区长在全区社会保险扩面征缴工作动员大会上的讲话 .docx

第 1 页 区长在全区社会保险扩面征缴工作动员大会上的讲话 特征码 vuvATNTZKukvewokhAIg 同志们 : 这次会议是区委、区政府决定召开的一次非常重要的会议, 会议的主要任务是,深入贯彻落实全市社会保险扩面征缴工作动 员大会精神,全面安排和部署今明两年全区社会保险扩面征缴工 作任务,动员全区上下坚定信心,克服困难，团结奋战, 坚决打 胜社会保险扩面征缴工作的攻坚战。下面,我重点讲三个方面意 见。 一、从构建和谐社会的高度出发,提高对扩大社会保险覆盖 工作重要意义的认识 近年来,按照市委、市政府的统一部署,我区始终把完善社 会保障体系工作作为民心工程来抓,以开展社保试点为契机,一 手抓全区经济持续快速发展,一手抓社会保障体系建设,取得了 明显成效。在社保试点工作中,经过三年多的努力,圆满地完成 了社保试点工作的任务，积累了一定的成功经验全区社会保障 的范围不断扩大,资金筹集渠道逐步拓宽,保险费征收力度进一 第 2 页 步加大,保障功能明显增强,初步形成了以养老、医疗、失业、 工伤、生育保险为主要内容的、适应社会主义市场经济体制要 求的社会保障体系框架。 在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我区的 社会保障体系建设还有一些方面还不够完善,特别是社会保险方 面还没有真正做到依法参保、全面覆盖。现在社会保险的法律、 法规和政策逐步完善,很多地区已经创造了成功的经验,可以说 在制度层面上已经把社会保险覆盖范围扩大到了城镇的各类企 事业单位及其职工、个体工商户及其从业人员、灵活就业人员 等全体劳动者,而在具体实施过程中我区还没有做到全覆盖,特 别是民营企业参保面太小,相当一部分企业和从业人员仍然游离 于社会保险之外。目前全区基本养老保险非公有制企业参保面 仅为 12%,我区还没有达到全市的平均值，一些企业虽然参加了 保险，也只是参加了养老保险或医疗保险, 而失业、工伤和生 育保险都没有参保。有的企业用工数百人却只有几十人参保。 另外,一些破产企业职工、无缴费能力企业职工等困难群体的社 会保障问题也十分突出,这些群体大多数还滞留在社会保险大门 之外。特别是一部分农村劳动力和失地农民陆续到城市谋求生 存和发展,其中绝大多数没有参加社会保险。还有部分企业参保 与缴费不同步,长期拖欠保费,影响了社保基金的正常运转。这 些都反映出我区社会保险制度实施中存在的突出问题。这些问 第 3 页 题的客观存在,已经对我区社会保障体系建设产生了不利影响, 必须抓紧加以解决。解决这些问题的关键和核心措施,就是要努 力做好扩大社会保险覆盖范围、加强基金征缴工作。当前,全区 上下必须进一步认清形势,切实增强做好社会保险扩面征缴工作 的紧迫感和责任感。要从构建和谐社会的高度出发,充分认识做 好社会保险扩面征缴工作的重要意义,真正把思想统一到区委、 区政府关于做好社会保险扩面征缴工作的决策部署上来。 第一,扩大社会保险覆盖范围,是坚持执政为民、密切党 和 政府同人民群众血肉联系的具体体现。为广大人民群众提供良 好的生活保障是体现执政为民的一个最基本的要求。只有广大 人民群众安居乐业,党和政府才能赢得广大人民群众的支持和拥 护,才能实现社会长治久安。这次我们进一步扩大社会保险覆盖 面,就是要使社会保险扩面征缴工作成为广大老百姓的“ 安心工 程 “,为更多的劳动者解除养老、医疗、工伤、失业等方面的后 顾之忧,使广大劳动者都能做到老有所养、病有所医、工伤有保 险、失业有待遇。要通过采取一系列有效措施,为广大群众解决 生活困难,化解社会矛盾, 使广大群众切实感受到党和政府的温 暖。 第二,扩大社会保险覆盖范围,是落实科学发展观、创造良 好经济发展环境的战略举措。社会保障制度的产生,是社会进步 第 4 页 的标志,是市场经济不可缺少的重要支柱,是经济运行的“ 减震 器 “ 和 “ 调节器 “ 。近 20 年来,从发达国家到发展中国家, 都出现了社会保障改革的浪潮,成为当今世界经济发展的一个重 要趋势。