工作。搞好企业服务，不单单 是企业入驻后安排专人为其办理好各种行政审批手续，而是要 做好企业融资、信息、技术、用工等全方位的服务工作。积极 搭建企业融资平台，增强中小企业担保公司的融资担保能力， 定期召开银企座谈会，为企业解决融资难的问题；及时向企业 提供国家宏观经济政策、产业政策、市场销售等信息服务；鼓 励和支持企业进行新产品研发，建立健全技术创新激励机制； 帮助企业拓宽用工和人才培训渠道，可与职业院校联合开展订 单式培训，提高企业人才素质；加大对相关优惠政策的执行力 第 13 页 度，确保政策落实到位，提高政府的诚信度。 *