我国东部沿海省份的大部分城市和我省营口等市在社 保扩面工作上已经走在了前面,非公有制企业、个体工商户、自 由职业者等已全部参保,而且运作得十分规范。当前我区经济已 经进入快速增长期,出现了持续快速协调健康发展的良好局面, 一个重要因素是社会保障体系的建立和不断完善,为加快经济结 构调整和推进全区经济快速发展创造了有利的条件。我区社保 试点工作的顺利开展,有力地支持了企业的改革,使一批历史包 袱沉重的企业轻装上阵,重新焕发了生机与活力。同时,通过建 立和完善社会保障体系,也使我区的所有制结构、产业结构和就 业结构都发生了很大变化,为劳动力的合理流动和市场化就业开 辟了道路。因此,我们必须树立和落实科学的发展观,不仅要统 筹兼顾、合理安排好各项经济工作,更要抓好社会保障工作,通 过构建更加完善的社会保障体系,为我区经济发展保驾护航。 第三,扩大社会保险覆盖范围,是完善社会保障体系的关键 环节。社会保险是社会保障体系的核心内容,社会保险制度是否 健全完善,社会保险的覆盖范围是否广泛已成为衡量一个国家和 地区社会保障体系完善程度的重要标准。市政府已明确把建立 城乡衔接的社会保障制度作为今年的重要任务,而且下达了具体 第 5 页 的工作目标。从我区现实情况看,随着社会保险制度改革的不断 深入,特别是开展社保试点工作以来,全区各项社会保险参保人 员总数与从业人员总数还没有实现同步增长,很大一部分符合参 保条件的单位和个人尚未纳入社会保险范围,与建立城乡衔接的 社会保障制度目标还有较大差距。许多企业领导同志认为,参加 社会保险增加企业负担,会限制企业发展,这种说法是不准确的。 参加社会保险对一个企业来讲,企业是要多投一些资金,增加了 劳动力成本,但是其积极作用不可低估。企业如果参加社会保险,对 社会优秀人才有着很大的吸引力,对广大职工就会产生强大的凝 聚力,企业在市场竞争中也必然会有更大的竞争力。从这个意义 上说,我们企业参加了保险,就等同于拥有了一笔巨大的无形资 产。另外,企业参加了保险,是认真执行国家政策法规的具体行 动,是应尽的社会责任,是调动职工积极性的重大措施,也是社会 发展的必须选择。因此,我们必须进一步统一思想,提高认识,切 实把这项工作作为企业加快发展进程中必须办好的一件大事来 办。 二、咬住目标不放松,强力推进社会保险扩面征缴工作 区委、区政府决定，坚决响应市委、市政府的号召，以今 天的大会为契机，在全区范围内总体动员，全方位实施，确保 这次攻坚战的最后胜利。 第 6 页 这次社会保险扩面征缴工作的总体要求是 : 以 “ 三个代 表 “重要思想为指导,以构建和谐社会、实现社会保险广覆盖、 完善我区社会保障体系为目标,以依法规范用人单位参保行为, 督促应参保而未参保的企业及其职工参保为重点, 采取部门联 动、联合执法、专项审计等措施,强制推进社会保险扩面和征缴 工作 。 4 月 15 日,市委、市政府已经确定全市要重点实施 “211“ 的总体工作目标,即用两年时间完成基本养老保险扩面 10 万人 , 完成基本医疗保险扩面 10 万人。根据这一要求，今明两年我 区基本养老保险扩面要完成 2.2 万人，基本医疗保险要完成 1.8 万人。具体要实现以下五项目标 : 1 、基本养老保险两年内扩面新增参保人员 2.2 万人。 20XX 年度和 20XX 年度各扩面新增参保人员 0.9 万人和 1.3 万 人,实现养老保险广覆盖。20XX 年、20XX 年养老保险缴费率分 别达到 85% 、90% 。 2 、基本医疗保险两年内扩面新增参保人员 1.8 万人。 20XX 年度和 20XX 年度各扩面新增参保人员 0.9 万人 , 实现 医疗保险广覆盖。20XX 年、20XX 年医疗保险缴费率均保持 95% 第 7 页 以上。 3 、失业保险两年内扩面新增参保人员 5000 人。 20XX 年 度扩面新增参保人员 2100 人 ,20XX 年度扩面新增参保人员 2900 人 , 实现失业保险广覆盖。20XX 年、20XX 年失业保险 缴费率分别达到 85% 、90% 。 4 、工伤保险两年内扩面新增参保人员 3000 人。20XX 年 度和 20XX 年度各扩面新增参保人员 1500 人 , 实现工伤保险 广覆盖。 5 、生育保险两年内扩面新增参保人员 2200 人。 20XX 年 度扩面新增参保人员 1100 人 ,20XX 年度扩面新增参保人员 1100 人 , 实现生育保险广覆盖。 为了实现上述目标 , 具体要采取以下几项措施 : 第一 , 广泛发动 ,全面落实扩面任务 。 一是各种所有制 企业都要积极参保。作为企业的法人代表, 我们应该看到,一些 职工群众在未参保的企业就业 , 他们无时不在为自己的养老、 失业、医疗、工伤等现实问题而苦恼 , 他们迫切地希望自己工 作的企业能够尽早参加社会保险。因此 , 作为有责任心的企业 第 8 页 家 , 要积极响应党和政府的号召 , 带头参保。全区广大非公 有制企业、外商投资企业、股份制企业都要积极参保 , 及时缴 费 ,同时也要组织好职工缴费。一些企业化管理的事业单位没 有参保 , 这次也要尽快解决参保的一些实际问题 , 扩大社保 覆盖面。中央和省属企业除参加省统筹的养老保险外 , 还要按 照属地管理的原则 , 参加地方的基本医疗保险、失业保险、 工伤保险和生育保险。规模以上企业至少要参加基本养老保险、 医疗保险和失业保险。经济实力一般的企业可以先重点参加基 本养老保险和医疗保险 , 逐步带动失业保险、工伤保险和 生育保险。经营餐饮服务业的企业 , 可以先重点参加养老保险 , 待有条件后再参加其他险种。有些企业虽然参加了社会保险 , 但只是为企业经营管理人员投保 , 没有为大多数职工投保 , 这种现象要纠正。二是要积极动员个体工商户和自由职业者参 保。社会保险具有共济性的特点 , 是解决老有所养的重要途径。 各街道办事处和有关部门要广泛宣传 , 深入发动 , 积极动员 个体工 商户和自由职业者积极参加养老保险、基本医疗保险和 失业保险。首次参加基本养老保险的个体工商户、自由职业者 可以到户口所在地的社会保险经办机构办理参保手续。三是要 着力做 好困难群体参保工作。困难群体主要包括长期停产企业 的职工、 征地动迁后的失地农民、长期下岗失业人员等, 对此 , 我们要高度重视这项工作,要认真研究,贯彻落实好困难群体参 第 9 页 保的优惠政策。 第二 , 强化部门联动, 形成扩面合力。要发挥行政职能作 用推进扩面 , 实施部门联动。抓好部门联动 , 关键要在 “ 动 “上作。一是各部门要制定促进社保扩面的具体办法。部门联动 责任要落实到具体的工作部门和具体工作人员身上 , 具体工作 人员必须要知道如何做、如何做好。这次扩面攻坚 , 市委、市 政府根据全市各部门职责 , 对社会保险扩面征缴工作制定了 19 条制约措施 , 其中包括劳动和社会保障部门对不参保或欠 缴社会保险费行为的用人单位 , 暂不评定企业人力资源诚信等 级 , 在劳动年检时暂不验收。税务部门对未依法参加社会保险、 缴纳社会保险费的用人单位 , 要暂缓办理计税工资税前列支、 暂缓年检、缓售发票。工商、质量技术监督和文化市场管理部 门对不依法参保的企业和单位 , 要暂缓年检 , 交通运输管理 部门要暂缓办理营运手续 , 民政部门对非企业法人不予办理相 应的资质审核 , 公安交警部门不予办理牌照等手续。纪检监察 机关、 政府控购采购办公室对未依法参保或欠缴社会保险费的 用人单位 , 不予办理申购小汽车相关手续。此外 , 不依法参 保或欠缴社会保险费的用人单位 , 对其科研项目 , 科技局不 予立项审批 , 不给予扶持政策 , 不办理科技贷款 ; 对其新建、 改建和扩建项目 , 需要立项审批的 , 发改委不予办理 , 也不 予申报国债支持项目 ; 对其技术改造 , 经委不予立项审批。 第 10 页 对未参加社会保险和拖欠社会保险费半年以上的用人单位的法 定代表人 , 人大代表、政协委员资格审查部门不能将其提名为 人大代表或政协委员候选人 , 已是人大代表、政协委员的法人 代表 , 企业要限期参保 , 否则将建议其辞去人大代表和政协 委员。市委宣传部、 文明办、国资委、经委、外经贸局、科技 局、人事局、农委、总工会、妇联、团市委、科协、工商联等 部门要把参加社会保险并按期足额缴纳社会保险费作为各类社 会经济组织及其法定代表人评选各种荣誉的重要条件 , 实行 “ 一票否决 “ 制。建设行政管理部门、安全生产监督管理部门、 国土资源、人事编制部门也都要严格执行相关的制约措施。对 于这些具体措施，区有关部门要根据上级主管部门的要求，结 合工作实际，制定本部门促进社保扩面的具体办法，并认真贯 彻执行。二是要形成整体制约机 制。对于这些制约措施 , 不 仅各部门要认真执行 , 各级领导同志要支持部门联动工作。任 何一位领导同志都不能 为拒不参保的企业说情 , 不能开口子。 区委督查室、区政府督察室要对各职能部门联动情况进行督查。 区机关工委要把各职能部门执行联动制约措施情况作为年度考 核的重要内容 ,对执行不力的单位取消评先资格。三是要搞好 服务。各部门在联动中要加强政策宣传 , 引导用人单位依法参 加社会保险 , 对用人单位如何参保要做好指导 , 社保经办机 构、地税部门要及时向联动部门传递用人单位参保情况 , 并做 好收费服务工作。 四是要搞好部门之间的协调。区扩面领导小 第 11 页 组办公室要建立制度、规范流程 , 形成互相支持、互相配合的 工作合力。各街道办事处社保扩面领导小组各成员单位都要尽 职尽责 , 加强协调 , 搞好配合。 第三,严格执法,强化督察。依法开展社会保险联合执法、 专项审计是有效推进扩面工作的重要措施。各办事处都要成立 社会保险扩面联合执法组织。区政府成立联合执法领导小组,组 长由区委常委、常务副区长孙威兼任 , 副组长由区政府副区长 杨琪、王春玉兼任,成员由劳动保障局、国税局、地税局、工商 局、公安局抽调人员组成。其主要任务是对扩面征缴重点、难 点单位联合执法稽查 , 对各办事处联合执法情况进行督察指导。 各办事处也要成立各自社会保险扩面联合执法队 , 队长由办事 处主要领导同志担任,成员由劳动保障平台、国税所、地税所、 工商所、派出所各抽调 1 至 2 人组成。其主要职责是运用行政、 经济、法律等手段 , 依法规范用人单位参保行为 ;对瞒报、少 报缴费工资总额 , 偷逃社会保险费的行为 , 依法予以处罚 ; 配合征缴部门清理企业欠缴的社会保险费 , 对有能力缴费企业 , 通过各种途径追缴。联合执法在每年 5 至 7 月份集中 3 个月 时间进行 , 要集中人力、物力 , 保证人员、车辆 , 逐户排查。 联合执法后 , 在当年 8 月份进行综合排查分析 , 确定 审计 重点。在 9 至 10 月份 , 由区审计局牵头聘请中介机构 , 对 确定的重点对象逐户审计。扩面联合执法、专项审计要连续开 第 12 页 展两年 , 从而形成强有力的扩面推进机制。 第四 , 严格执行政策法规 , 建立健全各项配套措施 。社 会保险扩面征缴工作政策性强 , 涉及对象比较复杂, 全区上下 要严格执行有关政策,依法推进。各街道办事处、区直有关部门 要依法履行职责 , 认真负责地开展工作。要依法确定参保范围 ,做 到应保尽保。要按照有关法律规定 , 制定鼓励用人单位和个人 参保的配套政策措施 , 充分调动企业和个人参保的积极性。市 委、市政府已经出台了鼓励用人单位和个人参加社会保险的有 关优惠政策,这次会议下发的文件中区委、区政府也进行了转发,希 望大家能够认真领会 , 切实抓好落实。 三、切实加强领导 , 确保圆满完成社会保险扩面工作任务 社会保险扩面工作是市委、市政府作出的一项重大决策 , 也是区委、区政府今明两年工作的重中之重。全区上下要切实 加强领导,精心组织,真抓实干,确保圆满完 成扩面征缴工作任 务。 第一, 要高度重视 , 把这项工作纳入重要日程 。 社会保 险扩面工作是一项复杂的系统工程 , 为了确保圆满完成扩面工 作任务 ; 区委、区政府已经成立了社会保险扩面征缴工作领导 第 13 页 小组。区委、区政府主要领导同志担任组长 , 有关领导任副组 长,二十几个部门为成员单位。各街道办事处和区直各部门要切 实加强领导 , 明确责任, 并将这项工作作为一把手工程来抓 , 各街道办事处一把手要亲自挂帅 , 亲自调研 , 亲自组织协调 , 及时调度 , 下决心做好重点企业的工作。 第二 , 严格目标管理 , 进一步落实责任 。 要按照属地 化管理的扩面工作原则 , 以扩面资源普查数据为依据 , 向各 街道办事处和相关部门下达扩面工作目标。一要明确目标。今 明两年,每年区政府都要与街道办事处和相关部门签订年度扩面 征缴工作责任状,一年一兑现。今天这次会议, 我们要与各街道 办事处和相关部门签订扩面工作目标责任状,会后签状单位要下 大气力抓好落实。今天签订的责任状就是军令状,各单位要不打 折扣地完成，要把责任状的各项内容层层分解,把任务落实到位,把 责任落实到人。二要严格考核。对这次社会保险扩面征缴工作 要切实加强考核 ,区政府对扩面新增人数、新增人员缴费率和 扩面新增缴费额三项指标同时下达、同时考核，并列为对各街 道办事处和签状部门年度年度刚性目标管理考核的一项重要内 容。在考核过程中,对弄虚作假行为要从严查处。区社会保险扩 面工作领导小组对各街道办事处扩面工作和各职能部门联动情 况按年进行考核、总结,两年扩面工作结束后,进行全面总结,做 出整体评价。三要严格奖惩措施。未完成目标的街道办事处和 第 14 页 有关部门不得参与评选区委、区政府的各项先进,并要向区委、 区政府作出书面说明。区委、区政府要根据各办事处和部门扩 面征缴工作完成情况,按照扩面征缴工作实施方案中规定的 奖惩办法，严格兑现奖惩。 第三 , 各级领导要带头包户抓点 , 确保扩面工作有序推 进 。区委、区政府在全区选择了 27 户有规模、有代表性的企 业 , 采取 “ 区级领导包户抓点 “ 的办法 , 组织其参保。凡 是区领导抓点的企业 ,办事处要做好企业工作 , 企业要积极主 动参保 , 争取成为我区社保扩面征缴的先行单位。各办事处和 区直各部门的领导同志也要带头包企业 , 抓好社保扩面工作。 区党政班子成员和人大、政协的主要领导都要包企业扩面工作。 通过 “ 以点带面 “, 带动全区各类企业依法参保。 第四 , 强化队伍建设 , 充分发挥职能作用。市政府已经 作出决定，在原有劳动保障平台基础上增设街道、社区劳动保 障协管员 , 协管员岗位为政府出资购买的公益服务性岗位 , 所需的工资补贴资金由市财政负担 70%, 区财政配套 30%, 协 管员由市区劳动保障部门负责招聘。街道劳动保障事务所设协 管员 2 至 3 人 , 社区劳动保障服务站设协管员 1 人。协管 员主要负责协助社区劳动保障工作人员做好所在街道、社区纳 税单位和从业人员 ( 尤其是个体工商户、自由职业者等 ) 参 第 15 页 加社会保险的服务工作 ; 负责开展社会保险业务的调查、协调、 衔接和宣传等服务工作 ; 做好退休人员和失业人员的社会化管 理服务工作。在扩面两年 攻坚战中 , 重点负责督促辖区内纳 税单位、个体工商户、自由职业者参加社会保险。 第五 , 广泛宣传 , 营造浓厚的舆论氛围 。 区委宣传部 门、各街道办事处要配合扩面工作 , 充分利用新闻媒体和多种 宣传渠道广泛宣传社会保险的各项方 针政策和法律法规 , 提 高用人单位和劳动者参加社会保险的法 律意识。个体协会要向 个体从业人员进行扩面工作宣传 , 促使 其尽早参加社会保险。 对拒不参保的用人单位及其法定代表人 予以公开曝光。 20XX 年 5 月 1 日起 ,区扩面领导小组 办公室将通过“96777”专线，全面开展社会保险扩面监督咨询 业务 , 负责受理群众对未参保单位或个体工商户的举报 , 负 责向群众解答社会保险扩面政策。 同志们,劳动保障工作惠及广大群众,事关发展和稳定大局, 是我们必须不折不扣完成的一项重大任务。我们要以邓小平理 论和 “ 三个代表 “ 重要思想为指导,坚定信心, 振奋精神,迎 难而上,扎实工作,圆满完成社会保险扩面各项工作任务,为全区 经济发展、社会稳定、早日实现构建和谐社会的目标，做出应 第 16 页 有的贡献 !